Целевые индикаторы реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года

СТРАТЕГИЯ

развития малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации на период до 2030 года

I. Общие положения

Стратегия развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации до 2030 года (далее – Стратегия) подготовлена в соответствии с решениями, принятыми на заседании Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», состоявшемся 7 апреля 2015 г., на основе положений действующих документов стратегического планирования Российской Федерации в сфере экономического развития в соответствии с Федеральным законом«О стратегическомпланировании в Российской Федерации».

Стратегия представляет собой межотраслевой документ стратегического планирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства и является основой для разработки и актуализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), а также плановых и программно-целевых документов, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

II. Современное состояние и проблемы развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Малый и средний бизнес в России, будучи новым экономическим явлением еще 25 лет назад, в настоящий момент состоялся.

Малые и средние предприятия – это 5,6 млн. хозяйствующих субъектов, 95% от всех коммерческих предприятий по стране, рабочие места для 18 млн. граждан. Около одной пятойвалового внутреннего продукта России, а во многих субъектах Российской Федерации треть и более валового регионального продукта создаются такими компаниями. Сектор малого предпринимательства сосредоточен в сферах торговли и предоставления услуг населению. Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокой добавленной стоимостью – обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство.

При этом к настоящему времени в России созданы организационные и нормативно-правовые основы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Теме развития малого и среднего предпринимательства уделяется большое внимание руководством страны. Создана Правительственная комиссия по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства. В 2015 году теме развития малого и среднего бизнеса было посвящено отдельное заседание Государственного совета Российской Федерации.

Реализуется ряд масштабных программ финансовой поддержки, в рамках которых во всех регионах страны предприниматели имеют возможность получить грант на начало собственного дела, микрозайм, гарантию по кредиту или кредит на льготных условиях.

С 2005 года Министерство экономического развития Российской Федерации на ежегодной основе предоставляет регионамсредства федерального бюджета на реализацию мероприятий по поддержке малых и средних предприятий при условиисофинансирования расходов из региональных бюджетов.

Акционерным обществом «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (АО «МСП Банк»)реализуется отдельная программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для микропредприятий предусмотрены специальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета и налоговых платежей.

Приняты меры по расширению доступа малых предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием.

В субъектах Российской Федерации сформирована развернутая сеть организаций, образующих инфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержки бизнеса: бизнес-инкубаторы, промышленные парки, центры развития бизнеса, центры поддержки в сфере инноваций и промышленного производства, центры поддержки экспорта.

Развернута работа по пересмотру административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности, в рамках «дорожных карт» Национальной предпринимательской инициативы.

В целях увеличения объемов гарантийной поддержки и формирования Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства в 2014 году учреждено акционерное общество «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» (АО «НДКО «АКГ»). При этом в апреле 2015 г. принято решение о преобразовании АО «НДКО «АКГ» в акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация «МСП»).

С 2015 годаначало работу акционерное общество«Российский экспортный центр» (АО «РЭЦ»), деятельность которого направлена на организацию предоставления услуг по поддержке экспорта в режиме «одного окна».

Однаковклад малого и среднего бизнеса в общие экономические показатели в России существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран.

На малые и средние компании приходится только 5-6 % от общего объема основных средств и 6-7 % от объема инвестиций в основной капитал в целом по стране.

Можно констатировать, что малое и среднее предпринимательство в Российской Федерации – это в первую очередь микробизнес. Сектор малого и среднего предпринимательства в России представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями – юридическими лицами (62,6 % и 32,9 % от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства в 2014 году соответственно).

В последние годы динамика развития малого и среднего предпринимательства является отрицательной. Доля малых и средних предприятий в обороте предприятий в целом по экономике, по данным Росстата, поступательно снижается. Падение показателя только в 2014 году по сравнению с 2013 годом составило 1,8 п.п. – с 34,2% в 2013 году до 32,4% в 2014 году. За аналогичный период доля средних предприятий в обороте экономики снизилась с 4,1до 3,9%, а малых предприятий – с 21,6 до 20,4процента.

Снижается инвестиционный потенциал среднего бизнеса. Объем инвестиций в основной капитал средних предприятий с 2008 года сократился более чем на 50% и составил 256,2 млрд. рублей. Если в 2008 году доля средних предприятий в объеме инвестиций превышала долю малых компаний на 6,8 %, то по итогам 2014 года отставание средних компаний составляет 2,6 раза.

Производительность труда на малых и средних предприятиях в России, по оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, составляет0,9 млн. рублей на 1 человека, что на порядок ниже, чем в ряде других стран (в странах Европейского союза значение показателя фиксируется на уровне 2,2 млн. рублей, в США – 3,4 млн. рублей). Одновременно наблюдается значительное отставание уровня производительности труда в секторе от уровня производительности труда в среднем по экономике.

В России сравнительно невелико число средних предприятий, и в силу своей немногочисленности(0,2 % от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства) такие предприятия не играют весомой роли в обеспечении экономического развития. На долю средних предприятий в России приходится значительно меньшая часть совокупногооборота сектора малого и среднего предпринимательства по сравнению с развитыми странами – 12 % в России против 20-25% в странах Европейского союза (по данным Евростата). Вместе с тем зарубежный опыт свидетельствует о том, что основную добавленную стоимость в экономике создают именно средние предприятия, которые характеризуются большой долей вложений в НИОКР и высокой производительностью труда.

В 2014 году доля экспорта малых и средних предприятий в общем объеме экспорта Российской Федерации, по данным Федеральной таможенной службы,составила около 6 процентов. В то же время вклад малых и средних предприятий в экспорт развитых стран довольно значителен: их доля в общем объеме экспорта, по данным ОЭСР, достигает от 25 до 35 процентов. Вотдельных развивающихся странах вклад малых и средних предприятий в экспорт продукции еще выше: в Корее – около40 %, в Китае – более 50 процентов.

Остается низкой инновационная активность малых и средних компаний.

Наблюдается рост уровня неформальной занятости в сфере малого и среднего предпринимательства, что связано в первую очередь со сложными процедурами в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности, административным давлением, высоким уровнем финансовой нагрузки.

Малый и средний бизнес развивается на территории России неравномерно. Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по регионам характеризуется достаточно высокой степенью концентрации.Согласно статистическим данным, на 10 субъектов Российской Федерации с наибольшим количеством малых и средних предприятий – юридических лиц приходится около 46 % от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства – юридических лиц. Схожая картина наблюдается в разрезе индивидуальных предпринимателей.

Лишь 5,8 % россиян трудоспособного возраста являются начинающими предпринимателями (данные проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства 2013»). Для сравнения, в странах БРИКС фиксируется более высокое значение показателя (Бразилия – 17,3 %, Китай – 14,0 %, Индия – 9,9 %, ЮАР – 10,6 %). В США доля граждан, начинающих собственных бизнес, составляет 12,7 процентов.

Остается нерешенным вопрос доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам для целей развития бизнеса. Ключевой индикатор проблемы недостаточного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства – отставаниероссийских показателей от среднемирового уровня.По данным Банка России, в 2014 году доля малых и средних предприятий вобщем кредитном портфеле юридических лиц и индивидуальных предпринимателейсоставила 18,4 % (среднемировой уровень – 23 %).

Сильное негативное воздействие на сектор оказали кризисные явления. Рост процентных ставок и кризис ликвидности – эти и другие смежные факторы «ударили» по себестоимости продукции и рентабельности бизнеса, инвестиционным планам и финансовой устойчивости малых и средних компаний.

В условиях действия кризисных явлений в экономике в конце 2014 года и 2015 году обострилась ситуация со спросом на продукцию малых и средних предприятий.Согласно результатам проводимых Росстатом ежеквартальных обследований малых предприятий, в среднем около 50% малых предприятий, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, регулярно сталкивается с проблемой «недостаточного спроса на внутреннем рынке».

Отдельные меры, принятые в сфере экономической и социальной политики в последние годы,не учитывали интересы малых и средних предприятий. Среди таких мер– увеличение страховых платежей, отмена льготы по налогу на имущество организаций для плательщиков специальных налоговых режимов, введение торгового сбора, предъявление новых требований по проведению специальной оценки условий труда, произвольные изменения схем размещения нестационарных торговых объектов в отдельных субъектах Российской Федерации, влекущие к сокращению количества таких объектов, и ряд других.

Недостаточное внимание к специфике деятельности малого и среднего бизнеса при проектировании и реализации регуляторных решений снижает уровень доверия предпринимателей к государству, создает дополнительные стимулы к уходу бизнеса в теневой сектор экономики, нивелирует положительные эффекты от реализации мер государственной поддержки.

Задачи развития малого и среднего предпринимательства придется решать в условиях увеличения масштабов внешних и внутренних вызовов, с которыми сталкивается Россия, что требует еще большей интенсификации усилий по решению накопленных проблем. К числу ключевых вызовов в части развития малого и среднего предпринимательства относятся:

повышение запросов потребителей в связи с актуализацией ценности качества жизни и таких его элементов, как человеческий капитал, состояние окружающей среды, бытовой комфорт;

индивидуализация товаров и услуг;

автоматизация технологических процессов;

переход от иерархических моделей предоставления государственных и муниципальных услуг к более гибким и децентрализованным механизмам и сопутствующее усиление роли негосударственных поставщиков таких услуг (прежде всего в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении и образовании);

изменение демографической ситуации(старение населения, рост миграционных потоков);

развитие интеграционных процессов в рамках Единого экономического пространства и усиление конкуренции между предпринимателями, представляющими страны – участники.

III. Миссия, цель и задачи Стратегии.

Принципы и этапы реализации Стратегии

Миссия Стратегии – создание конкурентоспособной на мировом уровне, гибкой и адаптивной современной экономики, которая обеспечивает высокий уровень индивидуализации товаров и услуг, высокую скорость технологического обновления и стабильную занятость, а также является основой для устойчивого повышения качества жизни людей и роста доли среднего класса путем развития сферы малого и среднего предпринимательства.

Цель Стратегии – развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного изфакторов, с одной стороны, инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики, а с другой – социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости.

Ключевымииндикаторами достижения указанной цели в 2030 году выступают:

увеличение в 2,5 раза оборота малых и средних предприятий по отношению к 2014 году в сопоставимых ценах (что будет соответствовать увеличению доли малого и среднего предпринимательства в валовом внутреннем продукте России не менее чем в 1,5 раза в зависимости от динамики развития иных секторов экономики и действия макроэкономических факторов);

увеличение в 2 раза производительности труда в секторе малого и среднего предпринимательства по отношению к 2014 году в сопоставимых ценах;

увеличение доли обрабатывающей промышленности в обороте сектора малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) до 20 процентов;

увеличение доли занятых на субъектах малого и среднего предпринимательствав общей численности занятого населения до35процентов.

Достижение целевых индикаторов обеспечивается за счет выделения в рамках Стратегии следующих целевых групп (секторов) малых и средних предприятий и ориентации основных мер и мероприятий на поддержку таких предприятий:

«массовые» малые и средние предприятия – предприятия, которые, как правило, специализируются на осуществлении торговых операций, предоставлении услуг, производстве и реализации сельскохозяйственной продукции и, таким образом, играют ключевую роль в обеспечении занятости, повышении качества и уровня комфорта среды для проживания;

«высокотехнологичные» малые и средние предприятия – экспортно ориентированные предприятия, предприятия в сферах обрабатывающего производства и предоставления услуг, быстрорастущие предприятия («газели»), которые обеспечивают внедрение инновацийи решаютзадачи по диверсификации экономики и повышению ее конкурентоспособности.

Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи.

1. Интеграция функций поддержки малого и среднего предпринимательства.

2. Стимулированиеспроса на продукцию малых и средних предприятий, в том числе на основе расширения доступа таких предприятий к закупкам товаров, работ, услуг организациями государственного сектора экономики.

3. Создание условий для повышенияпроизводительности труда на малых и средних предприятиях.

4. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для малых и средних предприятий.

5. Совершенствование политики в области налогообложения и неналоговых платежей.

6. Повышение качества государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства.

7. Стимулирование развития предпринимательской деятельности на отдельных территориях.

8. Укрепление кадрового и предпринимательского потенциала.

Реализация Стратегииосновывается на ряде ключевых принципов.

Первый из них – «малый бизнес – прежде всего». При проектировании реализации государственных решений в сфере регулирования предпринимательской деятельности в первую очередь должны учитываться интересы представителей малых и средних предприятий. Необходимо создать такую ситуацию, когда принятие решений, ухудшающих финансовое положение и в целом условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, создающих дискриминационные условия в пользу крупных хозяйствующих субъектов и контрольно-надзорных органов, будет сведено к минимуму. В рамках реализации Стратегии будут сформированы соответствующие механизмы, в том числе на основе развития системы оценки регулирующего воздействия и иных механизмов получения обратной связи от предпринимательского сообщества.

Второй принцип – «работать легально – выгодно». Важно продемонстрировать все плюсы ведения предпринимательской деятельности в правовом поле. Легализация бизнеса – это не только определенные гарантии со стороны государства, но и возможности для развития. Работать легально будет выгодно в том случае, если взаимодействие предпринимателя с регулирующими органами сведется к минимуму, а между бизнесом и властью установятся доверительные отношения.

Третий принцип – «содействие ускоренному развитию». В приоритет при оказании поддержки будут выделены малые и средние предприятия, которые обладают потенциалом для роста и стремятсярасти дальше. Именно такие компании могут превратиться в очаги обновления экономики. В связи с этим широкое развитие должны получить механизмы акселерационного развития, в первую очередь экспортный и инновационный лифты.

Четвертый принцип –«создавать условия для развития малых и средних предприятий– выгодно». Будет сформирована система стимулов для вовлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность по развитию малого и среднего предпринимательства.

Пятыйпринцип– «обеспечение гарантированных и стабильных правил игры», что будет заключаться в обеспечении предсказуемости и прозрачности фискальных и регулирующих условий, позволяющих формулировать инвестиционные планы и планы по развитию бизнеса на среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также вреализации согласованных со всеми заинтересованными сторонами подходов к изменению государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Одновременно основной вектор государственного регулированияпредпринимательской деятельности должен в ближайшие годы состоять во всемерном упрощении, сокращении норм регулирования, придании правовой системе, регулирующей предпринимательскую деятельность, ясного, понятного и внутренне непротиворечивого характера. Необходимо перейти от политики тотальных запретов к применению гибких и тонких инструментов регулирования, направленных на стимулирование предприимчивости и творчества граждан. При этом любые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность, должно быть легко и комфортно соблюдать. Комфортная среда для бизнеса –та формула, которая должна обеспечить реализацию предпринимательского потенциала населения.

Реализация Стратегии запланирована в 3 этапа.

На первом этапе (2016-2018 годы)решается задача по снятию имеющихся ограничений в развитии сферы малого и среднего предпринимательства, по совершенствованию условий ведения бизнеса, полноценному запуску всех инструментов и мер государственной поддержки.

Второй этап (2019-2025 годы)будет связан с обеспечением устойчивой динамики сектора как результата реализованных на предыдущем этапе мероприятий. Первостепенное внимание будет уделено стимулированию развития новых рыночных ниш для сферы малого и среднего предпринимательства с целью учета долгосрочных вызовов и трендов развития мировой экономики и мировой системы исследований и разработок (индивидуализация услуг, развитие человеческого капитала, реализация концепций устойчивого развития, зеленого роста и повышения качества жизни).

На третьем этапе (2026-2030 годы) будет обеспечено лидерство в отдельных сферах деятельности малых и средних предприятийна мировом уровне (прежде всего в сферах, соответствующих долгосрочным научно-технологическим приоритетам Российской Федерации).

Перечень целевых индикаторов реализации Стратегии на период до 2030 года прилагается.

IV. Способы и механизмы достижения цели и решения задач Стратегии

1. Единый центр поддержки малого и среднего
предпринимательства

В 2015 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» создано АО «Корпорация «МСП», которое будет осуществлять деятельность в качестве государственного института развития малого и среднего предпринимательства.

В рамках деятельностиАО «Корпорация «МСП» будет обеспечено решение следующих задач:

оказание финансовой, инфраструктурной, имущественной, юридической, методологической и иной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

привлечение денежных средств российских, иностранных и международных организаций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация информационного, маркетингового, финансового и юридического сопровождения инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;

организация мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами и организациями в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

обеспечение совершенствования мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

АО «Корпорация «МСП» выступит системным интегратором мер поддержки малого и среднего предпринимательства.

В частности, на базе АО «Корпорация «МСП» будет сформирован единый центр финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства как «массового», так и высокотехнологичного сектора, что позволит:

объединить финансово-кредитные ресурсы АО «Корпорация «МСП»и АО «МСП Банк» в целях усиления координации при реализации мер поддержки и достижения положительного синергетического эффекта для развития рынка кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечить реализацию программы рефинансирования кредитных организаций Банком России под поручительства АО «Корпорация «МСП»;

обеспечить развитие Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

С участием АО «Корпорация «МСП» будет обеспечены разработка и внедрение стандартов оказания различных форм и видов поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе в рамках деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

АО «Корпорация «МСП» будет также организована реализация системных проектов в области пропаганды и популяризации предпринимательской деятельности.

В целях снижения издержек бизнеса, связанных с доступом к правовой и маркетинговой информации, на базе АО «Корпорация «МСП» будет организована система информационно-консультационной и маркетинговой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предполагающая задействование потенциала различных инструментов, позволяющих удовлетворить потребности бизнеса в информации на разных стадиях развития, – интернет-решения, горячая линия в рамках общероссийского контакт-центра, аналитический центр, экспертный ресурс иных организаций.

При этом предоставление консультационных и иных видов нефинансовыхуслуг АО «Корпорация «МСП» будет организовано на базе сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках решения задачи по увеличению доли закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательстваАО «Корпорация «МСП» совместно с отдельными заказчиками и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут реализованы в том числе следующие меры:

осуществление оценки и мониторинга соответствия планов закупки, изменений в планы закупки, проектов таких планов, проектов изменений в такие планы, годовых отчетов о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках;

обеспечение координации участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках;

оказание малым и средним предприятиям методического содействия в целях обеспечения их участия в закупках;

разработка и внедрение специальных финансовых продуктов для субъектов малого и среднего предпринимательства – участников закупок;

осуществление мероприятий, направленных на формирование сети надежных поставщиков из числа малых и средних компаний.

АО «Корпорация «МСП»будет также организована система мониторинга за оказанием поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами власти разного уровня, а также организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Рыночные ниши для бизнеса

2.1. Развитие конкуренции на локальных рынках

Важную роль для развития малого и среднего предпринимательства играет снятие административных барьеров, препятствующих занятию рыночных ниш на региональных и муниципальных рынках товаров, работ, услуг.

С этой целью в субъектах Российской Федерации будет обеспечено внедрение утвержденногоПравительством Российской Федерации стандарта развития конкуренции.

Каждым регионом будут сформированы:

перечни приоритетных и социально значимых рынков с учетом специфики развития региональной экономики;

системные и отраслевые показатели развития конкуренции для мониторинга и целеполагания;

«дорожные карты» по содействию развитию конкуренции;

На федеральном уровне будет создана система мониторинга конкурентной среды в регионах на основе использованияинформационной платформы, интегрирующей лучшие практики по развитию конкуренции и обеспечивающей обмен знаниями в данной области, а также позволяющей сформировать федеральный рейтинг развития конкуренции в регионах.

Федеральными органами исполнительной будут также осуществляться общесистемные и отраслевые мероприятия, направленные на развитие конкуренции и снижение административных барьеров для деятельности малых и средних предприятий на отдельных отраслевых рынках.

Барьером для развития предпринимательства выступает несокращающееся и даже растущее участие государства в тех сегментах экономики, где его присутствие не всегда является необходимым. Во многих муниципальных образованиях на территории Российской Федерации государственные и муниципальные организации полностью занимают нишевые рынки, на которых возможна деятельность малых и средних предприятий.

Для обеспечения развития конкуренции и стимулирования выхода малых и средних предприятий на новые рынки будут приняты решения, направленные на ограничение права создания и сохранения государственных и муниципальных предприятий и учрежденийна конкурентных рынках (по широкому перечню таких рынков, включая дорожное строительство, транспорт, охранные услуги, благоустройство, ритуальные услуги и другие сферы).

В целях стимулирования предпринимательской активности в отдельных отраслях планируется осуществить разработку банков «готовых решений» для эффективного ведения бизнеса, в том числе с использованием инструментов франчайзинга.

2.2. Поддержка малого и среднего предпринимательства
в социальной сфере

Большой потенциал для развития малого и среднего предпринимательства существует в социальной сфере.

Предлагается применить комплексный подход к решению задачи по увеличению доли субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере социальных услуг, что потребует реализации мер по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере как на федеральном, так и на региональном уровне. Соответствующая работа будет предусмотрена в рамках отдельной «дорожной карты», утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Основными направлениями данной работы станут снятие ограничений для вхождения новых компаний на рынок социальных услуг и формирование системы преференций и мер их поддержки.

Отдельную категорию предпринимателей, действующих в социальной сфере, составляют предприниматели, специализирующиеся на производстве продукции и услуг в интересах социально незащищенных групп граждан либо создающие рабочие места для таких групп граждан, –субъекты социального предпринимательства. При этом формально социальное предпринимательство может выходить за рамки социальной сферы, но в то же время решать многие социальные вопросы. В рамках Стратегии предстоит определить дополнительные механизмы поддержки малых и средних предприятий, осуществляющих деятельность в области социального предпринимательства.

2.3. Стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий

Закупки продукции для нужд органов государственной власти, органов местного самоуправления и отдельных видов юридических лиц – это рынок с годовым объемом свыше 25 трлн. рублей (что эквивалентно 30% от валового внутреннего продукта России), в рамках которого возможно динамичное развитие малых и средних предприятий.

В рамках стратегии будет продолжена работа по расширению участия малых и средних предприятий в закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Расширению доступа малых и средних предприятий к закупкамтоваров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд будут способствовать общие меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в том числе меры по повышению открытости закупок и снижению издержек бизнеса, связанных с оформлением заявок на участие в торгах.

В то же время предлагается принять ряд дополнительных мер, в том числе:

предусмотреть право заказчиков не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в случае, если контракт заключается с субъектом малого предпринимательства и условиями контракта не предусмотрена выплата аванса;

установить типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа малых предприятий.

В целях содействия встраиванию малых и средних предприятий в производственные цепочки отдельных видов юридических лиц будут приняты меры, предусматривающие:

повышение прозрачности закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе посредством внедрения простых и понятных способов закупок, формирования единых закупочных политик в крупных холдинговых компаниях, включения сведений о планируемых закупках у малых и средних предприятий в соответствующие планы закупки товаров, работ, услуг, планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

сокращение издержек потенциальных поставщиков в связи с участием в закупках за счет широкого внедрения технологий электронных торгов;

содействие формированию профессионального сообщества, в рамках деятельности котороговозможна разработка стандартов осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;

постепенное наращивание обязательной квоты по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательствас 18% в 2016 году доминимум25% начиная с 2018 года;

проведение регулярного анализа потребностей заказчиков в привлечении к исполнению заказов малых и средних предприятий;

организацию мероприятий, направленных на повышение уровня технологической и организационной готовности малых и средних предприятий к участию в закупках;

организацию методического содействия малым и средним предприятиям для участия в закупках;

формирование пула надежных поставщиков из числа малых и средних предприятий, производственные мощности и профессиональные компетенции которых позволят обеспечить исполнение контрактов, заключаемых с заказчиками;

содействие формированиюсистемы совещательных органов, отвечающих за аудит эффективности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработку и реализацию программ партнерства между заказчиками и малыми и средними предприятиями.

Особую роль в решении задачи по увеличению доли закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего бизнеса будет играть АО «Корпорация «МСП».

2.4. Развитие торговли и потребительского рынка

Малые и средние предприятия, работающие в сфере потребительского рынка, помимо решения социальной задачи устранения безработицы и обеспечения самозанятости населения, обеспечивают индивидуальный подход к покупателям, узкую товарную специализацию, а также являются одним из основных каналов сбыта для мелких и средних производителей, в том числе местных сельхозпроизводителей.

Важнейшим приоритетом Стратегии будет выступать развитие многоформатной инфраструктуры потребительских рынков и создание необходимых условий для развития новых форматов торговли в России.

При этом развитие потребительского рынка будет осуществляться по следующим направлениям:

обеспечение реализации права предпринимателей на осуществление торговли в разрешенных законодательством местах, в том числе на основе продления хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговлю, сроков действия правоустанавливающих документов на существующих или более льготных условиях (договоров аренды государственных и муниципальных помещений и земельных участков, договоров, разрешений и иных прав на осуществление нестационарной, мобильной, ярмарочной, рыночной торговли);

установление персональной зоной ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечение роста количества торговых объектов всех форматов (нестационарных и мобильных торговых объектов, стационарных несетевых магазинов, розничных рынков, ярмарок и торговых мест на них);

обеспечение полного удовлетворения со стороны органов местного самоуправления заявок от малых и средних предпринимателей на расширение деятельности (получение новых мест на ярмарках, розничных рынках, осуществление мобильной (развозной) торговли, а также на организацию новых ярмарок);

учет потребностей малого и среднего предпринимательства в сфере торговли при проектировании и реализации проектов городского общественного транспорта, проектов общественных пространств, проектировании новых жилых микрорайонов;

развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них, в первую очередь, для реализации местной сельскохозяйственной продукции и иной продукции отечественных производителей;

развитие автоматизированных форм торговли;

создание условий для организации современных сельскохозяйственных и продовольственных рынков для обеспечения максимального доступа малых и средних сельскохозяйственных производителей к потребителю;

развитие семейного торгового бизнеса, прежде всего, в стационарных помещениях,на основе предоставления данной категории предпринимателей права собственности либо долгосрочной аренды таких помещенийпри условии осуществления определенных видов деятельности (булочные, кондитерские, мясные лавки, рыбные магазины и пр.).

развитие дистанционной торговли совместно с формированием системы почтовой и курьерской доставки и развитием системы электронных платежей;

развитие франчайзинга, снижающего риски начинающих предпринимателей в сфере услуг и торговли, поддержка отечественных франшиз.

Кроме того, будет обеспечено развитие ярмарок выходного дня и предоставление площадок для торговли в центрах предпринимательской активности и густонаселенных районах (в непосредственной близости от торговых сетей), в том числе на основе предъявления требования по сдаче в аренду малым и средним предприятиям помещений в создаваемых объектах, предназначенных для деятельности розничных торговых сетей.

В целях стимулирования взаимодействия малых и средних предприятий в сфере торговли и розничных торговых сетей до 2018 года будут реализованы мероприятия порасширениюпрактики региональных соглашений, в рамках которых крупные организации обязуются взаимодействовать с субъектами малого и среднего предпринимательства в обмен на преимущества в части арендных условий и налогообложения. Возможны следующие направления взаимодействия малых и средних предприятий с крупными торговыми сетями:

встраивание малых и средних предприятий в логистические цепочки торговыхсетей;

кооперация в сфере организационных торговых инноваций (в том числе модернизация существующих точек продаж);

организация обмена опытом для обучения сотрудников малых и средних предприятий.

Будут реализованы меры, направленные на стимулирование самоорганизациив сфере торговли на основе присоединения малых и средних торговых предприятий к «Кодексу добросовестных практик», либо разработки аналогичных инструментов.

3. Технологическое развитие

3.1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках реализации Стратегии продолжатся создание и улучшение функционирования элементов региональных и территориальных инновационных систем, а также улучшение взаимодействия между ними с целью обеспечения поддержки на разных стадиях жизненного цикла малого и среднего инновационного предприятия. Среди ключевых элементов: бизнес-инкубаторы, центры молодежного инновационного творчества, центры коллективного пользования, центры трансфера технологий, промышленные парки, технопарки, инновационно-технологические центры, технологические платформы, инжиниринговые центры, центры сертификации, стандартизации и испытаний, центры прототипирования, центры кластерного развития, центры поддержки экспорта, а также инновационные территориальные кластеры и территориальные инновационные центры.

В рамках оптимизации и совершенствования инфраструктурной поддержки малого и среднего высокотехнологичного предпринимательства до 2030 года будут осуществлены следующие мероприятия:

разработка единых требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

создание требуемых объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего высокотехнологичного предпринимательства, обеспечивающих трансфер технологий, запуск инновационных продуктов, развитие высокотехнологичных малых и средних предприятий, по результатам мониторинга и оценки существующих объектов;

создание и развитиебизнес-инкубаторов, способствующих появлениюинновационных компаний;

поддержка развития в регионах России инновационных территориальных кластеров;

стимулирование кооперации, установления деловых связей и обмена информацией между малыми, средними и крупными предприятиями, в том числе ведущими российскими компаниями с государственным участием, действующими на соответствующих сегментах рынка высоких технологий.

С целью внедрения передовых практик обеспечения поддержки процесса технологического развития и трансфера технологий до 2018 года предполагается реализация следующих мер:

формирование межвузовской системы трансфера и коммерциализации инновационных идей, в том числе создаваемых в вузах и исследовательских центрах, формирование портфелей инноваций по отраслям и приоритетным направлениям развития экономики;

создание системы технологического аудита и экспертизы практического применения инновационных идей и разработок вузов со стороны реального сектора экономики, в рамках отраслевых, регулярно действующих проектных площадок;

стимулирование предпринимательского сообщества к более широкому использованию механизмов защиты прав на интеллектуальную собственность.

Будет решена задача по обеспечению непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла – «инновационный лифт». Отправной точкой станет Фонд содействия развитиюмалых форм предприятий в научно-технической сфере, способный обеспечить необходимое количество проектов для последующего их финансирования другими институтами развития и заинтересованными организациями.

В рамках деятельности институтов развития (в том числеФонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, акционерного общества «Российская венчурная компания», Фонда развития Интернет-инициатив, акционерного общества «РОСНАНО», Фонда «Сколково») до 2018 года будет обеспечено:

расширение поддержки проектов на начальной (посевной) стадии с использованием грантовых механизмов, увеличение финансирования программ по предоставлению грантов начинающим предпринимателям;

содействие генерации инновационных идей начинающими предпринимателями (в том числе школьниками), включая проекты в рамках Национальной технологической инициативы, и поддержка их развития на грантовой основе (предпосевное и посевное финансирование);

содействие масштабированию производства инновационного и высокотехнологичного продукта малыми предприятиями с целью ускорения их роста до средних предприятий.

В целях поддержки научной и инновационной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства будет проведена работа по:

поощрению участия российских малых и средних инновационных предприятий в международных бизнес- и инновационных сетях;

ориентации малых и средних предприятий на реализацию проектов, направленных на обеспечениетехнологической независимости Российской Федерации;

обеспечению развитиясети региональных интегрированных центров в части усиления международного научно-технического сотрудничества и приобретения передовых зарубежных технологий.

3.2. Стимулирование кооперации малых и средних предприятий и крупных предприятий в области обрабатывающих производств и высокотехнологичных услуг

В настоящее время важно использовать потенциал сектора малого наукоемкого предпринимательства для развития продуктовых линеек крупных компаний, создания новых и обновления существующих производств на базе инновационных, в том числе не имеющих аналогов, технологий.

Будет продолжено создание в промышленных регионах России специализированной инфраструктуры поддержки в области инноваций и промышленного производства (региональные центры инжиниринга, центры прототипирования, центры сертификации, стандартизации и испытаний), призванной повысить уровень технологической готовности малых и средних компаний к участию в производственных цепочках крупного бизнеса, облегчить лицензирование, аттестацию и сертификацию субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве отраслевых поставщиков.

Специализированная инфраструктура станет необходимым связующим звеноммежду малыми и средними предприятиями и крупными промышленными компаниями и позволит снизить издержки малых и средних предприятий на изготовление опытных партий, серийных образцов и партий мелкосерийной продукции.

В целях обеспечения малых и средних предприятий инфраструктурой для разработки опытных образцов новой продукции и их последующей сертификации, будут реализованы следующие мероприятия:

проведение мониторинга потребностей малого и среднего бизнеса в соответствующих услугах в регионах России, прежде всего, в крупных агломерационных и промышленных центрах;

создание при участии федерального центра региональныхинжиниринговых центров,центров прототипирования и сертификации в крупных промышленных центрах;

стимулирование создания ресурсных центров по подготовке рабочих кадров на базе вузов и научно-исследовательских институтов с использованием передового оборудования;

поддержка инициатив крупных предприятий по созданиюорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства в местах концентрации малых и средних компаний –на территориях опережающего развития, особых экономических зонах, промышленных парков.

Принципиальным моментом для достижения целевого индикатора Стратегии по увеличению доли обрабатывающей промышленности в обороте сектора малого и среднего предпринимательства будет являться реализация программ повышения технологической и организационной готовности предприятий малых и средних предприятий к выполнению заказов со стороны крупных организаций.

Для расширения сотрудничества малых и средних предприятий с крупными компаниями требуется системно повышать квалификацию руководящих кадров малых и средних предприятий для работы с корпоративными клиентами.

Одновременно необходимо создать дополнительные стимулы для сертификации производственных процессов малых и средних предприятий по стандартам систем качества серии ISO 9000.

3.3. Совершенствование системы поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий

Выход малых и средних предприятий на зарубежные рынки и создание с их участием конкурентоспособной на мировом рынке продукции сегодня остается одной из перспективных возможностей для развития сектора.

В настоящий момент основные усилия в сфере поддержки экспорта малых и средних предприятий направлены на организацию совместной работыфедеральных органов и профильных институтов поддержки экспорта, а также на формирование инфраструктуры поддержки на региональном уровне (центры координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства).

Будет сформирована система «экспортного лифта», которая объединит все существующие инструменты и механизмы поддержки.

В результате любой субъект малого и среднего предпринимательства сможет получить весь комплекс услуг, направленный на заключение экспортной сделки (от диагностики и оценки экспортного потенциала до разработки стратегии выхода на международные рынки, от содействия в продвижении продукции до помощи в привлечении финансовых ресурсов) путем обращения как в центры координации поддержки экспортноориентированных малых и средних предприятий в субъектах Российской Федерации по месту регистрации, так и непосредственно в АО «РЭЦ».

При этом будут реализованы следующие мероприятия в сфере финансовой поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий:

увеличение масштабов страхования экспортных кредитов и инвестиций за рубежом с использованием механизмов акционерного общества «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», а также расширение возможностей по привлечению льготного финансирования для реализации экспортных проектов;

увеличение количества грантов Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере субъектам малого предпринимательства на реализацию проектов с международным участием, а также на проекты по разработке высокотехнологичной экспортноориентированной продукции для поставки на зарубежные рынки;

разработка и внедрение специализированных банковских и страховых продуктов для экспортеров – субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение реализации совместной программы Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и акционерного общества «Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк» по субсидированию процентной ставки для компаний, занимающихся экспортом высокотехнологичной продукции и разработка аналогичного механизма по кредитам региональных банков для поддержкиэкспортеров – субъектов малого и среднего предпринимательства.

В сфере нефинансовой поддержки экспортной деятельности малых и средних предприятий в рамках Стратегии будут реализованы меры, предусматривающиев том числе совершенствование деятельности центров координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениями:

повышение качества предоставления существующих услуг на основе единых стандартов и требований, а также внедрение механизма мониторинга и оценки деятельности центров координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;

расширение перечня услуг для экспортеров, включая содействие в получении брокерских услуг, в разработке бренда, регистрации торговой марки, возмещение затрат по приобретению нового производственного оборудования и спецтехники (в том числе по договорам лизинга);

расширение географии центров координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе создания таких центров в субъектах Российской Федерации с наибольшим потенциалом для осуществления экспортной деятельности малыми и средними предприятиями;

повышение эффективности взаимодействия центров координации поддержкиэкспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, федеральных органов исполнительной власти и профильных институтов поддержки экспорта при реализации мер государственной поддержки экспорта;

обеспечение доступа центров координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства к базам данных таможенной статистики;

повышение уровня информированности экспортно ориентированных малых и средних предприятий об условиях осуществления экспортной деятельности, а также о мерах поддержки экспорта, реализуемых на федеральном и региональном уровнях, и условиях их предоставления;

Также будет обеспечена поддержка деятельности технологических платформ и отраслевых бизнес-ассоциацийпо организации коллективных экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках, проведению бизнес-миссий и роад-шоу, осуществлению маркетинговых исследований, реализации специализированных образовательных и консультационных программ.

3.4. Поддержка технологического развития и импортозамещения, реализация Национальной технологической инициативы

С целью стимулирования участия малых и средних предприятий в Национальной технологической инициативе предполагается:

реализовать комплекс мер по вовлечению предприятий в мероприятияНациональной технологической инициативы;

обеспечить учет данных приоритетов при распределении бюджетного финансирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок, грантов Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, выделения субсидий в рамках государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитиемалого и среднего предпринимательства;

обеспечить учет данных приоритетов при планировании государственного и муниципального заказов, а также при планировании закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Приоритетная поддержка будет оказываться малым и средним инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям или государственным научным организациям интеллектуальной собственности, вводимой в хозяйственный оборот.

Реализация импортозамещения за счет сферы малого и среднего предпринимательства будет осуществляться по следующим направлениям:

приоритетнаяподдержка проектов субъектов малого предпринимательства, способствующих реализации политики импортозамещения;

тиражированиелучших практик импортозамещения, актуальных для российского рынка;

создание баз данных, содержащих информацию о приоритетных товарах, требующих импортозамещения с учетом технологических приоритетов и обеспечения обороноспособности страны, с указанием требуемых объемов финансирования и производства.

Особую роль в части вовлечения малых и средних предприятий в сфере обрабатывающей промышленности в деятельность по импортозамещению будут играть программы, реализуемые Фондом развития промышленности.

4. Доступное финансирование

Доступ к источникам финансирования – одно из ключевых условий для стабильного развития бизнеса.

В настоящий момент на федеральном уровне сформирована многоканальная система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на разных стадиях развития, предполагающая использование как возвратных, так и не возвратных инструментов финансовой поддержки.

В рамках Стратегии будет обеспечено повышение эффективности уже применяемых форм и видов финансовой поддержки малых и средних предприятий, а также развитие новых инструментов.

При этом финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться на основе дифференциации субъектов малого и среднего предпринимательства по выделенным целевым сегментам – «массовому» и «высокотехнологичному».

4.1. Стимулирование коммерческих банков к расширению кредитования малого и среднего предпринимательства

Для улучшения условий кредитования малых и средних предприятий коммерческими банками планируется обеспечить реализацию следующих мер:

реализация механизмов электронного документооборота при кредитовании малых и средних предприятий;

создание института кредитных историй для субъектов малого и среднего предпринимательства;

внедрение лучших практик андеррайтинга и обслуживания кредитов;

расширение программы кредитования, реализуемой АО «МСП Банк» на основе увеличения максимально возможного объема финансирования, осуществляемого АО «МСП Банк» в рамках одного проекта, и докапитализацииАО «МСП Банк»;

разработка при участии АО «Корпорация «МСП» единой системы стандартов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для обеспечения улучшения условий кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо рассмотреть вопрос о пересмотре коэффициентов аллокации капитала (взвешивания кредитов) относимых к кредитам малым и средним предприятиям. При этом в качестве ориентира предлагается выбратькоэффициент 75%, применяемый в международной практике в отношении кредитов для малых и средних предприятий, включаемыхв портфели однородных ссуд, c возможным применением дополнительных (понижающих) коэффициентов.

С учетом накопленного опыта функционирования системы страхования вкладов в отношении вкладов индивидуальных предпринимателей предлагается рассмотреть вопрос о дальнейшем развитии данной системы за счет распространения ее действия на вклады малых предприятий – юридических лиц.

4.2. Развитие микрофинансирования

Большим потенциалом для решения проблемы с доступом к финансовым ресурсам обладают инструменты микрофинансирования. Особую актуальность микрофинансирование представляет для микропредприятий, в первую очередь из «массового» сектора.

Микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляют как частные микрофинансовые организации, так и микрофинансовые организации, учрежденные в рамках оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – государственные микрофинансовые организации).

Для расширения доступности микрофинансовых услуг, предоставляемых как частными микрофинансовыми организациями, так и государственными микрофинансовыми организациями, необходимо обеспечить совершенствование деятельности таких организаций по следующим направлениям:

увеличение размера микрозайма;

выделение из общего массива микрофинансовых организаций микрофинансовыхорганизаций, основной деятельностью которых является предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства (микрофинансовые организациипредпринимательского финансирования).

созданиеусловийдля эффективного взаимодействия микрофинансовых организаций с заемщиками, органами государственной власти, Банком России и соответствующими институтами поддержки.

В рамках указанных направлений планируется реализовать следующие меры:

разработка и внедрение механизма секьюритизации портфелей займов микрофинансовых организаций и механизма предоставления банковских кредитов микрофинансовым организациям под поручительства АО «Корпорация «МСП» и гарантии АО «МСП Банк»;

развитие механизма отбора микрофинансовых организаций в рамках действующего механизма рефинансирования кредитов, предоставленных микрофинансовым организациям на цели кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение стандартизации деятельности микрофинансовых организаций саморегулируемыми организациями, в том числе для развития механизма секьюритизации портфелей займов микрофинансовых организаций;

разработкастандартов предоставления финансовой поддержки государственными микрофинансовыми организациями;

обеспечение использования электронных каналов связи для формирования пакета документов, получения микрозаймов, документооборота для оптимизации процедур и процессов взаимодействия между микрофинансовыми организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства, органами государственной власти и Банком России;

оказание информационно-консультационной поддержки малым и среднимпредприятиям по вопросам финансовой грамотности;

развитие практики оценки эффективности деятельности государственных микрофинансовых организаций.

4.3. Развитие Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства

В рамках реализации Стратегии будет продолжена начатая в 2014 году с создания АО «НДКО «АКГ» работа по развитию Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства и расширению на этой основе гарантийной поддержки малых и средних предприятий, привлекающих кредитные ресурсы.

Национальная гарантийная система поддержки малого и среднего предпринимательства объединит региональные гарантийные организации, созданные в рамках оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и АО «Корпорация «МСП», выступающего правопреемником АО «НДКО «АКГ».

Выделены следующие ориентирыразвития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства:

улучшение условий кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение объемов долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества банковских продуктов, целевой аудиторией которых являются малые и средние предприятия;

повышение эффективности деятельности участников Национальной гарантийной системы, в том числе на основе выработки единых стандартов предоставления гарантийной поддержки и введения типовых политик;

повышение эффективности расходов бюджетов, направляемых на финансирование деятельности гарантийных организаций.

Целевые группы врамках Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства будут устанавливаться как по отраслевому признаку (например, специальные условия гарантийной поддержки для высокотехнологичных компаний, крестьянских (фермерских) хозяйств), так ипо региональному (предприятияКрымского, Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов).

Предлагаемые АО «Корпорация «МСП» и региональными гарантийными организациями гарантийные продукты будут дополнять друг друга. При этом региональные гарантийные организации будут специализироваться на предоставлении прямых поручительствкак основного продукта (размер поручительства на одного заемщика ограничивается 10% капитализации региональных гарантийных организаций). В то же время синдицированные гарантии, согарантии, контргарантиибудут выступать основными гарантийными продуктами, предоставляемымиАО «Корпорация «МСП» для региональных гарантийных организаций.

Продуктовая линейка будет нацелена на удовлетворение потребности целевых клиентских сегментов малых и средних предприятий в средне- и долгосрочном финансировании.

Продуктовая линейка также обеспечит возможность секьюритизации пулов кредитов, обеспеченных гарантийной поддержкой участников Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Реализация Стратегии предполагает выделение следующих этапов развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства:

2016 год– этап пилотного внедрения единых стандартов работы, интегрированной системы управления рисками и единого информационного пространства в региональных гарантийных организациях, формирования сети банков-партнеров и продуктовой линейки;

2017-2018 годы– этап активного роста путем стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

2019-2030 годы– этап реализации, в рамках которого пройдет тиражирование стандартов работы, интегрированной системы управления рисками, сформированной продуктовой линейки.

Одновременно с учетом растущего спроса на гарантийные продукты со стороны малых и средних компанийв рамках реализации Стратегии необходимо обеспечить повышение гарантийной емкости Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства. В частности, будут рассмотрены следующие варианты решения данной задачи:

увеличение капитализации АО «Корпорация «МСП» и региональных гарантийных организаций при достижении максимального гарантийного портфеля;

внедрение механизма формирования резервов под потенциальные потери;

повышениеэффективности операционной деятельности региональных гарантийных организацийза счет внедрения единых стандартов, а также выполнения АО «Корпорация «МСП» роли центра компетенций в сфере оказания гарантийной поддержки;

повышение доходности от инвестиционной деятельности региональных гарантийных организаций.