Уровень жизни населения и неравенство доходов населения

Социальная политика государства направлена на поддержание и повышение уровня жизни различных слоев населения страны. Уровень жизни выражается системой количественных и качественных показателей: общий объем потребляемых благ, реальные доходы населения, условия труда, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, развитие образования, здравоохранения, культуры.

Для международных сопоставлений Организация Объединенных Наций использует так называемый «индекс человеческого развития», исчисляемый как средний из трех показателей: ВВП в расчете на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни, уровень образования (лет учебы). По этому индексу в 1990 году Россия занимала 37 место в мире, сейчас примерно в конце первой сотни.

Одной из важнейших характеристик уровня жизни являются данные о бюджетах семьи. Бюджет семьи – это структура всех ее доходов и расходов за определенное время. Номинальный доход – сумма денег, полученная гражданином или семьей в целом за определенный период времени. Реальный доход – объем товаров и услуг, который гражданин или семья могут приобрести в определенный период времени на свои номинальные доходы. Данные о семейных бюджетах позволяют оценить степень экономического развития страны. Немецкий статистик Эрнст Энгель еще в прошлом веке обнаружил зависимость между долей расходов семьи на питание и уровнем благосостояния. Закон Энгеля: с ростом доходов семьи удельный вес расходов на питание понижается, а удельный вес расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных нужд заметно увеличивается. Доля питания в общих расходах семьи в среднем: США – 10%, Япония – 15%, Греция, Португалия – 35%. В развитых странах принято считать, что превышение этого показателя 30%-ти является одной из характеристик бедности. В России доля расходов на покупку продуктов питания в структуре расходов домашних хозяйств менялась следующим образом: 1980г. – 36%, 1990г.- 31,5%, 1995г. – 49%, 2000г. – 47,6, 2003г. – 37,7, 2005г. – 33,2.

При распределении доходов по их величине проявляется существенное неравенство. Неравенство в персональных доходах обусловлено следующими факторами:

1) Различие в способностях;

2) Различие в образовании и профессиональной подготовке;

3) Профессиональный вкус и риск;

4) Владение собственностью;

5) Господство на рынке;

6) Удача, связи, несчастья и дискриминация.

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов демонстрирует кривая Лоренца (Рис.3). На оси абсцисс нанесено число семей (в % от общего числа), а на оси ординат – доля в общем объеме личных доходов. Возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой

Рис.3

Заштрихованная часть между линиями К и ОВ отражает уровень неравенства в распределении дохода. Чем дальше отстоит ОВ, тем больше неравенство. Отношение заштрихованной площади к площади треугольника ОАВ называется коэффициентом Джинни.

В России в 2005 г. 20% нижних получили 7% всех доходов, а 20% верхних – 42%. Коэффициент Джини: Япония – 0,270, Швеция - 0,291, Германия – 0,295, США – 0,239, Бразилия – 0,566, Россия в 1991г. – 0,260, 1995г. – 0,381, 2000г. = 0397, 2003г. – 0,403, 2005г. – 0,405.

Другой показатель дифференциации доходов – децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высокодоходных граждан страны и 10% наименее обеспеченных. Для развитых стран этот показатель в пределах 3 – 8 (США – 6, Швеция – 3), для стран Южной Америки – 10 - 15. В России в 1991 году – 4,5, в 1993 г. – 11, в 1998г. – 14,0, 2000г. – 13,9, 2003г. – 14,5, 2005г. – 14,8.

Для России сейчас крайне важно научиться правильно пользоваться механизмом регулирования дифференциацией доходов. Этот механизм создан в развитых странах. В основе этого механизма лежат три элемента.

1) Разделение функций работодателей и государства. Работодатели озабочены уровнем доходности фирм и потому стремятся платить людям только за фактический результат их труда. Государство озабочено поддержанием по всей стране социального мира.

2) Прогрессивное налогообложение личных доходов. Прогрессивное налогообложение доходов – система изъятия доходов в пользу государства, при которой доля изымаемых доходов прогрессивно возрастает по мере увеличения абсолютной величины личных доходов гражданина.

3) Система государственной социальной поддержки беднейших граждан и создание им равных «стартовых» возможностей. Социальный трансферт – денежная сумма, передаваемая государством беднейшим гражданам для повышения их уровня жизни и формируемая за счет средств, изъятых с помощью налогов у более состоятельных граждан.

Какова оптимальная степень неравенства? Не существует общепринятого ответа на этот вопрос. Фундаментальная проблема - соотношение между неравенством доходов и эффективностью. Большие налоги и значительные пособия ослабляют стимулы к эффективному труду. Кроме того, перераспределение связано с определенными потерями (содержание чиновников, воровство), что получило название проблемы «дырявого ведра». Другими словами, если деление пирога дохода на более равные кусочки приводит к уменьшению самого пирога, то с каким его уменьшение общество может согласиться? По расчетам Артура Оукена, утечка из «ведра» перераспределения составляет в США 250 долл. из каждых 350 долл., предназначенных для пособий.

Важным направлением социальной политики является поддержка беднейших слоев населения. Для отнесения определенных категорий населения в число имеющих право на получение социальной помощи используется понятие – черта бедности.

Прожиточный минимум выражается в двух видах: социальный и физиологический. Физиологический (бюджет прожиточного минимума) (БПМ) рассчитан на удовлетворение основных физических потребностей. Социальный (минимальный потребительский бюджет) (МПБ) помимо физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Для определения прожиточного минимума используется обычно метод потребительской корзины. В России используется потребительская корзина, включающая в себя 19 или 25 продуктов питания. В развитых странах БПМ составляет примерно 30% минимального потребительского бюджета, в России более 60%. В развитых странах социальный минимум определяет минимальную заработную плату и черту бедности. В России величина прожиточного минимума составляла: 2000г. – 1210 руб., 2003г. -2112 руб., 2004г. - 2600 руб., что намного превышает уровень минимальной заработной платы. С 2005 года потребительская корзина рассчитывается по регионам страны.

Различают две основные формы бедности: абсолютная и относительная. Абсолютная – ниже черты бедности, относительная – когда доход не превышает 50% среднего дохода в стране.

Одна из наиболее острых социальных проблем в России – низкая пенсия. Если в развитых странах пенсия составляет не менее 60% средней зарплаты в стране, то в России ситуация в этом смысле постоянно ухудшается. Соотношение среднего размера назначенных месячных пенсий со средним размером начисленной заработной платы: 1995г. – 39,8%, 2000г. – 31,2%, 2003г. 29,8, 2005г. – 27,6%. Социальная политика государства в рыночной экономике должна быть весьма тонким инструментом. С одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности, а с другой – не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда.

Социально-ориентированная смешанная экономика требует создания адекватной системы социальной защиты, которая должна опираться на базовые принципы социальной устойчивости и социальной ответственности. Система социальной защиты отличается от прежней системы социального обеспечения, которая была основана на всеобщих гарантиях. Конкретными направлениями новой системы социальной поддержки:

- создание современной системы социальной поддержки;

- формирование адресной социальной помощи;

- обеспечение минимальных общественных гарантий гражданам страны;

- развитие социального сектора на рыночной основе;

- формирование нового финансового механизма социального обеспечения, использующего и негосударственные финансы;

- широкое использование новых принципов и методов социального обеспечения и, прежде всего, страховых.

Таким образом, если система социальной защиты охватывает весь спектр направлений и методов преобразований в социальной сфере, то ее отдельные направления рассчитаны на разные группы граждан и характеризуют отдельные пути решения общей задачи создания социально-ориентированной экономики.

Социальная поддержка включает программы по оказанию помощи гражданам, которые оказались в затруднительном социальном положении в связи с невозможностью иметь доход выше прожиточного минимума или национальной черты бедности.

Социальная помощь – деятельность по осуществлению социальной защиты путем различных выплат лицам, которые находятся в затруднительном положении и не имеют права получения социального страхования. Эти выплаты финансируются из бюджета.

Обеспечение минимальных социальных стандартов – это меры государства по созданию таких принципов и методов социальной защиты, которые создают всем гражданам страны возможность получать определенные виды социальных услуг и минимальный объем социальных благ, независимо от степени участия в производственной деятельности.

Развитие социального сектора включает преобразования отраслей и институтов, обеспечивающих социальные потребности. Это прежде всего реформирование образования, медицинского (обслуживания), социального (обслуживания), жилищно-коммунального обслуживания, а также других структур, которые обеспечивают социальную защиту.

Формирование нового финансового механизма для социального сектора, охватывающего преобразования в области расширения источников повышения эффективности и использования финансовых ресурсов.

Новые механизмы социальной защиты предполагают усиление адресности социальной помощи, совершенствование системы социального страхования, включающее реформу пенсионной системы. Социальное страхование позволяет страховать риски, присущие рыночному хозяйству.

5. Многообразие причин государственного регулирования рождает еще большее разнообразие объектов, которые под него подпадают. Основными среди них являются следующие:

1) экономический цикл и его отдельные фазы;

2) секторальная, отраслевая и региональная структуры рынка;

3) условия накопления капитала;

4) занятость;

5) денежное обращение;

6) платежный баланс;

7) цены;

8) научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы;

9) условия конкуренции;

10) социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

11) подготовка и переподготовка кадров;

12) окружающая среда;

13) внешнеэкономические связи.

Степень участия государства в регулировании перечисленных объектов совершенно различна: одно направление регулирования охватывает макроэкономические процессы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы; другое – отношения между отдельными экономическими субъектами (например, условия конкуренции), между государственными и регулирующими органами и предприятиями; третье – социальные отношения..

Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т.д.

Экономические методы влияния государства на хозяйственную деятельность реализуются через систему экономических регуляторов, которые можно представить через 3 группы:

1.налоги, налоговые льготы, амортизационные отчисления, цены, льготное кредитование

2.финансовые средства государства (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации)

3.государственные ограничения (лицензии, квоты, государственные заказы

По способу воздействия государства на интересы участников экономических отношений все инструменты государственного вмешательства в рыночное хозяйство можно разделить на административные и экономические.

Соотношение этих принципиально различающихся по способу воздействия инструментов регулирования так же, как и сама по себе степень государственного регулирования экономики, существенно различается по отдельным странам и в различные периоды экономического развития.

Методы государственного воздействия на экономику подразделяются на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические отношения. Эти средства характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

Прямой характер применяемых при государственном регулировании административных средств выражается в принятии субъектом управления в рамках компетенции управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и содержащего прямое предписание императивного (директивного) характера на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К прямым методам государственного регулирования относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т. д.

Косвенные методы государственного регулирования основываются на экономических средствах воздействия на регулируемые отношения со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

Прямые и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические средства государственного регулирования экономики имеют единые цели и задачи и всегда облекаются в соответствующую правовую форму.

Средства административного регулирования (прямые методы государственного регулирования) в сфере экономики чрезвычайно разнообразны. Среди них следует назвать разрешение совершения определенных действий, например лицензирование; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрация определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т. д.

. Целями фискальной политики как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение: 1) стабильного экономического роста; 2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы); 3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции). Большую роль в анализе всех этих процессов сыграл Дж.Кейнс

Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности.
Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно: 1) государственные закупки; 2) налоги; 3) трансферт

Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос разное. Из формулы совокупного спроса: AD = C + I + G + Xn следует, что государственные закупки являются компонентом совокупного спроса, поэтому их изменение оказывает прямое воздействие на совокупный спрос, а налоги и трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос, изменяя величину потребительских расходов (С) и инвестиционных расходов (I).
При этом рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос, а их сокращение ведет к уменьшению совокупного спроса, так как государственные закупки является частью совокупных расходов.

Рост трансфертов также увеличивает совокупный спрос. С одной стороны, поскольку при увеличении социальных трансфертных выплат увеличивается личный доход домохозяйств, а, следовательно, при прочих равных условиях растет располагаемый доход, что увеличивает потребительские расходы. С другой стороны, увеличение трансфертных выплат фирмам (субсидий) увеличивает возможности внутреннего финансирования фирм, возможности расширения производства, что ведет к росту инвестиционных расходов. Сокращение трансфертов уменьшает совокупный спрос.

Рост налогов действует в противоположном направлении. Увеличение налогов ведет к снижению и потребительских (поскольку сокращается располагаемый доход), и инвестиционных расходов (поскольку сокращается нераспределенная прибыль, являющаяся источником чистых инвестиций) и, следовательно, к сокращению совокупного спроса. Соответственно снижение налогов увеличивает совокупный спрос. Снижение налогов ведет к сдвигу кривой AD вправо, что обусловливает рост реального ВВП.
Поэтому инструменты фискальной политики могут использоваться для стабилизации экономики на разных фазах экономического цикла.
Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде (рис. 10.1(а)), имеет целью сокращение рецессионного разрыва выпуска и снижение уровня безработицы и направлена на увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами выступают: а) увеличение государственных закупок; б) снижение налогов; в) увеличение трансфертов.

Сдерживающаая фискальнаяполитика используется при буме (при перегреве экономики) (рис.10.1.(б)), имеет целью сокращение инфляционного разрыва выпуска и снижение инфляции и направлена на сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются: а) сокращение государственных закупок; б) увеличение налогов; в) сокращение трансфертов.

Поиск по сайту: