МЧС – история создания, основные задачи и полномочия

17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей».

Реализуя это постановление, Совет Министров РСФСР в целях радикального улучшения работы по защите населения и народно-хозяйственных объектов при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, придания этой работе общенациональной значимости, возведения ее на уровень государственной политики постановлением от 27 декабря 1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета РСФСР. Дата принятия этого постановления считается временем основания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617-1 Российский корпус спасателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям.

Указом Президента РСФСР от 19 ноября 1991 г. № 221 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР.

После этого началось ускоренное формирование законодательной и нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Оно шло на нескольких уровнях: федеральном, территориальном, муниципальном и объектном.

Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет при Президенте РСФСР по делам ГО, ЧС и ликвидации стихийных бедствий России был преобразован в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС России — это министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС РФ выступает в роли координатора и организующего центра по чрезвычайным ситуациям.

Дальнейшее развитие получило законодательство в этом направлении в федеральном законе от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Данный нормативный акт определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и членов их семей, закрепляя гарантии деятельности спасателей, нормы о социальной поддержке спасателей, членов их семей, иных лиц, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Принятие данного нормативного акта было вызвано необходимостью закрепить правовой статус аварийно-спасательных служб и спасателей, более детально регламентировать их деятельность, а также создать правовую базу для принятия нормативных актов на ином уровне.

Во всех регионах России созданы региональные органы МЧС.

Основные задачи МЧС

МЧС ставит перед собой следующие задачи:

— предупреждение чрезвычайной ситуации и организация защиты населения в условиях чрезвычайной ситуации;

— организация деятельности органов управления, консолидация сил и средств по защите населения при возникновении чрезвычайной ситуации;

— обеспечение связи: налаживание оповещения и организация передачи информации;

— материально-техническое и финансовое обеспечение безопасности в чрезвычайной ситуации;

— государственная экспертиза и надзор в области безопасности при возникновении чрезвычайной ситуации;

— социальная защита пострадавших от чрезвычайной ситуации;

— ликвидация чрезвычайной ситуации;

— важнейшим элементом государственной политики в области защиты от ЧС является подготовка населения, которая в соответствии с законом осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

Полномочия МЧС

МЧС России в пределах своей компетенции обладает следующими полномочиями:

1) издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

2) создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке учреждения, находящиеся в ведении МЧС России;

3) создает межведомственные координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные органы (научные, научно-технические, методологические и другие) для обсуждения актуальных вопросов деятельности МЧС России;

4) проводит в установленном порядке проверки готовности федеральных органов исполнительной власти к осуществлению мероприятий гражданской обороны;

5) осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проверки готовности указанных органов к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

6) имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи воздушные, морские и речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и окраской;

7) осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;

8) осуществляет в установленном порядке государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства;

9) проводит в установленном порядке проверки реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых является МЧС России;

10) осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом;

11) является главным распорядителем средств федерального бюджета;

12) запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России, от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, при необходимости для осуществления отдельных работ привлекает специалистов иных федеральных органов исполнительной власти и организаций;

13) заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.

Психологическая служба МЧС

Неотъемлемой структурой МЧС РФ является психологическая служба. Психологическая служба МЧС России начинает свою историю в 1999 г. с момента создания Центра экстренной психологической помощи. Сегодня это более 800 специалистов во всех регионах нашей страны, которые каждую минуту готовы прийти на помощь людям, оказавшимся в беде.

С момента создания на психологическую службу МЧС России возложено две основные задачи.

Первая задача — психологическое сопровождение деятельности личного состава МЧС России: спасателей, пожарных, врачей, водолазов, летчиков и других специалистов. Это профессиональный отбор, психологическая подготовка, коррекция и восстановление психического здоровья, решение проблем, возникающих в связи с выполнением профессиональных обязанностей.

Вторая задача — оказание экстренной психологической помощи населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях.

Создана единая система, которая позволяет в короткие сроки и с высокой эффективностью оказывать экстренную психологическую помощь пострадавшим при чрезвычайных ситуациях любых масштабов.

Эмблемы МЧС России

Основным символом министерства РФ по чрезвычайным ситуациям является Белая Звезда Надежды и Спасения, на базе которой разработана малая эмблема МЧС России, представляющая собой вытянутый по вертикали восьмиугольник, в центре которого расположен международный отличительный знак гражданской обороны — голубой треугольник в круге оранжевого цвета

Рис. 2. Основной символ МЧС РФ «Белая Звезда Надежды и Спасения»

Эмблема МЧС России учреждена указом Президента Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1231 «О флаге и геральдическом знаке — эмблеме министерства РФ по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». По степени информативности также различают большую и среднюю эмблемы (рис. 3, 4).

Рис. 3. Большая эмблема МЧС РФ

Большая эмблема представляет собой изображение двуглавого орла со щитом оранжевого цвета на груди. В центре щита расположена Белая Звезда Надежды и Спасения. Эта эмблема используется на флаге, штандарте министра, ведомственных наградах.

Рис. 4. Средняя эмблема МЧС РФ

Средняя эмблема представляет собой изображение двуглавого орла, на груди которого расположена Белая Звезда Надежды и Спасения. Она используется на знаменах, вымпелах, нарукавных знаках, ведомственных наградах, при оформлении территорий и помещений военных городков, а также на рекламной, сувенирной и печатной продукции.

Малая эмблема представляет собой Белую Звезду Надежды. Она используется на нарукавных и нагрудных знаках, ведомственных наградах, для маркировки техники и имущества.

Таким образом, опыт многолетней эффективной деятельности МЧС России свидетельствует о том, что эта система успешно выполняет задачи защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и является важным элементом национальной безопасности страны. В результате деятельности этой государственной структуры предотвращены тысячи чрезвычайных ситуаций, спасены сотни тысяч людей, сохранены сотни миллиардов рублей.

Современная жизненная среда, и бытовая, и производственная содержит массу источников опасностей. Это и электроаппаратура, и источники водоснабжения, медикаменты, ядовитые и опасные вещества, которые могут образоваться в результате техногенных аварий. Кроме того людям угрожают различные природные катаклизмы, как, например, землетрясения, наводнения, сходы снежных лавин, природные пожары и т. д. Поэтому население и структуры МЧС всегда должны находиться в готовности и знать порядок действий, необходимый при возникновении различных чрезвычайных ситуаций. Наше государство постоянно разрабатывает и совершенствует приемы и средства защиты человека и окружающей его среды от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, а органы МЧС всегда готовы по первому зову прийти на помощь

Заключение

Безопасность - это такое состояние системы (деятельности), когда проявление опасности, то есть её реализация, исключена с определенной (допустимой) вероятностью.

Безопасность - это цель, а БЖД - средство (пути, методы) её достижения.

В мире отмечается разный подход к обеспечению безопасности. В России все мероприятия по охране труда в технике безопасности имеют цель - обеспечить безопасные условия труда. В странах с развитой экономикой чаще всего ставится задача обеспечить допустимый уровень риска, при этом степень риска, зачастую, определяется законодательно.

БЖД решает три взаимосвязанные задачи:

· идентификация опасностей, т.е. их распознавание;

· защита от опасностей на основе сопоставления затрат и выгод;

· ликвидация возможного, остаточного, сверхдопустимого риска.

Потенциальную опасность хранят все системы, имеющие энергию, химические или биологические активные компоненты.

Все органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС объединяются в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

В роли координатора и организующего центра по чрезвычайным ситуациям выступает МЧС РФ.

Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Поиск по сайту: