|
|||||||
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция |
Функционирование аварийно-спасательных формирований в Российской Федерации
Требования к функционированию аварийно-спасательных формирований в Российской Федерации. Организационно-правовые и экономические основы функционирования аварийно-спасательных служб и формирований на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об аварийно спасательных службах и статусе сйасателей» от 14 июля 1Ц85 года. Согласно Закону аварийно-спасательная служба — это совокупность сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно- спасательные формирования (ст. 1). Право осуществлять аварийно-спасательные работы имеют только спасатели — специально подготовленные и аттестованные специалисты. Аварийно-спасательные работы включают действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций. К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 5). В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе — нештатные аварийно- спасательные формирования; на общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования (ст. 7). В состав аварийно-спасательных помимо этого могут входить научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организаций по производству аварийно-спасательных средств (ст. 8). К непосредственному исполнению обязанностей спасателей допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно- спасательных работ (ст. 9). Все аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования подлежат обязательной регистрации (ст. 10). В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб ими предполагается неукоснительное выполнение приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11). Все аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12). К квалификации спасателей предъявляются высокие квалификационные требования и характер их профессиональной деятельности, уровень ее сложности определяется классностью (рис. 14). Аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (рис. 14). В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб ими предполагается неукоснительное выполнение приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 11). Все аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ст. 12). К квалификации спасателей предъявляются высокие квалификационные требования и характер их профессиональной деятельности, уровень ее сложности определяется классностью (рис. 14). Аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (рис. 14) организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 17). Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ; полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей; беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; получение всех необходимых средств для экипировки и защиты в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; бесплатную медицинскую и психологическою реабилитацию на базе медицинских учреждений и реабилитационных центров; обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований; компенсационные выплаты в случае получения ущерба здоровью; льготное пенсионное обеспечение (ст. 25). Исходя из того, что деятельность спасателей связана с повышенным риском для здоровья в статье 28 данного Закона определяются нормативные основы режима труда и отдыха спасателей. Так, в частности режим работы спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно- гигиеническими нормами. Время дежурства спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства. При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций.
Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований ежегодно предоставляется очередной отпуск продолжительностью: спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей до 10 лет, — 30 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 10 лет, — 35 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 15 лет, — 40 суток. Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ. Спасателям нештатных и добровольных аварийно- спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться денежная компенсация в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Социальные гарантии спасателей и членов их семей включают право на жилище за счет средств государственного бюджета; семьи погибших при исполнении должностных обязанностей спасателей нуждавшиеся в получении жилья сохраняют право на его получение. Помимо этого государство предоставляет спасателям различные страховые гарантии (ст. 31). Так, спасатели подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. Страховыми событиями для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований являются гибель при исполнении ими обязанностей, а также потеря трудоспособности, наступившая как следствие исполнения указанных обязанностей. Помимо этого спасатели имеют право на различные единовременные выплаты. Исходя из особого риска профессиональной деятельности спасателей государство так же осуществляет всестороннюю социальную и материальную поддержку членов их семей. 6.Организация оказания медицинской помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Порядок оказания медицинской и психологической помощи населению в условиях чрезвычайной ситуации определен Положениями «О функциональных подсистемах всероссийской службы медицины катастроф», «Резервов медицинских ресурсов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 28 ноября 2006 г. Основными задачами функциональной подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф являются: организация и осуществление медицинского обеспечения населения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических актов в ходе вооруженных конфликтов; организация мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию неблагоприятных медико-санитарных и санитарно-эпидемиологических последствий чрезвычайных ситуаций. К силам и средствам функциональной подсистемы относятся: подразделения и формирования Всероссийского центра медицины катастроф «Защита», учреждения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; силы и средства наблюдения, контроля за санитарно-эпидемиологической ситуацией на территориях; клинические базы и лечебно-профилактические учреждения, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; научные базы для решения проблем медицины катастроф; медицинские нештатные формирования (мобильные медицинские отряды, бригады' специализированной медицинской помощи, специализированные противоэпидемические бригады, санитарно-эпидемиологические отряды, санитарно-эпидемиологические бригады, специализированные бригады скорой медицинской помощи, бригады скорой медицинской помощи, бригады первой врачебной помощи, бригады доврачебной помощи, санитарные посты, группы эпидемиологической разведки) (рис. 15). Для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы материально-технических ресурсов и медицинского имущества, необходимые для решения задач оказания медицинской помощи в зоне чрезвычайной ситуации. Служба медицины катастроф функционирует в трех режимах: повседневной деятельности; повышенной готовности, чрезвычайной ситуации. В режиме повседневной деятельности подразделения медицины катастроф осуществляют мониторинг и прогнозирование санитарно-эпидемиологической обстановки; разработку мер по предупреждению или уменьшению медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; участвуют в повышении уровня защиты населения и его обучении населения правилам оказания первой медицинской помощи; выявляют нарушения требований санитарно- эпидемиологической безопасности и охраны здоровья населения, так же занимаются формированием необходимых материальных резервов. В режиме повышенной готовности происходит усиление наблюдения за санитарно-эпидемиологической обстановкой, разрабатываются прогнозы развития этой обстановки, так же осуществляется оповещение руководителей и должностных лиц органов управления функциональной подсистемы, введение при необходимости круглосуточного дежурства на стационарных пунктах управления; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации; восполнение при необходимости резервов материально-технических ресурсов и медицинского имущества, созданных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций; проведение при необходимости эвакуационных мероприятий. В режиме чрезвычайной ситуации служба медицины катастроф осуществляет прогнозирование развития воз никших чрезвычайных ситуаций и их медико-санитарных последствий; непрерывный сбор информации о медико- санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации; выдвижение в зону чрезвычайных ситуаций оперативных групп, подразделений и формирований функциональной подсистемы для оказания помощи пострадавшим. Помимо этого в компетенции службы медицины катастроф находится организация и осуществление медицинского обеспечения населения, пострадавшего при чрезвычайной ситуации, проведение судебно-медицинского освидетельствования пораженных и осуществление сани- тарно-противоэпидемиологического профилактического обеспечения населения в районе чрезвычайной ситуации. 7. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Для снижения риска развития природных и техногенных катастроф в рамках Единой государственной системы и предупреждения чрезвычайных Российской Федерации осуществляется государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций. Экспертиза осуществляется федеральным государственным учреждением «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» (ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности») МЧС России, которое создано в соответствии с приказом МЧС России от 3 июня 1994 года «О введении в действие положений по вопросам государственной экспертизы в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидаций их последствий». ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности» МЧС России в соответствии с целями создания осуществляет следующие виды деятельности: - экспертиза проектов документов территориального планирования, предпроектной документации и документов развития территорий в части обеспечения гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности; - участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных и методических документов, специальных технических регламентов в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности; - участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных и методических документов, специальных технических регламентов в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности; - экспертная оценка проектной документации объектов капитального строительства и ремонта, находящихся в оперативном управлении учреждений МЧС России; - разработка и оценка организационно-технологической документации организаций на соответствие требованиям в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности; - экспертиза и подготовка заключений о соответствии деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов нормативным требованиям в части предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - экспертная оценка проектов планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; - проведение негосударственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий для подготовки такой документации; - обеспечение функционирования системы независимой оценки рисков в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; — подготовка и экспертиза документации организаций, претендующих на аккредитацию с целью возможности осуществления деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; —регистрация и, ведение реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность – в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; — предоставление выписки из реестра заключений, выданных аккредитованными организациями. — ведение автоматизированного технического архива документации и сохранение страхового фонда документации по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на потенциально опасные объекты, критически важные объекты и объекты систем жизнеобеспечения; — оценка фактического ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций; Государственный надзор и контроль в области снижения риска природных и техногенных катастроф осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При выявлении нарушений в области защиты территорий от чрезвычайных ситуаций граждане и организации, виновные в создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Для того чтобы хозяйственная деятельность удовлетворяла требованиям безопасности, она должна осуществляться на основе системы норм и правил поведения хозяйствующих субъектов. Для этого разработаны специальные правила и нормы, которые имеют статус государственных стандартов (ГОСТ) и утверждаются правительством РФ. С этого момента хозяйственная деятельность является предметом строгого контроля компетентными государственными органами, причем уже на стадии проектирования хозяйственных объектов. Существует так же система специальных норм и правил, действующая как правовой институт в сфере функционирования, проектирования и строительства хозяйственных объектов, закрепленная в СНиП (Строительные нормы и правила) и СанПиН (Санитарные правила и нормы). Основой норм и правил безопасности являются научно обоснованные и законодательно установленные нормативы предельно допустимого воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и человека. Наиболее распространенные из них — предельно допустимая концентрация вещества (ПДК) и предельно допустимые выбросы вещества (ПДВ) и предельно допустимые сбросы веществ (ПДС). Разработка нормативов качества осуществляется в соответствии с общепринятой классификацией основных элементов среды (гидросфера, атмосфера, почвы и т. д.). Существуют так же инженерно-технические ГОСТы, например ГОСТы регламентирующие требования к электробезопасности, газовому оборудованию, стройматериалам, пожарной безопасности и т. д. Данные нормативы распространяются на все виды хозяйственной деятельности человека.
Поиск по сайту: |
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.006 сек.) |