Екатерина II (внутренняя политика)

Внутренняя политика: просвещенный абсолютизм Екатерина II взошла на престол в результате дворцового переворота 28 июня 1762 г., в ходе которого Петр III был заключен под стражу и 6 июля убит. Во время своего царствования Екатерина окружит себя целой плеядой талантливых государственных деятелей: это Г. Г. Орлов и Г. А. Потемкин (оба были ее фаворитами), Н. И. Панин, И. И. Бецкой, Е. Р. Дашкова и др., будет вести переписку со знаменитыми европей­скими философами Просвещения — Вольтером, Дидро и др. Внутриполитический курс Екатерины II принято называть просвещен­ным абсолютизмом. Просвещенный абсолютизм — особое направление внутренней политики целого ряда европейских государств (Австрии, Прус­сии, Дании, Швеции, Испании, Португалии и пр.) в середине — второй половине XVIII в., то есть в очень сложный переходный момент от фео­дальных отношений к капиталистическим, а также от абсолютной монар­хии к ограниченной. Суть этой политики сводится к попытке монархов осторожно преобразовать свои государства в соответствии с изменивши­мися условиями жизни, чтобы избежать революционных событий. Двумя идеологическими основами просвещенного абсолютизма были философия Просвещения (идеи естественного права, общественного до­говора и возможности переустройства общества на разумных началах) и христианское вероучение (идея божественной природы монархии). Основными направлениями политики просвещенного абсолютизма были снижение государственного вмешательства в экономику, законо­дательное оформление сословий, обновление и кодификация законов (а также воспитание культа закона), подчинение церкви государству и се­куляризация, временное ослабление цензуры, поощрение книгоиздатель­ства и образования. При этом объявлялось, что монархия, во главе ко­торой находится просвещенный правитель (философ на троне), лучше самой демократической республики. Выделяются две основные точки зрения историков на сущность про­свещенного абсолютизма: это этап модернизации государства и общества, искренняя попытка властей найти компромисс между «старым и новым» в социально- экономическом развитии; это продолжение консервативной политики (направленной на со­хранение «старого порядка» — феодализма, абсолютизма и со­словного строя), но при лицемерном провозглашении новых бур­жуазно-просвещенческих ценностей (гражданских свобод, верхо­венства закона и пр.). Царствование Екатерины II (российский вариант просвещенного абсолю­тизма) было противоречивым и сочетало в себе попытки модернизации (реформы в духе просвещенного абсолютизма) с откровенно консерва­тивно-охранительными мерами. Нередко историки делят царствование Екатерины на два периода: до Пугачевского восстания 1773-1775 гг., ког­да имели место попытки модернизации (просвещенный абсолютизм), и после этого восстания (повлияла также начавшаяся в 1789 г. Великая французская революция), когда в политике Екатерины стали преобладать консервативно-охранительные мероприятия (период «полицейской мо­нархии»). К реформам Екатерины в духе просвещенного абсолютизма следует отнести: секуляризацию (1764), то есть перевод церковного имущества в го­сударственную собственность (в управление специально созданной Коллегии экономии). Ее последствия: окончательно покончено с са­мостоятельностью церкви, сокращение числа монастырей, рост по­ступлений в казну (принадлежавшие ранее монастырям крестьяне стали называться экономическими и платить оброк государству); создание Вольного экономического общества (ВЭО) (1765), которое стало первой общественной организацией в истории России (еще один признак буржуазного общества). Помимо издания агрономи­ческих журналов в помощь помещикам, ВЭО в 1766 г. провело кон­курс на лучший проект крестьянской реформы (впервые крестьян­ский вопрос стал обсуждаться публично); созыв в 1767-1768 гг. Уложенной комиссии и написание Екатериной «Наказа» ее депутатам. Цель комиссии — создание нового кодекса законов взамен устаревшего, но продолжавшего действовать Собор­ного уложения 1649 г. Со всей страны было избрано около 570 депу­татов (от всех сословий, кроме крестьянства, из состава которого только государственные крестьяне могли избирать депутатов), среди которых преобладали дворяне. Каждый депутат получил от своих избирателей наказы, в которых были выражены их интересы. Ека­терина составила для делегатов «Наказ», который она скомпилиро­вала из сочинений европейских просветителей и который был полон либеральных идей. Начало Русско-турецкой войны 1768-1774 гг. стало поводом для роспуска Уложенной комиссии, поскольку, во- первых, она не могла выполнить поставленные перед ней задачи (ни по одному вопросу не удавалось достичь согласия), а во-вторых, в ко­миссии началось обсуждение крестьянского вопроса и выдвижение радикальных проектов; значительную часть экономических реформ, соответствовавших духу либерально-просвещенческих идей. Продолжались начатые при Елизавете Петровне сокращение вмешательства государства в экономику, либерализация экономики: в 1760-е гг. были отме­нены торговые монополии, в 1775 г. в рамках Манифеста по слу­чаю прекращения войны с Турцией была объявлена свобода пред­принимательства для представителей всех сословий (теперь пред­ставители всех сословий, включая крестьян, получили право заведения промышленных предприятий во всех отраслях промышленности, но эта свобода ограничивалась, в том числе в отношении права владения землей для ряда сословных групп). Государство поощ­ряло крестьянские промыслы и отходничество (особенно в не­черноземных районах). В 1769 г., помимо существовавших монет, были введены первые в России ассигнации (бумажные деньги), что упростило торговые расчеты. В том же году были открыты дворянский (затем преобразованный в Государственный заем­ный) и коммерческий банки, которые выдавали кредиты и при­нимали вклады; школьную реформу 1782 -1786 гг., подготовленную И. И. Бецким: впервые в истории России формировалась система бессословного среднего образования. В уездных и губернских городах для пред­ставителей низших сословий создавались народные училища, ко­торые давали не профессиональное, а общее образование (два или четыре года обучения). В1764 г. в Петербурге был создан Смольный институт благородных девиц — одно из первых учебных заведений для женщин; то, что с 1786 г. во всей делопроизводственной документации (всех официальных бумагах) вместо обозначения просящего как «всепод­даннейший раб» полагалось подписываться «всеподданнейший», или «верный подданный», или просто «подданный». В том же прогрессивном духе был целый ряд поездок по империи, пред­принятый императрицей для поднятия своего авторитета в глазах под­данных и личного ознакомления с их жизнью и проблемами. Самая известная из них — путешествие 1787 г. Екатерины II в недавно присо­единенный и подотчетный Г. Потемкину Крым, которое стало поводом для возникновения образа «потемкинских деревень» — «пускания пыли в глаза начальству». Среди консервативно-охранительных мероприятий были следующие. Подавление массовых восстаний. Ряд административных реформ. 1763 г. — реформа Сената, после ко­торой он был лишен права законодательной инициативы и превра­тился лишь в высшую судебную инстанцию, подчиненную императ­рице. 1775 г. — губернская реформа (один из «уроков» Пугачевского восстания) с целью недопущения повторения «пугачевщины». Эта реформа включала в себя несколько мероприятий: вместо трехступенчатого административного деления (губер­ния — провинция — уезд) вводилась двухступенчатая (губер­ния — уезд), вместо 23 губерний было создано 50 (поэтому чис­ленность населения каждой из них сократилась до 200-400 тыс. душ мужского пола), во главе каждой из них стоял губернатор, который распоряжался находившимися в губернии воинскими частями (чтобы можно было быстро подавить начинающиеся волнения). Создавались посты генерал-губернаторов, которые ведали сразу несколькими губерниями. В городах вводилось самоуправление, в уездах власть получали местные дворянские собрания; на местах судебная власть отделялась от исполнительной: созда­вались сословные суды для основных сословий — суды для дворян, суды для горожан и суды для государственных крестьян, причем состав судов избирали сами представители сословий. Также в каж­дой губернии создавались всесословные «совестные суды» для примирения сторон, разбора преступлений сумасшедших и мало­летних, контроля за арестами. Однако губернатор имел право приостанавливать (но не отменять) судебные решения; в губерниях создавались Приказы общественного призрения, в ведении которых находились школы, больницы, богадельни, приюты, работные и смирительные дома, а также тюрьмы; на уровне уездов (но пока не губерний) создавалось дворянское сословное самоуправление (дворянские собрания), а также имен­но в руки к дворянам реально переходила власть в губерниях, городах и уездах. Историки спорят, носила ли губернская реформа исключительно продворянский характер или представляла собой компромисс меж­ду интересами государства и основных сословий. В 1782 г. повсеместно создавались «управы благочиния», которые выполняли функции полиции (надзор за подданными, поддержание правопорядка) и следили за городским благоустройством (чистота, дороги, борьба с пожарами). При Екатерине были упразднены автономии некоторых окраин им­перии: на Украине (в 1764 г. отменено гетманство и заменено на Ма­лороссийское генерал-губернаторство, а после «пугачевщины» была ликвидирована Запорожская Сечь), на Дону, в Прибалтике (Эстляндия и Лифляндия), а также в Сибири. При Екатерине в Левобережной и Слободской Украине было введено крепостное право. Ужесточение крепостничества — принят ряд соответствующих указов императрицы. 1763 г. — возмещение убытков, понесенных помещи­ками от крестьянских волнений, возлагалось на самих крестьян. 1765 г. — помещикам разрешено без суда и следствия не только ссы­лать «предерзостных» и «вредных обществу» крестьян в Сибирь на любой срок с зачетом этих крестьян как рекрутов (это было узако­нено еще в 1760 г.), но и отдавать их в каторжные работы. 1767 г. — подтвержден введенный ранее запрет крестьянам жаловаться на помещиков лично императрице (жалобы можно подавать в местные органы власти), который был воспринят современниками (и нередко трактуется так историками) как запрет крестьянам жаловаться на помещиков вообще. Наконец, при Екатерине широко распространи­лась продажа крепостных оптом и в розницу. С другой стороны, как указывалось выше, ряд указов был принят в пользу крестьян (разре­шение отходничества и создания крестьянских предприятий), также были осуждены и наказаны несколько дворян, садистски истязавших своих крепостных (знаменитая изуверка Салтычиха — помещица Д. Н. Салтыкова — была лишена дворянства и приговорена к пожиз­ненному заключению). 1791 г. — создание «черты оседлости» для евреев: ограничивалось их право селиться на определенных территориях страны, жить в столицах, учиться в высших учебных заведениях и пр. Наконец, во второй половине царствования Екатерины произошло ужесточение цензуры и началась активная борьба против инако­мыслия, что выразилось в наступлениях на частные типографии, арестах Н. И. Новикова и А. Н. Радищева. Отдельно следует назвать две «жалованные грамоты», принятые Ека­териной в 1785 г., — Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам (также была подготовлена Жалованная грамота госу­дарственным крестьянам, но она так и не была подписана императри­цей). Этими документами юридически были окончательно оформлены дворянское и городское сословия в России, а также перечислены все их привилегии. За дворянами закреплялась монополия на владение крепост­ными и землей в России, свобода от телесных наказаний, государственных налогов и службы, система дворянского самоуправления (теперь дворян­ские собрания создавались не только в уездах, но и в губерниях). Жители каждого города разделялись на шесть сословных категорий (из которых привилегированными считались купечество и «именитые граждане»), закреплялась цеховая организация городских ремесленников, была упо­рядочена система городского самоуправления (на основе имущественно­го ценза). Таким образом, сословная политика при Екатерине ориентиро­валась в первую очередь на интересы дворянства, но также давала ряд привилегий горожанам.

Поиск по сайту: