 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Возникновение приказной системы управления в России: ее характеристика, принципы деятельности, эволюция в XV-XVII вв
Вторая пол. XV в. - начала складываться центральная исполнительная власть. Первые органы – «избы» и «приказы». В середине XVI в. несколько приказов выделилось из ведомства казначея, которому приходилось выполнять функции дворцовой канцелярии, княжеского архива и внешнеполитического ведомства. Приказы общегосударственного значения: Посольский, в ведении которого находились внешние сношения; Поместный – служилое землевладение; Разрядный – военное дело и назначения воевод; Стрелецкий – войско стрельцов; Холопий – регистрация холопов; Разбойный – важнейшие уголовные дела; Челобитенный – жалобы на имя царя и расследования по ним; Большого прихода (совместно с территориальными приказами) – финансы. Каждому приказу были предоставлены собственные источники существования. Каждый из них чинил суд и расправу над людьми, относящимися к его компетенции. Укрепление власти царя, необходимость крайней мобилизации сил нации, а также проведение в жизнь норм Уложения 1649 г., прозвучавших на Соборе пожеланий сословий потребовали преобразований в приказной системе. Они проходили в 50—70 гг., но особенно серьезная перестройка управления была предпринята в 80-х гг. Ее целью было упрощение и централизация приказов. В связи с преобразованиями количество приказов стабилизируется на уровне 37—38. Приказы превращаются, в отличие от первой половины XVII в., в крупные учреждения с большим штатом и сложной структурой. Громоздкая приказная система с ее централизацией и бюрократизмом с трудом справлялась с возлагаемыми на нее функциями, порождала волокиту, злоупотребления, взяточничество.
| 17. Организация и эволюция местного управления в России в XV-XVIIвв. С присоединением к Москве удельных княжеств-земель сохранялась система управления, сложившаяся в XIV-XV вв. Удельным князьям предоставлялась довольно большая свобода действий во внутренних делах, Власть в уезде принадлежала наместнику, а в станах и волостях – волостелям. Наместники и волостели присылались из Москвы Они получали управление территориями «в кормление Кормления состояли из судебных пошлин и части налогов. На рубеже XV-XVI вв. в городах создается институт городовых приказчиков. В середине XVI в. институт кормлений постепенно был ликвидирован. Губная и земская реформы, а также введение воеводского управления ослабляли власть феодальной знати и усиливали позиции дворянства.Смута, едва не приведшая к распаду страны, показала необходимость существования в провинции не только военной власти, но и органа, связывающего все (а не только тягловое) население провинции с центром. К середине XVII в. воеводская система распространилась повсеместно.. Однако полного подчинения местного самоуправления воеводскому управлению не произошло — в финансовом и экономическом управлении земские власти были независимы. | 18. Формирование аристократической модели государственной службы в России вXV-XVII вв. Содержание принципа «местничества». Порядок назначения на думные и на другие высшие судебно-административные и военные должности определялся принципом местничества: знатностью рода и службой предков великому князю. Первоначально местничество носило служебный, а не родословный характер, но после включения в Думу служилых князей служилый принцип дополнился родословным. Положение служилого человека определялось по отношению к его родичам и по отношению к представителям других родов. В 1-й половине XVI в. местничество наблюдалось лишь среди бояр и бывших удельных князей. С середины XVI в. местничество проникает в среду дворян, а в XVII в. даже в среду гостей и городовых чинов. В силу местничества люди способные, но недостаточно родовитые не могли занять сколько-нибудь значительные места на военной и государственной службе. Попытки ограничить местничество предпринимались центральной властью начиная с середины XVI в. В 1550 г. было запрещено местничаться «новикам», то есть только что вступившим в службу людям, и ограничена возможность для местничества полковым воеводам. Во второй половине XVII в. местничество утратило значение регулятора во взаимоотношениях между царем и боярскими группировками и стало восприниматься как помеха. По инициативе видного государственного деятеля, фаворита царевны Софьи князя В.В. Голицына в 1682 г. местничество было отменено особым соборным приговором. | 19. Соборное Уложение 1649 г. как правовая основа феодальной государственности в самодержавной власти России. Соборное уложение было принято на Земском соборе 1649 года и действовало вплоть до 1832 года. К 1649 году в Российском государстве существовало огромное количество законодательных актов, которые не только устарели, но и противоречили друг другу. отсутствие координации в правоприменительной деятельности: зачастую о новой записи в указной книге знали только чиновники конкретного приказа. Законодатель теперь стремился регламентировать правовые основы, то есть перейти к нормативному толкованию правовых норм. В Соборном Уложении лишь намечается разделение норм по отраслям права.. В Соборном Уложении определялся статус главы государства — царя, самодержавного и наследного монарха. В кодексе провозглашался принцип равного суда для всех чинов, защищалась любая личность, но с учетом ее сословного статуса. Особо опасными определялись преступления против религии, затем шли государственные преступления против порядка управления.. В Уложении впервые была осуществлена систематизация отечественного законодательства; была сделана попытка разграничения норм права по отраслям. Соборное Уложение не имеет прецедентов в истории русского законодательства. По объему оно может сравниться разве что со Стоглавом, но по богатству юридического материала превосходит его во много раз. | 20. Боярская аристократия, ее место и роль в управлении Московским государством в XV-XVII в. Правящий класс достаточно четко делится на феодальную аристократию (бояр) и служилое сословие (дворян). Экономической базой первой группы являлось вотчинное землевладение, второй - поместное землевладение. Вотчина была наследственной собственностью, поместье давалось на срок и под условием службы. Принцип служебности распространялся на оба феодальных сословия (боярство и дворянство). Одновременно расширяются права владельцев поместий: даются разрешения на обмен поместья на вотчину, на передачу поместья в приданое, на наследование поместий, с XVII в. поместья царским указом могут преобразовываться в вотчины.Консолидация боярской аристократии сопровождалась закреплением ее привилегий: монопольного права владеть землей, освобождения от повинностей, преимуществ в судебном процессе и в праве занимать чиновничьи должности. С XVI века возникает звание боярина — высший чин среди «служилых людей по отечеству». Это звание давало право участвовать в заседаниях Боярской думы — совещательного органа при великом князе, позже при царе. К концу XVII века многие знатные боярские роды вымерли, другие экономически ослабли, большое значение приобрели нетитулованные бояре и дворянство. Поэтому в XVII веке стирались различия между боярами и дворянами, в частности, между наследственным (вотчинным) и поместным землевладением, формально отмененное в 1714 году. |
| 21. Роль и место Русской православной церкви в Московской Руси. Стоглавый собор и значение его решений для управления государством. Государственная доктрина Московской Руси, начиная с Ивана III, отталкивалась от православной теории «симфонии властей. В 1551 г. был созван церковный собор, получивший название Стоглавого, поскольку его решения были сформулированы в ста главах единого документа – «Стоглава». Непосредственное участие в работе собора принял и сам царь. Собор унифицировал церковные обряды, сделав их едиными для всей русской церкви. Регламентации подверглось и церковное искусство: предписывалось создавать новые произведения, следуя определенным образцам, среди которых особое место заняли творения Андрея Рублева. Возник вопрос и о церковном землевладении Стоглав запретил из монастырской казны давать деньги в «рост» и хлеб в «насп», то есть под проценты, чем лишил монастыри постоянного дохода. Особое внимание собор уделил нравам духовенства. Осуждению подверглись также пороки и грехи, свойственные всему обществу, в том числе – и живучие языческие представления и обряды. Также Стоглавый собор наметил открытие в Москве и других городах специальных школ для подготовки священников | 22. Утверждение абсолютизма в России: его основные черты, особенности и этапы осуществления, результаты. Смута начала XVII в. привела к полному развалу российской государственности, подрыву авторитета боярской и дворцовой знати, XVII в. — время усиления мобилизационного характера развития России. Восстановление народного хозяйства, постоянные войны, восстания и бунты как ответ на закрепощение, финансовые трудности и злоупотребления администрации, стремительное расширение территории следствием чего стало превращение России в крупнейшую континентальную империю мира, требовали концентрации национальных сил, привели к завершению установления крепостного права. возрождение самодержавия и восстановление государственности проходило и только и могло проходить на основах, приближенных к каноническим представлениям о государстве как «симфонии властей», двуединстве светской и духовной власти, автономно существующих, но в равной степени своими средствами обеспечивающих защиту и торжество православия. Восстановление государственности на православных духовно-нравственных основах облегчалось тем, что патриарх Филарет был отцом царя. Ф.Н. Романов, выдающийся и влиятельный боярин во времена царя Федора Ивановича, даже соперничал с Борисом Годуновым за власть, что завершилось для него поражением и пострижением в монахи. Царь и патриарх в равной степени пользовались титулом «великий государь». Фактически власть сосредоточилась в руках патриарха Филарета, который энергично использовал ее для укрепления как государственной, так и духовной власти. Соотношение понятия самодержавие и абсолютизм, доминирующие предпосылки перехода к абсолютной монархии остаются дискуссионными в историко-правовой литературе. | 23. Административные реформы Петра I: причины, содержание, этапы осуществления, результаты. Первой административной реформой стало создание в 1699 г. особого ведомства городов Отменялась власть воевод, отныне судом и сбором налогов ведали выборные бурмистры. Царь приходит к решению перенести основную массу управления на места. Крупнейшей административной реформой местного управления было создание губерний. Ей был посвящен Указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов» от 18 декабря 1708 г. Это была первая административная реформа Петра. При губернаторе был образован совет «ландратов» который должен был избираться местным дворянством. В соответствии со второй реформой местного управления 11 губерний делились на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы С 1724 г. с населения начинается взимание нового налога — подушной подати. Господство в губернии гражданской бюрократии осложнилось еще господством военного полкового начальства. институт выборных комиссаров просуществовал недолго. Под двойным давлением того и другого быстро замирали зародыши самоуправления. Под тяжестью фискальных обязанностей пребывала и сельская поземельная община — субъект самоуправления на селе. | 24. Правительствующий Сенат и органы государственного надзора при Петре I. Для финансового контроля Петр I создал Ближнюю канцелярию, которая и стала местом заседания членов Боярской думы, начальников приказов Усиление власти Петра выразилось в создании Кабинета с личной канцелярией В 1711 г. было создано постоянно действующее высшее правительственное учреждение — Правительствующий Сенат. Сенат состоял из 9 человек, являлся коллегиальным органом. Указанные выше три князя — выходцы из старинной титулованной знати. Остальные — из малознатных родов. Сенат был наделен широкими полномочиями: заботиться о соблюдении правосудия, государственных доходах и расходах, о Явке на службу, о развитии торговли и т.д. Сенат был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Сенат рассматривал доносы ежемесячно по докладу Расправной палаты, которая состояла из четырех судей и двух сенаторов. Во главе Сената Петр I поставил генерал-прокурора П.И. Ягужинского, наделив его очень широкими полномочиями. Генерал-прокурор осуществлял надзор за работой Сената, |
Поиск по сайту: