Отдельных видов хоз.субъектов

В Законе о банкротстве и в других законодательных актах предусматриваются особенности банкротства отдельных видов хозяйствующих субъектов. Такие особенности установлены главным образом в отношении хозяйствующих субъектов, имеющих важное экономическое и социальное значение.

Банкротство градообразующих предприятий

Согласно ст. 169 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» градообразующими признаются предприятия (организации), численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Действие положений о градообразующих предприятиях распространяется также на крупные предприятия с численностью работающих более 5 тыс. человек.

Эти положения направлены на сохранение по возможности градообразующих и крупных предприятий в силу их важного экономического и социального значения. Для учета данного обстоятельства участвующими в деле о банкротстве таких предприятий признаются органы местного самоуправления, а в соответствующих случаях также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Внешнее управление градообразующими предприятиями может быть введено арбитражным судом по ходатайству указанных выше органов при их поручительстве. Такое поручительство может быть дано и при проведении финансового оздоровления градообразующих предприятий.

Согласно ст. 173 Закона поручительство дается Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием. Поручительство представляется на определенную сумму и к нему прилагается график погашения задолженности. В случае невыполнения предприятием-должником графика погашения задолженности кредиторы имеют право обратиться со своими требованиями к поручителю. Невыполнение поручителем своих обязательств в размере 1/3 всех требований кредиторов служит основанием для прекращения финансового оздоровления или внешнего управления.

Стремление законодателя оградить градообразующие предприятия от банкротства выражается и в том, что срок финансового оздоровления или внешнего управления может быть продлен на один год.

В ходе внешнего управления или конкурсного производства градообразующее предприятие может быть продано по конкурсу. При ходатайстве органа местного самоуправления или соответствующих государственных органов существенным условием договора купли-продажи является сохранение не менее 50% рабочих мест. Другие условия могут быть установлены по предложению органов местного самоуправления. В случае нарушения указанных условий договор купли-продажи расторгается по ходатайству указанных выше муниципальных и государственных органов с оплатой покупной цены за счет средств соответствующего бюджета. Если признанное банкротом градообразующее предприятие не было продано в целом, его имущество продается в общем порядке.

Банкротство сельскохозяйственных организаций

Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций определяются спецификой сельскохозяйственного производства, сезонностью сельскохозяйственных работ. Сельскохозяйственными организациями признаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50% их общей выручки. Особенности банкротства сельскохозяйственных организаций применяются также к рыболовецким артелям (колхозам), выручка которых от производства и реализации сельскохозяйственной продукции и выловленных (добытых) водных биологических ресурсов составляет не менее 70% общей суммы выручки.

Финансовое оздоровление и внешнее управление сельскохозяйственными организациями устанавливаются на срок до окончания соответствующего периода сельскохозяйственных работ. В связи со стихийными бедствиями, эпизоотиями и другими чрезвычайными обстоятельствами этот срок может быть продлен на один год.

Законом предусматриваются особенности продажи имущества сельскохозяйственных организаций-должников (ст. 179). На первых торгах для продажи предлагается сельскохозяйственное предприятие в целом. Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника. Если эти лица не изъявят желания приобрести имущество, оно продается в общем порядке.

Банкротство крестьянских (фермерских) хозяйств

Особенности банкротства крестьянских (фермерских) хозяйств во многом сходны с особенностями банкротства сельскохозяйственных организаций. Однако данный вопрос осложняется тем, что крестьянское (фермерское) хозяйство является своеобразным хозяйствующим субъектом, не обладающим правами юридического лица. Поэтому в Законе «О несостоятельности (банкротстве)», ориентированном в основном на банкротство организаций — юридических лиц, при регулировании банкротства крестьянского хозяйства в некоторых случаях говорится о банкротстве главы хозяйства как индивидуального предпринимателя.

В ст. 218 Закона, посвященной заявлению должника о своем банкротстве, говорится о заявлении главы крестьянского хозяйства как индивидуального предпринимателя. Однако к этому заявлению должны прилагаться письменные заявления всех членов хозяйства. Банкротством охватывается только общее имущество членов хозяйства, оно не распространяется на имущество отдельных членов хозяйства, в том числе на имущество главы хозяйства, подающего заявление.

Особенности финансового оздоровления и внешнего управления состоят в том, что они устанавливаются на срок до завершения периода сельскохозяйственных работ. В связи со стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами эти процедуры банкротства могут быть продлены на один год.

Внешним управляющим может быть утверждено лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим. При этом полномочия внешнего управляющего могут выполняться главой крестьянского хозяйства с согласия внешнего управляющего.

В конкурсную массу крестьянского хозяйства-должника включается только имущество, находящееся в общей собственности членов хозяйства. Имущество, принадлежащее главе и членам хозяйства, в нее не включается. Имущество продается в целом как единое предприятие крестьянского хозяйства.

Преимущественное право приобретения имущества имеют лица, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку, принадлежащему крестьянскому хозяйству. Если эти лица не заявили о своем желании приобрести имущество, оно продается в общем порядке.

Банкротство кредитных организаций

В ст. 181 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» указывается, что основания для признания кредитной организации банкротом определяются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». Этот Закон, принятый 25 февраля 1999 г., определяет основания банкротства кредитных организаций, исходя из принципа неоплатности. Согласно п. 2 ст. 2 Закона (в ред. от 19 июня 2001 г.) кредитная организация может быть признана банкротом, если стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств перед кредиторами.

Другая особенность банкротства кредитных организаций состоит в том, что оно может быть возбуждено только после отзыва у них Центральным банком России лицензии на право ведения банковской деятельности. До отзыва лицензии Центральный банк проводит финансовое оздоровление и устанавливает временную администрацию коммерческих банков в качестве внесудебных мер восстановления их платежеспособности.

Кроме того, осуществляется реструктуризация кредитных организаций, включающая систему мер по восстановлению платежеспособности банков. Эти меры проводятся Агентством по реструктуризации кредитных организаций, действующим в качестве государственной корпорации на основе Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций».

Временная администрация назначается Центральным банком России на срок не более шести месяцев, который может быть продлен на один год. Временная администрация возглавляется руководителем, имеющим специальный аттестат, выдаваемый Центральным банком.

Временная администрация может быть двух видов. Во-первых, она может создаваться при сохранении полномочий исполнительного органа кредитной организации. Во-вторых, временная администрация может создаваться с приостановлением полномочий исполнительного органа. В первом случае временная администрация контролирует деятельность кредитной организации и содействует ее финансовому оздоровлению. Во втором случае самостоятельно осуществляет соответствующие мероприятия, действуя как орган управления кредитной организацией. И в том, и в другом случае временная администрация взаимодействуете советом директоров кредитной организации при решении важных вопросов, касающихся, в частности, распоряжения имуществом этой организации (ст. 21, 22 Закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»).

Если деятельность временной администрации не привела к финансовому оздоровлению кредитной организации, Центральный банк отзывает у нее лицензию, после чего может быть возбуждено дело о банкротстве данной организации. Особенностью его проведения является ограничение количества процедур банкротства. Первоначально предусматривалась возможность использования двух процедур — наблюдения и конкурсного производства, но в соответствии со ст. 182 Закона от 26 октября 2002 г. в настоящее время может применяться лишь одна процедура — конкурсное производство. Отсутствие других процедур объясняется тем, что выполняемые ими задачи решаются по существу Центральным банком с помощью указанных выше внесудебных процедур.

Другая особенность банкротства кредитных организаций состоит в том, что, как отмечено выше, в качестве основания для его проведения используется принцип неоплатности. Важную роль при банкротстве кредитных организаций играет Центральный банк России, который выступает участником в деле о банкротстве и сам может инициировать возбуждение такого дела.

Конкурсный управляющий при банкротстве кредитных организаций должен не только соответствовать требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим, но и иметь специальный аттестат, выдаваемый Центральным банком.

Завершая изложение особенностей банкротства кредитных организаций, необходимо отметить, что существуют различия в осуществлении «обычного» банкротства кредитных организаций и банкротства таких организаций, проводимого в процессе их реструктуризации. Так, если, как правило, при банкротстве этих организаций не допускается мировое соглашение, в случае банкротства при реструктуризации такие соглашения могут заключаться.

Банкротство стратегических предприятий и организаций

Согласно ст. 190 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» стратегическими предприятиями и организациями признаются: федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение; организации оборонно-промышленного комплекса, ведущие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. Перечень стратегических предприятий и организаций утверждается Президентом РФ.

Стратегические предприятия и организации могут быть признаны банкротами, если в течение шести месяцев не оплатили требования, составляющие в совокупности не менее 500 тыс. руб.

Правительство РФ обязано принимать меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций. Оно вправе также утверждать перечень дополнительных требований, обязательных при определении кандидатуры арбитражного управляющего в случае банкротства стратегических предприятий и организаций.

При наличии признаков банкротства этих предприятий и организаций предпочтительной процедурой является финансовое оздоровление. Оно вводится при наличии ходатайства не только учредителей (участников) и собственника предприятия-должника, но и соответствующего федерального отраслевого органа.

Особенностью процедуры внешнего управления является то, что план внешнего управления должен согласовываться с федеральным отраслевым органом. Внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров, связанных с выполнением государственного оборонного заказа и с обеспечением государственных нужд. Он не вправе отчуждать объекты, которые входят в состав имущественного комплекса стратегического предприятия или организации, предназначенного для деятельности, связанной с выполнением оборонных заказов и обеспечением федеральных государственных нужд.

Продажа стратегического предприятия или организации осуществляется по конкурсу, обязательными условиями которого являются: сохранение целевого назначения имущественного комплекса и имущества мобилизационного назначения; выполнение договоров должника, связанных с оборонным заказом и обеспечением федеральных государственных нужд.

Российская Федерация имеет право преимущественного приобретения имущества стратегических предприятий - и организаций. В случае неиспользования этого права федеральный отраслевой орган заключает с приобретателем такого предприятия соглашение об исполнении условий конкурса. При существенном нарушении или неисполнении этих условий соглашение и договор купли-продажи расторгаются, а предприятие подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, установленном федеральным законом (п. 9 ст. 195 Закона).

Банкротство субъектов естественных монополий

В отношении банкротства субъектов естественных монополий установлены правила, во многом аналогичные положениям о банкротстве стратегических предприятий и организаций.

Признаки банкротства имеют место, если субъект естественной монополии в течение шести месяцев не оплачивает задолженность, составляющую в совокупности не менее 500 тыс. руб. Лицом, участвующим в деле о банкротстве субъектов естественных монополий, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.

Если должник — субъект естественной монополии заявляет о подаче в суд иска о признании недействительными актов об утверждении цен и тарифов, арбитражный суд приостанавливает рассмотрение дела о банкротстве до решения вопроса о ценах и тарифах. Если цены (тарифы) будут признаны недействительными, арбитражный суд может отказать в возбуждении дела о банкротстве субъекта естественной монополии.

Особенностью внешнего управления является то, что внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров, в отношении которых по законодательству не допускается прекращение обязательств.

Внешний управляющий не вправе отчуждать имущество, входящее в единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. Имущество, непосредственно используемое для производства и реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, выставляется на торги единым лотом и продается по конкурсу. Обязательными условиями конкурса являются: принятие на себя покупателем обязательств должника по договорам; обеспечение доступности производимого и реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей; наличие лицензии на соответствующую деятельность.

Федеральный орган, уполномоченный Правительством РФ, заключает с покупателем имущества соглашение о выполнении условий конкурса. В случае невыполнения покупателем этих условий договор продажи расторгается арбитражным судом на основании заявления федерального органа, а имущество переходит в федеральную собственность с возмещением расходов покупателя за счет федерального бюджета.

При продаже указанного имущества Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования имеют право преимущественного приобретения соответствующих объектов.

Перепрофилирование или закрытие производств допускается в порядке, установленном федеральным законом.

Следует учитывать, что изложенный порядок банкротства субъектов естественных монополий будет применяться лишь с 1 января 2005 г. В настоящее время особенности банкротства субъектов естественных монополий определяются Законом от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ, который относится только к монополиям в топливно-энергетическом комплексе. Положения этого Закона были использованы при определении особенностей банкротства субъектов естественных монополий в Законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.

Однако между этими Законами имеются различия. Закон от 24 июня 1999 г. исходит из принципа неоплатности при определении признаков банкротства. В нем допускается возможность продления срока внешнего управления на 5 лет. Имеются и другие различия, из которых следует, что Закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» предусматривает для предприятий-должников более значительные льготы, чем те, которые установлены Законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. Закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» утрачивает силу с 1 января 2005 г.

Банкротство индивидуальных предпринимателей

Банкротство индивидуального предпринимателя рассматривается в Законе как разновидность банкротства гражданина, не ведущего предпринимательскую деятельность. Однако положения о банкротстве гражданина-непредпринимателя, содержащиеся в Законе, не имеют юридической силы до внесения изменений в законодательство (п. 2 ст. 231).

В отличие от положений о банкротстве граждан-непредпринимателей, базирующихся на принципе неоплатности, нормы об индивидуальных предпринимателях основываются на принципе неплатежеспособности (ст. 214 Закона).

Индивидуальный предприниматель имеет как обязательства из предпринимательской деятельности, так и долги личного характера. Однако возбудить дело о его банкротстве могут только кредиторы, требования которых связаны с обязательствами, возникшими при предпринимательской деятельности. В дальнейшем при применении процедур банкротства могут быть также заявлены и требования личного характера.

С момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть снова зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение года с момента признания его банкротом (ст. 216 Закона).

21. Приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

В законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», дано следующее определение приватизации: «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество),субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц»

Субъекты приватизации

Под субъектами приватизации следует понимать собственников, продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации.

Собственниками отчуждаемого имущества является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Для реализации своих прав как собственника публичные образования создают органы, уполномоченные управлять соответствующим имуществом и, следовательно, наделенные компетенцией в сфере его приватизации. В отношении федерального имущества таким органом выступает Правительство РФ, компетенция которого в сфере приватизации определена в ст. 6 Закона о приватизации.

В частности, Правительство РФ представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, представляет предложения о внесении в него изменений, утверждает прогнозный план (программу) приватизации, принимает решения об условиях приватизации, издает нормативные правовые акты по вопросам приватизации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере приватизации, является Министерство экономического развития РФ. Осуществление полномочий по приватизации федерального имущества возложено на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В соответствии со ст. 6 Закона о приватизации, по специальному поручению Правительства РФ, от его имени, функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированные государственные учреждения. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 605-р2, осуществлять эти функции поручено Российскому фонду федерального имущества (РФФИ).

Действуя на основании Устава, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2002 г. № 925, РФФИ является федеральным государственным учреждением, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации продажу приватизируемого федерального имущества, реализацию имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также распоряжение и реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Покупателями государственного имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов.

Данные ограничения не распространяются на собственников объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на относящихся к государственной или муниципальной собственности земельных участках, при приобретении указанными собственниками этих земельных участков.

Поиск по сайту: