 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Понятие и источники бюджетного права. Специфика норм бюджетного права и бюджетных правоотношений
| Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы РФ, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов государства и местными бюджетами, закрепления прав РФ, ее субъектов, административно территориальных единиц в области бюджетов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России. Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распределения их между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества. Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Нормы бюджетного права содержатся в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию РФ и сферу совместной деятельности РФ и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ст. 101, 104, 106, 114 и др.). Нормативные правовые акты регулирующие бюджетные правоотношения установлены в статье 3 БК РФ. Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство. Бюджетное законодательство Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ Бюджетное законодательство РФ состоит из Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту Кодекс) и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения указанные в соответствующих статьях Кодекса. Бюджетные правоотношения. Общественные отношения, урегулированные нормами бюджетного права, приобретают форму бюджетных правоотношений. 1. Согласно статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: * отношения возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; * отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением. Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. |
3 Правовое регулирование ГФК
Финансы объективно необходимы, но проявляются они не стихийно, а в процессе планомерной деятельности государства и органов местного самоуправления, направленной на создание, распределение и использование определенных (централизованных и децентрализованных) фондов денежных средств, которая в юридической литературе получила на звание "финансовая деятельность".
Финансовая деятельность - особый вид государственной деятельности, поскольку ее осуществляют органы государства всех трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - в пределах своей компетенции, а также особый вид деятельности местного самоуправления. Поэтому, можно сказать, что финансовая деятельность - это организационная деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, непосредственно обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития.
Финансовая деятельность государства напрямую зависит от формы государства, (в частности, от установленной в нем формы правлении и от политического режима), которая непосредственно влияет на базисные экономические отношения.
Существуют два достаточно разработанных определения, которые на наш взгляд, можно применять при изучении особенностей правового регулирования финансовой деятельности.
Первое из них представляет финансовую деятельность как организационную деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных денежных фондов (с учетом дополнительного различия децентрализованных фондов по признаку наличия права собственности на них), способствующих обеспечению бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития.
Второе определение указывает именно на процесс правового регулирования финансовой деятельности - правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований представляет собой регулируемый нормами права процесс планомерного образования, распределения и использования финансовых ресурсов государством и муниципальными образованиями в целях решения публичных функций и задач.
Таким образом, финансовую деятельность следует охарактеризовать как организационную деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, а также по созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном для государства направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных денежных фондов с целью обеспечения бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития.
Можно предположить наличие следующих четырех основных задач, стоящих перед государством и муниципальным образованием при осуществлении ими финансовой деятельности:
· планомерное формирование и распределение централизованных денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований:
· обеспечение надлежащих условий для формирования децентрализованных фондов, как находящихся в собственности государства, так и частных, согласующихся с экономической политикой государства;
· контроль за законным и целесообразным использованием фондов денежных ресурсов (финансовый контроль);
· экономическое стимулирование общественного производства.
Следует выделить основополагающие конституционные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных правовых актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь за собой нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия. В настоящий период идет кардинальное обновление финансового права, приведение норм финансового законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ и другими федеральными законами существенному изменению подвергается налоговое законодательство.
Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в доведении до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания различных проектов: финансово-плановых актов, в том числе федерального бюджета, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.
Принцип федерализма как основополагающий в области финансовой деятельности. Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации ее субъектов отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ). Процесс дальнейшего расширения прав субъектов Российской Федерации в финансовой деятельности не должен нарушать основных конституционных положений, закрепляющих правомочия Российской Федерации - центра управления финансами страны.
Также, этот принцип означает разделения государственной власти между различными уровнями федеративной системы, что является важнейшим фактором ее стабильности и эффективности функционирования. Поиск оптимальной модели такого разграничения приобретает особое значение для современной России в условиях многообразия ее региональной структуры, ориентации субъектов на обеспечение своей самостоятельности и приоритета принципа централизации.
Формирование российской государственности во многом определили ее географическое положение, многонациональный состав и необходимость единства этого многообразия. Таким образом, характерной особенностью развития России как многонационального государства было приспособление тенденций централизма и регионализма, асимметричного государственно-территориального устройства и регионального самоуправления.
Сегодня, одной из основных целей России является укрепление федерализма. При этом надо учитывать, что Россия многонациональная и федеративная, и это положение должно лежать в основе российской финансовой политики и построения системы государственной власти. Учет особенностей республик и регионов и наделение их равными правами и полномочиями в области финансовой деятельности позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим направлениям финансовой политики, одним из которых является обеспечение единого правового пространства, законности и правопорядка.
В настоящее время Российская Федерация проводит административную реформу. Для того чтобы цели реформы были достигнуты, сформирована эффективная система управления органов исполнительной власти. В связи с этим, необходимо в рамках административной реформы решать вопрос о разграничении полномочий одновременно в рамках согласования этих полномочий функционально, нормативно и организационно.
Вертикальное разделение власти обеспечивает разграничение компетенции, вытекающее из принципа федерализма. Проведение административной реформы - это еще один шаг в процессе формирования единой исполнительной вертикали, о необходимости создания которой глава Российского государства говорил еще в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года. В соответствии со статьей 77 Конституции РФ в основе организации исполнительной власти положен принцип единства, который должен определяться с учетом федеративного устройства России. Особенность единства системы органов исполнительной власти при федеративном устройстве в том, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов с Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти лишь в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Возможно использование двух организационных форм реализации полномочий по предметам ведения Федерации и совместного ведения - создание в субъектах территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти или наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы субъекта, наделяемые компетенцией по предметам ведения Федерации, могут иметь статус так называемых органов двойного подчинения.
До настоящего времени в Российской Федерации не выработаны общие правила субординации федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов по предметам ведения России и по предметам совместного ведения. Нет должного внимания к вопросам согласования и создания структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации - федеральные структурные подразделения назначаются сверху без согласования с субъектами. Подразделения федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов часто дублируют полномочия друг друга.
Для того чтобы проводимая реформа системы управления была всеобъемлющей, параллельно с ней необходимо реформировать федеративные отношения. А именно необходимо: окончательно установить границу между предметами ведения и полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Оптимальная модель взаимоотношения между федерацией и ее субъектами - это модель строгого разграничения компетенции органов исполнительной власти.
Необходимо законодательно разграничивать полномочия, так как такое разграничение является более стабильной правовой формой, которая обеспечивает единство управленческих функций в системе государственной власти и необходима для единства системы государственного управления, для эффективного взаимодействия органов государственной власти между собой, для четкого и ясного определения функциональных задач каждого элемента государственной власти. На практике необходимо реализовать единство исполнительной власти с учетом федеративного устройства России. А для того в федеральном законодательстве необходимо определять принципы, формы и институты координации правоприменения по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Вместе с тем, укрепляя систему исполнительной власти, нельзя забывать, что Россия - это не унитарное государство с жесткой системой централизации власти, а федерация, которая изначально была построена на принципах децентрализации. Поэтому, при проведении реформы (в том числе административной реформы 2004 г.) федеральная власть должна обеспечить право субъектов Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование и государственное управление в области финансовой деятельности по вопросам, относящимся к их ведению.
Поиск по сайту: