Функции и задачи фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Его роль в выравнивании бюджетной обеспеченности регионов

Главная цель функционирования ФФФПСФ состоит в выравнивании общей обеспеченности бюджетов субъектов РФ. Функционирование этого фонда позволило достичь определенного стимулирующего эф­фекта в управлении региональными финансами, так как величина трансфертов перестала зависеть от объемов собранных доходов или объема осуществленных расходов тем или иным бюджетом

Статья 131. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.

(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

3. Проект распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами Российской Федерации объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в размере не более 15 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.

5. Утратил силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.

6. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

7. В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования указанных дотаций.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - дотации), предусматриваются в составе федерального бюджета в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по субъектам Российской Федерации, не входящим в число 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 10 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

(п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций определяется по формуле:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

БО = ИНП / ИБР,

i i i

где:

БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта

i

Российской Федерации до распределения дотаций;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

ИНП - индекс налогового потенциала субъекта Российской

i

Федерации;

ИБР - индекс бюджетных расходов субъекта Российской

i

Федерации.

3. Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс налогового потенциала рассчитывается согласно Приложению N 1.

4. Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс бюджетных расходов рассчитывается согласно Приложению N 2.

5. Дотации распределяются между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих субъектов Российской Федерации от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

Объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

Для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на первый и (или) второй годы планового периода, превышает объем средств, необходимых для доведения до уровня, установленного абзацем четвертым пункта 10 настоящей методики, распределение дотаций производится исходя из необходимости доведения до уровня, установленного абзацем пятым пункта 10 настоящей методики.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

6. Общий объем дотаций, выделяемых на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода субъекту Российской Федерации, у которого расчетный объем дотаций, выделяемых на первом и втором этапах, превышает объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, определяется по следующим формулам:

,

,

,

где:

, , - общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

, - распределяемый объем дотаций на очередной финансовый год и первый год планового периода в соответствии со статьей 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

, - объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации, утвержденный на первый и второй годы планового периода в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете;

, , - расчетный объем дотации, выделяемой субъекту Российской Федерации на первом этапе;

, , - расчетный объем дотации, выделяемой субъекту Российской Федерации на втором этапе.

Общий объем дотаций, выделяемых субъекту Российской Федерации на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, превышает расчетный объем дотаций, выделяемых на первом и втором этапах, определяется по следующим формулам:

,

,

.

(п. 6 в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

7. На первом этапе расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 20.12.2011 N 1057)

Т1 = П x Д1,

i i

где:

П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной

обеспеченности субъектов Российской Федерации от уровня,

установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной

бюджетной обеспеченности, принимается равной 85 процентам;

Д1 - объем средств, необходимый для доведения уровня

i

расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации

до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания

бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1 > 0).

i

8. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

,

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

где:

А - средний уровень налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода на основе показателей прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, представляемых в составе материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 02.11.2009 N 885, от 27.11.2010 N 935)

К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 60 процентам;

Н - численность постоянного населения субъекта Российской

i

Федерации на конец отчетного года;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 N 580)

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 N 885;

абзац исключен с 1 января 2012 года. - Постановление Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057.

8.1. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 N 885.

8(2). Утратил силу с 1 января 2012 года. - Постановление Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057.

9. На втором этапе расчетный объем дотаций распределяется между субъектами Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745, от 20.12.2011 N 1057)

,

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

где:

ФФПР - общий объем дотаций на очередной финансовый год;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

SUM Т1 - общий объем дотаций по всем субъектам

i

Российской Федерации, распределенный на первом этапе;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

Д2 - объем средств, необходимый для доведения уровня

i

расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации

с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня,

установленного в качестве второго критерия выравнивания

расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2 > 0);

i

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

SUM Д2 - общий объем средств, необходимый для доведения

i

уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех субъектов

Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на

первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго

критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при

условии, что Д2 > 0).

i

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

10. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

,

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

где:

К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, принимается равным 100 процентам.

Уровень второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации может превышать уровень, установленный абзацем четвертым настоящего пункта, для субъектов Российской Федерации, у которых объем дотаций, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на первый и (или) второй годы планового периода, превышает расчетный объем средств, необходимых для доведения до уровня, установленного абзацем четвертым настоящего пункта. Указанный уровень второго критерия определяется по формуле:

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

11. Утратил силу с 1 января 2011 года. - Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 N 935.

12. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций определяется по формуле:

,

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

где РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта

i

Российской Федерации после распределения дотаций.

(п. 12 введен Постановлением Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

--------------------------------

<*> Сноска исключена. - Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 N 885.

<*> При распределении дотаций на 2011 и 2012 годы показатель принимается равным нулю.

(сноска введена Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

Приложение N 1

к методике распределения

дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации

РАСЧЕТ

ИНДЕКСА НАЛОГОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.11.2007 N 745,

от 02.11.2009 N 885, от 27.11.2010 N 935,

от 20.12.2011 N 1057)

1. Индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

,

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

где НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации на

i

очередной финансовый год.

2. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

НП НДФЛ НИО НСД Акц НДПИ проч

НП = НП + НП + НП + НП + НП + НП + НП,

i i i i i i i I

где:

НП

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу на прибыль организаций;

НДФЛ

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу на доходы физических лиц;

НИО

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу на имущество организаций;

НСД

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы

налогообложения, единому налогу на вмененный доход для отдельных

видов деятельности;

Акц

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

акцизам (раздельно по акцизам на алкогольную продукцию, спирт

этиловый из пищевого сырья, вина, пиво, нефтепродукты);

НДПИ

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

налогу на добычу полезных ископаемых (раздельно по налогу на

добычу общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов

и прочих полезных ископаемых);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

проч

НП - налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по

i

прочим налоговым доходам.

3. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по видам налогов рассчитывается по формуле:

j j н-2 j н-2 j

НП = ПН x [0,3 x (БН / SUM БН) + 0,35 x

i i i

н-1 j н-1 j н j н j

x (БН / SUM БН) + 0,35 x (БН / SUM БН)],

i i i i

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

где:

j

ПН - прогноз поступления доходов в консолидированные бюджеты

субъектов Российской Федерации по j-му налогу на очередной

финансовый год (по налогу на прибыль организаций, доходы

физических лиц, имущество организаций, налогу, взимаемому в связи

с применением упрощенной системы налогообложения, единому налогу

на вмененный доход для отдельных видов деятельности, по акцизам

(раздельно по акцизам на алкогольную продукцию, спирт этиловый из

пищевого сырья, вина, пиво, нефтепродукты), по налогу на добычу

полезных ископаемых (раздельно по налогу на добычу

общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов и

прочих полезных ископаемых);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

, , - показатели, характеризующие налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по видам налогов за 2 года до текущего года и на последнюю отчетную дату текущего года (н - текущий год) <**>:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

фонд начисленной заработной платы работникам организаций, розничный товарооборот, оборот общественного питания, объем реализации платных услуг населению по всем каналам реализации, остаточная балансовая стоимость основных фондов коммерческих организаций (кроме субъектов малого предпринимательства) на конец года (за исключением имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, магистральным трубопроводам, и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов <***>), стоимость добычи полезных ископаемых в виде общераспространенных полезных ископаемых, природных алмазов и прочих полезных ископаемых, объем отгруженной предприятиями алкогольной продукции, спирта этилового, вина, объемы производства пива.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

В случае если темпы роста объема фонда начисленной заработной платы работников организаций и объема прибыли крупных и средних организаций по каждому виду экономической деятельности по субъекту Российской Федерации превышают соответствующие показатели, сложившиеся в среднем по Российской Федерации, то объемы фонда начисленной заработной платы работников организаций и объемы прибыли крупных и средних организаций по видам экономической деятельности по субъекту Российской Федерации принимаются на уровне среднероссийских показателей.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2011 N 1057)

0,3, 0,35, 0,35 - доля каждого периода, в котором производится расчет показателей, характеризующих налоговый потенциал субъекта Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

3.1. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по налогу на прибыль организаций рассчитывается по формуле:

нп нп к к

НП = ПН x SUM Д x УВ,

i i

где:

к

Д - доля прибыли крупных и средних организаций по каждому

виду экономической деятельности в прибыли крупных и средних

организаций по субъектам Российской Федерации на последнюю

отчетную дату текущего года;

к

УВ - удельный вес прибыли крупных и средних организаций

i

субъекта Российской Федерации в прибыли крупных и средних

организаций по субъектам Российской Федерации и каждому виду

экономической деятельности.

(п. 3.1 введен Постановлением Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

3.2. Удельный вес прибыли крупных и средних организаций субъекта Российской Федерации в прибыли крупных и средних организаций по субъектам Российской Федерации и видам экономической деятельности рассчитывается по формуле:

к н-2 к н-2 к н-1 к н-1 к н к н к

УВ = 0,3 x (БН / SUM БН) + 0,35 x (БН / SUM БН) + 0,35 x (БН / SUM БН),

i i i i i i i

где:

н к н-1 к н-2 к

БН, БН, БН - объем прибыли крупных и средних

i i i

организаций (за исключением прибыли организаций, осуществляющих

деятельность в сельском хозяйстве и перешедших на уплату единого

сельскохозяйственного налога) за 2 года до текущего года и на

последнюю отчетную дату текущего года по видам экономической

деятельности.

(п. 3.2 введен Постановлением Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

4. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации по прочим видам налогов рассчитывается по формуле:

проч НП НДФЛ НИО НСД НП

НП = (НП + НП + НП + НП) / SUM (НП +

i i i i i i

НДФЛ НИО НСД НП НДФЛ

+ НП + НП + НП) x (ПН - ПН - ПН -

i i i i i

НИО НСД Акц НДПИ

- ПН - ПН - ПН - ПН),

i i i i

где:

ПН - прогноз поступления налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год;

НП НДФЛ НИО НСД Акц НДПИ

ПН, ПН, ПН, ПН, ПН, ПН - прогноз

i i i i i i

поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов

Российской Федерации на очередной финансовый год соответственно по

налогу на прибыль организаций, налогу на доходы физических лиц,

налогу на имущество организаций, налогу, взимаемому в связи с

применением упрощенной системы налогообложения, единому налогу на

вмененный доход для отдельных видов деятельности, по акцизам и

налогу на добычу полезных ископаемых.

5. Перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал субъектов Российской Федерации, представляемых федеральными органами исполнительной власти, ответственными за сбор данных показателей:

┌────────────────────┬────────────────────────────────────┬───────────────────┐

│ Налог │ Показатель │ Источник │

└────────────────────┴────────────────────────────────────┴───────────────────┘

Налог на прибыль объем прибыли крупных и средних Федеральная служба

организаций организаций по видам экономической государственной

деятельности статистики

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

Налог на доходы фонд начисленной заработной платы Федеральная служба

физических лиц работникам организаций государственной

статистики

Налог на имущество остаточная балансовая стоимость Федеральная служба

организаций основных фондов коммерческих государственной

организаций (кроме субъектов малого статистики

предпринимательства) на конец года

(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

Налог, взимаемый в розничный товарооборот, оборот Федеральная служба

связи с применением общественного питания, объем государственной

упрощенной системы реализации платных услуг населению статистики

налогообложения, по всем каналам реализации

единый налог на

вмененный доход для

отдельных видов

деятельности

Акцизы объем отгруженной алкогольной Федеральная служба

продукции, спирта этилового, вина государственной

предприятиями, объемы производства статистики

пива

Налог на добычу

полезных ископаемых

(в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2009 N 885)

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

--------------------------------

<**> Сноска исключена. - Постановление Правительства РФ от 02.11.2009 N 885.

<**> В расчетах на первый и второй годы планового периода показатели, характеризующие налоговый потенциал субъектов Российской Федерации по видам налогов, принимаются равными аналогичным показателям, используемым для расчетов на очередной финансовый год.

(сноска введена Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

<***> При расчете налогового потенциала по налогу на имущество организаций на первый и второй годы планового периода остаточная балансовая стоимость основных фондов коммерческих организаций (кроме субъектов малого предпринимательства) на конец года учитывает стоимость имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, магистральным трубопроводам, и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов.

(сноска введена Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 935)

Приложение N 2

к методике распределения

дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности

субъектов Российской Федерации

РАСЧЕТ

ИНДЕКСА БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.09.2006 N 580,

от 03.11.2007 N 745, от 02.11.2009 N 885,

от 27.11.2010 N 935, от 20.12.2011 N 1057)

1. Индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

зп зп жку жку ц ц

ИБР = У x к + У x к + У x к,

i i i i

где:

зп

У - расчетный удельный вес расходов на оплату труда, включая

начисления на оплату труда, и других расходов, на формирование

которых оказывает влияние уровень оплаты труда, в среднем по

консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации

принимается равным 0,55;

зп

к - коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте

i

Российской Федерации;

жку

У - расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное

хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на

формирование которых оказывает влияние стоимость

жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным

бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным

0,10;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 N 580)

жку

к - коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в

i

субъекте Российской Федерации;

ц

У - расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по

консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации

принимается равным 0,35;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 N 580)

ц

к - коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации.

i

2. Коэффициент дифференциации заработной платы в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

зп рай тер р зп

к = (к + к + Е) x к / к,

i i i i i

где:

рай

к - средневзвешенный (по численности населения

i

соответствующих городов и районов) районный коэффициент к

заработной плате, установленный федеральными нормативными

правовыми актами в этих районах (городах) субъекта Российской

Федерации;

тер

к - средневзвешенные (по численности населения

i

соответствующих городов и районов) территориальные надбавки к

заработной плате, установленные федеральными нормативными

правовыми актами в этих районах (городах) субъекта Российской

Федерации;

Е - расчетная надбавка для определения компенсации затрат на

i

проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной

сферы субъекта Российской Федерации;

р

к - коэффициент расселения населения по субъекту Российской

i

Федерации;

зп

к - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом

численности постоянного населения субъектов Российской Федерации

коэффициент дифференциации заработной платы.

3. Коэффициент расселения населения по субъекту Российской Федерации рассчитывается по формуле:

р

к = (И + 1) / (И + 1),

i i

где:

И - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах

i

с численностью населения до 500 человек, в численности постоянного

населения субъекта Российской Федерации на конец последнего

отчетного года;

И - удельный вес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения до 500 человек, в численности постоянного населения в среднем по субъектам Российской Федерации на конец последнего отчетного года.

4. Расчетная надбавка для определения компенсации затрат на проезд к месту использования отпуска работников бюджетной сферы субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

от от от

Е = SUM (М x к) x С,

i i i

где:

от

М - коэффициент отдаленности, который устанавливается

дифференцированно по экономическим районам (зонам) с увеличением в

2 раза для субъектов Российской Федерации, не имеющих выхода на

железнодорожную сеть (Северный экономический район - 0,4 (0,8),

Уральский и Западно-Сибирский экономические районы - 0,6 (1,2),

Восточно-Сибирский экономический район - 0,8 (1,6),

Дальневосточный экономический район - 1 (2));

от

к - территориальные надбавки к заработной плате,

i

установленные федеральным законодательством в отношении районов

Крайнего Севера и приравненных к ним местностей данного субъекта

Российской Федерации;

от

С - удельный вес населения районов (городов) Крайнего

i

Севера и приравненных к ним местностей в численности постоянного

населения субъекта Российской Федерации на конец последнего

отчетного года.

5. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент дифференциации заработной платы рассчитывается по формуле:

зп рай тер р

к = SUM ((к + к + Е) x к x Н / Н),

i i i i i

где:

Н - численность постоянного населения субъекта Российской

i

Федерации на конец последнего отчетного года;

Н - численность постоянного населения всех субъектов Российской Федерации на конец последнего отчетного года.

6. Коэффициент уровня цен в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

ц тд р ц

к = (Б / Б) x (1 + к) x (А / А) x к / к,

i i i i i

где:

Б - стоимость фиксированного набора товаров и услуг в

i

субъекте Российской Федерации;

Б - расчетная стоимость фиксированного набора товаров и услуг

в среднем по субъектам Российской Федерации;

тд

к - коэффициент транспортной доступности субъекта Российской

i

Федерации;

А - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц старше

i

трудоспособного возраста в численности постоянного населения

субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года;

А - доля населения в возрасте до 17 лет и лиц старше

трудоспособного возраста в численности постоянного населения в

среднем по Российской Федерации на конец последнего отчетного

года;

ц

к - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом

численности постоянного населения субъектов Российской Федерации

коэффициент уровня цен.

7. Коэффициент транспортной доступности субъекта Российской Федерации рассчитывается по формуле:

тд отд

к = (3 - 2 х З / З) х Н,

i i ср i

где:

З - плотность транспортных путей постоянного действия

i

(железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в субъекте

Российской Федерации на конец последнего отчетного года;

З - плотность транспортных путей постоянного действия

ср

(железных дорог и автодорог с твердым покрытием) в среднем по

Российской Федерации на конец последнего отчетного года;

отд

Н - удельный вес населения субъекта Российской Федерации,

i

проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров и в

горных районах, в численности постоянного населения данного

субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года.

Для определения удельного веса населения субъекта Российской

Федерации, проживающего в горных районах, применяется коэффициент

затрат 0,5, для определения удельного веса населения субъекта

Российской Федерации, проживающего в районах с ограниченными

сроками завоза товаров, - 1,2.

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.09.2006 N 580,

от 27.11.2010 N 935)

Для субъектов Российской Федерации, в которых плотность

транспортных путей постоянного действия выше аналогичного

показателя в среднем по Российской Федерации, отношение З / Зср

i

принимается равным 1.

8. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент уровня цен рассчитывается по формуле:

ц тд р

к = SUM ((Б / Б) x (1 + к) x (А / А) x к x Н / Н).

i i i i i

9. Коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

жку тд жку

к = Г x (1 + к) x (Ж x 0,1 + 0,9) / к,

i i i i

(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2007 N 745)

где:

Г - стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр жилья

i

в месяц в субъекте Российской Федерации с учетом стоимости

капитального ремонта на очередной финансовый год в соответствии

со стандартами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг,

установленными Правительством Российской Федерации;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.11.2009 N 885,

от 27.11.2010 N 935, от 20.12.2011 N 1057)

Ж - коэффициент покрытия расходов на жилищно-коммунальные

i

услуги денежными доходами граждан в субъекте Российской Федерации;

жку

к - средневзвешенный по Российской Федерации с учетом

численности постоянного населения субъектов Российской Федерации

коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг.

10. Коэффициент покрытия расходов на жилищно-коммунальные услуги денежными доходами граждан в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле:

Ж = (Г / Ф) / (Г / Ф),

i i i

где:

Ф - среднедушевые денежные доходы граждан в субъекте

i

Российской Федерации;

Г - стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр жилья в месяц в среднем по субъектам Российской Федерации на очередной финансовый год в соответствии со стандартами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, установленными Правительством Российской Федерации;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.11.2009 N 885, от 27.11.2010 N 935, от 20.12.2011 N 1057)

Ф - среднедушевые денежные доходы граждан в среднем по субъектам Российской Федерации.

11. Средневзвешенный по Российской Федерации с учетом численности постоянного населения субъектов Российской Федерации коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитывается по формуле:

жку тд

к = SUM (Г x (1 + к) x (Ж x 0,1 + 0,9) x Н / Н).

i i i i

Выделение дотаций существенно влияет на бюджетную обеспеченность северных территорий, что видно из данных таблицы 7.

.Таблица 7 - Бюджетная обеспеченность северных регионов до и после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из ФФПСФ

К обеспеченным регионам, имеющим высокие собственные бюджетные доходы и не получающим финансовой помощи из федерального бюджета (регионы – доноры), в 2011 г. относятся 6 из 24 северных регионов (Пермский край, Тюменская и Сахалинская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа). Эти территории имеют высокоразвитую промышленность, прежде всего по добыче и переработке углеводородного сырья, уровень их бюджетной обеспеченности выше 100%. При этом необходимо иметь в виду, что показатели Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов в расчетах межбюджетных отношений учитываются в составе Тюменской области, Ненецкого автономного округа – в составе дотационной Архангельской области. В 2011 г. из 18 северных регионов один регион (Красноярский край) имеет бюджетную обеспеченность 99%, четыре региона – от 90% до 80%, два – от 80% до 70% и одиннадцать – от 70% до 60%.

В условиях действующей системы межбюджетных отношений в последние годы бюджетная обеспеченность наиболее дотационных северных регионов падает. Причем эта тенденция прогнозируется и в дальнейшем. У 9 северных регионов расчетная бюджетная обеспеченность в 2012 г. ниже уровня 2011 г. В 2013 г. расчетная бюджетная обеспеченность ожидается ниже уровня 2011 года уже у 16 северных регионов, у 12 регионов она будет ниже 70%, причем у 5 из них - ниже 60%. За весь период использования данного способа определения расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ она никогда не опускалась до такого низкого показателя, что свидетельствует о необходимости совершенствования системы межбюджетных отношений в РФ.

Поиск по сайту: