Субъекты выборов

Субъектами выборов являются избиратели, политические партии, кандидаты на выборные должности, избирательные органы, наблюдатели, СМИ, государство.

Избиратели.
Одним из главных действующих лиц в процессе выборов являются избиратели.
Избиратель — это гражданин, который в соответствии с законом обладает правом голоса.
При характеристике этого субъекта используется и такой термин, как «электорат».
Электорат, или избирательный корпус — это совокупность избирателей страны или административно-территориальной единицы. Особый статус избирателей в структуре избирательной системы обусловлен, с одной стороны, тем, что, участвуя в формировании властных институтов, они оправдывают смысл демократии как народовластия. С другой стороны, предпочтения, высказанные избирателями в ходе голосования есть, по сути, критерий для определения того, каков будет конкретный состав представительного органа власти или кто займет отдельную выборную должность.
Участие граждан в голосовании на выборах является основной формой их вовлеченности в политику. Именно в ходе выборов большинство граждан становятся субъектами политики. В период же между избирательными кампаниями их участие в политическом процессе крайне незначительно. Поэтому в современной политологии индивид (в особенности рядовой гражданин) как исходный реальный субъект политики практически не берется в расчет. Выборы же представляют собой яркое исключение из этого правила, когда роль обычного индивида — избирателя — становится чуть ли не главной на политической сцене. Правда, и в этом случае не следует идеализировать ситуацию; влияние избирателей на формирование властных институтов ограничивается рядом факторов, которые будут рассмотрены далее.
В России согласно Закону «Об основных гарантиях избирательных прав...» избирателем на федеральном уровне признается гражданин Российской Федерации, на региональном и муниципальном уровнях — гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории соответствующего субъекта Федерации или муниципального образования, достигший 18-летнего возраста, за исключением тех, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения свободы по
приговору суда.
Избирателями в России могут быть и иностранные граждане, но только на уровне муниципальных выборов, если они постоянно проживают на территории данного муниципального образования.

Политические партии.
Важное место среди субъектов выборов занимают их коллективные участники — политические партии. И это не случайно, поскольку главная цель деятельности партии — овладение политической властью или участие в ее осуществлении. Специалисты по исследованию этого политического института, так или иначе, в своих трактовках политической партии указывают на эту ее сущностную черту.
Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения.
Важная функция института выборов — представительство общественных интересов. Именно политические партии играют основную роль в ее реализации в рамках политической системы, являясь институтом, связывающим гражданское общество и государство. Они выявляют, формулируют и выражают интересы различных социальных групп, а также согласовывают эти разнородные интересы.
Правда, здесь есть своя специфика. Артикуляция и агрегирование интересов не являются для политических партий основной целью их деятельности. Они лишь необходимое условие для достижения главной цели — участия в осуществлении политической власти на уровне принятия государственных решений. С другой стороны, стремление к этой главной цели вынуждает победившие на выборах партии учитывать в той или иной мере интересы различных социальных групп, как для поддержания легитимности своей власти, так и для ее сохранения на будущих выборах.
Для обозначения сторонников политической партии, которые голосуют на выборах за выдвинутых ею кандидатов, используется термин «электорат». Таким образом, это понятие имеет еще одно значение, кроме указанного выше.
Итак, в большинстве современных государств политическим партиям отводится одна из главных ролей в функционировании государственной власти. Это проявляется, во-первых, через закрепление статуса партий в конституциях и специальных законах о партиях, во-вторых, через скрупулезное регулирование их участия на каждом этапе избирательной кампании. Статус политических партий в избирательной системе предполагает наличие у них широкого спектра прав:
• права выдвигать кандидатов;
• права финансировать избирательную кампанию;
• права на финансовую поддержку со стороны государства;
• права осуществлять предвыборную агитацию;
• права контролировать ход выборов.
Кроме того, деятельность политических партий в качестве субъектов выборов сопряжена с определенными ограничениями. Законом могут быть предусмотрены:
• минимальное число членов;
• сроки и порядок регистрации;
• объем и, источники финансирования избирательной кампании;
• условия использования СМИ в целях агитации;
• получение определенного процента голосов на предыдущих выборах;
• сам факт периодического участия в выборах.
В России особый статус политических партий был юридически закреплен сравнительно недавно — в 2001 г., когда был принят Федеральный закон «О политических партиях». В то же время с начала 1990-х гг. возникло множество разнообразных общественных организаций и движений, в том числе политического характера. На выборах в Государственную Думу 1993 г. политические организации получили право выдвигать списки кандидатов. В условиях неопределенности правового статуса политических партий в отечественной электоральной практике сложилась совершенно специфическая ситуация, следствием которой стало появление термина «избирательное объединение. До принятия Закона «О политических партиях» в качестве избирательного объединения могли выступать: политическая партия, иная политическая организация, политическое движение (в соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» 1997 г.). После принятия Закона «О политических партиях» и в соответствии с новыми редакциями законов «Об основных гарантиях избирательных прав...», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 2 от 18 мая 2005 г., «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. политическая партия признается единственным видом избирательного объединения, которое обладает правом участвовать в выборах. Статус политических партий может быть только общероссийским, т.е. существование региональных партий не допускается.
Важнейшая привилегия политической партии как ключевого субъекта выборов сопряжена с рядом обязательных условий, которым она должна отвечать, чтобы считаться партией:
• обязательность участия в выборах (если политическая партия в течение пяти лет подряд не принимает участия в выборах, она подлежит ликвидации);
• наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Федерации (т.е. не менее чем в 45) с численностью не менее 500 членов регионального отделения;
• численность остальных отделений — не менее 250 членов;
• общая численность членов партии — не менее 50 тыс. Статусом избирательного объединения обладают также и иные общественные объединения (общественные организации или общественные движения), устав которых предполагает участие в выборах. Но участвовать они могут только в муниципальных выборах.

Избирательные блоки.
Разновидностью избирательного объединения является избирательный блок.
Избирательный блок — это форма политической коалиции, состоящей из двух или более политических партий и созданной в целях выдвижения общего списка кандидатов (общего кандидата). В российском Законодательстве избирательным блоком признается союз двух или трех избирательных объединений.
Начиная с выборов депутатов в Государственную Думу 1993 г., ни одна парламентская избирательная кампания в России (вплоть до выборов 2003 г.) не обходилась без создания избирательных блоков. Участие одних сопровождалось сенсацией, как, например, избирательного блока «Родина» в выборах 2003 г. Были и такие избирательные блоки, о существовании которых мало кто знает. Примером может служить созданный к парламентским выборам 1995 г. предвыборный блок, включающий руководителей Партии защиты детей (Мира, Добра и Счастья), Партии «Русские женщины», Партии православных (Веры, Надежды, Любви), Народной христианско-монархической партии, Партии за союз славянских народов, Партии сельских тружеников «Земля-матушка», Партии защиты инвалидов, Партии пострадавших от властей и обездоленных («38 слов» или «Дело Петра I»). Мало того, что ни одна из перечисленных в названии этого блока партий не существовала, — трудно назвать политическими в чистом виде цели создания этого блока.
Избирательные блоки создаются с целью объединения ресурсов политических партий, расширения массы потенциального электората в итоге — увеличения шансов на успех в избирательной кампании.
Избирательные блоки — коалиции, как правило, недолговечны. Они создаются в условиях конкретной избирательной кампании и определенной расстановки политических субъектов. Согласно закону избирательный блок может быть создан в любое время со дня назначения выборов (естественно, с учетом сроков выдвижения кандидатов), а основные его полномочия завершаются с окончанием избирательной кампании. Это не исключает возможности участия одного и того же избирательного блока в следующих выборах, а также той или иной его трансформации. Есть примеры, когда избирательные блоки дали начало существованию весьма известных субъектов политического процесса. Важно отметить, что по последним изменениям в избирательном законодательстве в выборах могут участвовать только партии, и соответственно участие в выборах избирательных блоков более не предусматривается.

Кандидаты на выборные должности
Не менее значимыми, чем политические партии, субъектами выборов являются кандидаты на выборные должности. Конкретный перечень выборных должностей, их число и вес в современных демократиях различны и зависят от специфики формы правления, формы территориального устройства, масштаба государства, политических традиций. Так, в США в рамках трех ветвей власти их насчитывается около 18 тыс. Во Франции список выборных должностей включает президента, депутатов Национального собрания и сенаторов, а также их заместителей, членов муниципальных, генеральных и региональных советов, депутатов Европейского парламента.
В России выборными являются следующие должности в системе органов государственной власти и местного самоуправления:
• Президент РФ;
• депутаты Государственной Думы;
• депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Федерации;
• главы муниципальных образований;
• депутаты представительных органов местного самоуправления.
До недавнего времени выборной являлась и должность главы исполнительной власти субъекта Федерации. Последние губернаторские выборы прошли в Ненецком автономном округе 23 января 2005 г. (6 февраля было повторное голосование).
Выдвижение кандидатов на выборные должности возможно как непосредственно (путем самовыдвижения, а ранее — также инициативными группами избирателей), так и политическими партиями. В первом случае речь идет о так называемых независимых кандидатах, которые идут на выборы самостоятельно или, по крайней мере, не афишируют свою принадлежность к какой-либо политической партии. В ходе думских выборов 1993 г. таковых было около 55% от общего числа выдвинутых по одномандатным округам кандидатов. В ходе следующих парламентских выборов 1995 г. соотношение независимых кандидатов и кандидатов от партий изменилось: первых было около 42%. Однако эта тенденция не закрепилась: в ходе выборов в Государственную Думу 1999 г. независимые кандидаты составляли примерно 59% от общего числа выдвинутых кандидатов. Чем объясняется участие в выборах значительного числа независимых кандидатов?
Поддержка на выборах со стороны политической партии дает возможность кандидату использовать ее властные возможности, ресурсы, наконец, имя. Кандидат в этом случае присваивает определенную долю популярности партии, упрощает для себя решение информационных задач. Однако степень заинтересованности в поддержке политической партии определяется также наличием у кандидата собственных ресурсов. С этой точки зрения кандидат, обладающий значительным объемом политических ресурсов, прибегает к поддержке политической партии лишь в том случае, если это сулит укрепление его собственных электоральных позиций. Возможности же политических партий в усилении электорального успеха персонально сильных кандидатов зачастую оказываются незначительными.
Нельзя сказать, что поддержка кандидата со стороны партии не играет никакой роли. Сочетание этой поддержки с его собственными мощными ресурсами может оказаться самым надежным источником успеха на выборах. И все же партийная поддержка, как показывают электоральные исследования, играет дополнительную роль. Это подтверждается и высоким процентом участия (весьма успешного) в парламентских выборах независимых кандидатов.
Данная тенденция в целом была характерна и для выборов глав исполнительной власти субъектов Федерации. Так, в региональных выборах 2000—2002 гг., проходивших в 63 субъектах Федерации, приняли участие 408 кандидатов, из них только 25 были выдвинуты партиями; в выборах 2003 г., проходивших в 23 субъектах Федерации, это соотношение составило, соответственно, 151 и 30. Чаще кандидаты стремились заявить о том, что их кандидатуру поддерживает Президент РФ В. Путин.
Изменения соотношения независимых кандидатов и кандидатов от партий можно было ожидать в ближайшее время (по крайней мере, на парламентских выборах), прежде всего в связи с привилегиями, которые получили политические партии после принятия нового партийного и избирательного законодательства. Следует отметить, что уже в ходе последних парламентских выборов (2003 г.) количество независимых кандидатов в общей массе выдвинутых сократилось как в процентном (44%), так и в численном (их стало меньше на 958 человек) выражении. В то же время необходимо принять во внимание то, что шансы на избрание у этих двух категорий кандидатов оказались примерно равными (избрано около 13% от числа «партийных» и 10% от числа независимых кандидатов).
Однако в ходе проводимой реформы избирательной системы России из перечня выборных исключена должность главы исполнительной власти субъекта Федерации, а также отменены выборы в Государственную Думу по одномандатным округам, где и выдвигались независимые кандидаты.
Если говорить о тех странах, где влияние партий на политические процессы традиционно велико (Австрия, Германия, Португалия, США, Франция и др.), то и там кандидат, представляющий ту или иную партию, должен быть яркой личностью, обладать собственной, а не только заимствованной у партии популярностью.

Наблюдатели
Контроль за ходом выборов осуществляют наблюдатели. В Руководстве по наблюдению за выборами, различаются такие понятия, как «долгосрочное наблюдение» и «краткосрочное наблюдение». Долгосрочные наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные присутствуют в основном в день выборов. В России деятельность наблюдателей законодательно ограничена контролем лишь на стадиях голосования и определения результатов выборов. В качестве наблюдателя выступает гражданин России, который уполномочен проводить наблюдение кандидатом или избирательным объединением.
Впервые институт наблюдателей в России был нормативно закреплен указом Президента в ходе подготовки к парламентским выборам 1993 г. Впоследствии участие наблюдателей в выборах было закреплено Законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» 1994 г. и его последующими редакциями.
Контроль за ходом выборов может осуществляться и через доверенных лиц кандидатов на выборные должности и избирательных объединений — посредством назначения этими субъектами в состав избирательных комиссий по одному члену с правом совещательного голоса.
В рамках избирательного процесса возможно также осуществление международного контроля через иностранных наблюдателей.
Вместе с тем периодически возникают ситуации, в которых присутствие иностранных наблюдателей расценивается как бесполезное, например:
• целый ряд кандидатов на пост президента, за исключением действующего президента, не способны зарегистрироваться в качестве таковых;
• кандидаты в президенты, представляющие оппозицию, практически лишены возможности провести полноценную избирательную кампанию;
• подавляющее большинство, кандидатов в депутаты, кроме выдвинутых правящей властью, оказывается не допущенным к участию в выборах.
В таких случаях выборы приобретают явно декоративный характер, и международные организации могут вовсе воздержаться от направления наблюдателей, даже если получают приглашение.
Россия относится к числу немногих государств, в которых присутствие иностранных наблюдателей закреплено на законодательном уровне. «...Присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы».

Средства массовой информации.
Средства массовой информации (СМИ) занимают в структуре избирательной системы исключительное положение: они являются ведущим каналом коммуникации, обеспечивая обмен информацией между субъектами выборов. В современных электоральных исследованиях уже не ставится вопрос о том, влияют ли СМИ на установки и предпочтения избирателей, — дискутируется лишь степень этого влияния. Действительно, рядовые граждане формируют свои представления о ходе избирательной кампании, кандидатах и политических партиях во многом на основе сообщений СМИ.
Деятельность СМИ по созданию и распространению информации, связанной с выборами, включает:
• информирование избирателей;
• предвыборную агитацию.
Информирование избирателей осуществляется через освещение избирательной кампании, разъяснение избирательного законодательства, распространение информации о сроках и порядке голосований, сообщение сведений о кандидатах и партиях, а также об итогах голосования и результатах выборов.
Информирование избирателей должно быть беспристрастным и достоверным, не нарушать принципа равенства кандидатов и партий. В этом состоит основное его отличие от предвыборной агитации. С одной стороны, требование соблюдать нейтральный характер при освещении избирательной кампании создает для СМИ определенные проблемы. Так, в Великобритании теле- и радиокомпания, взявшая интервью у одного из кандидатов в округе, должна взять интервью и у всех остальных. В результате редактор склоняется к тому, что чем брать интервью у всех, лучше ни у кого интервью не брать. С другой стороны, беспристрастность СМИ при их зависимости от владельцев, рекламодателей, властных структур, профессионализма и этических принципов коллектива журналистов — качество относительное.
Такого явления, как беспристрастная информация, не существует. Все сообщения и обзоры до определенной неизбежной степени носят на себе печать выборочности и надуманности.
Разновидностью информирования является публикация в период избирательной кампании результатов опросов общественного мнения, которая также должна строиться на принципах объективности и беспристрастности. На практике же СМИ зачастую используют предвыборные опросы в целях манипуляции общественным мнением.
Надо сказать, социологические опросы изначально обладают в глазах потенциальных избирателей признаками некоей научности, объективности и неангажированности. В силу этого их влияние на формирование общественного мнения может быть весьма существенным, что особенно значимо в последние дни перед голосованием. Поэтому, например, во Франции до 2002 г. действовал запрет на публикацию опросов общественного мнения в течение недели, предшествующей дню голосования. Запрет был снят в связи с тем, что развитие Интернета позволило публиковать результаты опросов на сайтах, зарегистрированных в других странах.
СМИ выступают в качестве важнейшего канала и для предвыборной агитации, осуществляемой кандидатами и политическими партиями.
Предвыборная агитация — это коммуникативная деятельность субъектов выборов, побуждающая избирателей участвовать в выборах и голосовать за определенных кандидатов (политические партии) или против них.
Предоставление СМИ эфирного времени или печатной площади для проведения предвыборной агитации осуществляется на бесплатной или платной основе. Однако в любом случае СМИ должны обеспечить равные условия всем кандидатам.

Поиск по сайту: