Академия МВД

СНГ: перспективы развития

Лекция

Академия МВД

Современный мир крайне многогранен. На развитие любого государства оказывают влияние множество процессов, которые на первый взгляд не связаны между собой, однако при более глубоком анализе можно проследить их причинно-следственные отношения. Этот факт заставляет целые государства заключать между собой различные договора, входить в различные блоки и союзы. Финансово-экономические кризисы последних лет, передел сфер влияния и природных ресурсов не оставляют ни единого шанса небольшим государствам справиться со всеми вызовами и проблемами самостоятельно. Поэтому сегодня многократно возрастает роль различных международных организаций, союзов и блоков.

На постсоветском пространстве создан целый ряд различных объединений и союзов. Самым многочисленным (по количеству членов) является Содружество независимых государств.

СНГ появился сразу же после распада Советского Союза в 1991 году и стал своего рода попыткой сохранить связи между бывшими республиками СССР. У истоков создания организации стояли главы только что появившихся России, Украины и Беларуси. Впоследствии к организации присоединились практически все государства бывшего Советского Союза за исключением Литвы, Латвии, Эстонии.

Стоит отметить, что с созданием этой организации появился и ряд проблем, связанных, прежде всего, с разногласиями между некоторыми членами. Прямым тому подтверждением является недавно прошедший саммит СНГ в Душанбе. Ситуация вокруг Нагорно-Карабахской Республики не позволила вести полноценный диалог между Азербайджаном и Арменией, а президент Узбекистана И.Каримов проигнорировал мероприятия из-за противоречий с Таджикистаном по строительству этой страной ГЭС.

Некоторые «эксперты» связали отсутствие на саммите президента Беларуси А.Лукашенко со снижающимся интересом государств Содружества к этой организации. Да и Россия, которая по идее должна выступать стержнем любых подобных межгосударственных образований на постсоветском пространстве больше ратует за развитие Таможенного союза.

Со времени своего основания СНГ потерял Грузию, которая из-за конфликта с Россией вышла из состава организации в 2009 году. То есть, на первый взгляд организация не прогрессирует, а наоборот.

Тем не менее, не стоит совсем уж недооценивать роль СНГ. Нельзя также говорить о бесполезности организации. Ведь именно это объединение сегодня может собрать за одним столом те государства, которые по той или иной причине сегодня конфликтуют друг с другом. А значит, есть возможность стабилизировать отношения.

Возьмем, например, армяно-азербайджанские взаимоотношения и споры вокруг Нагорного-Карабаха. Ситуация крайне сложна и каждое из этих двух государств приводит свои доводы, изучив которые можно занять ту или иную сторону. Тем не менее, дальнейшее пребывание конфликта в тлеющем состоянии – это своего рода бомба замедленного действия и неизвестно, когда она может взорваться. Тот же Азербайджан уже заручился поддержкой Турции, заключив с ней соответствующее соглашение, по которому агрессия против одного из государств будет рассматриваться как агрессия против обоих. То есть Баку нашел сегодня хорошую опору.

Руководство Азербайджана, осознавая, что в случае конфликта с Арменией на сторону последней встанет вся ОДКБ вынуждено было идти на поиски союзников. И нашло их в лице Турции. Теперь проведем простую логическую цепочку между азербайджано-турецким соглашением и НАТО и мы увидим, что Турция, в случае армяно-азербайджанского конфликта выступит на стороне Азербайджана. При этом турецкой стороной будут предприняты все возможности к подключению к этому процессу Пятой статьи Вашингтонского договора. Что получиться в итоге? В итоге может получиться глобальная война с участием стран НАТО и их союзников с одной стороны, и стран ОДКБ с другой (примерами тому, как из-за локальных конфликтов начинались фактически глобальные противостояния могут служить Первая и Вторая мировые войны).

Одна из значимых задач для СНГ сегодня – содействие переговорам между Арменией и Азербайджаном, вплоть решения всех спорных моментов и примирения двух народов (хотя конечно в краткосрочной перспективе примирить народы практически не возможно. Нельзя заставить ни граждан Армении, ни граждан Азербайджана, особенно тех, кто принимал непосредственное участие в боевых действиях или потерял своих родственников вдруг забыть об этом). Кстати, в рамках Минской группы этот вопрос как раз пытаются решить представители государств-членов Содружества. Естественно, такая задача крайне сложна, но она выполнима и формат СНГ, где как раз эти два государства представлены очень может поспособствовать ее реализации.

Не стоит забывать и о том, что с момента появления СНГ на постсоветском пространстве образовались такие организации, как Союзное государство Российской Федерации и Республики Беларусь, ОДКБ, Таможенный союз, ЕврАзЭС. Россия представлена во всех этих организациях и практически играет в них главенствующую роль. На первый взгляд может показаться, что роль СНГ на фоне этих организаций занижена. Например, в настоящее время Москва озабочена привлечением новых членов в Таможенный союз. Ведутся переговоры с Украиной. Киев не стремиться вступать в эту организацию и, по мнению ряда экспертов, Москва пытается оказать на него давление.

В политическом плане СНГ – прекрасная возможность для диалога и дискуссий, а также встреч на высшем уровне для решения всего спектра геополитических задач в регионе. И ни одна организация на постсоветском пространстве на сегодняшний день не способна охватить такое количество государств. Поэтому домыслы некоторых представителей СМИ о том, что сегодня интерес к этой организации со стороны различных государств, входящих в ее состав снижается несправедливы.

Например, отсутствие на саммите главы белорусского государства объясняется необходимостью его присутствия в государстве, так как в Беларуси ситуация сегодня довольно сложная. Естественно, что президент этой страны, желая лично проконтролировать выполнение своих решений, отправил на саммит премьер-министра.

Интерес к СНГ со стороны его членов, так и со стороны центров силы, которым невыгодно усиление позиций отдельных государств на постсоветском пространстве (особенно России) довольно велик. В настоящее время развернута масштабная информационная кампания, цель которой – демонстрация несостоятельности СНГ, ОДКБ и так далее. Именно хорошо подготовленные информационные, экономические и политические акции являются причиной периодического ухудшения отношений между Россией, Украиной и Беларусью.

Так, существующая в России Высшая школа экономики (ВШЭ) принимает самое активное участие в дестабилизации отношений между Москвой и Минском. Это заведение готовит откровенно прозападных специалистов. При этом им «промываю мозги» такие «профессора» как Суздальцев, который сам преуспел на поприще российско-белорусских раздоров.

В дополнение, в Москве работает также Институт стран СНГ, который также принимает активное участие в дезинтеграционных проектах на постсоветском пространстве.

Однако, несмотря на все проблемы организация имеет прекрасные перспективы на будущее. Россия, выступающая центром силы на постсоветском пространстве, может и должна вдохнуть в нее новый импульс, продемонстрировать свою заинтересованность, а также суметь заинтересовать остальных членов СНГ (автор отнюдь не пытается умолить достоинство других государств СНГ, активное участие которых также будет содействовать укреплению этой многонациональной структуры, однако полагает, что основные инициативы, все-таки, должны исходить от России). Только при таком подходе эта организация сохранит сегодня свой состав и сможет решать задачи по обеспечению своей безопасности.

8 декабря 1991 года руководители России Борис Ельцин, Украины Леонид Кравчук и Беларуси Станислав Шушкевич подписали в резиденции Вискули в Беловежской пуще соглашения о денонсации договора о создании Союза ССР от 1922 года и об образовании Содружества Независимых Государств, которое должно было стать принципиально иным, по сравнению с Советским Союзом, объединением республик.

Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств 10 декабря 1991 года.

Руководители других республик СССР, кроме Латвии, Литвы, Эстонии и Грузии, выразили желание, чтобы их государства стали равноправными членами — учредителями СНГ. Встреча руководства 11 республик (Азербайджан, Армения, Республика Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина), на которой была принята Декларация о создании на равных правах Содружества Независимых Государств, состоялась 21 декабря 1991 года в Алма-Ате.

На первой встрече глав государств СНГ, прошедшей 30 декабря 1991 года в Минске, было подписано «Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств», по которому учреждался высший орган организации — Совет глав государств. Впоследствии в столице Беларуси расположились координирующие органы СНГ.

Организационный этап создания СНГ завершился в 1993 году, когда 22 января в Минске был принят «Устав Содружества Независимых Государств» — основополагающий документ организации.

Согласно Уставу Содружества Независимых Государств государствами — учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года. Государствами — членами Содружества являются те государства — учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение 1 года после его принятия Советом глав государств. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов — государств, участвующих в отдельных видах деятельности организации на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве, и наблюдателей — государств, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств.

Сейчас в состав СНГ входят Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина. Однако Украина до настоящего времени не подписала Устав Содружества и тем самым-де-юре она не является государством-членом СНГ, а считается государством — учредителем и государством — участником Содружества. Туркменистан на саммите СНГ, который состоялся 26 августа 2005 года в Казани, заявил о том, что будет участвовать в Содружестве в качестве «ассоциированного члена».

Грузия ратифицировала Протокол к Соглашению о создании СНГ 3 декабря 1993 года. Однако 12 августа 2008 года президент страны Михаил Саакашвили заявил о желании выхода государства из состава СНГ, 14 августа 2008 года грузинским парламентом было принято единогласное решение о выходе Грузии из организации.

На первом этапе своего существования Содружество содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, способствовало становлению суверенных независимых государств, сохранению и дальнейшему развитию исторически сложившихся связей на постсоветском пространстве. В дальнейшем СНГ стало единственной в своем роде платформой многостороннего взаимодействия его участников практически во всех областях.

В экономической сфере за два десятилетия наработана обширная международно-правовая база развития торгово-экономических отношений, функционируют Экономический совет, Экономический суд, Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ, 39 действующих органов отраслевого сотрудничества. В настоящее время основополагающим документом, нацеленным на поиск взаимоприемлемых решений всего спектра экономических проблем, является Стратегия экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. Документ представляет собой систему согласованных государствами — участниками СНГ взглядов на общие цели, определяет приоритеты и перспективы дальнейшего социально-экономического развития.

Вступление в силу 20 сентября 2012 г. Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г. продемонстрировало заинтересованность государств СНГ в дальнейшем развитии экономической составляющей и формировании в Содружестве единой, отвечающей современным требованиям, договорной базы в этой области. Можно констатировать, что СНГ на данный момент является организацией, обеспечивающей экономическую стабильность в регионе.

Политическое взаимодействие в Содружестве осуществляется на разных уровнях и направлено на выработку согласованных подходов к решению актуальных вопросов региональной и мировой политики, представляющих взаимный интерес. Неотъемлемым элементом политического сотрудничества государств — участников Содружества стала деятельность Миссии наблюдателей от СНГ за выборами и референдумами, которая осуществляет мониторинг избирательных кампаний во всех государствах — участниках Содружества.

Заметное развитие за 20 лет существования Содружества получило взаимодействие по парламентской линии, важным инструментом которого является Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ, которая работает над гармонизацией и согласованием модельной законодательной базы Содружества.

Основной целью развития военного сотрудничества государств — участников СНГ является расширение партнерских отношений в областях, представляющих взаимный интерес, для укрепления национальной и совместной военной безопасности, что нашло отражение в Концепции военного сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств до 2015 года.

В рамках Содружества уделяется постоянное внимание обеспечению безопасности и противодействию организованной преступности в ее различных формах и проявлениях. Для этого созданы Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ и Антитеррористический центр СНГ.

Особое место в Содружестве занимает сотрудничество в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На территориях государств — участников СНГ сохранена система обмена гидрометеорологической информацией и создана Межгосударственная гидрометеорологическая сеть СНГ. Проводится работа по оптимизации системы связи и передачи информации. Согласован порядок взаимодействия национальных гидрометеослужб при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приоритетное место в интеграционных процессах на пространстве Содружества принадлежит гуманитарному сотрудничеству. К настоящему времени Советом по гуманитарному сотрудничеству при поддержке Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств — участников СНГ реализовано более 250 проектов. Наиболее востребованные из них приобрели статус постоянно действующих. В их числе Молодежный симфонический оркестр стран СНГ, Сетевой университет СНГ, межгосударственные премии СНГ «Звезды Содружества» и «Содружество дебютов».

Активно развивается сотрудничество в области культуры. Широко известны в Содружестве международные музыкальные фестивали В. Спивакова, Ю. Башмета, им. М. Ростроповича, им. М. Таривердиева, Международный конкурс им. Арама Хачатуряна, Международный фестиваль искусств «Славянский базар в Витебске», Открытый фестиваль кино стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Киношок» в Анапе, Международный кинофестиваль «Золотой абрикос» в Ереване, Бакинский международный кинофестиваль «Восток-Запад», Минский международный кинофестиваль «Лiстaпад», кинофестиваль «Звезды Шакена» в Алматы, Международный кинофестиваль стран СНГ, Латвии, Литвы и Эстонии «Новое кино ХХI век», Международный фестиваль народного творчества стран СНГ и Балтии «Содружество», Молодежные Дельфийские игры государств — участников СНГ, Форум переводчиков, писателей и издателей стран СНГ и Балтии. Большой потенциал имеет разрабатываемая Межгосударственная программа «Культурные столицы Содружества», а также проекты в области межкультурного диалога.

В области образования формируется общее образовательное пространство, обеспечиваются равный доступ граждан в общеобразовательные учреждения, взаимное признание и эквивалентность документов о среднем (общем), начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании.

Созданы организационно-правовые предпосылки для решения вопросов трудовой миграции. В частности, принята Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств — участников СНГ, учрежден Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения.

Углублению разностороннего взаимодействия в рамках СНГ способствует формирование общего информационного пространства. Заметным шагом в этом направлении стало создание Ассоциации национальных информационных агентств государств — участников СНГ, Межгосударственного информационного пула, а также активизация деятельности Межгосударственной телерадиокомпании «Мир».

Опыт сотрудничества на пространстве Содружества во многом послужил основой для интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства. Поступательное развитие Содружества Независимых Государств за последние 20 лет подтвердило объективную необходимость взаимодействия в этом формате, которое основано на исторических предпосылках и стремлении народов государств — участников к сотрудничеству.

В 2013 году Республика Беларусь председательствует в Содружестве Независимых Государств. Председательство в Содружестве осуществляется в соответствии с Концепцией председательства Республики Беларусь в СНГ в 2013 году и Плана мероприятий по ее выполнению.

Председательство Беларуси пройдет под девизом «Интеграция во благо человека: укрепление добрососедства, развитие экологического сотрудничества, содействие повышению доступности экологических „зеленых“ технологий, расширение диалога культур».

Концепция председательства Беларуси в СНГ включает в себя три составляющие, на которых будет сделан упор: экономическое, экологическое и гуманитарное сотрудничество.

Председательство в СНГ в течение 2013 года будет осуществляться Беларусью в Совете глав государств, Совете глав правительств, Совете министров иностранных дел, Экономическом совете, Совете постоянных полномочных представителей государств — участников Содружества при уставных и других органах СНГ, а также в Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ.

Поиск по сайту: