Структура госбюджета и кредитных вложений (млрд. руб.)

В начале 1947 г. было принято решение об освобождении государственных предприятий и организаций в районах, подвергшихся оккупации, от уплаты необеспеченной задолженности по банковским ссудам, полученным до оккупации, и списание ее с балансов предприятий. На погашение этой задолженности было направлено свыше 2 млрд. руб. из средств, принадлежность которых конкретным предприятиям и организациям не была установлена.

Предприятиям ряда отраслей банковские кредиты предоставлялись независимо от установленных нормативов, исходя из фактического наличия собственных оборотных средств.

К началу 50-х годов по сравнению с 1940 г. операции Госбанка увеличились по объему выдач краткосрочных кредитов в 1,8 раза, по остатку задолженности – почти в 3 раза, по остатку долгосрочных ссуд – более чем в 3 раза (см. табл. 4).

Таблица 4

Динамика краткосрочного кредита

Одним из наиболее крупных экономических мероприятий первых лет послевоенного периода является проведение в 1947 г. денежной реформы. Оно диктовалось необходимостью сокращения денежной массы, резко возросшей за годы войны, отмены карточной системы, упорядочения системы цен и устранения других факторов, деформировавших денежное обращение. Был осуществлен выпуск в обращение новых денег и обмен старых на новые; переоценка денежных вкладов в сберкассах на более льготных условиях, чем обмен денег; конверсия всех ранее выпущенных займов; переоценка средств, находившихся на расчетных и текущих счетах. В ходе проведения денежной реформы было декларировано золотое содержание рубля в 0,222168 г чистого золота.

Жесткие административные меры и меры экономического порядка, проведенные в ходе реформы, повысили значение денег в их функциях меры стоимости, средства обращения платежа, а также средства сбережений трудящихся.

В 1949 г. был утвержден новый Устав Госбанка.

Характерной чертой организации кредитных отношений с хозяйством в послевоенный период и начале 50-х гг. стало развитие кредитов на расширенное воспроизводство основных фондов в виде мероприятий по увеличению производства товаров народного потребления, улучшению бытового обслуживания, механизации производства.

С апреля 1954 г. Госбанк стал подчиняться непосредственно Совету Министров СССР. Были расширены права руководителей банков, а также низовых и средних звеньев банковской системы по кредитованию отраслей народного хозяйства, маневрированию лимитами, кредитованию новых объектов, по переносу срока кредита в обоснованных случаях и ряд других.

В целях удешевления кредита и издержек производства и обращения были установлены, пожалуй, самые низкие ставки по процентам за кредит и депозитам: 1-2% по срокам ссудам, 0,5-3% - по депозитам.

После реформы 1947 г. в связи с быстрыми темпами развития народного хозяйства значительно увеличились денежные обороты страны, размеры государственных расходов, а также объемы национального дохода, которые исчислялись в десятках триллионов рублей. Учитывая перспективу дальнейшего развития экономики, было принято решение об изменении с 1 января 1961 г. масштаба цен, т.е. о фактической деноминации советской валюты. Находившиеся в обращении денежные знаки обменивались на новые в соотношении 10:1. Одновременно также были уменьшены в 10 раз цены на товары, все виды доходов, платежные обязательства, договоры и т.д. Обмен денежных знаков на новые проводился с 1 января по 1 апреля 1961 г. без каких-либо ограничений.

С изменением масштаба цен изменилось и золотое содержание рубля: с учетом реального соотношения цен в СССР в новой валюте и цен в ведущих промышленно развитых странах в их валютах золотое содержание рубля было повышено в 4,4 раза и установлено в размере 0,987412 г чистого золота.

Укрупнение масштаба цен намного сократило издержки, связанные с ограничением денежного обращения. Значительная экономия была получена от замены бумажных денежных знаков монетой, способной функционировать в обращении гораздо дольше, чем бумажный рубль.

70-е годы характеризуются глубокими расхождениями между декларативными и реальными мероприятиями. Все реформы строились на необходимости укрепления незыблемой основы социализма – государственной собственности. Внешняя политика была направлена на обеспечение военного превосходства над западными странами и оказание экономической поддержки странам социализма. Несоразмерно возможностям страна несла затраты на милитаризацию экономики, на развитие военно-промышленного комплекса.

Банковская система являлась жестко централизованной. Объемы кредитных вложений определялись только для сбалансирования планов развития с имеющимися бюджетными средствами.

При этом реальные кредитные ресурсы не имели практического значения: в банковской системе отсутствовали антиинфляционные ограничители, любой кредит одновременно создавал остатки на счетах клиента. Это в рамках единого банка означало практически неограниченную депозитную эмиссию. Основное внимание уделялось тому, чтобы не допустить сверхплановой трансформации безналичных денег в наличные.

Госбанк выполнял функции единого кредитного центра страны и осуществлял операционно-кассовое обслуживание бюджета. Он аккумулировал все поступления в бюджет и выдавал ассигнования из него. Взаимоотношения между предприятиями и бюджетом строились на запланированных отчислениях в бюджет и ассигнований из него. В случае отклонения от плана поступлений денег в бюджет Госбанк автоматически предоставлял кредит. В результате ежегодно возрастали темпы инфляции.

В начале 80-х годов на фоне ухудшающейся экономической ситуации произошли первые изменения по внутренней политической обстановке. В 1985 г. руководство страны открыто признало, что советская экономика находится в состоянии кризиса и что необходима перестройка. Начались поиски путей проведения экономической реформы.

2. РОЛЬ БАНКА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

БАНКОВСКОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Создание и развитие банковской системы в Хабаровском крае

До 50-х годов XIX в. русский Дальний Восток был частью Восточно-Сибирского генерал-губернаторства. Первая административно-территориальная единица – Приморская область – была образована решением Государственного Совета 14 ноября 1856 г., что определялось политическими и экономическими интересами правительства, в том числе, в значительной мере, необходимостью укрепить аппарат управления и оборону границ на востоке страны.

Первоначально в состав Приморской области вошли Камчатка, Сахалин, Чукотка, устье Амура. Центром области, а также базой Сибирской военной флотилии стал Николаевский пост, впоследствии переименованный в Николаевск-на-Амуре. 16 мая 1858 г. Россией и Китаем был подписан Амгуньский трактат, согласно которому Россия получала во владение часть земель по Амуру от устья реки Уссури до Амурского лимана, а также Охотский округ. С этого времени для обозначения установленной границы русскими начали закладываться военные посты, среди которых в мае 1858 г., на трех горах в мощной излучине Амура, где русло реки соединяется со своей протокой, был основан Хабаровск, первоначально названный Хабаровкой в честь имени русского землепроходца Ерофея Хабарова. Именно здесь 31 мая 1858 г. высадились солдаты 13-го Восточно-Сибирского батальона под командованием капитана Якова Васильевича Дьяченко.

Солдаты батальона за короткое время соорудили казармы, дома для офицеров, несколько служебных зданий и церковь. В дальнейшем вели амурскую телеграфную линию, строили и обслуживали станции амурского почтового тракта, заготовляли дрова, разгружали пароходы. Они были основной рабочей силой в первые годы становления поста.

Наличие в поселке воинской команды привлекло сюда торговцев и промышленников, которые находили себе заработок поставкою овощей, мяса, рыбы и других жизненно важных продуктов, а также торговлей разными предметами необходимости и незатейливой роскоши. Гражданское население Хабаровки постоянно росло.

В 1880 г. было возбуждено бывшим в то время военным губернатором приморской области генерал-майором Михаилом Павловичем Тихменевым ходатайство о переименовании Хабаровки в городское поселение, на что последовало Высочайшее решение, которое одновременно придавало новому городу статус областного центра с переводом всех областных военных и гражданских учреждений Приморской области из Никос=лаевска. Зарождавшаяся буржуазия Хабаровки (Плюснин, Чардымов, Рафаилов и т.д.) была также весьма заинтересована в преобразовании поста в город и создании городского самоуправления из имущих граждан.

Сделавшись областным центром Приморской области, а затем, после Указа императора от 16 июня 1884 г. об учреждении Приамурского генерал-губернаторства, центром последнего, Хабаровка стала расти значительно быстрее, чем раньше. Настоящее название – Хабаровск, административный центр нового генерал-губернаторства получил значительно позже – в 1893 г.

В 1889 г. Приамурский край интенсивно развивался. С окончанием сооружения Сибирской железной дороги в Хабаровск начали прибывать из глубин России переселенцы. В начале века здесь уже проживало около 15 тыс. человек, активизировалась деятельность частных торговцев и разного рода мелких предпринимателей, росла нужда в жилье, что требовало открытия новых лесопильных, кирпичных заводов.

Таким образом, все больше возрастала необходимость в удовлетворении растущей потребности торгующего класса Приамурского края в осуществлении денежных и кредитных операций, что явилось главной предпосылкой появления банковских учреждений, осуществляющих эти операции на окраинных территориях России.

Конец XIX-начало XX в. характеризуется значительным вниманием к провинции со стороны Министерства Финансов во главе с С.Ю. Витте и находящегося в его ведении Государственного банка. Влияние Министерства финансов простиралось далеко за пределы его официальной сферы деятельности, а от Витте во многом зависело определение не только экономической, но и внешней политики. Витте экономическое развитие России связывал с активной борьбой за рынки сбыта на ее восточных окраинах. Витте надеялся, что с помощью казенных и иностранных капиталов в течение нескольких лет русская промышленность достигнет достаточно высокого уровня развития, русские товары станут конкурентоспособными на рынках Среднего и Дальнего Востока.

В связи с провозглашенной Витте политикой «мирного» проникновения на рынки Среднего и Дальнего Востока было учреждено несколько отделений Государственного банка, ставших проводниками этой политики. К концу прошлого столетия практически во всех основных крупных городах Дальнего Востока были открыты отделения Государственного банка:

1893 г. – в Благовещенске;

1894 г. – во Владивостоке;

1894 г. – в Чите.

Отделение Государственного банка в г. Хабаровске при местной Казенной палате открылось в 1889 году (см. рис.1.). Первым руководителем отделения Государственного банка в г. Хабаровске был Сорокин П.Г.

Рис. 1. Отделение Госбанка в г. Хабаровске

Рост промышленного производства на Дальнем Востоке совпал с общероссийским экономическим подъемом. Уже к концу 1894 г. в Хабаровске действовало 18 фабрик и заводов с 78 рабочими и суммой производства в 130 774 рублей. Общая численность жителей составила 10 138 человек, из которых русские составляли всего 4 953 человека. В целом за период с 1895 по 1914 гг. число частных обрабатывающих предприятий с паровыми машинами, механическими станками и количеством рабочих свыше 16 человек выросло с 8 до 27. Самыми крупными предприятиями были казенные – артиллерийские мастерские (с 1908 г. – окружной арсенал) и механические мастерские Амурской речной военной флотилии. Активно развивалась золотодобывающая отрасль: число приисков увеличилось с 98 в 1885 г. до 342 в 1906 г.

К этому времени Хабаровск служил центром торговли пушными товарами и, главным образом, соболями. Сюда в июне-июле каждого года съезжались китайские торговцы с Уссури, с Амура и даже с Сунгари для продажи соболей, полученных от туземных иногородцев. Покупка же соболей производилась местными купцами и приезжающими сюда специально для этого торговцами из Читы и даже из Иркутска. Местные жители помимо торговли в окрестностях города занимались пчеловодством, садоводством, огородничеством, землепашеством и другими сельскохозяйственными работами, а также различным мастерством.

Одновременно можно отметить и развитие социальной сферы в городе. К 40-летию существования в нем действовали Алексеевское женское училище, городское училище для мальчиков, женская прогимназия, приходское училище и Хабаровская подготовительная школа Сибирского кадетского корпуса. Если в 1890 г. в городе было только 3 начальные школы, то к 1917 г. в городе было более десятка начальных и неполных средних общеобразовательных школ. Кроме того, действовали 4 больницы, военный лазарет и 2 амбулатории.

Активному развитию города и его инфраструктуры способствовала деятельность Хабаровского отделения Государственного банка, который в соответствии с новым Уставом от 6 июня 1894 г. выполнял следующие операции:

· обмен кредитных билетов ветхих на годные и размен крупных на мелкие и обратно, а также кредитных билетов на разменное серебро. Не подлежали обмену билеты, которые не составляли трех четвертей целого билета и не имели, по крайней мере, одного из двух номеров, литер серии с одной стороны, года и обеих подписей;

· оплату купонов от процентных бумаг с истекшими сроками. Купоны от процентных бумаг правительственных займов оплачивались без предъявления подлинных процентных бумаг; для получения же процентов по купонам от займов частных обществ и банков необходимо было предоставить и подлинные процентные бумаги;

· оплату вышедших в тираж процентных бумаг. При бумагах должны были быть все купоны на годовой срок, следующих за годом выхода их в тираж; в противном случае следующие за недостающие купоны деньги удерживались из капитальной суммы, подлежащей выдаче;

· учет долгосрочных купонов и вышедших в тираж процентных бумаг, если до срока платежа по ним денег оставалось не более 6 месяцев;

· покупку и продажу процентных бумаг;

· ссуды под залог процентных бумаг;

· прием сумм на простой текущий счет, причем взимались 50 копеек за чековую книжку и 15 копеек за гербовую марку на каждый взнос свыше 50 рублей. Выдача наличных сумм производилась предъявителем чеков, не имеющих ни поправок, ни подчисток и подписанных вкладчиком с обозначением суммы цифрами и прописью, года, месяца и числа. Чек считался действительным в течение 5 дней со дня его выдачи, включая и день выдачи;

· прием сумм во вклады бессрочные и до востребования;

· прием сумм во вклады срочные на 5 и на 10 лет в круглых сотнях рублей, но не менее 400 рублей на эти суммы выдавались свидетельства именные или на предъявителя. Проценты уплачивались пополугодно по предъявлении свидетельства. По свидетельству, не предъявленному в конечный его срок, по прошествии этого срока начислялись проценты, установленные для бессрочных вкладов. На каждое свидетельство накладывалась гербовая марка за 80 копеек;

· прием сумм во вклады на вечное время в круглых десятках рублей, но не менее 50 рублей. Вкладчик обязан был объявить, кому должны быть выданы проценты и сверх того, если пожелает дать им определенное назначение, указать на какой предмет должны быть употребляемы. На принятый вклад выдавался билет, на который накладывалась гербовая марка за 80 копеек. Проценты выдавались пополугодно;

· прием на хранение процентных бумаг, документов и золота и серебра;

· прием сумм для перевода на Государственный Банк, его Конторы и Отделения;

· прием на комиссию векселей для получения по ним платежей в Хабаровске и тех городах, где имелись учреждения Государственного Банка. От лиц, имеющих в Отделении банка текущий счет, векселя с платежом в г. Хабаровске принимались безвозмездно, а со всех прочих лиц – с взиманием 1/10 процента за комиссию. По векселям же с иногородним платежом взималась со всех комитентов процент за перевод по существующему тарифу для переводных билетов;

· прием платежей по комиссионным и учтенным векселям, присланным банком, его конторами и отделениями;

· прием платежей по срочным документам за счет Государственного Казначейства, банка, а также частных учреждений и лиц с взиманием с последних 1/10 процента за комиссию.

К началу первой мировой войны преобладающей отраслью промышленности Хабаровска была пищевкусовая. На ее долю приходилось почти половина от всей промышленной продукции города. Высокий удельный вес в структуре отраслей экономики имели промышленность строительных материалов и лесопиление. Одним из крупнейших предприятий города являлось Хабаровское отделение речного пароходства. Пароходство перевозило и перерабатывало все грузы Амурского бассейна, в том числе и те, что поступали на строительство Уссурийской, потом Амурской железных дорог, осуществляло срочные почтовые – пассажирские рейсы от государство. Из торговых фирм наиболее крупными были: фирмы Плюсниных, Чардымова, Рафаилова, а также отделения торгового дома «Чурин и К», связанного с французским кпиталом, немецко-русской фирмы «Кунст и Альберс», американской «Этери», товарищества «Братья Набель», деятельность которых в основном сосредотачивалась на доставке, скупке, и переуступке готовых товаров.

В Хабаровске в предреволюционный период действовали общественный банк Василия Плюснина, ссудосберегательные кассы, отделения государственной сберкассы, общество взаимного кредита и отделения иногородних коммерческих банков: Русско-Китайского, Ярославско-Костромского земельного, Сибирского торгового банка.

Начиная с 1918 г. история Банка России на Дальнем Востоке получила новое развитие, наступил период строительства социалистической банковской системы.

Уникальность развития политических и экономических событий на Дальнем Востоке была обусловлена созданием на его территории независимой от центра Дальневосточной республики (ДВР), а также отличным от центра России денежным обращением, сложившимся вследствие компенсирования недостатка государственных денежных знаков в обращении царскими деньгами, денежными знаками Временного правительства, самыми разными местными суррогатами, иностранной валютой, а также золотой и серебряной монетой, декретированных законом 16 мая 1921г. правительством Дальневосточной республики.

После окончательного восстановления советской власти на Дальнем Востоке на его территории была провозглашена 6 апреля 1920 г. Дальневосточная республика с центром сначала в г. Верхнеудинске, а в ноября 1922 г. была удовлетворена просьба Народного собрания ДВР, и она была объявлена неразделенной частью РСФСР, а его территории стала именоваться Дальневосточной областью с центром до 1924 г. в г. Чита, а в последующем в г. Хабаровск.

В первые месяцы после образования Дальневосточной области, в ноябре 1922 г. вместо закрытых отделений старых русских банков начала создаваться сеть филиалов советских банков. Отделения иностранных банков, имевших связи с заграничными рынками, были оставлены. Наибольшую значимость в развитии Дальневосточной области имели Дальневосточный банк, Государственный банк, Всекобанк.

Первым из новых банков выдвинул свои филиалы в Дальневосточной области Дальневосточный банк (Дальбанк), который взял на себя исполнение функций Государственного банка. Дальбанк, игравший в первый период своего существования роль правительственного банка ДВР, открыл свои действия 26 апреля 1922 г. Его задачами для первого периода существования являлись:

· регулирование денежного обращения;

· укрепление денежной системы Дальневосточной области;

· поднятие производительных сил края;

· экономическое сближение последнего с Россией.

Оборотные средства Дальбанка, выражавшиеся на начало 1923 г. всего в 2 739 тыс. руб., в 1925 операционном году в среднем в 13 937 тыс. руб., в 1926 г. составили 20 413,3 тыс. руб.

Таким образом, каждый год работы Банка давал крупный рост его операций. Это обстоятельство, если учесть наличие в области с 1923 г. значительной сети филиалов Государственного банка и других кредитных учреждений, говорит о несомненной жизненности Дальбанка.

Выход Дальбанка в первый же год его работы на рынки сопредельной Маньчжурии и Китая привел к открытию в 1923 г. в Харбине одноименного советского кредитного учреждения, вся работа по организации которого была проведена за счет сил и, в значительной мере, средств Дальбанка (участие в основном капитале свыше 1 млн. руб.). В результате был создан кредитный аппарат, обслуживающий интересы не только Дальневосточной области, но и СССР.

В ноябре 1923 г., с момента начала осуществления свободного обмена червонца на звонкую монету, всем нормальным явлениям в сфере денежного обращения был положен конец, хотя в широком обращении червонец продолжал отсутствовать, уступая первенство неудобному серебру.

В этом отношении восстановление функций Государственного банка и его местных учреждений на Дальнем Востоке надо считать одним из основных условий перехода местной и хозяйственной жизни в единое русло с Советской Россией. При этом, как указывалось в Циркулярном письме Наркомфина от 12 ноября 1912 г.: «…учреждение Государственного банка и его местных органов должно встретить на местах наиболее деятельное и сочувственное отнешение, равно всемирное содействие к планомерному и точному осуществлению Государственным банком возлагаемых на него крайне ответственных и важных задач. В этих условиях надлежит возможно широко популяризовать предположения и общие планы правительства по поводу учреждения государственного банка, равно возможности наиболее широкого прилива в последние ткущих счетов, вкладов, переводов и достижения развития прочих разрешенных им операций».

И позже 18 мая 1922 г. в Циркулярном письме Правления Госбанка РСФСР «О расширении сети местных учреждений госбанка» акцентировать внимание на том, что «отделения надлежит организовывать лишь в тех уездных городах, которые имеют серьезное экономическое значение или в которых у банка уже появилось по активным операциям клиентура, работу с коей целесообразно вести на месте ее нахождения».

8 декабря 1923 г. было открыто отделение Госбанка СССР в Хабаровске. На заседании Правления госбанка СССР утвержден капитал в размере 15 тыс. червонцев и 100 тыс. рублей серебром (см. рис. 2).

Рис. 2. Отделение Госбанка СССР в г. Хабаровске

Как одному из первых местных учреждений Государственного банка СССР отделению в г. Хабаровске пришлось непросто. Прежде всего, необходимо было вернуть Государственному банку его функции на дальневосточных территориях, в том числе решить проблему унификации с общероссийской системы денежного обращения в Дальневосточной области, построить в Дальневосточной области сеть местных учреждений Госбанка. Главными задачами отделения государственного банка, в дальнейшем получившего статус Дальневосточной конторы Госбанка СССР, расположенной в г. Хабаровске, помимо обозначенных выше, были:

· популяризация и внедрение червонца;

· краткосрочное кредитование производства и обращения товаров;

· выполнение расчетно-кассовых операций;

· контролирование денежных оборотов и проведение других мер по установлению правильного денежного обращения.

Одним из основных документов, который в числе наиважнейших необходимо было исполнить Дальне-Восточной конторе Госбанка это Декрет ЦИК и СНК СССР от 3 августа 1923 г. «Об урегулировании денежного обращения на территории Дальневосточной области».

В силу особых условий Дальнего Востока, где существовало несовершенное, но действующее денежное обращение, не было такой острой нужды в устойчивом червонце, как в Центральной России. Поэтому Дальне-Восточной конторе Госбанка пришлось применять меры искусственного, а не естественного характера. Она вынуждена была в начале значительную часть своих средств направить на финансирование операций государственной торговли и кооперации по снабжению Дальневосточной области товарами советской промышленности, выбросив при этом эти средства червонцем, стараясь поставить его в привилегированное положение. Достоинство червонца было быстро оценено торговцем, пустившим его в оборот. Но на этом Дальне-Восточная контора Госбанка остановиться не могла. Выдача жалованья начала производиться в червонце, затем уже для систематической работы в данном направлении была привлечена кооперация.

Постановлением Дальневосточного ревкома от 15 февраля 1924 г. в целях урегулирования денежного обращения на Дальнем Востоке был установлен курс по всему Дальнему Востоку: за 1 червонец – 16 рублей разменным серебром; за 1 золотой (червонный) рубль – 1 рубль 60 копеек разменным серебром; за 1 серебряный банковский рубль – 90 копеек золотом или 1 рубль 44 копейки разменным серебром.

К осени 1924 г., как раз к моменту окончательного укрепления позиции червонца в хозяйственном обороте Дальневосточной области, золотая десятка совершенно ушла из оборота и ее место – место основного ценностного измерителя – реального золотого рубля занял червонец.

Количественные размеры обращающейся в Дальневосточном крае денежной массы определялись в среднем за 1924-1925 гг. в сумме 24 млн. руб. динамика за ее истекшее трехлетие представляется в следующем виде:

1922-1923 гг. – 19 млн. руб.;

1923-1924 гг. – 22 млн. руб.;

1924-1925 гг. - 24 млн. руб.

За три года Советской власти Дальневосточная область покрылась густой сетью советских кредитных учреждений. Вслед за Дальневосточным банком, конторой Государственного банка в г. Хабаровске на территории области стали открываться другие банки.

Таким образом, можно констатировать, что в двадцатые годы на Дальнем Востоке была создана банковская система, соответствующая, в основном, особенностям развития Дальневосточной области; ориентированная на принципы социалистического развития страны в целом; обеспечивающая нормальное функционирование денежного обращения и реального сектора дальневосточной экономики.

В 1925 г. конторы Госбанка были в Хабаровске, Владивостоке, Верхнеудинске, отделения Госбанка – в Благовещенске, Николаевске–на-Амуре, Чите, а агенства Госбанка – в Никольск-Уссурийске, Спасске, Троицкосавске.

За историю своего существования местные учреждения Госбанка пережили ни одну реорганизацию, следствием которой было то сокращение, то увеличение штатов, изменение организационной структуры.

В 1931 г. произошло слияние Дальне-Восточной краевой конторы Сельхозбанка с краевой конторой Госбанка, личный состав Дальне-Восточной краевой конторы Союзсельхозбанка с 1 января 1931 г. зачислен в штат Дальне-Восточной краевой конторы Госбанка и закрепляется за отделами краевой конторы.

Приказом № 403 от 26 марта 1932 г. штат краевой конторы Госбанка на 1932 г. был определен в количестве 214 человек, а 1933 г., согласно Постановления Краевой конторы (приказ по краевой конторе Госбанка № 618 от 31 декабря 1932 г.), штат краевой конторы Госбанка был сокращен и установлен в количестве 194 человек. Этим же приказом было утверждено 17 секторов. В то же время идет закрытие некоторых агентств и с передачей последних другим конторам либо отделениям Госбанка.

В 1935 г. на основании Приказа Госбанка СССР от 15 августа № 194 (Приказ по Дальневосточной краевой конторе Госбанка № 252 от 23 ноября 1935 г.) в конторе вновь произошло структурное изменение и вместо секторов были образованы управления (Кредитное, городское, Бухгалтерия), в которые входили группы по обслуживанию организаций (потребкооперации, госторговли, транспорта, связи, местной промышленности), исполнению госбюджета и другие. Структуру областных (Приморская, Амурская, Уссурийская, Камчатская Сахалинская, Нижне-Амурская и Еврейской Автономной области) контор и районных (филиалы) отделений краевая контора устанавливала самостоятельно. Районные отделения подразделялись филиалы второго и третьего разряда, в зависимости от количества работающих (до 20 человек – III разряд, от 21 до 75 человек – II разряд).

В последующие годы, в связи с развитием народного хозяйства и административно-территориальных изменений, структура краевой конторы Госбанка с подведомственной сетью отделений и контор менялась неоднократно (отделы в сектора, сектора в управления, потом опять в сектора и т.д., закрывались и открывались отделения). Основные функции конторы оставались практически неизменными: кредитно-расчетное и кассовое обслуживание предприятий промышленности, сельского хозяйства, торговли, финансирование капитальных затрат промышленности и сельского хозяйства, регулирование денежного обращения, инкассирование выручки и проведение ревизий.

2.2. Деятельность Хабаровского отделения Государственного Банка России в послереволюционный и советский период

В послереволюционный период вплоть до 1930 г. Дальний Восток развивался относительно самостоятельно. Государство практически прекратило предоставлять свои ассигнования на развитие государственной промышленности и торговли, а отдаленность Дальневосточной территории и сложность экономической обстановки ограничили ее связь с европейской частью страны. Специфика развития региона обусловила заметные различия существующего на Дальнем Востоке денежного обращения с общероссийским.

Революция 1917 г. внесла свои коррективы и практически привела к разрушению российской системы. Последствия революционных разрушений и военных событий, происходивших в период с 1918 по 1923 гг. на Дальнем Востоке, особенно тяжелым бременем легли на финансовый и производственный сектор экономики. Банковский капитал представлял собой политически наиболее враждебную для новой власти силу. Противостояние существующей и зарождающейся системы власти, управления хозяйством, банковской деятельности в Сибири и на Дальнем Востоке России происходило наиболее остро и трагично.

Ситуация с денежным обращением на Дальнем Востоке, вплоть до 1923 г., была уникальна. Это объяснялось существованием на его территории Дальневосточной Республики, почти самостоятельной административной единицы. В первые месяцы после образования Дальневосточной Республики русские банки находились в состоянии полного упадка, местные отделения русских частных банков к моменту прихода советской власти не работали. Вместо закрытых отделений старых русских банков начала создаваться сеть филиалов советских банков. Отделения иностранных банков, имевших связи с заграничными рынками, были оставлены. Наибольшую значимость в развитии Дальневосточной Республики стали играть Дальневосточный банк, Государственный банк, Всекобанк.

Дальневосточный банк (Дальбанк) открыл свои действия 26 апреля 1922 г. и имел значение правительственного банка Дальневосточной Республики. Его задачами для первого периода существования являлись: регулирование денежного обращения; укрепление денежной системы Дальневосточной Республики; поднятие производительным сил края; экономическое сближение последнего с Советской Россией.

Дальбанк непосредственно был связан со всеми главнейшими пунктами Дальнего Востока, и это обстоятельство в процессе пятилетней работы Банка привело к тому, что он стал кредитным учреждением, тесно сросшимся с хозяйственной жизнью Дальневосточной Республики.

Выход Дальбанка в первый же год его работы на рынки сопредельной Маньчжурии и Китая привел к открытию в 1923 г. в Харбине одноименного советского кредитного учреждения, вся работа по организации которого была проведена за счет сил и, в значительной мере, средств Дальбанка (участие в основном капитале свыше 1 млн. руб.). В результате был создан кредитный аппарат, обслуживающий интересы не только Дальневосточной области, но и СССР.

В связи с упразднением Дальневосточной Республики и воссоединением Дальнего Востока с остальной Россией самым сложным вопросом стал вопрос унификации денежного обращения с общероссийским. Необходимость выполнения этой задачи, а также очень слабая кредитная система Дальнего Востока явились основной предпосылкой для создания конторы Государственного банка, и 8 декабря 1923 г. была открыта Дальневосточная краевая контора Госбанка СССР, расположенная в г. Хабаровске.

Вновь открываемой Дальневосточной конторе Госбанка СССР в г. Хабаровске был утвержден капитал в сумме 15 тыс. червонцев и 100 тыс. рублей серебром.

Дальневосточной краевой конторе Государственного банка были переданы часть функций Дальневосточного банка, определенных в соответствии с денежно-кредитной политикой правительства как функции, присущие Государственному банку.

Главными задачами Дальневосточной краевой конторы Госбанка, расположенной в г. Хабаровске, были:

· популяризация и внедрение червонца;

· краткосрочное кредитование производства и обращения товаров;

· выполнение расчетно-кассовых операций;

· контролирование денежных оборотов и проведение других мер по установлению правильного денежного обращения.

Для Дальнего Востока широкое внедрение червонца в сферу обращения имело колоссальное значение, так как способствовало унификации денежного обращения на Дальнем Востоке с общероссийским.

В начале XX в. бумажными деньгами людей уже было трудно удивить. Однако на Дальнем Востоке были столь оригинальные выпуски денег, что до сих пор они вызывают изумление у знатоков. Подавляющая часть их выпусков падает на годы гражданской войны, когда люди уже не считали чудом умение «делать деньги из бумаги».

Наряду с последовательным отмиранием бумажных денег царского периода, в денежный оборот за это время был влит целый ассортимент разнообразного вида бумажных денег – полуобеспеченных и вовсе не обеспеченных. Сейчас остается только поражаться – кто их только не выпускал!

В городе Благовещенске - вегетарианское общество, общество трезвости «Алкоголь – яд», Амурско-Украинское общество и даже баня Фокина. Во Владивостоке – аптека «В. Борчест и К», Приморское общество поощрения коннозаводства, литературно-художественное общество, называвшееся почему-то «Московская верба», редакция газеты «Владиво Ниппо», клуб комитета помощи военным пенсионерам, украинский национальный клуб, организация красного студенчества Владивостока.

На игральных картах (дамы разных мастей) в Хабаровске выпустили свои боны общество потребителей «Единение», «Театр миниатюр». В Уссурийске - союз трудовой интеллигенции, латышское собрание «Метрополь», союз военных военнопленных, театр-иллюзион.

Уполномоченный Якутского товарищества розничной торговли А.А. Семенов использовал в конце 1918-начале 1919 г. вместо денег запас красочных винных этикеток. На этикетке от мадеры он собственной рукой написал: «Предъявитель квитанции имеет получить от Якутского товарищества розничной торговли 1 рубль» - и поставил свою подпись и печать. Так этикетки от мадеры стали рублями. Этикетка от кагора превратилась в 10 рублей, а наклейка к «натуральному лечебному» вину опорто пошла как 25 рублей.

Боны Амурского земства по внешнему виду были очень похожи на почтовые марки. Изображен на них был герб Амурской области, но отпечатаны они были на плотной бумаге и на обороте каждого знака, - там, где на почтовых марках наносится слой клея, - стоял номинал: «50 копеек», «1 рубль», «3 рубля», «5 рублей». Только это обстоятельство и позволяло предположить, что это все-таки не почтовые марки, а денежные знаки.

Обыкновенные гербовые марки выпустило вместо денег в 1918 г. Хабаровское отделение государственного банка. Марки десяти разных достоинств – от 5 копеек до 5 рублей – были наклеены на плотную бумагу, которая затем обрезалась по размеру марки, и на нее ставился красной или фиолетовой мастикой штамп банка. Но они быстро вышли из обращения, очень уж неудобно было ими пользоваться.

Все эти дензнаки постигла одна и та же печальная участь. Бумажный поток, опустошив карманы граждан, быстро исчез из оборотов, осев лишь в корзинах китайских менял и банкиров, которые долгое время хранились в смешной надежде предъявить когда-нибудь «романовские», «керенки», «приморские буферки», «семеновские голубки» и прочие денежные знаки к обмену.

В «Известиях ВЦИК» 8 августа 1923 г. публикуется постановление ЦИК и СНК СССР от 3 августа 1923 г. «О денежном обращении на Дальнем Востоке». Четвертый пункт этого постановления предусматривал хождение на территории Дальнего Востока червонцев, пока только для платежей и расчетов между учреждениями, торговыми организациями и кооперативами. Постановление запрещало государственным и коммерческим предприятиям и учреждениям, а также кооперативам «производство и прием платежей иностранной валютой, за исключением случаев совершения сделок с предприятиями, находящимися за границей».

Население Дальнего Востока с червонцем еще не было знакомо, поэтому орган Дальбюро ЦК РКП(б) и Дальревкома газета «Дальневосточный путь» 7 октября 1923 г. писала о декрете ВЦИКа: «Червонец Госбанка – валюта вполне устойчивая. Эта устойчивость выявилась в течение уже целого года на рынках Центральной России, не только по отношению к бумажным советским денежным знакам, но и по отношению к мировой устойчивой валюте, как, например, к американскому доллару, фунтам стерлингов и т.д. С наступлением экспортных операций из Советской России червонец начинает приобретать на западных заграничных рынках, в частности, Стокгольме и Берлине, значительный спрос и интерес».

Так червонец, первоначально в небольшом количестве, появился сначала в Забайкалье, затем на территории Дальнего Востока.

Между тем, 11 февраля 1924 г. Дальревком издал постановление, в котором обязательной счетной единицей признавался «золотой (червонный) рубль». К этому времени червонец уже крепко укрепился на Дальнем Востоке, а вместе с ним – другие денежные знаки СССР, а жители края быстро убедились в его твердой стоимости.

По-своему интересным и трагичным в истории Хабаровского отделения Государственного Банка был период 30-х годов. Сталинские репрессии и культ личности не обошли стороной и Дальний Восток страны. Наиболее явно об этом свидетельствуют документы о Первом слете отличников и совещания банковского актива. Этот период характеризуется очень частой сменой руководителей Хабаровской конторы Госбанка, что также говорит о сложной экономической и психологической обстановке и проблемах этого исторического периода, не обошедших стороной как и многие другие территории и учреждения страны, в т.ч. подразделения Государственного Банка.

Период войны - это было необычайно трудное время для всей страны, всего народа, и работники Хабаровской краевой конторы Госбанка не оставались в стороне и делали все от них зависящее, чтобы приблизить час победы: своевременно поддерживали ссудами предприятия, перешедшие на выпуск оборонного заказа, старались не допускать задолженности по зарплате по вине Госбанка, обеспечивали выполнение и перевыполнение кассового плана, открывали счета для сбора средств на постройку военной техники и передачу ее на фронт.

По Краевой конторе Госбанка в архивных документах имеются приказы о поощрениях и награждениях за бдительность, добросовестную работу, честность сотрудников.

Начиная с 30-х годов, политика государства по отношению к Дальнему Востоку изменилась. Из центра стали поступать значительные ресурсы как в прямой (направление инвестиций), так и в косвенной форме (направление субсидий, возмещение разницы по транспортному тарифу, оплата повышенной заработной платы и т.д.). Были введены ограничения на внешнюю торговлю. Промышленность Дальнего Востока стала активно развиваться, а ее характерными особенностями стали сильный добывающий сектор и высокий удельный вес оборонной промышленности. Такая система хозяйствования на Дальнем Востоке сохранилась вплоть до 80-х годов.

К началу 30-х годов Дальневосточная краевая контора Госбанка СССР в г. Хабаровске выполняла директивы центра по расширению кредитования для ускоренной индустриализации на территории Дальнего Востока, осуществляла оперативное руководство сложившейся кредитной системой, исходя из централизованной кредитной политики, проводила кассовое исполнение бюджета, осуществляла международные расчеты.

К концу 1931 года Дальневосточная краевая контора Госбанка СССР, в соответствии с возложенными на нее функциями, имела в составе своей организационной структуры следующие сектора и отделы:

· Администрация;

· Контрольно-плановое бюро;

· Бюро рационализации;

· Отдел кадров;

· Административно-финансовый хозяйственный отдел;

· Секретно-шифровальная часть;

· Организационно-инспекторский отдел;

· Кредитный сектор;

· Группа кассового планирования и денежного обращения;

· Валютно-экспертная группа;

· Главная бухгалтерия;

· Операционный отдел и в том числе:

· Бюджетная группа;

· Контрольно-регистрационная группа;

· Группа БДК, Всекобанка, Промбанка, и капитального строительства;

· Группа сельскохозяйственной кооперации и предприятий НКЗ;

· Группа государственной торговли, потребкооперации, рыбацкой кооперации, государственной промышленности и транспорта;

· Товарная группа;

· Группа текущих счетов;

· Фондовый отдел;

· Касса.

Между тем, в марте 1932 г. на основании постановления Правления Государственного банка от 9 января 132 г. закрылось Хабаровское отделение Госбанка, все операции и имущество было передано Дальневосточной краевой конторе Госбанка.

В последующие годы, в связи с развитием народного хозяйства и административно-территориальных изменений, структура Дальневосточной краевой конторы Госбанка с подведомственной сетью отделений и контор менялась неоднократно: отделы в сектора, сектора в управления, потом опять в сектора и т.д.; закрывались и открывались отделения. При этом основные функции конторы окончательно утратили коммерческий характер и оставались практически неизменными на протяжении более 50 лет: плановое кредитно-расчетное и кассовое обслуживание предприятий промышленности и сельского хозяйства; регулирование денежного обращения; инкассирование выручки и проведение ревизий.

В дальнейшем совершенствование деятельности Госбанка сводилось к внедрению новых форм планового кредитования хозяйства и банковских расчетов, а также методов контроля за расходованием средств на выплату заработной платы (80% налично-денежного оборота) и сбором торговой выручки.

Одной из основных проблем функционирования Государственного банка на Дальнем Востоке был вопрос обеспечения кадрами.

На Дальнем Востоке длительное время отсутствовали специализированные учреждения для подготовки специалистов банковского дела. В Хабаровске действовали учебные заведения, осуществлявшие подготовку кадров для различных отраслей народного хозяйства: Техникум железнодорожного транспорта, Педучилище, Техникум связи, Мединститут, Железнодорожный институт, Пединститут. В послевоенный период открываются другие учебные заведения: Художественно-педагогическое училище, Техникум кооперации, Техникум промкооперации, Автомобильно-дорожный институт, Институт физкультуры. Были открыты различной специализации вузы и техникумы и в других дальневосточных областях и краях.

Однако в банковской системе работали в основном выпускники образовательных учреждений из западных регионов страны, приехавшие по предъявлению. Это не способствовало закреплению кадров, текучесть которых в системе Госбанка была велика, поэтому проблема подготовки в регионе собственных специалистов (особенно среднего звена) стала одной из важнейших в организации эффективной работы кредитных учреждений Дальнего Востока.

История Хабаровской банковской школы (к) началась в 1956 г., когда Госбанком СССР был выделен земельный участок под строительство Учетно-кредитного техникума. Свой первый набор в количестве 60 человек техникум сделал в 1961 г. на базе 8-классного образования по специальностям: «Учет и оперативная техника в Госбанке» и «Денежное обращение и кредит». На две учебные группы было 7 аудиторий и 9 преподавателей. Штатными были только преподаватели общеобразовательных дисциплин, а специальные дисциплины читались совместителями из контор Госбанка и сберегательных касс. Первым директором была назначена Л.Я. Гракова, чей профессионализм, деловые качества, доброе сердце помогли многим выпускникам техникума найти место в жизни.

В 1962 г. было построено общежитие на 100 мест, произведен прием студентов на базе 10 классов, а также открыто заочное отделение с Учебно-консультативными пунктами в городах Владивостоке, Южно-Сахалинске и Петропавловске-Камчатском. Первыми студентами-заочниками стали руководители отделений Госбанка Дальневосточного региона.

В 1966 г. было построено специализированное Вузовское отделение Госбанка, где студенты проходили практику по всем разделам учетно-операционной и кредитной работы.

В 1972 г. в техникуме было построено второе общежитие на 216 мест, что позволило увеличить набор студентов до 837 человек. 7 аудиторий и 3 приспособленные комнаты (часть коридора и полуподвальные помещения) не могли вместить всех студентов. Занятия проходили в 2 смены и с 1976 г. началась достройка и реконструкция учебного корпуса.

В 1977 г. был последний выпуск на базе 8 классов и прием в техникум стал осуществляться только на базе полной средней школы по специальности: «Учет и операционная техника в банках». Одновременно совершенствовался учебный процесс и его методическое обеспечение: наряду с лекционно-семинарской системой обучения внедрялось проблемное обучение с комплексным использованием технических средств – магнитофонов, диапроекторов, кодоскопов, киноустановок, электронно-вычислительных машин типа «Аскота-170» и «Искра».

В 1993 г. Центральным Банком России Учетно-кредитный техникум преобразован в банковскую школу – многофункциональное учебное заведение.

В 1933 г. Госбанк провел ряд мероприятий по ускорению расчетов, улучшению учета, совершенствованию организации документооборота и усилению внутрибанковского контроля. Была перестроена номенклатура статей баланса Госбанка: они стали группироваться по ведомственному признаку, что сделало баланс сопоставимым с кредитным планом. Был также осуществлен переход к децентрализованной квитовке межфилиальных оборотов при сохранении общего контроля в центре.

В связи с разделением Дальневосточного края на Хабаровский и Приморские края, Дальневосточная краевая контора Госбанка СССР в 1938 г. была реорганизована в Хабаровскую краевую контору Госбанка СССР.

В период с 50-х по 80-е годы, характеризуя основные этапы деятельности банковской системы Хабаровского края, следует отметить, что она в целом соответствовала общегосударственной денежно-кредитной и финансовой политике. Поэтому я очень кратко остановлюсь на основных вехах в истории государственного банка этого периода.

Характеризуя общеэкономические условия развития банковской деятельности в Хабаровском крае, следует отметить что, начиная с 80-х гг., страна в целом и особенно ее окраинные регионы, к которым относятся и регионы Дальневосточного экономического района, вступили в депрессивную полосу своего экономического развития. Государство уже не могло обеспечивать гарантированных поступлений ресурсов, существенно сократились объемы государственного заказа, а высокая стоимость ресурсов стала причиной неконкурентоспособности продукции Дальневосточных предприятий на западной части страны. Либерализация внешней торговли не принесла региону существенной помощи, т.к. предприятия столкнулись с жесткой конкуренцией на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона, для преодоления которой требовались значительные ресурсы, которых в распоряжении Дальневосточных производителей не было. В результате экономика практически всех регионов Дальнего Востока, включая Хабаровский край, стала сжиматься. Падал объем производства промышленной продукции, росла социальная незащищенность дальневосточников.

В этих условиях предпринимались попытки стабилизации экономической ситуации, в т.ч. за счет преобразований в банковской сфере Хабаровского края.

В связи с проведением в стране кредитной реформы и возложения на государственный банк СССР функций главного банка страны, в 1987 г. Хабаровская краевая контора Государственного банка СССР была преобразована в Хабаровское краевое управление Госбанка СССР.

Кроме того, в 1988 г. банковская система была реорганизована, и начала действовать новая система банков: Госбанк, Внешэкономбанк, Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк и Сбербанк СССР. Филиалы этих банков были открыты и в г. Хабаровске.

В целях выполнения Постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 г. «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» и для своевременного и качественного обслуживания коммерческих банков, на территории Хабаровского края приступили к формированию расчетно-кассовых центров: в Хабаровске, Биробиджане, Комсомольске-на-Амуре, пос. Чегдомын. 8 января 1991 г. был открыт расчетно-кассовый центр в г. Хабаровске.

Между тем, в июне 1990 г. Главное управление Госбанка РСФСР по Хабаровскому краю переименовано в Главное управление Центрального банка РСФСР (Банка России) по Хабаровскому краю, а с 1995 г. - в Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Хабаровскому краю.

При этом произошли следующие изменения в структуре Главного управления:

· в июне 1991 г. произошла реорганизация экономического управления;

· 1 ноября 1991 г. для поддержания стабильности банковской системы края организовывается управление по работе с коммерческими банками;

· в 1992 г. произошла реорганизация управления инвестиций народного хозяйства и отдела по работе с коммерческими банками;

· управление инвестиций преобразовано в отдел долгосрочного кредитования и инвестиционной деятельности;

· создано управление по работе с коммерческими банками;

· создан Региональный центр информатизации Главного управления Центрального банка по Хабаровскому краю.

После принятия в 1995 г. Закона «О Центральном банка РФ (Банке России)» Главное управление Центрального банка по Хабаровскому краю приобрело свое настоящее название.

2.3. Формирование двухуровневой банковской системы. Роль Банка России на современном этапе.

В целях усиления роли банков и повышении эффективности общественного производства путем укрепления связи кредитного механизма с конечным результатом отраслей народного хозяйства с 1987 года было принято решение реорганизовать систему специализированных банков с учетом особенностей сферы деятельности народнохозяйственных комплексов. В результате сформировалась система новых банков, включая Промстройбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк, Сбербанк и Внешэкономбанк СССР.

Промстройбанк СССР был призван осуществлять кредитно-расчетное обслуживание основной эксплуатационной деятельности, финансирование и кредитование капитальных вложений промышленности, строительной инструкции, транспорта, связи и системы материально-технического снабжения.

Агропромбанк СССР создавался для выполнения банковских операций предприятий, колхозов и других организаций, входящих в агропромышленный комплекс страны.

Жилсоцбанк СССР должен был производить операции кредитно-коммунального хозяйства, государственной и корпоративной торговли, бытового обслуживания, легкой и местной промышленности, а также сферы кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности.

Сбербанк СССР – банк, созданный на базе сберегательных касс, был призван аккумулировать сбережения населения и организовывать для него безналичные расчеты. Ему предлагалось принять на кредитно-рсчетное обслуживание небольшие предприятия, а также организовать выдачу и погашение краткосрочных и долгосрочных ссуд гражданам в связи с их потребительскими нуждами. Сбербанку было поручено обслуживание внутреннего государственного долга. Система Сбербанка охватывала более 70 тысяч сберегательных касс.

Количество филиалов специализированных банков достигло 5,5 тысяч без учета филиалов Сбербанка.

Изменились функции Госбанка, так как кредитование и расчетно-кассовое обслуживание народного хозяйства он передал специализированным банкам. Государственному банку было предложено сконцентрировать свое внимание на решение задач:

· всемерное укрепление денежного обращения в стране, повышение устойчивости и покупательной способности рубля, организации оборота наличных денег;

· внедрение наиболее прогрессивных форм кредитования и расчетов, способствующих укреплению платежной дисциплины;

· координация функций специализированных банков и контроль по всем основным направлениям их деятельности;

· выполнение совместно с Внешэкономбанком операций по использованию иностранной валюты в стране и других задач.

Однако реорганизация банковской системы была проведена поспешно, без разработки определенной концепции и необходимой реорганизационной подготовки. В процессе начатой реформы банковской системы ставилась задача на самоокупаемость конторы и отделения государственных специальных банков, расширить права при сохранении централизованной системы управления банками. Это оказалось невозможным, прежде всего в связи с отсутствием четкого разграничения ресурсов, которыми они могли бы распоряжаться. Не было для этого и организационных предпосылок. Деятельность системы специализированных банков пришла в противоречие с нарождающимися рыночными отношениями. Этому в значительной степени способствовала меняющаяся ситуация в экономике, так как правительство провозгласило право предприятий самостоятельно решать все хозяйственные вопросы. Была вновь разрешена предпринимательская деятельность, происходило массовое образование кооперативов.

Перестройка экономики 80-х годах XX в. сопровождалась ликвидацией системы централизованного материально-технического снабжения. Это возродило обширную сеть посреднических и торговых организаций. Резко возросла потребность в банковских услугах. Экономика страны нуждалась в эффективном и оперативном кредитно-денежном обслуживании. Централизованная система государственных специализированных банков эту задачу решить не могла из-за консервативности и инертности.

Как следствие произведенной реформы низовые звенья банков были выведены из подчинения одного центра и рассредоточены по отраслевому признаку между вновь созданными учреждениями. Критериями их распределения служил удельный вес клиентуры, которая переходила к тому или иному специализированному банку.

На уровне банковских отделений не удалось провести специализацию, ибо во многих районах каждый банк не мог открыть свой филиал ввиду незначительного количества относящегося к его профилю кредитно-расчетных операций. В результате низовые звенья одного специализированного банка попали в зависимость от всех других специализированных банков, что осложнило работу: они оказались вынуждены подчиняться указаниям из нескольких центров, выполнять множество различных поручений, отчитываться перед каждым из центров. При этом штаты низовых звеньев в ряде случаев сократились, а штаты вышестоящих увеличились.

Несовершенство новой системы проявилось не только в организационных недостатках. Произошло и качественное ухудшение финансово-кредитного механизма. Во-первых, увеличение числа участников привело к путанице и задержкам в межбанковских расчетах. Во-вторых, новая система унаследовала старый механизм управления совокупным денежным оборотом, а он при функционировании нескольких самостоятельных банков оказался несостоятельным. Между банками возникли отношения неэкономической конкуренции, подчас переходящей в антагонистические противоречия.

Учреждения банков не получили собственных капиталов, сохранилась по существу централизованная система управления ресурсами контор и отделений. Они продолжали работать по централизованным инструкциям и не могли адаптировать свою деятельность к решению повседневно возникающих проблем рыночной экономики в различных регионах страны.

Сохранение централизованной банковской системы противоречило интересам республик, независимость которых к этому периоду уже была декларирована. В этот период усилилось противостояние союзного правительства и руководства России. В принятом в июле 1990 постановлении все банки со своими службами на территории РСФСР, за исключением союзных правлений Госбанка и специализированных банков, объявились ее собственностью. Республиканские правления специализированных банков упразднялись, а их учреждения в автономных республиках, краях и областях превращались в самостоятельные коммерческие банки.

Многие учреждения специализированных банков стали самостоятельно реорганизовываться в коммерческие банки, объявлять себя независимыми от системы, которая ими ранее руководила. Начался массовый переход клиентуры из учреждений государственных специализированных банков в коммерческие. Зачастую этот переход осуществлялся путем юридического переоформления.

Таким образом, уже к концу 1990 года была произведена административная ломка существовавшей общесоюзной централизованной банковской системы. Этот процесс проходил при отсутствии соответствующей правовой базы. В стране уже функционировали более 300 коммерческих банков. Российские законы закрепили начавшееся в стране создание новых банков, независимо от органов власти при решении вопросов банковской коммерческой деятельности. В России была ликвидирована государственная монополия в банковском деле. Правления специализированных банков упразднены. Их филиалы путем разгосударствления и акционирования преобразовались в коммерческие. Система коммерческих банков начала развиваться. К концу 1993 года на территории России функционировали более 2 тысяч таких банков и тысячи их филиалов. В деятельности коммерческих банков уточнялись и совершенствовались их взаимоотношения с Центральным Банком Российской Федерации.

Годом формирования двухуровневой банковской системы можно считать 1990 год. Большую роль в ее создании сыграли постановление Совета Министров СССР от 31 марта 1990 г. о переводе государственных специализированных банков СССР на полный хозрасчет и самофинансирование и о переходе к, так называемой, регулируемой рыночной экономике. Первый (верхний) уровень представлен Центральным банком РФ и его главными территориальными управлениями в областях и краях, а также национальными банками республик, входящих в состав России. Второй (нижний) уровень состоит из сети коммерческих банков и их филиалов (см. Рис. 3)

1. Одноуровневая банковская система:

1. Двухуровневая банковская система:

Рис. 3. Структура банковской системы

Взаимоотношения между Центральным Банком и коммерческими банками регулируются законами Российской Федерации. В частности, Государственная Дума приняла 12 апреля 1995 года Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», который содержит принципиальные основы этих взаимоотношений, а 3 февраля 1996 года – закон «О банках и банковской деятельности».

Проводимые в стране реформы денежно-кредитной системы, отказ от государственной монополии в банковской сфере потребовали изменения правового положения, функций и полномочий главного банка Российской Федерации. Появилась потребность в управлении денежно-кредитной и банковской сферами не только административными, но и гражданско-правовыми методами. Реальностью стало государственное управление экономическими процессами с использованием Банком России таких, далеко не административных инструментов и методов государственной денежно-кредитной политики, как процентные ставки, операции на открытом рынке, рефинансирование.

В результате преобразований Центральный Банк России приобрел функции государственного органа, осуществляющего банковское регулирование, банковский надзор и контроль от имени Российской Федерации. Для реализации указанных функций на Центральный Банк России возложены государственно-властные полномочия. Кроме того, Банк России осуществлял банковское обслуживание юридических и физических лиц, кассовое исполнение бюджета, операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами Российской Федерации. Приведенные особенности правового положения Банка России представляют интерес с точки зрения банковского права. Банк России в установленных Федеральным законом случаях мог также участвовать в гражданских и иных правоотношениях в своих интересах или в интересах своих служащих, осуществлял управленческие функции в отношении подчиненных предприятий, учреждений и организаций.

Будучи субъектом права, Банк России в целях осуществления возложенных на него обязанностей, реализуя правоспособность, вступает в различные правоотношения. В этом качестве он является уже не просто субъектом права, но и субъектом конкретных правоотношений. Эти правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в зависимости от конкретных юридических фактов. Соответственно меняется и общий объем прав и обязанностей. Постоянным является правовой статус Центрального Банка Российской Федерации.

От того, насколько удачно этот статус был предусмотрен Законом, во многом зависела и эффективность реализации функций Банка России в тех случаях, когда он вступал в конкретные правоотношения.

Правовой статус Банка России имел комплексный характер. Он складывался из отраслевых статусов (конституционный, административно-правовой, гражданско-правовой) Согласно ст. 1 Закона о Центральном Банке РФ статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации деятельности Центрального банка Российской Федерации определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Правовой статус Банка России включал: компетенцию, правовое регулирование имущества, которым он располагал как юридическое лицо, и организационную структуру. Все эти основные направляющие в большей или меньшей мере закреплены Законом.

Поиск по сайту: