Концепция трех поколений прав человека

предполагает различие прав человека не только по сферам жизнедеятельности человека (личная, политическая, экономическая, социальная, культурная), но и по времени их возникновения.

Первое поколение прав человека:

- гражданские (личные) и политические права.

Второе поколение прав человека:

- социальные, экономические, культурные права.

Третье поколение прав человека:

- коллективные права.

Гражданские и политические права направлены на ограничение произвола государственной власти, они обязывают государство не вмешиваться в сферу личной свободы человека (его автономной жизни),создают условия для участия гражданина в политической жизни страны. Эти права (право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, равенство перед законом, свободу от произвольного ареста пользование родным языком и др.) представляют собой либеральные ценности, результат (в основном) развития буржуазных отношений, буржуазных революций. Они нашли свое закрепление,например, во французской Декларации прав человека и гражданина (1789г.),американском Билле о правах (ратифицирован в 1791г.), однако «первооткрывательство» в сфере прав человека принадлежит Англии (Великая хартия вольностей 1215г., Петиция о праве 1628г.,Хабеас корпус акт 1678г.,Акт об устроении 1701г.).

Социальные, экономические,культурные права призваны гарантировать человеку достойные условия жизни, определяют обязанности государства по обеспечению нуждающихся минимальными средствами существования, обязанности по социальной обеспеченности, необходимой для поддержки человеческого достоинства, нормального удовлетворения первичных потребностей и духовного развития человека. Эти права (право на труд, собственность, предпринимательство, забастовки и др; право на социальное обеспечение, например, по возрасту в случае болезни, потери кормильца, инвалидности; право на образование, участие в культурной жизни) впервые получили международное признание во Всеобщей декларации прав человека (1948г.),хотя исходный момент их возникновения – начало 20 ст.

Коллективные права («права солидарности», «солидарные права») – право народа, право нации, право общности, ассоциации – основаны на солидарности людей, впервые обозначены документами, принятыми под эгидой ООН в 80-е годы 20 ст.(право на развитие, право на здоровую окружающую среду, право пользоваться экономическим и культурным потенциалом человечества, право на мир и др.).

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОСНОВНЫХ ПРАВ, СВОБОД
И ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Закрепленные в Конституции данного государства права, свободы и обязанности человека и гражданина называются "основными" либо "конституционными". Название "конституционные" связано с тем, что Конституция является правовой формой их закрепления. Название "основные" обусловливается тем, что они являются фундаментальными для обеспечения правового статуса человека и гражданина, служат правовой базой для иных прав (производных, не менее важных).

Обычно различают следующие виды основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина:

1) социально-экономические, например, право на предпринимательскую деятельность, труд, отдых; обязанность уплачивать налоги;

2) культурные, например, право на образование, пользование достижениями культуры; обязанность беречь природу, культурное наследие;

3) политические, например, право на участие в управлении государством, объединение в политические партии; обязанность использовать только мирные средства в политической борьбе, не разжигать межэтнической, расовой и др. вражды;

4) гражданские (личные), например, право на жизнь, здоровье, свободу, личную неприкосновенность; обязанность воспитывать своих детей, уважать честь и достоинство других людей.

Дополняют эту классификацию абсолютные и относительные права. Особенность первых состоит в том, что в демократических государствах ни при каких обстоятельствах не допускается их ограничение, временное приостановление. Особенность вторых - при определённых обстоятельствах (режим военного, чрезвычайного положения) допускается их ограничение, временное приостановление. К данного рода классификации самое непосредственное отношение имеет ч. 2 ст.64 Конституции Украины.

Гарантии прав, свобод человека и гражданина

Гарантии прав, свобод человека и гражданина – это средства, которые обеспечивают их реальное существование, т.е. существование не на словах, а на деле.

Среди гарантий прав, свобод человека и гражданина есть: а) международные (наднациональные) гарантии (например, деятельность Европейского суда по правам человека);

б) внутригосударственные (национальные) гарантии: экономические, политические, юридические, организационные, культурные(духовные).

Экономические гарантии предполагают наличие эффективной и стабильной национальной экономики, уменьшение внешнего долга страны, рост национального дохода, количества рабочих мест, материальной обеспеченности граждан и т. п.

Политические гарантии предполагают наличие демократической политической системы общества, ее многопартийность, активность политической оппозиции, учет общественного мнения, ответственность перед избирателями и т.п.

Юридические гарантии предполагают,в частности, эффективную деятельность системы судебных и правоохранительных органов, наличие юридических механизмов реализации прав, свобод. Например, гласность и открытость судебного разбирательства, коллегиальность суда, право на бесплатную юридическую помощь, обжалование приговора (решения) суда и т. п. – составная часть процессуальных гарантий как системы соответствующих, предусмотренных законом юридических средств,обуславливающих надлежащее отправление правосудия по уголовным и гражданским делам, служащих обеспечению реальности прав, свобод человека и гражданина, защищаемых в уголовном и гражданском процессе.

Организационные гарантии предполагают, в частности, разработку и проведение в жизнь программ, направленных на повышение уровня занятости населения, снижение уровня преступности, смертности, наркотизации населения, загрязнения окружающей среды.

Культурные (духовные) гарантии предполагают наличие в стране соответствующего уровня развития общей и правовой культуры.

Роль милиции в обеспечении правового статуса человека и гражданина.

Милиция – составная часть системы органов внутренних дел Украины (внутренние войска, милиция, государственный пожарный надзор), относящихся к правоохранительным органам, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав, свобод, законных интересов человека и гражданина, борьба с преступностью.

Согласно Закону Украины «О милиции»:

милиция - это государственный вооруженный орган исполнительной власти, защищающий жизнь,здоровье, права и свободы граждан, собственность, природную среду,интересы общества и государства от противоправных посягательств.

Основные задачи милиции:

-обеспечение личной безопасности граждан;

-защита прав,свобод, законных интересов граждан;

-предупреждение, пресечение правонарушений;

-выявление, раскрытие преступлений;

-розыск лиц, совершивших преступление;

-исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;

-обеспечение безопасности дорожного движения;

-защита собственности от преступных посягательств.

ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА

Толкование права— это деятельность по раскрытию содержания.правовых норм.

Различают

1) толкование-уяснение, т. е. раскрытие содержания нормативного предписания "для себя";

2) толкование-разъяснение, т.е. раскрытие содержания нормативного предписания "для других".

Необходимость толкования обусловлена изложением содержания норм права в текстах нормативно-правовых актов и иных актах-документах, относящихся к источникам права. Формулировки норм права отличаются краткостью, лаконичностью, использованием специальной терминологии. Правильное уяснение смысла текстуальных формулировок норм права всегда требует высокого уровня мыслительной деятельности.

Толкование норм права — важное звено в процессе их применения. Например, вынесению решения по юридическому делу судом всегда предшествует юридическая оценка фактических обстоятельств данного дела. Эта оценка предполагает предварительный скрупулезный анализ содержания соответствующих юридических норм. Установление не мнимого, а действительного содержания норм права при анализе текстов законоположений может быть связано с использованием описанных в специальной юридической литературе способов толкования: грамматического, логического, систематического, исторического. Субъектами толкования могут быть юристы-практики, юристы-ученые и вообще любые лица. Но значение разъяснения содержания законоустановлений всегда различно по юридической обязательности

Толкование-разъяснение может иметь официальный и неофициальный характер. Официальное толкование определенным положениям нормативно-правового акта может дать орган, издавший этот акт (например, Верховная Рада Украины), либо орган, которому соответствующим законом предоставлено право официального толкования норм права (например, Конституционный Суд Украины). Акты официального толкования обязательны к применению в случаях решения юридических дел, связанных с нормами, которые было дано такое толкование.

К числу таких актов относятся, например. Постановление Верховного Совета Украины от 24 декабря 1993 г. "О толковании Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий в Украине", Постановление Кабинета Министров Украины от 17 июня 1994 г, №423 "О некоторых вопросах применения статей 4, 15 и 27 Закона Украины "О государственной службе" и др.

СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА

Способы толкования — это относительно обособленные совокупности приемов анализа содержания норм права. Различают способы толкования норм права:

•языковой (грамматический);

•логический;

•систематический;

•исторический.

Языковой (грамматический) способ толкования предполагает установление содержания норм права на основе знаний о языке, на котором они сформулированы. Знание синтаксиса, морфологии, словоупотребления, способность интерпретатора различать синонимы, омонимы, паронимы является необходимой предпосылкой установления действительного, а не мнимого содержания толкуемой нормы права.

Логический способ толкования предполагает установление содержания норм права с помощью приемов логического мышления, основанных на законах и правилах формальной логики. К таким приемам относятся, например, логическое преобразование предложения, логическое развитие нормы, вывод по аналогии, вывод от противного, дедуктивное или индуктивное умозаключение и др.

Систематический способ толкования предполагает установление содержания нормы права на основе знаний о ее логических связях с иными нормами в системе права. Например, при конкуренции нормы общей и специальной применяется специальная в силу действия правила: "специальная норма отменяет действие общей в случаях, предусмотренных первой".

Исторический способ толкования предполагает установление содержания норм права на основе знания фактов, относящихся к истории ее возникновения. Источником этих знаний могут быть разного рода публикации, относящиеся к процессу создания нормативного акта, закрепляющего толкуемую норму права.

Нередко при реализации исторического способа толкования сравниваются толкуемая новая норма права и аналогичная норма, закрепленная:

а) в старом (измененном, отмененном) нормативно-правовом акте;

б) в проекте нового (принятого, изданного) нормативно-правового акта.

Такой подход позволяет лучше понять цель новой нормы права и на этой основе выдвинуть аргументы, подтверждающие или опровергающие тезисы, раскрывающие смысл толкуемой нормы.

БУКВАЛЬНОЕ, РАСПРОСТРАНИТЕЛЬНОЕ, ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ НОРМ ПРАВА

Исходя из соотношения значения текстуальной формулировки нормы права и ее действительного смыслового содержания, различают три вида толкования по объему:

а) буквальное (адекватное);

б) распространительное;

в) ограничительное.

При буквальном толковании установленное интерпретатором действительное смысловое содержание нормы права соответствует буквальному значению ее текстуальной формулировки. Например, положение ст. 1 Арбитражного процессуального кодекса Украины, гласящее "Соглашение об отказе от права на обращение в арбитражный суд недействительно" имеет одно смысловое значение. Иное значение невозможно установить, применяя какой-либо из возможных способов толкования норм права.

При распространительном толковании установленное интерпретатором действительное содержание нормы права шире буквального значения ее текстуальной формулировки. Например, из ст. 1 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев" следует, что "иностранец"— это не только гражданин иного государства, но и лицо без гражданства.

При ограничительном толковании установленное интерпретатором действительное смысловое содержание нормы права уже возможных значений ее текстуальной формулировки. Например, в ряде статей УПК Украины встречается термин «близкие родственники». К таким родственникам законодатель не относит лиц, именуемых в выдаваемом церковью свидетельстве о крещении: "крестный отец", "крестная мать", поскольку согласно п. 11 ст. 32 УПК Украины "близкие родственники" — это родители, дети, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки". Таким образом не всегда обыденное, житейское, этнокультурное понимание термина совпадает с его значением в законодательстве.

ОФИЦИАЛЬНОЕ И НЕОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ
НОРМ ПРАВА

По юридическому значению (или по субъектам толкования) различают следующие виды толкования:

а) официальное;

б) неофициальное (обыденное, профессиональное, доктринальное).

Официальное толкование — это вытекающее из компетенции государственных органов и должностных лиц разъяснение ими содержания норм права, которое является юридически обязательным для применения на практике.

Виды официального толкования:

а) аутентическое;

б) делегированное (легальное);

в) нормативное;

г) казуальное.

Аутентическое толкование — это официальное разъяснение содержания нормы (норм) права тем органом, который ее (их) установил.

Делегированное (легальное) толкование — это официальное разъяснение содержания нормы (норм) права тем органом, который ее (их) не устанавливал, но уполномочен законом давать такого рода разъяснение.

Аутентическое и делегированное толкование может быть нормативным и казуальным.

Нормативное толкование — это официальное разъяснение содержания норм права, которое является юридически обязательным для применения на практике во всех случаях, когда применяется толкуемая норма.

Результаты нормативного толкования содержатся, например, в Постановлении Верховной Рады Украины от 24.12.1993 г. "О толковании Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий в Украине".

Казуальное толкование — это официальное разъяснение содержания норм права при рассмотрении конкретного юридического дела, которое обязательно для применения только в отношении этого дела.

В юридической литературе имеется справедливое замечание, что более правильным было бы название этого вида толкования не «казуальное» (традиционное название), а «казусное» как производное от слова "казус" — конкретный случай.

Субъектами казуального толкования выступают вышестоящие правоприменительные органы при рассмотрении неправильных решений, вынесенных по конкретном юридическим делам соответствующими нижестоящими правоприменительными органами. Результаты казуального толкования обязательны для применения при повторном рассмотрении данного юридического дела нижестоящей инстанцией. Они также могут служить иным правоприменительным органам образцом правильного толкования и применения определенных норм права (материального, процессуального). Результаты казуального толкования нередко содержатся, например, в правоприменительных актах вышестоящих судебных инстанций (судов кассационной, надзорной инстанции).

Неофициальное толкование— это разъяснение содержания норм права, которое не является юридически обязательным для применения на практике.

Различают следующие виды неофициального толкования:

а) обыденное, т. е. разъяснение содержания норм права неюристами;

б) профессиональное, т. е. разъяснение содержания норм права юристами-практиками (прокурорами, судьями, адвокатами и т. д.);

в) доктринальное, т. е. разъяснение содержания норм права юристами-учеными.

АКТЫ ОФИЦИАЛЬНОГО ТОЛКОВАНИЯ НОРМ ПРАВА:
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Результаты официального толкования (интерпретации) закрепляются в соответствующих актах-документах, так называемых интерпретационных актах.

Интерпретационный акт — это акт-документ, который содержит официальное разъяснение содержания норм права.

Основные виды интерпретационных актов:

а) по субъектам толкования — акты аутентического толкования; акты делегированного (легального) толкования;

б) по месту субъектов толкования в механизме государства — акты толкования правотворческих органов; акты толкования правоприменительных органов;

в) по сфере действия — нормативные (общие); казуальные (индивидуальные).

Правотворчество: понятие, функции

Правотворчество – это деятельность по принятию, изменению, отмене норм права (юридических норм).

Функции правотворчества – это определенные направления правотворче­ской деятельности по отношению к праву.

Виды функций правотворчества:

1. Новеллизация права.

В узком смысле новеллизация права – это принятие абсолютно новых норм права – т.н. «новелл».

В широком смысле новеллизация права (законодательства) – это:

установление (принятие), изменение, отмена норм права;

санкционирование уже существующих норм (например, обычаев);

принятие, изменение, отмена, приостановление, продление действия (про­лонгирование) нормативного акта.

Новеллизация права (в широком смысле) предполагает какое-либо изменение состояния действующих норм права, т.е. внесение элемента новизны в состояние как формы, так и содержания права.

Новеллизируют (в широком смысле) право и определенные т.н. интерпретаци­онные акты – такие акты официального толкования норм права как, например, со­ответствующие решения Конституционного Суда Украины, являющегося субъек­том официального толкования законов Украины.

2. Устранение (восполнение) пробелов в праве.

Восполняют (устраняют) пробелы в праве только субъекты правотворчества, субъекты правоприменения могут только преодолевать пробелы в праве (пробелы в законодательстве).

3. Детализация (конкретизация) права.

Например, нормы законов могут детализироваться (конкретизироваться) нормами соответству­ю­щих подзаконных актов.

4. Систематизация законодательства.

Наиболее радикальным способом систематизации законодательства является его кодификация, которая вносит элемент упорядоченности и в форму, и в содер­жание законодательства.

Все функции правотворчества во многом диалектически взаимосвязаны между собой, одна предполагает другую как причина предпола­гает наличие ее следствия. Например, систематизация законодательства посред­ством его кодификации сопровождается его новеллизацией, детализацией, воспол­нением пробелов.

Функции правотворчества реализуются с помощью определенных организа­ционных форм правотворчества: а) в форме текущего правотворчества; б) в форме деятельности компетентных органов по систематизации нормативного материала.

Соотношение понятий «правообразование» и «правотворчество»

«Правообразование» - понятие более широкое, чем «правотворчество».Понятие «правообразование» акцентирует внимание на процессе формирования права, который характеризуется взаимодействием как объективных, так и субъективных факторов, предопределяющих и обеспечивающих создание нормативно-правовых актов. Нормативно-правовой акт – результат правотворчества (сознательно-волевой деятельности),т.е. правотворчество как бы завершает правообразование, к исходным моментам которого относится возникновение общественных отношений,требующих правовой регламентации, формирование связанного с этим соответствующего правосознания («идея права», «образ права»), его объективирование (например,в правотворческом процессе в форме проекта нормативно-правового акта).

Принципы правотворчества

Принципы правотворчества:

законность;

демократизм;

научность;

профессионализм;

гласность;

плановость.

Законность правотворчества предполагает, что содержание, форма норма­тивно-правового акта, процедура его принятия (изменения, отмены) соответст­вуют требованиям законодательст­ва. Так, например, согласно ст.8 Конституции Украины: «Законы и иные нормативно-правовые акты принанимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей».

Демократизм правотворчества характеризуется участием субъектов права (граждан, проф­союзов и др.) в правотворческом процессе (например, обсуждение проектов нормативных актов, выдвижение альтернативных проектов норматив­ных актов, референдумы – высшее проявление демократизма правотворчества); выражением в установленных нормах права (правилах поведения) воли большей части населения (с учётом прав интересов меньшинства); участием (непосредст­венным, косвенным) всех ветвей государственной власти в правотворчес­кой дея­тельности (например, подготовка законопроектов правительством, предложений по совершенствованию законодательства судебными инстанциями, правоприме­нительными органами).

Научность правотворчества предполагает подготовку проекта нормативного акта на основе истинных знаний об объективных потребностях развития обще­ства, и государства, о реальной политической, социально-экономической и т.п. ситуации в стране, о возможностях, пределах, целесообразности и т.д. правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Профессионализм правотворчества связан с участием в правотворческой дея­тельности на всех ее стадиях компетентных специалистов (юристов, экономистов, социологов, управленцев, политологов и т.п.), профессиональные знания которых способствуют повышению качественного уровня создаваемых нормативных актов (например, проводится правовая экспертиза нормативного акта специалистами Минюста). Антипод правотворческому профессионализму – правотворческий ди­летантизм.

Гласность правотворчества выражается в его информационной открытости для общества, освещении правотворческой деятельности средствами массовой ин­формации (однако, в ряде случаев, в интересах общества и государства, нацио­нальной безопасности проводятся в соответствии с требованиями законодатель­ства, например, закрытые заседания Верховной Рады Украины, принимаются по­становления правительства с грифом «секретно»).

Плановость правотворчества связана с наличием государственного плана законодательных работ (например, в Украине постановлением Верховной Рады Украины от 15.08.1999 г. №976-XIV утверждена «Государственная программа развития законодательства Украины до 2002 года). Правотворческое планирование указывает на официальные приоритеты в ра­боте Законодателя, устраняет правотворческую поспешность, обуславливает продуманную, согласованную подготовку законов и подзаконных актов качественно более высокого уровня. Плановость правотворчества не исключает оперативное принятие норма­тивных актов в связи с неожиданной актуализацией тех или иных проблемных вопросов жизнедеятельности страны.

Виды правотворчества

1. По субъекту:

народное (референдум);

органов государства (например, Верховной Рады Украины, КМУ);

органов местного самоуправления;

отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);

трудовых коллективов (коллективные договора);

общественных (корпоративных) организаций (в случаях, предусмотренных законо­дательством данного государства: например, они принимают нормы права в порядке санкционированного, делегированного, совместного пра­вотворчества);

2. По характеру:

непосредственное (например, осуществляемое народом в ходе референ­дума, органом государства в порядке реализации непосредственно установ­ленной для него законом правотворческой компетенции);

делегированное (в порядке реализации делегированных правотворческих полномочий, например, делегированных органом исполнительной власти органу местного самоуправ­ления);

санкционированное (санкционирование органами государства обычаев, норм, принятых корпоративными организациями);

совместное (согласованное принятие несколькими субъектами правотвор­чества право­вого акта, например, нормативного акта принятого МВД со­вместно с Нацбанком и Минфином);

договорное (заключение нормативного договора);

систематизирующее (упорядочение массива действующих норм права, например, при кодификации);

текущее (повседневный процесс принятия, изменения, отмены норм права как разновидность постоянной государственной деятельности).

Основные стадии правотворческого процесса (правотворчества)

Основные стадии правотворчества:

Подготовка проекта нормативно-правового акта;

Принятие нормативно-правового акта;

Обнародование нормативно-правового акта.

Основные моменты стадии подготовки проекта нормативно-правового акта:

а) принятие решения о подготовке проекта;

б) подготовка проекта;

в) обсуждение проекта;

г) согласование проекта;

д) доработка проекта.

Основные моменты стадии принятия нормативно-правового акта:

а) внесение проекта нормативно-правового акта в правотворческий орган для обсуждения;

б) обсуждение проекта нормативно-правового акта в правотворческом органе;

в) принятие нормативного акта.

Основные моменты стадии обнародования нормативно-правового акта:

а) официальное опубликование нормативно-правового акта;

б) вступление нормативно-правового акта в законную силу.

Основные стадии законотворческого процесса (законотворчества)

В Украине к основным стадиям законотворчества относятся:

Законодательная инициатива;

Обсуждение законопроекта;

Принятие закона;

Обнародование закона.

Законодательная инициатива является предусмотренным ст.93 Конституции Украины правом определенных субъектов (Президент Украины, народные депу­таты Украины и т.д.) внести для рассмотрения в Верховную Раду Украины соот­ветствующий законопроект (основная форма реализации законодательной ини­циативы), что порождает обязанность парламента рассмотреть этот законопроект в соответствии с предусмотренной процедурой.

Обсуждение законопроекта – в Верховной Раде Украины начинается после его включения в повестку дня (утверждаемую Верховной Радой). Предварительно законопроект рассматривается в соответствующих (профильных) постоянных ко­митетах Верховной Рады, которые принимают решение о его готовности для об­суждения в парламенте. Эти комитеты дорабатывают законопроект в случае его неодобрения Верховной Радой в первом чтении (осуществляют его подготовку ко второму чтению). Обсудив законопроект Верховная Рада принимает решение о его одобрении в первом чтении (иное решение – законопроект отклоняет­ся и на­правляется на доработку).

Принятие закона – осуществляется путем голосования: закон принимается большинст­вом голосов от общего количества народных депутатов, изменение Конституции Украины требует не простого, а квалифицированного большинства голосов (принимается не менее 2/3 от общего количества народных депутатов Ук­раины).

Принятый закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и передает его на подпись Президенту Украины (ст. 104 Конституции Украины).

Подстадия стадии принятия закона – подписание закона Президентом Ук­раины. Президент Украины подписывает закон в течение 10 дней со дня его по­лучения. В этот срок он может воспользоваться правом отлагательного вето и воз­вратить Верховной Раде закон с замечаниями для его повторного рассмотрения. Закон, принятый при его повторном рассмотрении, президент Украины обязан подписать в течение 7 дней.

4. Обнародование закона – происходит, по общему правилу, путём его офици­ального опубликования, т.е. опубликования в официальных печатных изданиях. Официальное опубликование закона – это оглашение (объявление) от имени Вер­ховной Рады Украины его полного и точного текста для общего ведома и повсе­местной реализацией. Опубликованный закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим зако­ном, но не ранее дня его опубликования (ст. 34 Конституции Украины). Закон как и иной нормативно-правовой акт, который определяет права и обязанности граж­дан, не доведённый до сведения населения в порядке, установленном законом, яв­ляется недействующим (ст. 57 Конституции Украины).

Обнародование актов парламента, гЛавы государства, правительства в Украине

Необходимо различать неофициальное и официальное обнародование актов Верховной Рады Украины (парламента), Президента Украины (главы государ­ства), Кабинета министров Украины (правительства). Неофициальное обнародо­вание имеет исключительно информационное значение. Правовые акты, обнаро­дованные в неофициальном порядке не могут быть использованы для их офици­ального применения. Неофициальное обнародование допускается только после официального обнародования.

Официальное обнародование актов парламента, главы государства, правитель­ства осуществляется не позднее, чем в пятнадцатидневный срок после их приня­тия и подписания в установленном порядке, включения в Единый государствен­ный реестр нормативных актов с присвоением соответствующего регистрацион­ного кода.

Вышеуказанные акты подлежат обнародованию на государственном языке в официальных печатных изданиях: «Офіційний вісник України», «Відомості Верховної Ради України», газета «Урядовий кур’єр» (в отдельных случаях данные акты могут быть официально обнародованы через телевидение и радио).

В ряде случаев, в качестве способа официального обнародования вышеуказанных актов применяется рассылка: по решению соответствующего органа в отношении актов, которые не имеют общего значения, нормативного характера, актов с ограничительными грифами. Получатели рассылаемых актов – соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления, доводят их до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которых распространяется их действие.

Согласно ч.ІІІ ст.57 Конституции Украины, законы и иные нормативно-право­вые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействую­щими.

Порядок официального обнародования актов парламента, главы государства, правительства определён указом Президента Украины от 10.06.1997г. №503/97 (изм. и доп. – указы Президента Украины №1327 от 04.12.1997г., №1235 от 10.11.1998г.).

Систематизация законодательства:
понятие, виды, функции

Систематизация законодательства – это деятельность по совершенствованию законодательства, приведению всех действующих нормативно-правовых актов данного государства в единую, целостную, внутренне и внешне согласованную, непротиворечивую систему.

Виды систематизации:

а) внутренняя систематизация;

б) внешняя систематизация.

Цель внутренней систематизации – внутренняя обработка нормативных актов, способствующая достижению внутреннего единства норм права, устранению кол­лизий, пробелов в праве.

Цель внешней систематизации – внешняя обработка нормативных актов, их классификация.

Функции систематизации:

позволяет обозреть весь массив действующего законодательства;

выявляет и устраняет несогласованности, противоречия, пробелы право­вого регулирования (дефекты законодательства);

повышает эффективность законодательства;

делает законодательство информационно более доступным (более удобным для пользования, облегчает поиск необходимой нормы);

способствует изучению, исследованию законодательства;

способствует правовому воспитанию граждан (улучшает познавательный процесс формирования их правосознания).

ФОРМЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Формы (виды, способы) систематизации законодательства:

учёт законодательства;

инкорпорация законодательства;

консолидация законодательства;

кодификация законодательства.

Учёт законодательства – это деятельность по сбору, хранению и поддержа­нию в контрольном состоянии нормативных актов, а также по созданию поисковой системы, которая обеспечивает розыск необходимой информации среди массива актов, взятых на учёт.

Виды учёта: а) журнальный; б) картотечный; в) ведение контрольных текстов действующих нормативных актов; г) автоматизированный учёт законодательства.

Автоматизированный учёт законодательства, основанный на применении компьютерной техники, постепенно становится доминирующим. Компьютерный учёт законодательства во многом смягчает проблему его доступности и обозри­мости.

Инкорпорация законодательства – это деятельность по упорядочению дейст­вующих нормативных актов путём их объединения в хронологическом, тематиче­ском, алфавитном порядке (без изменения формы и содержания) в соответствую­щем официальном, официозном (полуофициальном) или неофициальном сбор­нике (собрании).

Консолидация законодательства – это сведение (объединение) соответствую­щего множества нормативных актов по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один укрупнённый акт.

Новый укрупнённый акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, поскольку принимается компетентным правотворческим органом и имеет все необходимые собственные официальные реквизиты. Его особенность в том, что он не меняет содержание правового регулирования, только вносит изменения, относящиеся к форме законодательства.

Кодификация законодательства – это правотворческая деятельность органов государства по радикальной количественно-качественной переработке формы и содержания законодательства путём создания нового, сводного, систематизиро­ванного (единого, логически и юридически целостного, внутренне и внешне со­гласованного) нормативного акта повышенного уровня стабильности.

Виды кодификации:

а) общая кодификация (завершается принятием кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства);

б) отраслевая кодификация (охватывает соответствующую отрасль законода­тельства: издаются Гражданский, Уголовный кодексы и т.д.);

в) специальная (комплексная) кодификация (направлена на издание актов, ре­гулирующих соответствующие институты законодательства: Таможенный, Нало­говый, Лесной кодексы и т.д.).

Главная конечная цель кодификации – создание т.н. кодификационного акта. Формы кодификационных актов: а) основы законодательства; б) кодекс; в) устав; г) положение; д) правила.

Юридическая техника

Юридическая техника – это совокупность правил, приёмов, способов создания и систематизации юридических документов.

Виды юридической техники:

а) законодательная техника;

б) техника систематизации законодательства;

в) техника правоприменительных актов.

Законодательная (правотворческая, нормотворческая) техника – это совокупность правил, приёмов, способов создания (подготовки, составления, оформле­ния) нормативных актов.

Правила законодательной техники:

а) относящиеся к форме (внешнему оформлению) нормативных актов (наличие обязательных официальных реквизитов: название, дата, орган принятия, подпись соответствующего должностного лица и т.д.);

б) относящиеся к содержанию нормативного акта (регулирование однородных общественных отношений, отсутствие пробелов, минимизация исключений и отсылок и т.д.);

в) относящиеся к структуре нормативного акта (общие нормы помещаются в начале нормативного акта, однородные нормы излагаются компактно, например в главах, разделах нормативного акта, нумерация статей является сплошной, стабильной и т.д.);

г) относящиеся к изложению норм права (ясность, точность, краткость языка нормативных актов, стандартность формулировок и т.д.).

Способы (приёмы) изложения норм права:

по степени абстрактности изложения: абстрактный и казуистический;

по степени полноты изложения: прямой, ссылочный, бланкетный;

по форме предложения: в виде нормативного предложения (есть норматив­ные термины – «обязан», «вправе» и т.п.) или повествовательного предло­жения (утвердительного, отрицательного).

Техника систематизации законодательства (нормативных актов) предполагает использование таких способов его систематизации как учёт, инкорпорация, кон­солидация, кодификация законодательства.

Техника правоприменительных (индивидуальных) актов связана с их надле­жащим внешним оформлением (название, органы издания или выдачи, время и место выдачи, подпись, печать и т.д.), наличием необходимого содержания (ре­шение, фиксация юридического факта, соответствие терминологического стиля языку законодательства и т.д.).

Нормативно-правовой акт:
понятие, основные признаки

Нормативно-правовой акт – это письменный акт-документ, содержащий нормы права.

Основные признаки нормативного акта:

имеет форму письменного документа;

имеет определённые законодательством обязательные формальные рекви­зиты (название, дата принятия, подпись и т.д.)

принимается, как правило, компетентным органом (органами) государства;

публикуется в официальных печатных изданиях;

официальный текст представляет его публикация на государственном языке;

содержит нормы права;

обладает юридической силой;

вступает в законную силу в порядке, предусмотренном законодательством;

действует во времени, в пространстве, в отношении определённого круга лиц;

регистрируется (если это предусмотрено законодательством данного госу­дарства) в государственном реестре нормативно-правовых актов.

Соотношение нормативного акта с актами толкования права и актами применения права

Среди правовых актов-документов различают:

нормативно-правовые акты (нормативные акты);

акты толкования права (интерпретационные акты);

акты применения права (правоприменительные акты).

Нормативные акты – первичны, интерпретационные и правоприменительные акты – производны от нормативных в том смысле, что без нормативных актов их существование немыслимо. Вначале появляется (издаётся) нормативный акт, за­тем появляются акты его толкования и применения, т.е. он (нормативный акт) – обязательная предпосылка появления последних, поскольку невозможно толкова­ние и применение права без самого права (представленного таким его источником как нормативный акт). Различие этих актов по субъекту выражается в том, что в соот­ветствии с законодательством Украины только нормативные акты – результат деятельности субъектов правотворчества, т.е. нормативные акты – результат пра­вотворческой деятельности (правотворчества). Законодательство Украины не предусматривает правотворческие полномочия для субъектов толкования и при­менения норм права.

Нормативные акты – разновидность источников (форм) права, акты толкова­ния и применения права такого официального статуса не имеют.

Нормативные акты содержат нормы права. Акты толкования права содержат разъяснения содержания соответствующих норм права, т.е. в них растолковыва­ется (объясняется) как надо правильно понимать смысл тех или иных норм права. Правоприменительный акт содержит индивидуальное (персонифицированное) властное предписание, вынесенное уполномоченным на то органом (лицом) в ре­зультате решения им конкретного юридического дела.

Правоприменительные акты применяются с учётом актов их официального толкования. Сами по себе акты толкования права юридического значения не имеют, они действуют и применяются в единстве с теми нормами, которые тол­куют (в единстве с соответствующим нормативными актами).

Международные договоры: понятие, виды.

Международный договор – это соглашение между двумя и более государствами или другими субъектами международного права, которое устанавливает, изменяет или прекращает их взаимные права и обязанности.

Международный договор – основной и главный источник международного права (это отражено в Уставе ООН и в Статуте Международного Суда ООН).

Ратифицированные международные договоры Украины – составная часть национального законодательства Украины (ст. 9 Конституции Украины).

Международный договор – родовое понятие,которое охватывает все международные соглашения, которые могут иметь различные наименования: договор, соглашение, конвенция, пакт, декларация, протокол и т.п., но обладают одинаковой юридической силой.

Основные виды международных договоров:

1.По форме:

- письменные (как правило);

- устные (т.н. джентльменские соглашения);

2.По количеству участников:

- двусторонние;

- многосторонние (региональные и универсальные);

3.По характеру возможности участвовать в договоре:

- открытые (потенциально могут участвовать все государства);

- закрытые (по определенным критериям ограничивается возможность участия);

4.По юридической силе (ее наличии, отсутствии):

- правомерные;

- неправомерные (недействительные).

Вопросы заключения, исполнения, денонсации международных договоров Украины регулируются Законом Украины от 22.12.1993г.,№3767 – XII «О международных договорах Украины».К этим договорам относятся все договоры Украины - межгосударственные, межправительственные, межведомственные (независимо от их формы и наименования).Международные договоры Украины заключаются с иностранными государствами, международными организациями от имени Украины, Правительства, министерств и иных центральных органов исполнительной власти. Например, от имени Украины заключаются договоры: а) политические (о дружбе, нейтралитете, взаимопомощи и сотрудничестве), территориальные, мирные; б)о гражданстве; в) об участии Украины в межгосударственных союзах и др.

Закон: понятие, основные признаки

Закон – это нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке орга­ном законодательной власти или референдумом, обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные общественные отношения.

Основные признаки закона:

закон представляет собой разновидность нормативно-правовых актов (в их системе есть законы и подзаконные акты) и как всякий иной нормативный акт содержит нормы права (общие правила поведения), адресованные соот­ветствующим субъектам права;

закон принимается органом законодательной власти (высшим представи­тельным органом государственной власти) – парламентом страны или все­народным голосованием (референдумом);

закон принимается органом законодательной власти в особом процедурном порядке (стадии законотворчества), предусмотренном Конституцией и рег­ламентом парламента (см. п.4 ст.82 Конституции Украины);

закон в системе нормативно-правовых актов (системе законодательства) обладает высшей юридической силой.

Согласно п.2 ст.8 Конституции Украины (Основного Закона Украины) – Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Высшая юридическая сила закона указывает на его верховенство в системе правовых актов, которое также предполагает, что подзаконные акты должны соответствовать законам (издаваться на основе и во ис­полнение законов), в случае несоответствия (или противоречия) они в ус­тановленном порядке отменяются.

закон регулирует наиболее важные (основополагающие, наиболее значи­мые) общественные отношения, которые составляют предмет компетенции парламента страны;

закон в системе законодательства относится к числу наиболее стабильных нормативно-правовых актов.

Виды законов

Законы как и иные нормативные акты можно различать, например, по харак­теру действия во времени (постоянные, временные, действие которых приоста­новлено или продлено). Есть законы имеющие прямое отношение к определён­ному кругу лиц (например, ЗУ «О милиции»), наряду с законами общереспубли­канского действия есть законы регионального действия (например, законы о сво­бодных экономических зонах), их можно различать и по отраслевой принадлеж­ности (гражданского, уголовного и т.д. права). Но, прежде всего, в массиве зако­нов важно различать их основные виды:

По роли и месту в системе законодательства:

а) Конституция (закон законов).

Конституция Украины – Основной Закон Украины.

В некоторых странах нет Конституции (Ватикан, Саудовская Аравия, Оман), например, в Саудовской Аравии Конституцией официально считается Коран. В Англии нет писаной Конституции, но её роль выполняет определённая группа законов.

б) Конституционные (основные) законы.

Термин «Конституционные законы» в законодательстве Украины отсутст­вует, но в юридической литературе это понятие встречается часто, однако отсутствует единство мнения о его особенностях (содержание, функции).

Термин «Конституционный закон» (иногда – «органический закон») извес­тен законодательству Франции, Италии и др.

В Украине есть основания среди конституционных законов различать:

органические (вносят изменения, дополнения в действующую Конститу­цию; включаются как органическая (неотъемлемая) часть в текст Конститу­ции; процедура их принятия аналогична процедуре принятия Конститу­ции);

номинальные (их перечень, организационное название (о Кабинете Мини­стров, о выборах Президента и т.п.) предусмотрены Конституцией; будучи своего рода продолжением Конституции их положения в текст Конститу­ции не включаются; их основная задача – конкретизация (детализация) оп­ределённых норм Конституции);

ординарные (на них есть ссылка в Конституции, но без определения их ор­ганизационного названия);

в) обыкновенные (простые, текущие) законы.

Принимаются в соответствии с компетенцией парламента по вопросам не относящимся к предмету регулирования Конституцией и Конституцион­ными законами.

Свои роль и место в системе законодательства имеют также законы, принятые всеукраинским референдумом, кодификационные законы, чрезвычайные законы. В Украине силу законов имеют т.н. Декреты Каби­нета Министров Украины.

По субъектам издания:

• Законы Украины (принимаются Верховной Радой Украины);

• Законы бывшего СССР.

Законы бывшего СССР (как и подзаконные акты) применяются, если они:

а) регулируют отношения, неурегулированные правом Украины;

б) не противоречат Конституции и законам Украины.

В федерации издаются: а) федеральные законы; б) законы субъектов феде­рации.

Подзаконные нормативно-правовые акты

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются, издаются на основе и во исполнение законов.

В Украине, по субъекту принятия (издания) среди подзаконных нормативно-правовых актов различают:

- постановления Верховной Рады Украины;

-акты Президента Украины (указы, распоряжения);

-акты органов исполнительной власти:

а) Правительства Украины(постановления, распоряжения);

б) центральных органов исполнительной власти (например, акты министерств);

в)местных органов исполнительной власти (например, распоряжения глав местных государственных администраций);

-контрольно-надзорных органов (например, акты Генерального прокурора Украины);

-акты органов местного самоуправления (решения);

- и др.

По характеру компетенции органа, издавшего подзаконный акт, а также сфере его действия обычно различают акты:

- общие (издаются органами общей компетенции, действуют в пределах страны): например, указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины (Правительства Украины);

- местные (издаются местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, действуют в пределах соответствующей территории,например, области, района);

- ведомственные (издаются органами специальной компетенции – ведомствами, распространяются на структурные подразделения, лиц, находящихся в системе административного, служебного, дисциплинарного подчинения данного ведомства, т.е. имеют внутриведомственное значение): например, акты министерств, иных центральных органов исполнительной власти.

- локальные (корпоративные) – издаются органами управления корпорации (предприятия, учреждения, организации), имеют внутрикорпоративное действие, т.е. действуют в пределах данного предприятия, учреждения, организации; среди них есть акты принятые руководителем, общим собранием, исполнительным органом(например, советом директоров) корпорации, акты материально-правовые и процессуально-правовые, принятые самостоятельно (в рамках закона) или на основе типовых нормативных документов (в порядке их развития, дополнения).

Указное право.
Указы Президента Украины.
Институт контрассигнации

Термин «указное право» означает:

а) право главы государства издавать указы;

б) совокупность действующих указов, изданных главой государства.

В Украине, как и в ряде других государств, указ – собственное название наи­более важных актов, издаваемых главой государства (Президентом Украины), ко­торые он принимает по вопросам, относящимся к его компетенции.

В соответствии с п.31 ст.106 Конституции Украины Президент Украины на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издаёт указы и распоря­жения, которые являются обязательными для исполнения на территории Ук­раины.

Среди тематически и содержательно разнообразных указов («земельных», «инве­стиционных», «банковских», «лицензионных» и т.п.) прежде всего различают указы нормативные и ненормативные, но особое место среди указов Президента занимают указы по экономическим вопросам, изданные на основании п.4 раздела XV «Переходные положения» Конституции Украины – т.н. «законоподобные» указы (публицистическое название).

Юридическая природа этих указов выражается в том, что Президент в течение трёх лет после вступления в действие Конституции имеет право издавать одоб­ренные Кабмином и скреплённые подписью Премьер-министра указы по эконо­мическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременной подачей со­ответствующего законопроекта в Верховную Раду в порядке, установленном Кон­ституцией.

Такой указ вступает в действие, если в течение 30 календарных дней со дня подачи законопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада не примет закон или не отклонит представленный законопроект большинст­вом от её конституционного состава, и действует до вступления в силу закона, принятого Верховной Радой по этим вопросам.

Среди подобного рода указов различают:

указы, которые вступили в силу и действуют;

указы, которые действовали, но утратили силу (действовали до вступления в силу соответствующего закона);

указы, которые не действовали (не вступили в силу в связи с отклонением соответствующего законопроекта постановлением Верховной Рады Ук­раины);

В общетеоретическом плане контрассигнатура («министерская подпись») или институт контрассигнования (контрассигнация) означает подписание премьер-ми­нистром или уполномоченным министерства правового акта главы государства или парламента, придающее такому акту юридическую силу и возлагающее на лицо, которое его подписало, юридическую и политическую ответственность за исполнение данного акта.

Согласно п.31 ст.106 Конституции Украины ряд актов Президента Украины скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за его исполнение.

Сроки вступления в силу актов парламента,
главы государства, правительства в Украине

В Украине сроки вступления в силу правовых актов связаны с их видами:

а) по субъекту принятия акта;

б) по содержанию акта:

нормативный;

ненормативный;

нормативный, определяющий права и обязанности граждан;

акт не имеющий общего значения;

акт с ограничительным грифом.

Непосредственное отношение к определению этих сроков имеют:

п.5 ст.94 Конституции Украины;

Указ Президента Украины от 10 июня 1997 г. №503/97 (изменения: Указы Президента Украины №1327 от 04.12.97г., №1235 от 10.11.98г.) «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и всту­пления их в силу»

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины (ВР) и Президента Ук­раины (Президента) вступают в действие через десять дней со дня официального обнародования, если иное не предусмотрено самими актами, но не ранее дня их опубликования в официальном печатном издании.

Нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины (КМУ) вступают в действие с момента их принятия, если более поздний срок вступления их в силу не предусмотрен в этих актах. Акты КМУ, которые определяют права и обязанно­сти граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных пе­чатных изданиях.

Акты ВР, Президента, КМУ, которые не имеют общего значения или норма­тивного характера, могут не публиковаться по решению соответствующего ор­гана. Эти акты и акты с ограничительными грифами (например, акт КМУ с гри­фом «секретно») официально обнародуются путём рассылки соответствующим госу­дарственным органам и органам местного самоуправления и доведения ими до сведения предприятий, учреждений, организаций и лиц, на которые распростра­няется их действие.

Неопубликованные акты ВР и Президента вступают в силу с момента их по­лучения государственными органами или органами местного самоуправления, если орган, который их издал, не установил иной срок вступления их в силу.

Действие нормативно-правовых актов во времени.
Обратная сила закона

Действие нормативного акта во времени тесно связано с понятием юридиче­ской силы (законной силы) нормативного акта. Этому действию присущи два ос­новных момента:

вступление акта в силу;

Поиск по сайту: