Тема № 4 Организационно-правовые формы экологического контроля и экологической экспертизы

Цель лекции: охарактеризовать организационно-правовые формы экологического контроля и экологической экспертизы

Вопросы к теме:

1. Понятие и задачи экологического контроля в РК

2. Виды экологического контроля в РК

3. Понятие и виды экологической экспертизы в РК

4. Субъекты, объекты, стадии проведения экологической экспертизы в РК

5. Экологическая стандартизация и экологическая сертификация в РК

6. Экологический аудит и мониторинг окружающей природной среды и природных объектов в РК

Краткое содержание темы (тезисы)

Экологический контроль - деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Это способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы.

Задачами экологического контроля являются:

- Наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

- Проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

- Соблюдение законодательства об охране окружающей среды.

В РК осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Их функционирование осуществляется на основе Закона РК «Об охране окружающей среды».

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами на основе Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами центрального исполнительного органа РК в области охраны окружающей среды, утвержденной приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от 18 сентября 2000 года № 371-П. Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Данный вид контроля осуществляется на стадиях планирования или проектирования, реализации проекта, или ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Производственный экологический контроль распространяется на производственно-хозяйственную деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов в соответствии с Правилами организации производственного контроля в области охраны окружающей среды РК от 11 марта 2001 года № 50-п. Данный вид экологического контроля может проводить руководитель предприятия, руководители функциональных служб и т.д.

Общественный экологический контроль имеет многообразные формы:

- Контроль со стороны политических партий;

- Контроль общественных организаций, осуществляемый добровольными обществами, общественными организациями;

- Контроль со стороны граждан.

Главным направлением общественного контроля будет являться требование информации о природоохранной деятельности и состояния охраны окружающей среды. На основе полученной информации граждане и общественные объединения вправе обжаловать решения, действия и бездействия, нарушающие их экологические права. Порядок проведения данного вида контроля регламентирует Закон РК от31 мая 1996 года «Об общественных объединениях».

Экологическая экспертиза - определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий. Перечень объектов экологической экспертизы, порядок ее проведения определяются Законом РК от18 марта 1997 года «Об экологической экспертизе».

В РК осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза. Заключения экологической экспертизы являются официальными документами, подлежат обязательному исполнению и могут быть оспорены в суде.

Объектами экологической экспертизы являются:

-предплановая, предпроектная и проектная документация, договоры, контракты, включая международные, касающиеся вопросов природопользования;

- Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, намечаемых к принятию в РК, влияющих на окружающую среду и здоровье населения;

- Материалы оценки соблюдения природопользователем требований по охране окружающей среды и здоровья населения (экологический аудит) при осуществлении хозяйственной деятельности;

- Документация, представленная для экологического обоснования при получении лицензий и сертификатов в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

- Материалы комплексного обследования территорий в целях последующего придания им особого правового статуса (особо охраняемые природные территории, зоны экологического бедствия и т. д.)

Субъектами экологической экспертизы являются:

-центральный исполнительный орган РК в сфере охраны окружающей среды и его органы на местах;

-министерства, государственные комитеты, иные центральные и местные исполнительные органы, привлекаемые к проведению государственной экологической экспертизы центральным исполнительным органом РК в сфере охраны окружающей среды и его подразделениями на местах;

-общественные экологические объединения, научные учреждения и создаваемые ими эколого-экспертные органы;

-физические лица, привлеченные для проведения экологической экспертизы.

Стадии проведения экологической экспертизы:

- Регистрация заявления о проведении экологической экспертизы;

- Предварительная экспертиза;

- Основная стадия (аналитическая обработка материала);

- Заключительная стадия (обобщение отдельных экспертных оценок и результатов экспертизы, подготовка экспертного заключения с выводами о согласовании материалов или их отклонений).

Срок проведения экологической экспертизы не должен превышать 3 месяцев с возможным продлением в зависимости от объема и сложности рассматриваемой документации, но не более 6 месяцев. Продление срока проведения государственной экологической экспертизы свыше 6 месяцев осуществляется только по просьбе заказчика документации и при наличии его гарантий на дополнительную оплату экспертных работ.

Экологическая стандартизация – одно из активно развиваемых направлений нормативного правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования в РК.

На современном этапе основные требования к стандартизации определяются Законом РК от 16 июля 1999 года «О стандартизации». Под стандартизацией понимается деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения положений в определенной области для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Основными целями стандартизации являются:

- установление норм, правил и характеристик к продукции, процессам (работам), услугам;

- обеспечение безопасности продукции, процессов (работ), услуг для жизни, здоровья людей, имущества, охраны окружающей среды;

- устранение технических барьеров в торговле, обеспечение конкурентноспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках;

- обеспечение технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

- обеспечение единства измерений;

- сохранение и рациональное использование всех видов ресурсов;

- обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности страны;

- обеспечение безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

- защита интересов потребителей в вопросах качества продукции, процессов (работ), услуг.

Объектами стандартизации являются продукция, процессы (работы), услуги, имеющие перспективу многократного воспроизведения и (или) использования.

В отношении отражения экологических требований в разрабатываемых государственных стандартах Закон «О стандартизации» исходит из правила: если продукция, работы или услуги, на которые разрабатываются государственные стандарты, связаны или касаются охраны окружающей среды, то такие стандарты должны содержать требования по их безопасности для окружающей среды, жизни и здоровья.

Требования, установленные государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Соответствие продукции и услуг указанным экологическим требования государственных стандартов может определяться путем проведения экологической сертификации, а также маркирования продукции знаком соответствия государственным стандартам.

Экологическая сертификация – письменное подтверждением органом, не зависимым от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя), соответствия продукции, процесса, работы, услуги, требованиям технических регламентов, стандартов или иных нормативных документов.

Цель экологической сертификации - стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания.

Для определения соответствия стандартам и техническим условиям в области охраны окружающей среды осуществляется обязательная и добровольная сертификация.

К основным объектам экологической сертификации относят:

а) объекты окружающей природной среды: природные объекты, природные ресурсы, природные компоненты;

б) источники загрязнения окружающей природной среды: техногенные источники, производства, технологические процессы, отходы производства и потребления, коммуникационные комплексы, средства и объекты;

в) продукция (работы и услуги) природоохранного назначения: природоохранные технологии, природоохранные сооружения и продукция, экологические услуги;

г) экологические информационные ресурсы, продукты и технологии: информационные продукты в области экологии: базы и банки экологических данных, программные продукты в области экологии, экологические модели загрязнения по всем средам окружающей природной среды, экологические методики.

Управление работами осуществляет уполномоченный государственный орган по стандартизации, метрологии, сертификации. Постановлением Правительства РК от 14 июня 1999 года № 743 создан Республиканское государственное предприятие «Казахстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации». В организационную структуру входят также аккредитованные органы по сертификации продукции, процессов, работ, услуг и аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Права государственного органа по стандартизации, метрологии, сертификации в области охраны окружающей среды и природопользования:

- устанавливать формы сертификатов соответствия государственной системы сертификации в области охраны окружающей среды и природопользования, порядок их выдачи и применения;

- принимать решение о приостановлении действия аттестата аккредитации испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации продукции, процессов, работ, услуг в области охраны окружающей среды и природопользования;

- давать разовое разрешение на проведение работ по стандартизации, метрологии, сертификации в области охраны окружающей среды и природопользования;

- применять определенные законодательством правовые меры воздействия к лицам, виновны в нарушении правил и процедур сертификации в области охраны окружающей среды и природопользования и т.д.

Обязанности государственного органа по стандартизации, метрологии, сертификации в области охраны окружающей среды и природопользования:

- создание государственной системы стандартизации, метрологии, сертификации и организация ее функционирования;

- подготовка перечней продукции, подлежащей обязательной сертификации;

- аттестация экспертов-аудиторов;

- организация государственного контроля деятельности испытательных лабораторий и органов по сертификации продукции, процессов, работ, услуг и т.д.

Порядок проведения работ по экологической сертификации предусматривает выполнение следующих действий:

- направление заявителем декларации – заявки о проведении экологической сертификации конкретного объекта в соответствующий орган по сертификации;

- рассмотрение декларации-заявки;

- выбор испытательной лаборатории (центра);

- проведение исследований или испытаний отобранных проб (образцов);

- установление соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям и принятие решения о возможности выдачи экологического сертификата;

- информирование заявителя о результатах экосертификации;

- выдача экологического сертификата на основе положительных результатов сертификации;

- осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией.

Экологический аудит – независимая проверка хозяйственной и иной деятельности организации и граждан с целью соблюдения ими норм и правил окружающей среды, экологических требований, включая правильность составления отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов.

В экологическом праве предусмотрено два вида экологического аудита - обязательный и добровольный. Обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными органами государственной власти и проводится в следующих случаях:

- при приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является особо опасной;

- при проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;

- при кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;

- оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;

- при принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

- при выполнении международных обязательств РК в области природопользования и охраны окружающей среды.

Порядок осуществления экологического аудита регламентируется Постановлением Пленума от 22 декабря 200 года № 16 «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды».

Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан- предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду. Добровольный экологический аудит осуществляется на платной основе.

Проведение экологического аудита проводится аудиторской комиссией и в соответствии со специально разработанной программой проверки.

Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение и справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта.

Аудиторское заключение включает в себя результаты:

- природоохранной деятельности; бухгалтерской отчетности в природоохранной части;

- составления соответствующей отчетности и состояния внутреннего контроля;

- нарушений в ведении отчетности по природоохранной деятельности.

Кроме того, в нем даются пояснения, раскрывающие характер особых условий подтверждения или неподтверждения отчетности; оценку достоверности данных в экологическом паспорте предприятия; оценку достоверности данных в экологической декларации для информации населения в средствах массовой информации.

Экологическое аудиторское заключение подписывается аттестованным аудитором, утверждается руководителем либо уполномоченным им иным должностным лицом аудиторской организации.

Закон РК «Об охране окружающей среды» определяет мониторинг окружающей среды как слежение за состоянием окружающей человека природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов. В РК создается и действует Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов. Правовой базой проведения экологического мониторинга являются:

- Правила организации и проведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, утвержденные постановлением Правительства РК от 27 июня 2001 года № 885;

- Правила ведения мониторинга программ, проектов и мероприятий, связанных с охраной и воздействием на окружающую среду, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от 24 августа 1999 года №221 – П.

Целью мониторинга окружающей среды и природных ресурсов является обеспечение принятия управленческих и хозяйственных решений в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

В зависимости от субъектов проведения экологический мониторинг подразделяется на государственный, общественный и производственный.

Государственный мониторинг окружающей среды и природных ресурсов осуществляется государственными органами и включает:

а) проводимые по определенной программе наблюдения за состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также источниками антропогенного воздействия на них;

б) оценку состояния указанных объектов наблюдений;

в) прогноз их изменений.

Структура Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов (ЕСГМ ОС и ПР) определяется объектами мониторинга и ее территориальной сферой. В зависимости от объектов мониторинга выделяются следующие его системы:

- мониторинг атмосферного воздуха;

- мониторинг поверхностных водных ресурсов;

- мониторинг земельных ресурсов;

- мониторинг животного и растительного мира;

- мониторинг недр.

В пределах систем выделяются следующие подсистемы:

а) мониторинг качества окружающей среды (мониторинг качества атмосферного воздуха, мониторинг качества поверхностных водных ресурсов;

мониторинг качества земель; мониторинг состояния недр).

б) мониторинг воздействия (мониторинг источников загрязнения атмосферного воздуха – выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн; мониторинг источников загрязнения водных ресурсов – сброс сточных вод в поверхностные водоемы; мониторинг источников загрязнения почвы – производственными и хозяйственно-бытовыми отходами; мониторинг радиоактивного загрязнения – радиоактивные выбросы и сбросы)

в) мониторинг последствий (санитарно-гигиенический мониторинг – влияние факторов среды обитания на здоровье населения)

г) специальные виды мониторинга (фоновый мониторинг, мониторинг особо охраняемы природных территорий; озоновый мониторинг).

В зависимости от территориальной сферы выделяют республиканский, региональный и локальный уровни ЕГСМ ОС и ПР.

Республиканский уровень охватывает всю территорию республики с выделением в ее составе крупных регионов и отдельных объектов, имеющих общегосударственное значение. Функционирование ЕГСМ ОС и ПР на республиканском уровне решает задачи информационного обеспечения управления в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности.

Региональный уровень организовывается исходя из специфики физико-географических особенностей с учетом административных, экономических, иных границ, экологически опасных зон, а также комплекса природных и техногенных факторов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов.

Локальный уровень организовывается с целью детального изучения компонентов окружающей среды и природных ресурсов на важных в социально-экономическом отношении участках.

Мониторингу подлежат программы, проекты и мероприятия, разрабатываемые и реализуемые в РК министерствами, ведомствами, местными исполнительными органами, учреждениями, организациями, предприятиями, независимо от форм собственности и источников финансирования. Государственную службу мониторинга окружающей среды и природных ресурсов в РК Казгидромет. Он осуществляет наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод, суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства. Казгидромет собирает, обобщает, оценивает информацию и обеспечивает ею государственные органы, министерства, население, составляет прогнозы изменения окружающей среды и вероятные последствия таких изменений. Информацию заинтересованным органам передает в двух формах – текущей и оперативной.

Поиск по сайту: