АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
|
Роль конкурсных торгов при осуществлении государственных закупок
Современной российской системе осуществления закупок продукции для государственных нужд предстоит очередная трансформация ввиду обсуждения в Гос Думе правительственного проекта федерального закона, призванного повысить эффективность и прозрачность расходования гос-х средств.
Являясь крупнейшим рыночным агентом и осуществляя закупки продукции на общую сумму 15-20% от ВВП и до 65% от суммы расходов федерального бюджета, российское государство использует систему конкурсных торгов для сокращения бюджетных расходов, что может быть обеспечено, в первую очередь за счет повышения конкурентности данных процедур, способствуя предотвращению коррупции. Совершенствование механизма гос-х закупок на основе конкурсных торгов окажет влияние на поведение всех экономических агентов, принимающих участие в закупочных процедурах. Гос-е заказчики при увеличении числа поставщиков будут вынуждены нести дополнительные издержки, кроме того, возможно изменение существующих инструментов гос-го регулирования данной сферы. Отечественные поставщики окажутся в ситуации возрастающей конкуренции и необходимости делить доходы от гос-х контрактов с новыми участниками. Политика либерализации при осуществлении гос-х закупок, в свою очередь, приведет к изменению экономического эффекта для страны в целом, перераспределяя доходы экономических агентов.
До настоящего времени в мировом сообществе не выработано общепризнанного определения «гос-х закупок». Это связано со следующими вопросами:
1) какие сделки составляют гос-е закупки;
2) что представляет собой закупочная организация;
3) какая продукция при этом закупается.
Проблема заключается в том, что роль гос-ва в различных странах различна. Взаимоотношения между государственными и частными секторами, как уже отмечалось ранее, также претерпевают заметные изменения: все большее число компания оказывает услуги, традиционно предоставлявшиеся государством.
Организационно-хозяйственным механизмом гос-х закупок наз-ся совокупность форм хозяйствования, методов и инструментов управления, организационных структур, а также правовых норм, определяющих принципы осуществления закупок продукции для гос-х нужд.
Конкурсные торги при этом определяются как механизм распределения заказов на поставку товаров, закупку услуг или сдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора.
Для описания системы организации конкурсных торгов в международной практике широко используется понятие «прокьюремент». На заседании круглого стола с участием представителей Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Мирового Банка в Париже в январе 2003г. понятие прокьюремента, который изначально был определен в очень узком смысле, как конторская деятельность, относящееся к торгам и стадиям предоставления контрактов, было уточнено с точки зрения его направленности на все стадии проектного цикла.
Принципы конкурсных торгов включают:
1) Транспарентность, или прозрачность, под которой понимается обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников, а также для общественности, включая обязательность публикации соответствующих нормативных актов, извещений о предстоящих закупках, условий конкурсов, информации об их результатах. Ближайшим русским эквивалентом термина «транспарентность» является понятие «гласность», или «открытость».
2) Подотчетность и соблюдение процедур подразумевает строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая применение методов, соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и услуг.
3) Открытая и эффективная конкуренция. Считается, что открытая конкуренция поставщиков и подрядчиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к «справедливым», иначе говоря, обоюдовыгодным умеренным ценам. Проведение конкурсных торгов является мерой, которая призвана стимулировать усиление конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнение работ. Однако, значительная концентрация претендентов на получение заказа – это только необходимое условие обеспечения конкуренции, но и еще не достаточное. Требуется также сформировать эффективную конкурентную среду, т.е. условия, позволяющие всем участникам равноправно и эффективно участвовать в этом состязании.
4) Справедливость понимается как обеспечение равных возможностей для вех предприятий и фирм на получение заказов для поставки продукции или услуг для гос-х нужд, а также равное и справедливое отношение ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам при квалификационном отборе, в ходе проведения конкурсов и определении победителей. Принцип равноправия (справедливости) подразумевает, что условия проведения торгов, принципы, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы.
5) Экономичность означает, что сами процедуры конкурсных торгов должны осуществляться с минимально возможными затратами.
6) Эффективность – условие, которое нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, чтобы в итоге были осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.
Т.о., эфф-ть конкурсных торгов может быть определена как способность конкурсных торгов обеспечить своевременное приобретение продукции в необходимом количестве и необходимого качества при условии минимального сокращения финансовых ресурсов соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов.
Государственный контроль и надзор ФАС России за реализацией закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.2005г.)
Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь на основе контракта юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.
При проведении конкурса не допускается:
- создание преимущественных условий участия в конкурсе, в т.ч. доступа к конфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в конкурсе для отдельных участников;
- участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников;
- осуществление организатором конкурса координации деятельности его участников, в результате которой имеется либо может иметь место ограничение конкуренции между участниками или ущемление их интересов;
- необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.
| Билет 23
1 Разновидности норм небрежности в деликтном праве, их применение и сравнительный анализ.
1) Простая небрежность
Если х1<х*i, то виноват причинитель вреда, т.к. не соблюдал меры предосторожности.
Если хi >= x*i, то причинитель вреда ответственности не несет, т.к. соблюдал меры предосторожности.
2) Небрежность с возражением о встречной вине истца.
Если xv<x*v, то жертва ведет себя неосмотрительно, причинитель вреда не отвечает.
Если xv>x*v, то жертва ведет себя осмотрительно и отвечает причинитель вреда.
Доктрина: в качестве ограничения нормы используется доктрина последней явной возможности избежать несчастного случая.
3) Сравнительная небрежность.
- Если xi=x*i (причинитель виновен), а xv>=x*v (жертва не виновна), то присуждается 100% компенсация.
- Если xi>=x*i (причинитель не виновен), а xv<x*v (жертва виновна), то компенсаций нет.
- Если xi<x*i (причинитель виновен), а xv<x*v (жертва виновна), то каждая сторона несёт издержки пропорционально своей степени небрежности.
Сравнительный анализ
При переходе от небрежности с возражением о встречной вине истца и сравнительной небрежности, стимулы не усиливаются т.к. всё равно имеет место полное возмещение, но увеличиваются издержки суда, поскольку необходимо проводить больше оценок.
Экономический смысл перехода к норме сравнительной небрежности, в том, что она страхует жертву несчастного случая при отсутствии страхового рынка.
Сравним строгую ответственность с небрежностью с возражением о встречной вине истца. Небрежность с возражением о встречной вине истца, не требует доказательства вины ответчика. Но если товар использовался не по назначению, то ответственности производителя нет. Поэтому причинитель вреда, может избежать ответственности, соблюдая стандарт поведения и нет стимулов к уменьшению опасной деятельности.
При норме строгой ответственности не требуется доказательство вины, причинитель вреда ответственен за ущерб, действуют стимулы к ограничению опасной деятельности. Применяется когда общество хочет ограничить данную опасную деятельность, хотя деятельность нужна.
2 Место федеральной контрактной системы в модели государственного регулирования экономики –
Система размещения заказов и контроля поставок товаров и средств производства для гос. нужд, создаваемая в России с конца 1992г. Ф.к.с. основана на экономических методах управления, призвана заменить систему размещения гос. заказов, существовавшую в рамках централизованной системы материально-технического обеспечения, возглавлявшейся Госснабом СССР (до 1 июня 1991г.), затем Министерством материальных ресурсов СССР и Министерством торговли и материальных ресурсов РФ (до 1 октября 1992г.). В рамках Ф.к.с. предусмотрено производить гос. Закупки по рыночным ценам, при этом объемы закупок не подлежат утверждению, распределению и доведению до поставщиков и потребителей (за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством). Гос. закупки производятся на основе конкурса поставщиков, при этом в качестве подрядчиков могут выступать кК товаропроизводители, так и посредники. В рамках Ф.к.с. утверждены акционерные общества «Росконтракт» и «Росхлебпродукт», являющиеся правопреемниками Минторгресурсов РФ и обеспечивающие гос. закупки товаров общепромышленного применения и народного потребления, зерна, хлебопродуктов. Основным источником финансирования этих АО являются отчисления от стоимости контрактов и доходы от посреднических операций. К задачам этих обществ отнесены также формирование материальных резервов Правительства России, оказание услуг населению и др., выбор и оценивание поставщиков, в т.ч. путем проведения аукционов, ярмарок, предоставление поставщикам гарантий по оплате товаров и т.д. Предусмотрено преобразование ряда оптово-посреднических фирм, производственных и др. предприятий в гос. АО. Следует отметить, что в теоретико-методологическом плане вопросы формирования гос-го рынка и разработки федеральной контрактной системы рассмотрены еще в конце 70-х – начале и середине 80-х годов. Задел в этом вопросе, безусловно, был. Другое дело, что им не смогли воспользоваться, трансформируя Госплан и Госснаб в рыночную федеральную контрактную систему. В практическом аспекте о федеральной контрактной системе впервые упоминается в известной программе «500 дней», в разделе, разработанном Евгением Ясиным и посвященном гос-ной контрактной системе в ограниченной области – закупке стандартных товаров для госнужд, причем подчеркивается действие этой системы лишь в переходный период. В связи с началом перехода к рыночной экономике возник закономерный вопрос о формировании общегосударственного рынка товаров, услуг и НИОКР, тем более что системы гос-го материально-технического снабжения и торговли были фактически развалены в последние годы перестройки.
Применительно к нашей стране можно говорить лишь о формировании элементов федеральной контрактной системы: в 1992 и 1994 годах были приняты Законы о поставках продукции для федеральных государственных нужд, в Гражданском кодексе существует раздел «Поставка товаров для государственных нужд», однако все эти документы не носят в полной мере рыночного характера и не предусматривают обязательного проведения конкурсов на закупку товаров, а в значительной степени базируются на таком рудименте планово-распорядительной системы, как госзаказ. В результате реализации принятых нормативных документов сформированы элементы контрактной системы гос. закупок, включающие определение гос-ных заказчиков, организацию межотраслевого и отраслевых механизмов координации работ, детально прописанного, хотя и упрощенного механизма (предназначенного для стандартных товаров) проведения конкурсного отбора, системы статотчетности и наблюдения за торгами. Можно полагать, что ФКС РФ как важнейший и неотъемлемый элемент гос-но-хоз-го комплекса будет включать в свою структуру следующие компоненты:
1) административно-управленческий механизм.
2) экономико-правовой механизм.
3) материальные ресурсы государственной казны.
Можно с полным основанием сказать, что постепенное развертывание федеральной контрактной системы обеспечит единство финансово-экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политики гос-ва в восстановлении и реконструкции на кардинально иной постиндустриальной основе нашего промышленного, научно-технического и экономического потенциала, а также будет способствовать более эффективной экономической, научно-технической и промышленной интеграции России в мировое хозяйство.
3 Антимонопольные требования к торгам. Практика правоприменения.
1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
| Билет 24
1 Определение стандарта поведения: правило Хэнда.
P – Вероятность несчастного случая.
L – Размер ущерба.
B – Затраты на меры предосторожности.
Поведение признаётся небрежным, если издержки адекватных мер предосторожности (В), меньше чем потери в результате несчастного случая (L) умноженные на его вероятность (Р) B<PL
Возникает вопрос, могут ли суды оценить стандартное поведение или этим должна заниматься административная власть.
Браун (1973) поставил вопрос о наличии информационных ограничений «И жертва и ответчик согласятся, если суды выберут эффективный стандарт поведения, но суды не могут этого сделать, т.к. не обладают информацией. Чтобы выбрать эффективный стандарт поведения необходимо сравнивать все стандарты попарно, у суда нет на это возможности».
Рубин (1977) писал, что суды могут это сделать: «У судов со временем формируются эффективные нормы т.к. неэффективные нормы чаще оспариваются в суде». Но если нормы не оспариваются, эволюционный механизм не работает.
Куттер и некоторые другие экономисты считают, что в судах м.б. установлена эффективная норма ответственности за счет того, что суды постепенно обучаются они предложили сравнить с административной системой не отдельный суд, а всю судебную систему в длительном промежутке времени. Вся судебная система в состоянии установить эффективный стандарт поведения.
2 Основные принципы государственной инвестиционной политики.
Инвестиционная политики – это с-ма мер гос. регулирования организационного характера, определяющая объем и структуру капиталовложений, направленная на обеспечение эффективной инвестиционной деятельнояти.
Цель – создание благоприятного инвестиционного климата в стране, стимулирование привлечения частного капитала, а также поиск форм совместного (частного и гос-го) инвестирования в перспективные проекты.
Задачи:
1) Формирование и запуск механизмов, увеличивающих приток инвестиций в промышленность.
2) Участие гос-ва в инвестиционных процессах на приоритетных направлениях структурной эк-ки, в т.ч. через специально создаваемые институты.
Механизм регулирования инвестиционных процессов представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия гос-ва на инвестиционную стратегию субъектов хозяйствования.
1 поддержание инвестиционной активности предприятий за счет:
а) прямого гос-го или муниц-го финансирования хозяйствования;
б) инвестиционных налоговых кредитов или льгот;
в) снижение реальных %-х ставок в финансовом секторе эк-ки.
2 Создание благоприятного инвестиционного климата:
а) обеспечение предпринимателей своевременной и качественной информацией о рынке;
б) информационное и организационное сопровождение инвестиционных проектов;
в) гос. гарантии и поручительства;
г) создание особых экономических зон.
3 Методы недобросовестной конкуренции и опыт мирового законодательства по её устранению.
Впервые термин «недобросовестная конкуренция» был употреблен во Франции в начале 19 в. Позже данный термин был конкретизирован и появился в других странах как обозначение теневой, нелегальной, тотальной конкуренции.
В мировой экономической и деловой практике категория недобросовестной конкуренции имеет достаточно широкое толкование, под которой понимаются любые целенаправленные действия субъекта рынка против конкурента, осуществляемые недозволенными методами.
Перечень действий недобросовестной конкуренции в мировой практике.
1) проведение целенаправленной политики, направленной на устранение конкурентов с рынка. Недобросовестная конкуренция является наиболее часто используемым методом. Эти методы основаны на психологическом воздействии (чтобы покупатель покупал товар за высокую цену необходимо убедить его, что он совершает покупку на выгодных условиях). Для этого существует ряд способов:
- установление контрастной цены;
- формирование продавцом имиджа простака – малограмотного и недалёкого человека;
- обман покупателя при покупке (обвес, обмер, обсчет);
- уклонение от уплаты налогов, что способствует установлению более низкой цены за счет снижения издержек;
- продажа низкокачественного товара по ценам высококачественного;
- использование демпинга при продаже товара по ценам ниже себестоимости для максимизации прибыли.
2) Действия сопряженные с прямой или косвенной дезинформацией конкурентов или потребителей, введение их в заблуждение (н-р ведение дел под чужим именем, наиболее известной фирмы).
3) Силовое воздействие на конкурентов уголовного характера – шантаж, похищение людей, поджог.
4) Дискредитация конкурентов, распространение порочащих и ложных сведений.
5) Некорректное сравнивание производимых фирмой товаров или услуг с товарами конкурентов.
6) Хищение интеллектуальной собственности в форме промышленного шпионажа.
7) Рекрутирование персонала конкурирующей фирмы: привлечение к сотрудничеству персонала конкурирующей фирмы путем формирования предложения на основе выявленных недовольств служебным положением, зарплатой, условиями работы и тд.
8) Бойкот или побуждение к бойкоту приобретения товаров конкурентов, лишение конкурентов рынков сырья или сбыта товаров.
В настоящее время далеко не во всех странах существует специальное законодательство о недобросовестной конкуренции. Большинство государств осуществляют деятельность по пресечению недобросовестной конкуренции на основе общих норм гражданского права, исходя чаще всего из общих начал деликатной ответственности на базе мер защиты, разработанных судебной и административной практикой.
Недобросовестную конкуренцию как вид конкуренции, недопустимой в ходе обычной честной хозяйственной практики, следует отличать от тех конкурентных приемов, которые составляют действия, направленные на монополизацию рынка и достижение на нем доминирующего положения. Принятые в последние 10-15 лет в большинстве стран мира законодательные акты, содержащие регулирование конкурентных отношений, как правило, являются комплексными и включают как нормы антимонопольного характера, так и правила пресечения недобросовестной конкуренции.
В США и Англии, где отсутствуют специальные нормативные акты недобросовестной конкуренции, недобросовестные конкурентные приемы отнесены к нарушению прав промышленной собственности.
Законы Швейцарии и Франции, Венгрии и Болгарии, Чехии и Словакии, а также специальные нормативные акты Германии прямо запрещают недобросовестные конкурентные приемы, поведение или практику, вводящие в заблуждение потребителя относительно характера товаров, их качества и безопасности. Разработаны мера защиты потребителей, приобретающих товары вне мест обычного ведения торговли – «на пороге дома», «на ходу», т.е. в условиях, фактически навязанных потребителю и лишающих его возможности обдумать покупку.
В 1993 году в Китае появился первый официальный закон «О защите от недобросовестной конкуренции», который включает три основных направления: пресечение фактов недобросовестной конкуренции; регулирование действий монополии, приводящих к недобросовестной конкуренции; применение местных законов о конкуренции.
Активная деятельность по разработке методологии пресечения недобросовестной конкуренции осуществляется Конференцией ООН по торговле и развитию.
Действующие в настоящее время антимонопольные законодательства запрещают недобросовестную конкуренцию и рассматривают её как один из аспектов деятельности, направленной на ограничение конкуренции на товарных рынках.
|
