Создание центрального внешнеполитического аппарата Испании и ее дипломатическая служба

Первые постоянные дипломатические представительства Испании появились при Католических королях, о чем говорилось выше. Идея создания центрального внешнеполитического ведомства так же родилась в тот период. В этих целях король Фердинанд создал Секретариат короля, который и стал прототипом министерства иностранных дел. МИД Испании явился самым первым и старейшим институтом в системе государственных органов страны. 24 октября 1529 г. Карл I реформировал Секретариат короля в Секретариат государства. В дальнейшем данный орган несколько раз преобразовывался, делился на несколько министерств и в конце концов в 1626 г. при правлении Филиппа IV получил название Церемониал (Introductor de los Embajadores — дословный перевод Церемониймейстер) (небезынтересно, что управление протокола МИД Испании носит такое название до сих пор).

В годы правления династии Бурбонов, при Филиппе V, 30 ноября 1714 г. было принято решение о создании сравнительно стройной административной структуры министерства, которое получило название Первый Секретариат государства и кабинета, причем такое название сохранялось вплоть до революции 1868 г. Некоторые изменения вносились только в его структуру. Так, королевский декрет от 16 июня 1834 г. учредил Субсекретариат, который сохраняется в качестве подразделения в организационной структуре Министерства до настоящего времени, а 4 марта 1844 г. были учреждены категории Дипломатической карьеры*.

* Nunez J. Normativa у actualidad del servicio exterior del estado. CIDOB, Barcelona, 1997. P. 50.

В 1868 г. внешнеполитический орган Испании переименовывается и получает название Министерства государства (Ministerio de Estado). В 1928 г. произошла унификация дипломатической и консульской служб Испании. В годы гражданской войны на территории, занимаемой франкистскими войсками, создается Министерство иностранных дел (Ministerio de Asuntos Exteriores), и это наименование продолжает использоваться до настоящего момента.

Основные положения функционирования дипломатической кадровой службы* были установлены в 1714 г., после учреждения Министерства иностранных дел. Дальнейшая реорганизация дипломатической службы происходила в 1778 г. при Флоридабланко, занимавшем пост Государственного секретаря. Он ввел специализацию дипломатической службы Испании. В середине XIX в. был осуществлен переход испанской дипломатической службы на французскую модель, введенную во Франции Наполеоном. Начало реформе положил Королевский декрет изданный в 1844 г., согласно которому вводилась конкурсная система приема на дипломатическую службу. Королевский декрет вводил также следующие дипломатические ранги — посла, чрезвычайного посла, полномочного министра, министра-резидента, поверенного в делах, секретарей первого, второго и третьего класса, штатных атташе и атташе, принятых на работу с испытательным сроком (дословный перевод атташе без жалованья). Наряду с различиями дипломатических служащих по рангам, королевский декрет 1844 г. закрепил еще один фундаментальный принцип — постепенный должностной рост по иерархической лестнице ведомства, причем должности в ведомстве, за исключением политических назначений, отводились карьерным служащим. Политическими назначенцами являлись послы и полномочные министры.

* Hamilton K., Langhorne R. The Practice of Diplomacy — Its Evolution, Theory and Administration. London—N. Y., Routledge, 1995. P. 120.

Некоторые изменения в статус о дипломатической службе были внесены королевским декретом 1851 г., согласно которому упразднялись должности ординарных послов и штатных дипломатических атташе, а вместо них устанавливались следующие ранги: посол, полномочный министр первого и второго класса, поверенный в делах, секретарь первого, второго и третьего класса, атташе с испытательным сроком. На службу в Министерство на должность атташе с испытательным сроком принимались лица, прошедшие конкурс. Для участия в конкурсе необходимо было иметь университетское образование. Однако, уже в следующем 1852 г. был издан новый королевский декрет, который не содержал требований об экзаменах для поступления на службу. В декрете устанавливались академические предметы, по которым поступающий на службу должен был иметь отличные отметки во время учебы в высшем учебном заведении.

Несмотря на то, что в королевских декретах 1844, 1851 и 1852 гг. политическими назначенцами могли быть лишь послы и полномочные министры, на практике это положение не соблюдалось. Следующее важное событие в институциональном развитии испанской дипломатии, после которого можно было говорить о появлении современной модели дипломатии в Испании, произошло в 1883 г., когда был принят «Органический закон о Дипломатической Карьере, Консульствах и Переводчиках». В это время Государственным министром Испании был маркиз Вега де Армихо, по настоянию которого и был принят этот закон. В соответствии с новым законом вводились правила конкурсного набора на дипломатическую службу и правила продвижения дипломатов по служебной лестнице. В законе закреплялся принцип старшинства, согласно которому для очередного повышения необходимо было проработать на предыдущей должности без взысканий по крайней мере в течение трех лет. В этой связи устанавливался порядок ежегодной публикации списка служащих, их рангов и биографий.

В рассматриваемый период большинство испанских дипломатов были выходцами из высших слоев общества. Это объяснялось, прежде всего, тем, что в соответствии с существовавшими в то время правилами лица, принятые на должность атташе, должны были проработать в этой должности в течение трех, а иногда и шести лет, при этом подразумевалось, что они должны были существовать на собственные средства*.

* Valdivieslo del Real D. La carrera diplomatica en Espana (1939—1990). Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid. P. 30.

Важным этапом в развитии испанской дипломатии стала реформа ее службы, осуществленная в годы диктатуры Примо де Ривера. В соответствии с декретом правительства от 29 сентября 1928 г. были объединены дипломатическая и консульская службы. До этого консульская служба Испании, организованная в 1870 г., существовала независимо от дипломатической.

В 1932 г. вводятся новые правила и требования для поступающих на дипломатическую службу. Среди них следует отметить обязательное знание иностранных языков (французского и английского). В декрете, изданном в республиканский период, делалась также попытка покончить с системой рекомендаций, которая приводила к тому, что на службу могли быть приняты люди из ограниченного круга лиц. Положения декрета правительства подчеркивали необходимость сделать дипломатическую службу открытой для всех социальных классов*.

* Ibid. P. 35.

Поиск по сайту: