Коллективные субъекты административного права

1.Понятие и виды коллективных субъектов. Административно-правой статус коллективных субъектов.

2.Административно-правовой статус общественных объединений.

3.Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединений

4.Виды общественных объединений

5.Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления.

6.Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления

7.Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения

8.Территориально обособленный комплекс (инновационный центр "Сколково") как планируемый к созданию современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий

9.Государственные корпорации как одна из десяти форм некоммерческих организаций (согласно ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях»

Субъектом права является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями.

Он обладает двумя признаками,

во-первых, социальным, участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта,

во-вторых, юридическим, поскольку наделен правовыми нормами способностью быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

В общей теории права существует мнение, что всех субъектов права можно поделить на две группы: граждане и организации. Критерий подобного деления вполне обоснован, однако названия обеих групп — неудачны. Они неточно отражают круг участников правоотношений, не учитывают их многообразия.

Правильнее было бы говорить об индивидуальных и коллективных субъектах права.

С понятием «гражданин» связана определенная совокупность прав и обязанностей. Но индивид может быть студентом, военнослужащим и т.п. Эти наслоения на правовой статус гражданина рассматриваемый термин отразить не может. Поэтому, например Бахрах Д.Н. называет группу таких субъектов «индивидуальные субъекты административного права».

Другая группа субъектов кроме организаций включает и их структурные подразделения, органы управления, администрацию, трудовые коллективы, общественные объединения и т.д. Поэтому второй тип субъектов административного права называют коллективными, ибо такое название более точно отражает состав этой общности и критерии классификации.

Еще в 1958 г. было предложено поделить субъектов социалистических правоотношений на индивидуальные и комплексные (коллективные).

Следует согласиться с тем, что при делении субъектов на индивидуальные и коллективные одного количественного признака недостаточно, необходимо учитывать и особенности их правового статуса. Но использование двух этих критериев не препятствует употреблению предложенных С. Ф. Кечекьяном названий обоих типов субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.

Административное право наделяет правосубъектностью большой круг участников общественных отношений. Это обусловливается разнообразием управленческих связей, а также политикой государства, направленной на легализацию, предоставление права участия в общественных отношениях разнообразным объединениям индивидов. Система субъектов административного права сложнее системы субъектов любой другой отрасли права.

По мнению Бахраха,

коллективные субъекты—это организованные, обособленные, самоуправляемые группы, наделенные правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое, персонифицированно.

Как правило, коллектив объединен каким-то интересом, целью, он функционально дифференцирован, действует на законном основании, имеет свои механизмы управления. Коллективное образование в административно-правовых отношениях действует от своего имени, на него как на определенную целостность возлагаются обязанности, ему предоставляются права, но вместе с тем он обезличивает конкретных людей. Поэтому изменения в личном составе не влияют на его название, правовое положение и не отражаются на его правосубъектности.

Таким образом, коллективные субъекты административного права представляют собой организации, т.е. объединения физических лиц любой численности, возглавляемые своими органами управления, имеющие обособленное имущество.

Администрация - орган, на который возложены функции оперативного управления организацией.

Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с публичными органами исполнительной власти иными субъектами права.

Администрация является субъектом управления к подчиненным органам и работникам.

Во внешних административно-правовых отношениях администрация сама объект управления со стороны публичных органов исполнительной власти.

Организации создаются для выполнения определенных целей: производства материальных или духовных ценностей, реализация законных прав и интересов их членов.

Организация — это совокупность людей, коллектив; она предполагает деятельность, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным процедурам (правилам).

Признаками организации являются:

совокупность людей;

осуществление деятельности в соответствии с установленными задачами;

определение цели и задач организации;

наличие основной деятельности (ее характера и главных направлений);

соответствующие процедуры (правила) деятельности;

формирование структуры (образуемые подразделения);

нормативное установление компетенции и полномочий соответствующих должностных лиц (служащих, сотрудников)

По предназначению, бывают:

предприятия, учреждения, общественные объединения, религиозные объединения, фонды и иные организации (международные, иностранные).

В зависимости от того, является ли извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет:

коммерческие организации (предприятия)

некоммерческие организации (их формы – общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 6 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст.6.1), казачьи общества (ст. 6.2), фонды (ст. 7), государственная корпорация (ст. 7.1), государственная компания (ст. 7.2), некоммерческие партнерства (ст. 8), частные учреждения (ст. 9), государственные, муниципальные учреждения (ст.9.1), бюджетные учреждения (ст. 9.2), автономная некоммерческая организация (ст. 10), объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.11).

Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяют на:

государственные

муниципальные

частные

и т.д.

Вообще можно сказать, что все организации подразделяются на две большие группы:

государственные и негосударственные.

Они различаются тем, что их статус, процедуру учреждения, реорганизации и прекращения деятельности, правовой режим управленческих действий (решений), порядок защиты прав определяют различные нормативные правовые акты.

Государственная организация представляет собой часть государственного механизма (государственной администрации), обладающую определенной самостоятельностью в реализации принадлежащих ей полномочий, имеющую соответствующий правовой статус.

Ее деятельность направлена на обеспечение публичных интересов и защиту прав и законных интересов человека и гражданина. К государственным организациям относятся государственные органы,, учреждения, предприятия (например, унитарные предприятия). Предприятия осуществляют производственно-хозяйственную деятельность; учреждения реализуют в основном полномочия социально-культурного характера (например, учреждения здравоохранения), а государственные органы обладают государственно-властными полномочиями, осуществление которых влечет наступление юридических последствий.

Государственные организации имеют компетенцию, т. е. пределы ведения и осуществления властных полномочий, которые представляют собой тот или иной объем государственной деятельности, возложенный на соответствующий орган; это, по сути, круг решаемых вопросов, предусмотренных правовыми актами. Компетенция должна иметь нормативный характер и включать следующие элементы:

1) задачи государственной организации, т. е. чего необходимо ей достигнуть, для чего она создается или учреждается;

2) функции (главные направления деятельности);

3) установленные нормативными актами права, обязанности, объем правовой ответственности;

4) формы и методы работы организации применительно к ее задачам, функциям, правам и обязанностям (принятие нормативных правовых актов управления, заключение договоров, совершение юридически значимых действий и т. д.).

Компетенция может быть общей, отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой, административно-юрисдикционной.

К субъектам административного права относятся и такие государственные органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти, однако в своей деятельности выполняют специфические организационно-распорядительные функции (например, органы законодательной (представительной) власти, федеральные суды, прокуратура). Они осуществляют управленческую деятельность внутриорганизационного характера; например, руководители этих органов издают приказы и распоряжения по организации деятельности самого органа; применяют меры поощрения и дисциплинарного принуждения; организуют выполнение в своих органах противопожарных, санитарно-эпидемиологических и иных общеобязательных правил и норм.

Особенность административно-правового статуса государственных органов в том, что государство – их собственник.

К ведению государственных органов относится:

создание государственных организаций

определение предмета и целей их деятельности

утверждение устава

назначение на должность и освобождение от должности руководителей

реорганизация и ликвидация этих организаций и др.

Административно-правовой статус государственных организаций:

- запрет на вмешательство государства в деятельность организаций

- необходимость их государственной регистрации

- порядок осуществления регистрации и основания для отказа в регистрации организаций

- обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимость для налогообложения и т.п.

Основы административно-правового статуса общественных объединений

Статья 5 ФЗ от 19.05.1995 №82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» дает легальное понятие общественного объединения. Под общественным объединением, согласно данной статье, понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Общественные объединения могут создаваться в следующих организационно-правовых формах (Ст. 7 закона "Об общественных объединениях"):

общественная организация

общественное движение

общественный фонд

общественное учреждение

орган общественной самодеятельности

политическая партия

Правовой статус общественных объединений регулируется нормами различных отраслей права: конституционного, административного, финансового, трудового, гражданского и др.

Административно-правовой статус общественного объединения — это комплекс его полномочий, закрепленный нормами административного права и осуществляемый в сферах административно-правового регулирования.

Основной особенностью административно-правового статуса общественных объединений является то, что их полномочия реализуются во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами и должностными лицами.

Административно-правовой статус общественных объединений — это комплексная категория. Она состоит из элементов, выделяемых в зависимости от этапов деятельности общественного объединения:

1) административно-правовые нормы, регулирующие порядок создания общественных объединений, в том числе административно-правовые нормы, регулирующие порядок государственной регистрации общественных объединений;

2) нормы административного права, закрепляющие права и обязанности общественных объединений;

3) административно-правовые нормы, регулирующие порядок приостановления деятельности объединений;

4) нормы административного права, регулирующие ответственность общественного объединения;

5) административно-правовые нормы, регулирующие порядок его ликвидации;

6) административно-правовые нормы, закрепляющие гарантии статуса общественных объединений.

В процессе создания общественного объединения можно выделить два этапа и обозначить их как «обязательный» и «факультативный».

«Обязательный» этап должно пройти любое общественное объединение. Сюда включаются следующие действия: принятие решения о создании общественного объединения, утверждение его устава и формирование руководящих и контрольно-ревизинного органов на съезде (конференции) или общем собрании.

С этого момента общественное объединение считается созданным и осуществляет в соответствии с той же статьей: 1) уставную деятельность; 2) права, за исключением прав юридического лица, и обязанности, предусмотренные законом.

На данном этапе органы исполнительной власти не принимают участие в создании общественного объединения

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. (согласно ст. 6 ФЗ от 19.05.1995 "Об общественных объединениях").

«Факультативный» этап создания общественного объединения включает в себя все действия, связанные с его государственной регистрацией.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений (ст. 21 ФЗ «Об общественных объединениях).

Порядок государственной регистрации общественных объединений регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» и претерпел значительные изменения в связи с принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральным законом от 21 марта 2002 г. «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц…" были внесены соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон «Об общественных объединениях» и в законы об отдельных видах общественных объединений.

В процедуре государственной регистрации общественных объединений выделяется три этапа:

1) принятие решения о государственной регистрации общественных объединений;

2) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении;

3) выдача общественному объединению документа, подтверждающего факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

На первом этапе государственной регистрации общественного объединения осуществляется принятие решения о государственной регистрации общественного объединения федеральным уполномоченным органом (Министерство юстиции) и его территориальными органами в соответствии с ст. 21 Федерального закона «Об общественных объединениях». Таким уполномоченным органом является Министерство юстиции в соответствии с Указом Президента РФ от 1З октября 2004 г. «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации (территориальный отдел Министерства Юстиции) подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8) при использовании в наименовании общественного объединения имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане.

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

Решение о государственной регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании документов, представленных отделением общественного объединения, заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. При этом государственная регистрация отделения общественного объединения осуществляется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае если отделение общественного объединения не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, центральный руководящий орган данного объединения уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации о наличии указанного отделения, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае указанное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации.

За государственную регистрацию общественного объединения, изменений, вносимых в его устав, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (НК РФ, ст. 333.33, в наст. Время по сост. на 2012 г. – 4000 рублей, а за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - 2 000 рублей; а за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 1 000 рублей (этот пункт введен ФЗ от 18.07.2011).

Важной гарантией соблюдения права граждан на создание общественного объединения является закрепление общего срока государственной регистрации общественного объединения, который составляет месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации.

Также гарантирует соблюдение данного права и возможность судебного обжалования отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации общественного объединения.

Вступая в административно-правовые отношения, общественные объединения вправе реализовывать такие права и нести такие обязанности, которые предоставлены им нормами административного права.

Права и обязанности общественных объединений регулируются гл. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Так, общественное объединение вправе:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

проводить собрания, митинги, демонстрации;

представлять и защищать свои права в государственных и муниципальных органах;

вносить предложения в государственные и муниципальные органы. Если общественное объединение обладает статусом юридического лица, то оно, кроме того, вправе учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность, участвовать в выработке решений государственных и муниципальных органов; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством.

Для конкретных видов общественных объединений могут быть предусмотрены дополнительные права.

Общественные объединения обязаны:

соблюдать законодательство РФ, уставные нормы;

ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;

ежегодно информировать рег.органы о продолжении своей деятельности;

представлять ей решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности;

допускать представителей рег.органов на проводимые мероприятия, а также оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью общественных объединений и др.

Данные права и обязанности реализуются во взаимодействии с органами государственной власти.

Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединений

Государство в отношении всех негосударственных организаций и в том числе общественных объединений осуществляет контроль и надзор за их деятельностью в лице своих органов.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений — Министерство юстиции Российской Федерации (и его управления в субъектах Российской Федерации), осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.

Предупреждение, вынесенное этим органом, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов может осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Общественные объединения в случае нарушения законодательства РФ несут ответственность, предусмотренную Законом. Если общественное объединение не обладает правами юридического лица, то ответственность за данное нарушение несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

Общественное объединение может быть ликвидировано или его деятельность может быть запрещена.

Ликвидация общественного объединения возможна как в добровольном, так и в принудительном порядке.

Принудительная ликвидация, так же как и запрет деятельности общественного объединения, осуществляется в случае:

нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократных или грубых нарушений общественным объединением законов и подзаконных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общественного объединения вносится соответствующим прокурором в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Основания ликвидации и запрета деятельности общественных объединений также предусмотрены Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в соответствии с законодательством.

Виды ОО:

Общественная организация

(ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях)

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Примеры:

ОБЪЕДИНЕНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ ИХ РОДИТЕЛЕЙ И ОПЕКУНОВ Г. ИЖЕВСКА

ЗОЛОТОЙ ГОРОД ТВОРЧЕСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

КАЗАЧЬЕ ОБЩЕСТВО, РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

СОЮЗ ОФИЦЕРОВ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ (г.ИЖЕВСК)

ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ МУ (Челябинск).

Общественное движение

(ст. 9 ФЗ «Об общественных объединениях)

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Примеры:

ИСКОРКА ЧЕЛЯБИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ ПОМОЩИ ОНКОБОЛЬНЫМ ДЕТЯМ Челябинск г

ЛЮБИМЫЙ ГОРОД КИРОВО-ЧЕПЕЦКОЕ ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ

КОМИТЕТ СОЛДАТСКИХ МАТЕРЕЙ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИ

ЗА ВОЗРОЖДЕНИЕ УРАЛА ЧЕЛЯБИНСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ

ЯКТЫ ЮЛ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ МУСУЛЬМАНОК

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ (ЯРОСЛАВЛЬ Г.)

Общественный фонд

(ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях)

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Примеры:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ КИНЕМАТОГРАФИИ

ЕВРЕЙСКИЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД ПОМОЩИ ДЕТЯМ С ОНКОЛОГИЧЕСКИМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ НАСТЕНЬКА

ФОНД ПОДДЕРЖКИ ОЛИМПИЙЦЕВ РОССИИ

ПОДДЕРЖКИ УЧАСТНИКОВ И ИНВАЛИДОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ ФОНД

ФЕНИКС МЕЖДУНАРОДНЫЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД

ФИЛАДЕЛЬФИЯ ХРИСТИАНСКОЕ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО

ДОМ РОНАЛДА МАКДОНАЛДА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ФОНД

И т.д.

Общественное учреждение

(ст. 11 ФЗ «Об общественных объединениях)

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Примеры:

ЗАПАДНОЕ ОРЕНБУРЖЬЕ ДЕПУТАТСКИЙ ЦЕНТР ГОРОДСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ)

АДМИРАЛТЕЙСКОЕ, УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ИНВАЛИДАМ Санкт-Петербург, Московский просп., д. 22)

ЦЕНТР РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКИХ ИНИЦИАТИВ И СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА МОЛОДЕЖНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ПРИМОРСКОЕ

МЕРИДИАН СМОЛЕНСКОЕ ГОРОДСКОЕ ДЕТСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

Орган общественной самодеятельности (ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях)

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Пример ООС:

Ярославский областной орган общественной самодеятельности «Гражданин».

Цели «ЯОООС «Гражданин» (согласно Уставу):

- совместное решение различных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы в сфере образования, здравоохранения, культуры и отдыха, физической культуры и спорта, жилищного и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта;

- удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц в указанных выше сферах жизни и деятельности граждан путем реализации программ органа общественной самодеятельности на территории его деятельности с учетом интересов отдельных граждан, государственных или муниципальных органов и организаций, а также иных коммерческих и некоммерческих организаций;

- инициирование проектов и/или содействие инициативным проектам граждан, или объединений граждан, направленных на самостоятельное решение стоящих перед ними проблем и удовлетворению их интересов;

- содействие созданию новой устойчивой системы общежития граждан основанной на идеологии «открытого общества», в том числе с использованием «высоких технологий» в сфере телекоммуникаций, компьютерной техники и программирования;

- создание условий для развития гражданской активности населения;

- участие в движении за местное самоуправление в каждом городе.

Политические партии (ст. 12.2 ФЗ «Об общественных объединениях)

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях».

Союзы (ассоциации) общественных объединений (ст. 13 ФЗ «Об общественных объединениях)

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций) и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления

Предприятие является сложной, комплексной, многоплановой категорией. Оно включает в себя производственно-технический, экономический, правовой (который, в свою очередь, подразделяется на объективный, субъективный и лично-правовой) подходы, а также имеет свою специфику в административно-правовых отношениях.

Предприятие — это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Учреждением признается организация, созданная собственником (учредителем) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Теперь правильней различать понятия автономное учреждение, деятельность которого регулируется ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» и частное учреждение, деятельность которого регулируется ФЗ«О некоммерческих организациях».

Согласно ст. 2 (ред. от 18.07.2011) ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Контроль за деятельностью автономных учреждений осуществляется (ч. 3.23 введена в ФЗ законом от 18.07.2011):

1) федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно изменениям, внесенным в ст. 9 Закона «О некоммерческих организациях» Федеральным Законом от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" дается понятие частных учреждений:

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Также в ФЗ «О некоммерческих организациях» введены следующие новые статьи:

Государственные, муниципальные учреждения (ст. 9) Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. (введена Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

Бюджетное учреждение (ст. 9.2). Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. (статья введена Федеральным "законом" от 08.05.2010 N 83-ФЗ)

В отличие от предприятий, учреждения как некоммерческие организации, во-первых, призваны осуществлять не экономическую (производственно-хозяйственную) деятельность, а различные виды социально-культурной деятельности (образовательной, лечебно-оздоровительной, культурно-зрелищной и т.д.), во-вторых, они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Будучи некоммерческими организациями, учреждения могут осуществлять и направленную на получение прибыли предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Правосубъектность предприятий и учреждений определяет такие юридически значимые характеристики, обладание которыми делает реальное лицо носителем того или иного правового статуса. Правовой статус юридических лиц можно разделить на два вида в зависимости от вида правосубъектности: универсальный правовой статус и специальный правовой статус. Особое значение данная классификация правовых статусов предприятий и учреждений приобретает именно в административном праве. Государство влияет на деятельность предприятий двумя способами: осуществляя государственное управление (в отношении государственных предприятий и учреждений) и государственное регулирование (в отношении негосударственных предприятий и учреждений). Следовательно, государство управляет предприятиями, обладающими специальным правовым статусом, а регулирует деятельность предприятий с универсальным правовым статусом. Таким образом, критерии содержания правосубъектности предприятия (учреждения) имеют два вида административно-правового статуса: универсальный и специальный.

Структуру административно-правового статуса предприятия и учреждения составляют следующие элементы:

1) целевой блок, который включает в себя предмет, цели и задачи деятельности предприятия (учреждения);

2) административная правосубъектность предприятия (учреждения), в состав которой входят правоспособность, дееспособность и компетенция предприятия (учреждения);

3) внешнеорганизационный блок, который представляет собой совокупность полномочий государственных органов власти в отношении предприятия (учреждения) и включает в себя такие элементы, как создание предприятий (учреждений), государственную регистрацию предприятий (учреждений), лицензирование деятельности предприятий (учреждений), ликвидацию и реорганизацию предприятий (учреждений), определение круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);

4) внутриорганизационный блок, в содержание которого входит формирование органа управления делами предприятия (учреждений);

5) административно-правовые гарантии прав предприятий (учреждений).

Можно выделить следующие основания для классификации предприятий (учреждений) в зависимости:

1)от формы собственности;

2)организационно-правовой формы;

3)правового статуса;

4)вида производства;

5)характера их деятельности;

6)отраслевой производственно-технологической специализации;

7)механизма управления имуществом предприятия (учреждения).

Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На этом основании, а также на основании ст. 212—213 Гражданского кодекса РФ предприятия можно разделить на: государственные (основанные на федеральной государственной собственности и государственной собственности субъектов РФ); муниципальные (основанные на собственности муниципальной, то есть органов местного самоуправления); кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида); частные (основанные на частной собственности физических и юридических лиц); общественные (предприятия (учреждения), основанные на собственности общественных, религиозных организаций или политических партий); смешанные предприятия, основанные на двух и более формах собственности).

Согласно ч. 2 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме:

хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Следующей из наиболее часто встречающихся является классификация, которая вытекает из предыдущей и также указана в Гражданском кодексе РФ, - по организационно-правовым формам. Так, B.C. Мартемьянов относит к этой классификации такие виды предприятий: государственные, муниципальные, частные индивидуальные, товарищества, акционерные общества, арендные предприятия, объединения предприятий. Объединения предприятий согласно ст. 121 Гражданского кодекса РФ создаются в форме некоммерческих организаций, а также в настоящее время арендные предприятия преобразованы в предприятия тех организационно-правовых форм, которые указаны в ст. 50 Гражданского кодекса РФ.

В.М. Манохин, классифицируя предприятия по правовому статусу, выделяет: государственные предприятия, муниципальные, частные предприятия, находящиеся в ведении отдельных лиц или семьи, полное товарищество, товарищество на вере, акционерное общество открытого типа, акционерное общество закрытого типа, общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, производственные кооперативы. Данная классификация, указывая в качестве основания правовой статус, в действительности основывается на организационно-правовой форме, которая определяется видом собственности.

Правовой статус субъекта — это характерный комплекс (система) прав и обязанностей. Комплексом прав и обязанностей предприятия (учреждения) различаются не только по форме собственности, но и некоторым другим основаниям.

Предприятия можно классифицировать по виду производства на производящие продукцию: выполняющие работы; оказывающие услуги.

В свою очередь предприятия, производящие продукцию, делятся на промышленные, сельскохозяйственны е; выполняющие работы, - на строительные, проектные, изыскательские и др.; предприятия, оказывающие услуги — на транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и др.

В.А. Тархов различает предприятия в зависимости от характера деятельности: предприятия, выполняющие хозяйственно-оперативные и культурно-оперативные функции.

Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают предприятия: промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.); сельскохозяйственные (колхозы, фермерские хозяйства и др.); транспортные (железнодорожного транспорта, водного транспорта, гражданской авиации, автопредприятия, трубопроводного транспорта и др.); связи (почтамты, телеграфы, телефонные станции и др.); торговли (универмаги, различные специализированные магазины и др.); жилищно - коммунальные (ЖЭКи, РЭКи, энергосети и др.)1.

От вида вещного права на имущество зависит механизм управления этим имуществом. Учитывая специфику административного права, можно классифицировать предприятия по механизму управления имуществом на праве собственности (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы); на праве хозяйственного ведения (государственные и муниципальные унитарные предприятия, кроме казенных); на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Характеристика административно-правового статуса предприятий и учреждений как объектов государственного регулирования и управления

Совокупность полномочий органов государственного управления, выражающихся в директивном характере волеизъявления органов государственного управления в отношении предприятий, обозначают как государственное непосредственное управление.

К ним относятся полномочия органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля (в том числе, применение мер административного принуждения); полномочия органов государственного управления в области бухучета и статистики в отношении предприятий (учреждений) всех форм собственности, а также все полномочия органов государственного управления, помимо названных выше, в отношении предприятий (учреждений) государственной формы собственности, то есть прямо подчиненных им.

Полномочия органов государственной власти в отношении предприятий (учреждений) негосударственных форм собственности, за исключением полномочий органов государственного управления по осуществлению административного надзора и контроля и в области бухучета и статистики, можно определить как государственное регулирование.

Административная правосубъектность предприятия (учреждения) составляет сердцевину его административно-правового статуса, поэтому представляется целесообразным в административно-правовом статусе предприятий (учреждений) выделять не компетенционный блок как таковой, а определять административную правосубъектность, которая охватывает более широкое явление, чем компетенция как отдельный элемент правового статуса предприятия.

Организационный блок получения административно-правового статуса предприятием (учреждением) включает в себя: государственную регистрацию, лицензирование деятельности, формирование органа управления, определение круга вопросов и полномочий государственных органов в отношении предприятия (учреждения). При этом такой элемент как формирование органа управления делами относится к собственно полномочиям предприятия (учреждения), а все остальные элементы к полномочиям государственных органов в отношении предприятия (учреждения).

До начала экономических преобразований 90-х гг. в нашей стране ответственность юридических лиц официально закреплена не была. Как отмечает М.П. Петров, «административная ответственность организаций имеет историю праворегулирования, закономерным итогом которой явилось официальное признание и закрепление в законодательстве соответствующих норм об их ответственности за совершение свойственных им административных правонарушений, проявляющихся чаще и больше в условиях экономической свободы».

Административная ответственность предприятий (учреждений) является составной частью полномочий государства в отношении предприятий (учреждений). Поэтому данная категория может рассматриваться как часть элемента административно-правового статуса предприятия, то есть определения круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия.

Система юридических гарантий — важная сторона правового статуса любого субъекта права. Однако нельзя согласиться с утверждением B.C. Якушева, что гарантии прав являются частью правосубъектности предприятий, так как административно-правовые гарантии прав производны от общего правового режима осуществления исполнительной власти.

Органы внутреннего управления предприятием (учреждением) и внутрихозяйственные (внутрифирменные) отношения

Внутрифирменные отношения, возникающие в процессе деятельности государственных предприятий (учреждений), регулируются нормами административного права. Нормы административного права оказывают определенное регулирующее воздействие на негосударственные предприятия (учреждения) в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством. Так обеспечивается законность деятельности негосударственных предприятий (учреждений), которая достигается установлением обязательной государственной регистрации, регламентацией их взаимоотношений с органами государственного управления, а также регламентацией некоторых сторон внутренней жизни негосударственных предприятий (учреждений). Как подчеркивает М.Н. Малеина, отношения имущественного характера, основанные на властном подчинении одной стороны другой, не входят в предмет гражданского права, а являются административным.

Следует отметить, что деятельность по внутренней организации негосударственных предприятий (учреждений) по своему духу и содержанию идентична внутриорганизационной деятельности государственных предприятий, то есть идентична деятельности, регламентируемой административным правом.

Внутриорганизационный блок элементов административно - правового статуса предприятий (учреждений) включает в себя формирование органа управления делами предприятия.

Неоднозначность понятий «организация» и «управление» вызывает сложность восприятия понятий организационного механизма предприятия (учреждения) и организационного механизма управления предприятием (учреждением). Если организация понимается как структура целого, то организационный механизм предприятия, отражающий существо связей между частями целого, включает в себя организационный механизм управления. Если же под организацией понимается процесс упорядочения связей между частями целого, то организационный механизм управления естественным образом включает в себя связи по организации воздействия с целью формирования или улучшения организационного механизма предприятия (учреждения), а значит, станет понятием более высокого уровня, нежели организационный механизм предприятия (учреждения).

Трактовка понятия организационного механизма управления предприятием (учреждением), которая позволяет использовать указанный термин в расширительном значении, так как управление делами внутри предприятия (учреждения) действительно организует собственник или учредитель. Однако в управлении предприятием участвуют трудовой коллектив, а также орган внутреннего управления, которые не только осуществляют деятельность по использованию имущества предприятия (учреждения) в гражданском обороте, но и формируют свои структурные подразделения, устанавливают штаты и должностные оклады.

Помимо формирования органа управления делами предприятия (учреждения) его организационный механизм управления включает управленческие отношения, возникающие между органом управления делами и структурными подразделениями. Следует отметить, что в качестве местонахождения предприятия (учреждения) должен быть указан конкретный адрес, по которому размещается орган управления юридического лица (в учредительных документах при этом необходимо определить, какой конкретно орган управления размещается по месту нахождения юридического лица), должны быть указаны основания для размещения этого органа управления (договор купли-продажи помещения, свидетельство о праве собственности, ином вещном праве, договор аренды и др.), данный орган должен быть постоянно действующим (генеральный директор, правление).

Территориально обособленный комплекс (инновационный центр "Сколково") как планируемый к созданию современный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий

Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ (ред. от 12.07.2011) "Об инновационном центре "Сколково"

Инновационный центр «Сколково» — создаваемый близ Москвы ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. Ожидается, что комплекс будет построен на территории городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово, вблизи деревни Сколково, в восточной части Одинцовского района Московской области, в 2 км к западу от МКАД на Сколковском шоссе.

Поиск по сайту: