Архивная деятельность в Российской империи

Архивная деятельность в годы царствования Петра I. К исходу

XVII в. система государственных учреждений — приказов — изрядно

устарела.

В первой четверти XVIII в. с началом преобразований в области

экономики, военногодела, государственного управления приказы

были упразднены. Вместо них были созданы коллегии, которые

ведали определенными участками государственного управления и

распространяли свою деятельность на всю территорию страны. Новые

центральные учреждения отличал принцип коллегиального обсуждения

текущих дел. Количество коллегий по сравнению с количеством

приказов было намного меньше, что сделало управление

более эффективным. Документы коллегий содержали информацию

об армии и флоте, их строительстве, перевооружении, снабжении,

обучении личного состава, условиях несения военной службы, ходе

военных действий (фонды Военной коллегии и Адмиралтейства);

сведения о финансовом положении России в XVIII в., о формировании

бюджета страны, о расхищении казенных средств должностными

лицами, о сборе налогов, переписи населения (Камер- и

Ревизион-коллегии); о судебной деятельности правительственных

учреждений (Юстиц-коллегия); сведения о раздаче дворянам земель,

о купле-продаже крепостных крестьян и земель, о крестьянских

восстаниях (Вотчинная коллегия) и т.д.1. Все эти документы

откладывались в хранилища при коллегиях.

В 1708 г. была проведена реформа местного управления, в результате

которой государство было поделено на губернии. Также

была проведена городская реформа, целью которой было упорядочить

управление городами. Центральным учреждением, ведавшим

управлением в городах, стал Главный магистрат, а на местах

были учреждены городские магистраты.

В хранилищах при вновь созданных местных учреждениях сконцентрировались

документы предшествующих органов местного самоуправления,

а также стали откладываться документы учреждений,

пришедших им на смену: в губерниях — при губернских канцеляриях,

в провинциях — при провинциальных канцеляриях, в

уездах — при земских комиссарах. В 1721 г. был образован Синод

во главе со светским лицом. Таким образом, произошло подчинение

церкви государству, ее превращение в часть государственного

аппарата. В фондах Сената, Синода, Кабинета министров, Верховного

тайного совета и других высших органов власти, возникавших

в период дворцовых переворотов, хранились ценнейшие

сведения о внутренней и внешней политике XVIII в., а также

личные документы императоров и императриц, сменявших друг

друга на престоле.

Таким образом, происшедшие преобразования отразились на

развитии архивного дела в стране. Начали создаваться архивохранилища

при новых высших, центральных и местных учреждениях,

а также предпринимались попытки организовать хранение документов

упраздненных учреждений и документов, утративших

свое оперативное значение в повседневной работе действующих

учреждений.

Под влиянием развития книгопечатания и в целях улучшения

сохранности документов в делопроизводство стало внедряться ведение

дел на листах книг и тетрадей. В 1700-1726 гг. столбцовое

делопроизводство было отменено, и документы приняли знакомую

для нас форму.

Важно отметить, что в результате петровских реформ государственного

аппарата архивы были отделены от канцелярий учреждений

и стали самостоятельными структурными подразделениями.

Юридически это было закреплено в Генеральном регламенте

1720 г., по которому предусматривалась обязательная сдача учреждениями

документов в архивы по истечении определенного

срока.

Подобная ситуация существовала до 70-х гг. XVIII в., когда в

результате реформы государственного аппарата (1775-1785),

проведенной в царствование Екатерины II (1762-1796), количество

местных учреждений и соответственно архивов при них

возросло.

Архивная деятельность в годы царствования Екатерины II. В годы

правления Екатерины II был разработан проект нового управления

губерниями — ≪Учреждения для управлениями губерниями

Всероссийской империи≫ (1775), в соответствии с которым страна

была разделена на 50 губерний (вместо 23 прежних). Провинции

упразднялись. Столичные губернии (Москва, Санкт-Петербург),

а также крупные регионы из 2 - 3 губерний образовывали

наместничества во главе с наместником. Во главе губернии стоял

губернатор, обладавший чрезвычайно широкими властными полномочиями.

Финансовые вопросы в губернии находились в ведении Казенной

палаты, а в уездах — казначейств. В связи с этим были упразднены

Камер- и Ревизион-коллегии.

Были созданы сословные судебные учреждения: Верхний земский

суд для дворян, Губернский магистрат для горожан и Верхняя

расправа для государственных крестьян.

Уголовная и гражданская палата судили все сословия.

В отдельную административную единицу управления были выделены

города. Во главе города стоял городничий.

Городское собрание избирало городского главу и представителей

судебных учреждений. Распорядительным органом сословного

самоуправления в городе стала городская Дума. В период между

собраниями Думы ее функции передавались исполнительному

органу — шестигласной Думе, включавшей по одному гласному

(депутату) от каждого разряда городского населения.

Таким образом, реформа унифицировала органы местной администрации,

усилила централизацию власти, укрепила диктатуру дворянства

в центре и на местах. Сложившаяся в результате реформ

система местных органов государственного управления просуществовала

до 60-х гг. XIX., а введенное Екатериной II административное

деление страны оставалось практически неизменным до 1917 г.

Создание новых губернских учреждений, предусмотренных екатерининскими

реформами, растянулось на несколько лет. Ликвидированные

в их результате учреждения должны были сдать оконченные

дела в Санкт-Петербургский государственный архив старых

дел, имевший самостоятельное положение: архив находился

в ведении Сената (просуществовал с 1781 по 1834 г.).

По такой же схеме происходила концентрация ≪решенных дел≫

в Москве — они были сосредоточены в Московском государственном

архиве старых дел.

Следует отметить, что дела московских ликвидированных учреждений

находились в лучшем состоянии, чем петербургских,

которые сильно пострадали во время наводнения 1777 г. В Москве

дела принимались на хранение в упорядоченном состоянии — по

описям и реестрам (однако не следует думать, что в Москве все

дела находились в образцовом порядке, и среди них было множество

поврежденных из-за небрежного хранения).

В XVIII в. причиной создания архивохранилищ были не только

реформирование государственного аппарата, но и другие не менее

важные исторические события. Так, по Манифесту 1765 г. началось

межевание земель. Нуждаясь в поддержке дворянства, Екатерина

II, проводя генеральное межевание земель, закрепляет за

ним не только те земли, на которые оно имело юридические права,

но и земли, самочинно захваченные.

Для проведения межевания при Сенате была учреждена Межевая

экспедиция, а в губерниях — межевые канцелярии или конторы.

Московская межевая канцелярия сыграла важную роль в создании

Межевого архива в 1768 г. В нем сконцентрировались планы, карты,

атласы, межевые книги, экономические примечания (объяснительные

записки к картографическим материалам); поверочные планы,

чертежи, судебные решения и другие ценнейшие документы1.

Комплекс документов, связанных с помещичьим землевладением,

ранее хранившихся в Поместном приказе, а затем переданных

в Вотчинную коллегию, имел огромное значение для подтверждения

прав на землю. В связи с важностью этих документов

по указу Екатерины II в 1786 г. был создан Поместно-Вотчинный

архив. Его основу составилидокументы центральных поместно-

вотчинных учреждений XVI-XVIII вв. (указы Сената, протоколы

и журналы заседаний коллегий и присутствия Вотчинного департамента,

материалы о купле-продаже крестьян, а также комплекс

документов по межеванию). Состав документов делал этот архив

тематически близким Межевому архиву2.

Архивная деятельность в XIX в. В конце XVIII в. и особенно в

первой половине XIX в. в России проявляется кризис феодально-крепостнических отношений, в недрах которых зарождались

элементы капиталистического уклада.

В начале XIX в. правительство Александра I (1801 — 1825) было

вынуждено под давлением объективных обстоятельств приступить

к модернизации страны. В этой связи был проведен ряд реформ

государственного управления.

Коренным изменениям подвергся центральный аппарат власти.

Вместо коллегий вводились министерства, в которых министр

являлся единоличным руководителем и подчинялся непосредственно

императору. Министерства имели подчиненные им учреждения

на местах. Это позволило лучше организовать руководство

той или иной отраслью государственного управления.

Изменились функции Сената, он стал высшим судебным органом

империи, на него также был возложен контроль за соблюдением законности в стране и за деятельностью административных

органов.

В 1810 г. был создан законосовещательный Государственный

совет, на котором рассматривались новые законопроекты и важнейшие

государственные дела, связанные с внутренней и внешней

политикой России. Решения совета получали силу закона только

после утверждения их императором.

В 1811 г. было принято ≪Общее учреждение министерств≫, которое

регламентировало структуру и все направления деятельности

министерств, в том числе и обязательное создание при министерствах

архивов. Подразумевалось, что архивы будут существовать при

каждом департаменте министерства и подчиняться непосредственно

директору департамента. На практике это решение привело к

созданию большого количества и дробности ведомственных архивов.

Министерские архивы оказались без единого руководства, что

и было зафиксировано в 1820 г. в указе Сената.

Много документов, особенно в Москве, погибло в Отечественную

войну 1812 г. Так, многие дела Коллегии иностранных дел,

Разрядно-Сенатского, Поместно-Вотчинного и Межевого архивов

были уничтожены или испорчены французами. Упорядочение

сохранившихся дел происходило в последующие десятилетия крайне

медленно.

В начале XIX в. в Военном министерстве были созданы два

исторических архива: Военно-топографическое депо (позже получил

название Военно-ученый архив) и Московское отделение

инспекторского департамента (позже назывался архив Главного

штаба). Вместо Государственного архива Коллегии иностранных

дел в июне 1834 г. был создан Государственный архив

Министерства иностранных дел. Важнейшее событие произошло

в 1852 г., когда был создан Московский архив Министерства

юстиции (МАМЮ), так как впоследствии именно этот архив

стал своеобразным методическим центром, определявшим

работу архивов.

После отмены в 1861 г. крепостного права с особой остротой

встал вопрос о реформе управления на местах.

В 1864 г. были созданы выборные органы власти в масштабе

губерний — земские учреждения (земства), которые являлись не

только выборными, но и всесословными органами. Земствазанимались

хозяйственными и культурными вопросами на территории

губернии, однако они не имели административной власти

и зависели от государственных органов, особенно от местной

полиции.

По образцу земских учреждений в 1870 г. было перестроено и

городское самоуправление. Выборные органы городской Думы занимались

вопросами городского благоустройства, здравоохранения,

просвещения.

Судебная реформа 1874 г. провозглашала независимость суда от

администрации (судья назначался правительством, но мог быть

отстранен от должности только по суду), гласность (на судебных

заседаниях могли присутствовать пресса и публика) и всесословность (т.е. единый суд для всего населения).

Реформирование судебной системы России привело к созданию

специальных судебных органов.

Все эти изменения сказались и на состоянии архивной сферы в

стране.

В 1872 г. был создан Московский дворцовый архив, в который

была включена и коллекция документов Оружейной палаты. Через

10 лет, в 1882 г., подобный архив был создан в Санкт-Петербурге,

а в 1888 г. Московский и Петербургский дворцовые архивы

были объединены в архив Министерства двора.

Таким образом, начиная со второй четверти XIX в. в ряде наиболее

важных министерств происходит концентрация документов

и создание единого архива.

Более сложным было положение архивов в местных органах

управления. Так, в годы правления императора Павла I (1796 —

1801) были изданы два указа: в 1798 и 1800 гг., по которым

предписывалось в каждой губернии создать три архива: при губернском

правлении, судебной палате и казенной палате, что

должно былообеспечить хотя бы минимальную сохранность документов

местных органов власти. Однако в начале XIX в., при

проведении реформ управления, требования, предъявляемые к

созданию провинциальных архивов, изменились. В 1820 г. ≪Общее

губернское учреждение≫ регламентировало создание архива

при каждом местном учреждении, но недостаток финансов, приспособленных

помещений и подготовленных для архивной работы

чиновников на практике приводил к тому, что архивы на

местах были в заброшенном состоянии, поэтому многие документы

погибли.

Кроме того, ≪бумажный бум≫, охвативший в начале века учреждения,

и особенно центральные министерства, привел к тому,

что архивы оказались переполненными документами различной

ценности. В этих условиях правительство приняло ряд решений,

оказавшихся губительными для архивов. Архивные фонды стали

спешно ≪переселять≫ из одного помещения в другое, менее загруженное.

Это привело к рассредоточению единых архивных комплексов,

путанице, потерям. Другой, не менее пагубной практикой

хранения документов было использование заброшенных, пустующих

и совершенно не приспособленных для хранения помещений.

Подобная практика была характерна как для крупных, столичных

и губернских, центров, так и для провинции.

И наконец, третья, самая губительная и практически бесконтрольная,

≪разгрузка архивов≫ была связана с уничтожением до-

кументов. Особенно это было распространено после проведения

реформ 1861 г., когда началось варварское уничтожение документов

дореформенных учреждений (≪бумагу≫ сдавали на переработку

на фабрики, а чиновники, перевыполнившие своеобразный

≪план по сдаче≫, получали вознаграждение, что было неплохим

дополнением к маленькому жалованью чиновников низших разрядов).

Научная общественность пыталась обратить внимание правительства

на совершенно недопустимое отношение к архивам. Так,

Второй археологический съезд в 1872 г. ходатайствовал перед правительством

об образовании особой комиссии для выработки общих

правил работы архивов. В ответ на ходатайство в 1873 г. была

учреждена комиссия из 28 ведомств и ученых учреждений, основная

задача которой состояла в написании положения о Главной

архивной комиссии как правительственном учреждении, долженствовавшем

объединить управление архивами разных ведомств и

подчинить их однообразным правилам хранения и пользования.

В предлагаемом положении помимо основного требования — учредить

Главную архивную комиссию — предлагалось также учредить

для всех ведомств общие архивы в губернских городах, а в

общих архивах учредить особые комиссии для разбора местных

документов под наблюдением Главной архивной комиссии.

Эта рекомендация была осуществлена лишь в апреле 1884 г.,

когда были учреждены губернские ученые архивные комиссии

(ГУАК), на которые возлагалась задача разбора материалов местных

государственных учреждений, отбора материалов для уничтожения

и формирования местных исторических архивов. Комиссии

были в ведении Министерства внутренних дел, подчинялись губернаторам

и состояли из местных чиновников.

ГУАК были созданы в 41 губернии России и просуществовали

до 1918 г. Фонды архивных комиссий ныне хранятся почти в каждом

областном или краевом архиве, составляя ценную часть материалов

дореволюционного периода.

Архивная деятельность в начале XX в. В годы Первой мировой

войны (1914-1918) многие архивы понесли существенные потери,

так как не были своевременно эвакуированы; сократились и

без того малые ассигнования на нужды архивного дела в стране.

После свержения монархии в марте 1917 г. были предприняты

попытки чиновниками государственного аппарата уничтожить

документы, компрометирующие действия властей. Наибольший

ущерб был нанесен архивам полицейских охранных отделений,

судов. Уничтожались важные документы, и в первую очередь —

агентурные.

Таким образом, хотя в дореволюционной России и сложилась

значительная сеть архивов, над ними не было единого руководящего

органа, все они находились в подчинении различных ведомств. Дореволюционная Россия была одним из немногих европейских

государств, в котором не произошла централизация архивного

дела, хотя подобные проекты предлагались правительству

учеными.

И все-таки, несмотря на имевшиеся недостатки в работе исторических

архивов, они сыграли важную роль в сохранении наиболее

ценных исторических документов, которые дошли до наших

дней.

К таблице

Поиск по сайту: