III. Нормативно-правовой договор как источник трудового права

Договор – соглашение двух или нескольких лиц, направленное на возникновение, изменение или прекращение юридических отношений.

Нормативно-правовой договор – это основанное на равенстве сторон и общности интересов соглашение, содержащее в себе нормы права и направленное на достижение желаемого сторонами результата.

Нормативно-правовой договор в сфере трудового права – нормативно-правовой акт, призванный на основе соглашения его сторон (субъектов трудового права) регулировать конкретные виды трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

По сфере действия нормативно-правовые договоры в трудовом праве можно разделить:

- международные (ст. 10 ТК) и национальные (ст. 9 ТК). К национальным договорным источникам трудового права относят соглашения (ст. 45 ТК), коллективные договоры (ст. 40), индивидуальный трудовой договор (? ст. 56 ТК).

Международные нормативно-правовые договоры как источники трудового права РФ.

Литература:

ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 № 101-ФЗ;

Постановление Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ»;

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011-2013 гг. (заключено 29.12.2010);

Комментарий к Постановлению Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» // Вестник ВАС, 2004. № 2/3;

Архипов В.В. Место Конвенции МОТ в трудовом законодательстве России // Современное право. 2007. № 3.

Понятие международного договора носит межотраслевой характер, дано в ФЗ-101, ст. 2:

- это международное соглашение, заключённое РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией, либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования.

Основания отнесения международных договоров к источникам трудового права РФ:

1. ч. 4 ст. 15 Конституции РФ;

2. ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 № 101-ФЗ;

3. ст. 10 ТК РФ;

Виды международных нормативно-правовых договоров:

- в зависимости от числа участников:

* двусторонние;

* многосторонние.

- в зависимости от уровня и положения субъектов договорных обязательств:

* межгосударственные договоры (заключаются от имени РФ);

* межправительственные договоры (от имени Правительства РФ);

* межведомственные (от имени федеральных органов исполнительной власти).

- в зависимости от способа вхождения в правовую систему РФ:

* международные договоры, требующие принятия внутригосударственного акта;

* не требующие принятия такого акта, т.е. действующие непосредственно;

- в зависимости от характера норм, содержащихся в международном договоре:

* общепризнанные принципы международного трудового права;

* общепризнанные нормы международного права;

* иные международные договоры.

Пленум ВС РФ определил понятия:

Общепризнанные принципы международного права – основополагающие, императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (есть мнение, что содержатся в Уставе ООН):

· принцип равенства;

· принцип сотрудничества;

· принцип добросовестного исполнения обязательств;

· принцип мирного урегулирования споров;

· принцип невмешательства и неприменения силы;

· принцип уважения прав человека;

· принцип права наций на самоопределение.

Общепризнанные нормы международного права – правила поведения, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

- в зависимости от содержания:

* комплексные международные договоры (содержат не только нормы трудового права, но и других отраслей);

* акты международного регулирования труда (акты МОТ).

Комплексные международные нормативно-правовые договоры:

- Всеобщая декларация прав человека. 10.12.1948.

- Международный пакт о гражданских и политических правах. 16.12.1966.

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 18.12.1973.

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. 4.11.1950. РФ ратифицировала 5.05.1998.

- Европейская социальная хартия. 1991 г. РФ ратифицировала в 2009 г.

- Хартия основных прав работников (документ ЕС), 1989 г.

Акты международного регулирования труда (акты МОТ):

МОТ – это межправительственная специализированная международная организация, специализированное учреждение ООН. Создана в 1919 г. по итогам Первой мировой войны. В 1946 г. эта организация влилась в ООН. Цели создания и функционирования МОТ:

· улучшение условий труда путём применения следующих средств:

- регулирование рабочего времени;

- регулирование рынка труда;

- предотвращение безработицы;

- обеспечение соответствующего условиям жизни уровня заработной платы;

- защита трудящихся от профессиональных заболеваний;

- охрана труда детей, подростков и женщин;

- обеспечение пожилых трудящихся и инвалидов;

- защита рабочих-мигрантов;

- признание свободы ассоциаций;

- организация профессионального обучения.

· данные условия должны улучшаться только на основании социальной справедливости.

Структура МОТ:

Высший орган – международная конференция МОТ – принимаются нормативно-правовые договоры.

Исполнительный орган – административный совет МОТ (56 членов), формируется на 3 года, заседает в Женеве, различные комитеты, заседает не реже 3 раз в год.

Международное бюро труда – секретариат МОТ, постоянно действующий орган, избирается на 5 лет.

Главным направлением деятельности МОТ – нормотворчество.

Виды актов МОТ:

1. Декларации.

Филадельфийская декларация МОТ 1944 г. «О целях и задачах МОТ»;

Женевская декларация 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»:

- свобода объединения, право на ведение коллективных переговоров;

- упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

- запрещение детского труда;

- недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Декларация 2008 г. «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации»

[Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы в свете глобализации // Сборник 2010 г., стр. 401]

2. Конвенции.

Принимаются МОТ в целях регулирования международных социально-трудовых отношений. МОТ принято порядка 189 конвенций, из них РФ ратифицировала 62 конвенции.

Виды конвенций МОТ:

- ратифицированные и не ратифицированные РФ (в плане на ратификацию в ГД):

Конвенция об охране материнства;

Конвенция об основных целях и нормах социальной политики;

Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках.

Не ратифицированные конвенции можно подразделить на:

- конвенции, не требующие внесения изменений в действующее российское законодательство;

- конвенции, в отношении которых необходимо провести дополнительный анализ соответствия положений ТК их нормам (Конвенция № 158 «О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя» 1982 г. – сравнить положения этой конвенции с нормами ст. 278 ТК); ЗАДАНИЕ

- в зависимости от содержания конвенции:

* касающиеся основных прав и свобод человека в области труда;

* регулирующие вопросы обеспечения занятости;

* регулирующие условия труда, в т.ч. вопросы безопасности, гигиены, рабочего времени;

* регулирующие повышенную правовую защиту отдельных категорий работников;

Особенности содержания конвенций МОТ:

· Такие институты трудового права как трудовой договор, дисциплина труда, разрешение индивидуальных трудовых споров – практически не регулируются конвенциями.

· Многие конвенции МОТ выходят за пределы сферы действия трудового права.

3. Рекомендации МОТ – это не источник ТП, т.к. это не нормативно-правовой договор, а обращение к странам с пожеланием ввести соответствующие нормы в национальное законодательство, а также детализация и уточнение положений конвенций и деклараций.

4. Протоколы, как дополнение к конвенциям, будут являться источником.

РФ является участницей значительного количества двусторонних международных договоров:

- Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 1993 г.

IV. Проблема разрешения конкуренции норм трудового права.

Коллизия – столкновение, противоречие.

Причины существования коллизий:

- объективные причины:

* законодательство не является статичным, изменяется, как следствие возникают противоречия;

* растёт локальное нормотворчество;

* увеличение роли международного нормотворчества;

* и т.д.

- субъективные:

* несовершенство законодательной техники;

* отсутствие в государстве нормативно-правовой политике.

Способы преодоления коллизий источников трудового права:

1) Если путь преодоления коллизии указан в самом законе. В идеале д.б. принят в РФ специальный ФЗ о нормативных правовых актах. В ТК есть нормы, указывающие пути преодоления некоторых правовых коллизий, например ст. 5, 6, 8, 9, 10 ТК.

2) Преодоление коллизий между актами равной юридической силы (по иерархии):

- самый главный принцип – принцип неухудшения положения работника;

- принцип приоритета кодифицированного акта;

- принцип приоритета специального закона;

- приоритет более позднего акта.

ЗАДАНИЕ: абз. 7 ст. 11 ТК и ФЗ о гос гражданской службе и муниципальной службе: есть ли противоречия и как они должны преодолеваться?

3) Преодоление коллизий актов различной юридической силы:

* преодоление коллизий между международными и национальными источниками:

- конкуренция между международными НПА и Конституцией РФ;

- международный акт / ФКЗ;

- международный акт / ФЗ (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ);

Архипов В.В. Процесс имплементации норм международных трудовых стандартов в российское трудовое законодательство // Законодательство и экономика, 2009. № 2.

Во-первых, общепризнанные принципы и нормы международного права;

Во-вторых, Конституция РФ;

В-третьих, ФКЗ;

В-четвёртых, международные договоры (не должны ухудшать положение работников, опубликованные и ратифицированные);

В-пятых, ФЗ.

* коллизия между федеральными актами и актами субъектов РФ (ст. 6 ТК);

* конкуренция между региональными актами и актами ОМСУ;

* конкуренция договорных и внедоговорных национальных источников (ст. 9 ТК)

[Бубенко А.В., Бубенко М.И. Преодоление иерархических коллизий между федеральными нпа и нпа субъектов РФ, содержащими номры трудового права // Сборник 2010 г., стр. 207;

Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. М., 2000;

Лушникова М., Лушников А. Коллизионные нормативные предписания в трудовом праве // Хозяйство и право, 2005. № 6]

Поиск по сайту: