Государственный кредит

Государственный кредит - это урегулированная нормами финансового права

деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы,

денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях

возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения

может быть использован и беспроцентный заем денежных средств.

В отношении других государств Российская Федерация может выступать как

должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту

стороны не могут изменять предписаний государства.

Взятые в займы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и

других государств поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в

дополнительные финансовые ресурсы. Они могут быть использованы просто как

планируемый бюджетный ресурс, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на

специальные цели, инвестиционный ресурс, но как правило, государственные

займы в разных формах используются особенно интенсивно для покрытия

бюджетного дефицита.

Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают

средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную сроку¹

. Однако в условиях нарастания бюджетного дефицита государство может прибегнуть

к рефинансированию государственного долга, т.е. погасить старую государственную

задолженность путем выпуска новых займов. В сферу государственно-кредититных

отношений попадают временно свободные средства населения и хозяйствующих

субъектов, но не предназначенные для текущего потребления. Конечно при

определенных условиях население может сознательно идти на ограничение

потребления, как было в годы Великой отечественной войны. В условиях

тоталитарного государства ограничение текущих расходов часто происходило

принудительно, и население должно было подписываться на государственные займы в

размере нескольких зарплат в ущерб себе.

В 1956 году поступления по займам составили около 33 млрд. рублей, которые в

основном, были направлены на развитие тяжелой индустрии.

Следует отдельно рассмотреть Государственный 3%-ный внутренний выигрышный

заем 1982 г. Это был свободно обращающийся заем. Он размещался в порядке

индивидуальной покупки за наличный расчет. Продажа облигаций проводилась по

установленному (несколько повышенному) курсу, а покупка - без ограничений по

нарицательной стоимости облигаций.

Реальная доходность облигаций эмитента определяется курсовой разницей,

которая зависит от многих причин, в том числе от величины номинального

процента по облигациям, насыщенности рынка ценными бумагами, от состояния

хозяйственной конъюнктуры, степени доверия населения правительству.

Применительно к настоящему моменту в сложившемуся нашей стране, практически

при полном отсутствии доверия к правительству, облигации должны продаваться

по цене ниже номинала.

Таким образом, кредитным ресурсом в области государственного кредита могут

служить средства населения, юридических лиц, заемные средства других

государств.

К государственным займам могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они

выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а также

органам государственной власти и управления за счет бюджетных средств,

которые в данном случае являются кредитным ресурсом, на условиях срочности,

платности и возвратности. В государственной экономической деятельности все

время возникает необходимость оказывать финансовую помощь для налаживания

стабильной деятельности тех предприятий и отраслей промышленности, в которых

государство заинтересованно и по этому использование казначейской ссуды в

дальнейшем не исключено. Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что

она выдается на льготных условиях, не имеет коммерческой цели, а является

средством поддержки важных для государства экономических или властных

структур.

Иногда правительство может гарантировать безусловное погашение займа,

выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты

процентов по нему. Здесь правительство несет гарантированную ответственность

в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для каждого случая эмиссии

нижестоящими государственными органами или отдельными структурами каких-либо

процентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения должен

согласовываться с Министерством финансов или Правительством РФ. Если

эмитентом является не государственная а коммерческая структура, то за эмиссию

впускаемых ею денежных обязательств независимо от их названия - ценные это

бумаги или нет, государство ответственности не несет, даже если на

деятельность этих коммерческих структур ЦБ РФ выдана лицензия В этом случае

лицензия только удостоверяет, что данная коммерческая финансовая или

хозяйствующая структура получила разрешение на выпуск таких обязательств и

государством проверены порядок ее образования, величина уставного капитала,

наличие резервных фондов, что является гарантией выплат по ценным бумага, но

не более.

- Правовые основы государственного кредита.

В настоящее время государственный кредит регулируется Законом “О

государственном внутреннем долге Российской федерации”. По этому закону

государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства

Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, перед юридическими и физическими

лицами, если иное не установлено законодательными актами Российской

Федерации. Долговые обязательства бывшего Союза ССР включаются в

государственный внутренний долг РФ только в части, принятой на себя РФ.

Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь

возникающей задолженности. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается

всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.

Долговые обязательства РФ могут быть в форме кредитов, полученных

Правительством РФ, государственных займов, осуществляемых посредством выпуска

ценных бумаг от имени Правительств РФ, других долговых обязательств,

гарантированных Правительством РФ.

Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ

определяется Правительством РФ. Эта деятельность называется управлением

государственным долгом.

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации

производится Центральным банком РФ и его учреждениями, или иное не

установлено Правительством РФ. Обслуживание государственного внутреннего

долга осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств

РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Внутренний валютный долг погашается на основании Указа Президента “О мерах по

урегулированию внутреннего валютного долга бывшего СССР”, где предусмотрено,

что погашение задолженности Внешэкономбанка физическим лицам осуществляется с

1 июля 1993 года по первому требованию клиентов без ограничения сумм выдачи в

пределах средств, имеющихся на их счетах.

Для обеспечения выплаты задолженности физическим лицам - резидентам бывшего

Союза ССР использовать: средства республиканского бюджета РФ; 100 процентов

валютной выручки, направляемой в соответствии с отдельными решениями

Правительства РФ на погашение обязательств перед физическими лицами; средства

от реализации активов бывшего СССР, как это предусмотрено пунктом 10 решения

Межгосударственного совета по наблюдению за обслуживанием внешнего долга и

использованием активов Союза ССР от 28 мая 1992 года (протокол №11).

Для обеспечения правопреемства РФ по обязательствам СССР перед российскими

предприятиями, организациями, в том числе учреждениями банка, было поручено

Минфину РФ совместно с Центральным банком РФ и Внешэкономбанком переоформить

указанные обязательства путем выпуска государственных облигаций в иностранной

валюте на следующих основных условиях: эмитент - Минфин РФ; валюта

облигационного займа - доллары США; процентная ставка - 3 процента годовых;

срок погашения облигаций - от 1 до 15 лет.

Государство полностью берет на себя ответственность по погашению внутреннего

валютного долга. Нужно иметь в виду, что государство ответственно относится и

ко всем другим своим долгам. Так, уже принимались меры по восстановлению и

защите вкладов населения в сберегательном банке, 51 процент акций которого

принадлежит государству. Вопросы погашения внутреннего долга постоянно

обсуждаются в Думе и в конце концов, надо надеяться, будут решены.

- Основы классификации государственных займов.