ГИДРОМЕТРИЧЕСКИЕ РАБОТЫ

4.4.1. При производстве гидрометрических работ с использованием плавсредств должны выполняться требования подразделов 2.3 "Проведение маршрутных исследований" и 5.9 "Бурение скважин с поверхности воды" настоящих Правил.

4.4.2. При проведении гидрометрических работ с катера или понтона необходимо иметь лодку со спасательными средствами.

Не допускается:

- производить работы и передвигаться по рекам и водоемам на лодках и понтонах при ветре свыше 6 - 8 м/с, при ледоходе и тумане, в темное время суток, а на речных катерах при ветре свыше 8 - 11 м/с;

- обозначать створ с помощью троса при скорости течения реки до 2,5 м/с (створ должен быть выбран гидрогеологом или гидрологом);

- располагать створы в устьевой части реки, на перекатах, порогах и в других опасных местах.

4.4.3. Через судоходную или сплавную реку натягивать трос допускается только после получения письменного разрешения бассейнового управления.

Прочность троса должна соответствовать расчету. Трос должен обозначаться днем - флажками, ночью - фонарями. Устройства, натягивающие трос, должны обеспечивать возможность его быстрого затопления в случае необходимости.

В нерабочее время трос должен опускаться на дно реки, а механизмы, обеспечивающие его натяжение, отключаться. При этом должны приниматься меры, исключающие возможность их включения посторонними лицами.

4.4.4. Для передвижения по тросу должны применяться специальные приспособления (крючки, цепочки с грузом, петли и т.п.). Держаться за трос руками не допускается.

4.4.5. При глубине водоема до 6 м промерные работы разрешается проводить наметкой (шестом). Работник, проводящий эти работы, должен работать в спасательном поясе и быть застрахован от падения в воду. Наметку необходимо держать по течению.

При промерах с катера рабочее место наметчика должно быть ограждено леером или фальшбортом высотой не менее 1,1 м.

При промерах с лодки наметчик должен стоять на дне в носовой части лодки лицом к верхнему по течению борту.

4.4.6. Промеры глубин по поперечным профилям разрешается производить:

- на реках со скоростью течения до 1,5 м/с - с гребных лодок и катеров;

- на реках со скоростью течения более 1,5 м/с - только с моторных лодок и катеров соответствующей мощности;

- на реках с бурным течением (более 2 м/с) тип судна и мощность двигателя определяются исходя из местных условий.

4.4.7. Промер глубин наметкой или лотом с самоходных судов должен производиться на тихом ходу (до 1 м/с). При отдаче якоря нос лодки должен быть направлен против течения. При работах на реках со скоростью течения более 1,5 м/с якорь должен крепиться к плавучему средству канатом, который при необходимости может быть обрублен.

4.4.8. При проведении гидрометрических работ с плавсредств не допускается:

- приближаться к проходящим судам;

- стоять на борту и сидениях лодки при проведении работ лотом, вертушками. При массе лота более 10 кг необходимо предусматривать устройство для его подъема и опускания;

- наматывать лотлинь на руку;

- проводить промеры глубин наметкой и лотом при обледенении промерного судна.

4.4.9. Во всех случаях наметка и лот должны опускаться с верхнего по течению борта лодки или катера.

При попадании наметки под корпус промерного судна или при застревании ее в грунте она должна быть немедленно отпущена.

4.4.10. При работе с эхолотом необходимо:

- установку и крепление забортных устройств производить бригадой не менее 3 человек при тихой погоде и при положении судна в дрейфе или на якоре; перед установкой подвесить их к судну на канате (веревке) из растительных или синтетических материалов;

- окончательное крепление эхолота производить после регулировки погружения обтекателя в воду;

- установку и подъем обтекателя с вибробурами производить при обесточенном эхолоте;

- после установки эхолота заземлить экраны соединительных кабелей;

- крышку эхолота закрыть;

- при креплении подкоса кронштейна работать в предохранительном поясе.

4.4.11. Не допускается спускать и удерживать какие-либо приборы за бортом катера (лодки) без применения лебедок и кран-балок, кроме вертушки и батометра на штанге.

4.4.12. Не допускается:

- приступать к подъему якоря пока все приборы не подняты из воды и не закреплены по-походному;

- выполнять переходы на лодках с приборами, свободно висящими в воздухе;

- производить спуск приборов на тормозе лебедки при неснятой рукоятке;

- использовать для спуска приборов лебедки, не имеющие храпового механизма.

При подъеме приборов храповой механизм должен быть обязательно включен.

4.4.13. При производстве гидрометрических работ с мостков (свайных или понтонных) они должны быть оборудованы перилами высотой не менее 1,2 м.

Не допускается:

- производить замеры с мостков при ветре более 8 - 10 м/с;

- находиться на мостке одновременно более трех человек.

4.4.14. При производстве гидрометрических работ ниже временных перемычек необходимо предусматривать мероприятия, обеспечивающие безопасность работников в случае прорыва воды.

4.4.15. Гидрометрические работы со льда должны производиться только после проверки прочности льда с соблюдением требований безопасности, изложенных в разделах 5 "Буровые работы" и 2 "Работа в полевых условиях" настоящих Правил.

4.4.16. Работники, выполняющие ледокольные работы, должны быть одеты в спасательные жилеты.

4.4.17. Не допускается:

- прорубать лунки диаметром более 20 см вблизи дорог на льду и населенных пунктов;

- наваливаться телом на его верхнюю часть для увеличения осевой нагрузки при работе с ручным ледобуром;

- передвижение по льду в туман, пургу, сильный снегопад.

4.4.18. Все лунки диаметром более 20 см необходимо обозначать вехами.

Лунки необходимо ограждать и периодически очищать от снега, а лед вокруг них посыпать песком.

4.4.19. При длительном проведении работ на льду необходимо устраивать места обогрева работающих.

№48. Гидрометрические работы комплекс наблюдений и работ, производимых на реке в районе перехода с целью изучения ее гидрологического режима. К ним относят измерение и направление скоростей течения, наблюдения за уровенным режимом и ледовыми явлениями.

По результатам гидрометрических работ определяют распределение расходов воды между руслом, протоками и элементами поймы при уровнях воды выше бровок русла, заполнение и опорожнение пойменных массивов и другие особенности протекания потока, что позволяет выявить уклоны свободной поверхности, коэффициенты шероховатости морфологически однородных участков, тенденции спрямлений, свала потока и прочее с целью принятия правильных проектных решений по регулированию потока.

Важным обстоятельством при организации гидрометрических работ является их высокая стоимость. Поэтому к гидрометрическим работам прибегают при изысканиях переходов через неизученные и слабо изученные реки, для которых отсутствуют данные гидрометрических наблюдений, а также для крупных или сложных объектов.

Гидрометрические работы выполняют на стадии подготовки проектной документации и в особых случаях на стадии разработки рабочей документации. Организация работ на стадии рабочей документации позволяет увеличить время наблюдений за изучаемыми явлениями (ледовыми, уровенными и т.д.).

Метод выполнения работ зависит от ширины русла и всей речной долины, а также сроков проведения изыскательских работ и технических возможностей. Обычно гидрометрические работы выполняют согласно Наставлению Гидрометеослужбы

№49. Развитие законодательных актов по охране окружающей среды в России.
Первые природоохранные акты относятся ко временам Киевской Руси. Установление первых природоохранных законов связывают с именем Ярослава Мудрого (XI в.). Им в соответствии с русским правом – Русской Правдой, предусматривались штрафы и возмещение убытка за хищение добычи, раззорение гнезд пчел и др. Ряд “строгих” указов был издан Петром I, например, указы, объявляющие заповедными леса по берегам рек в 20-50 верстовой полосе, предусматривающие охрану и посадку лесов, охрану рек от загрязнения, охрану почв. В отличие от предшествовавших указов, законы Петра I носили общегосударственное значение.
Весомый вклад в развитие охраны природы внесло Русское географическое общество. Так, по его инициативе в 1912 г. была создана постоянная природоохранная комиссия. Определенными этапами в общественном движении за охрану природы были съезды и конференции.
Развитие природоохранной деятельности в условиях дореволюционной России вступало в противоречие с частной собственностью на землю. В связи с ликвидацией частной собственности на землю и природные ресурсы были созданы необходимые предпосылки для эффективной природоохранной деятельности. В общей сложности уже за период с 1917 по 1924 гг.. было издано 234 декрета различной значимости природоохранного значения.

История экологического законодательства послереволюционной России относится к 1917. Возникнув как российское, оно с образованием СССР развивалось в его рамках до суверенизации РФ в 1991 г.
В своем развитии экологическое законодательство прошло несколько этапов:
– 1917-1922 гг.. – возникновение законодательных актов по охране окружающей среды РСФСР;
– с 1922 до середины 60-х годов – становление союзного законодательства;
– 70-е – 80-е гг.. – принятие основ союзного законодательства республиками СССР;
– с 1991 по 2002 г. – пересмотр законодательства РСФСР, принятие Закона “Об охране окружающей природной среды”, Земельного кодекса, Закона “О недрах”, основ лесного законодательства и других природоохранных актов.
Одним из первых серьезных государственных актов Правительства России, направленным на решение природоохранных задач, явилось создание при комиссариате просвещения РСФСР Государственного комитета по охране окружающей среды. Это орган явился прототипом практически всех последующих экологических организаций СССР и новой России.
Созданный Государственный комитет природы ведал делами охраны природы, его обязанностями были: контроль за состоянием природной среды и установление режима деятельности на территории заповедников, учреждение новых заповедников и национальных парков, координация деятельности различных государственных и общественных органов в деле охраны природы.
Комитет состоял из представителей народных комиссариатов по просвещению, финансов, земледелия, здравоохранения, рабоче-крестьянской инспекции, Высшего совета народного хозяйства, Академии наук и др. Работа Государственного комитета велась по 4 основным направлениям: научно-методической; по пропаганде идей охраны природы; по охране промысловых животных, а также лесных и земельных угодий, недр, подлежащих эксплуатации; организационной. Он мог:
– вносить на рассмотрение ВЦИК и СНК по вопросам охраны природы, давать заключения по вопросам охоты, а также эксплуатации земли, леса, недр;
– утверждать заповедные территории;
– регулировать мероприятия, проводимые ведомствами, касающиеся охраны природы;
– обсуждать производственные планы учреждений и составлять заключения по ним о вопросах охраны природы;
– регулировать вопросы по пропаганде охраны природы;
– определять направления научной работы, связанные с охраной природы.
В 1925г. Государственный комитет по охране природы получил право создания межведомственных комиссий на местах из представителей заинтересованных ведомств, учреждений, ученых и специалистов по охране природы. Межведомственные комиссии были организованы при местных отделах народного образования.
За последние годы (с 1991 г.) в нашей стране принят целый ряд законов, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Представим их в хронологическом порядке:
Закон Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (19.12.1991 г.);
Закон Российской Федерации “О недрах” (21.02.1992 г.);
Закон Российской Федерации “О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” (23.02.1995 г.);
Закон Российской Федерации “Об особо охраняемых природных территориях” (14.03.1995 г.);
Закон Российской Федерации “Об использовании атомной энергии” (21.11.1995 г.);
Водный кодекс Российской Федерации (16.11.1995 г.);
Закон Российской Федерации “Об экологической экспертизе” (23.11.1995 г.);
Закон Российской Федерации “О ставках отчислений на производство минерально-сырьевой базы” (30.12.1995 г.);
Закон Российской Федерации “О радиационной безопасности населения” (09.01.1996 г.);
Лесной кодекс Российской Федерации (29.01.1997 г.);
Воздушный кодекс Российской Федерации (19.03.1997 г.);

Закон Российской Федерации “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами” (18.07.1997 г.);
Закон Российской Федерации “О безопасности гидротехнических сооружений” (21.07.1997 г.);
Закон Российской Федерации “О плате за пользование водными объектами” (06.05.1998 г.);
Закон Российской Федерации “Об отходах производства и потребления” (24.06.1998 г.);
Закон Российской Федерации “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения” (16.07.1998 г.);
Закон Российской Федерации “О гидрометеорологической службе” (19.07.1998 г.);
Закон Российской Федерации “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” (30.03.1999 г.);
Закон Российской Федерации “Об охране озера Байкал” (01.05.1999 г.);
Закон Российской Федерации “Об охране атмосферного воздуха” (04.05.1999 г.);
Закон Российской Федерации “О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории” (10.07.2001 г.);
Земельный кодекс Российской Федерации (25.10.2001);
Закон Российской Федерации “Об охране окружающей среды” (10.02.2002 г.);
Приняты постановления Правительства Российской Федерации:
“Об утверждении положения о введении государственного мониторинга водных объектов” (№307 от 14.03.1997 г.);
“Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользование и распорядительной лицензии” (№383 от 03.04.1997 г.);
“Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов” (№716 от 16.06.1997 г.);
“О порядке эксплуатации водохранилищ ” (№726 от 20.06.1997 г.);
“О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню” (№1199 от 19.09.1997 г.);
“Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений” (№1320 от 16.12.1997 г.);
“Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам” (№818 от 22.07.1998 г.);
Законодательные акты, утвержденные Президентом РФ, нормативные документы, принятые постановлениями Правительства РФ, – это лишь часть правовой и нормативной базы.
За период с 1990 г. субъектами РФ Волжского бассейна разработано и утверждено в установленном порядке около 600 территориальных законодательных и нормативных актов, методик расчета, методических указаний, рекомендаций по различным аспектам охраны окружающей среды, обеспечения экологически безопасного развития экономики, рационального использования природных ресурсов.
Значительную часть составляют нормативные документы федеральных министерств и ведомств, а также законодательные акты и нормативы субъектов РФ. Перечисление наименования всех документов займет слишком большой объем, поэтому ниже приведены те из них, которые сегодня используются при решении задач экологического оздоровления реки Волги, ее притоков, создания благоприятных экологических условий для жизнедеятельности людей, восстановления, сохранения и рационального использования природных ресурсов:
Методика определения предотвращенного экологического ущерба. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. М. 1999 г.;
Типовой порядок заключения и реализации бассейновых соглашений. Министерство природных ресурсов РФ. М. 1999 г.;
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Базовые нормативы платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду. М. 1992 г.;
Методика определения размеров ущерба от деградации почв и земель. М. 1994 г.;
Порядок определения ущерба от загрязнения земель химическими веществами. М. 1993 г.
Территориальные правовые и нормативные акты не противоречат аналогичным документам РФ, отражают природно-климатические и экономические особенности территорий.

№50 Различают два уровня охраны природы: популяционно-видовой и экосистемный. На популяционно-видовом уровне охрана популяций или видов реализуется в рационально используемых экосистемах. На экосистемном уровне охраняются целые экосистемы в составе особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Экосистемный уровень охраны природы более эффективен. Для охраны экосистем создаются разные ООПТ - экосистемы, где полностью прекращено хозяйственное использование или оно жестко нормируется и не превышает порогов, гарантирующих сохранение экологического равновесия. Общая площадь ООПТ в РБ составляет 7 % территории. По решению ЮНЕСКО охраной природы должно быть охвачено не менее 30 % территории (Для сравнения: в США - 44 %, Эквадоре - 43 %, Венесуэле - 36 %, Дании - 32 %, Германии - 27 %, РФ - 4 %)

№55. Важной целью охраны природы является обеспечение экологи­ческой безопасности - состояния защищенности настоящего и бу­дущих поколений от вредного для их здоровья воздействия окружаю­щей природной среды вследствие ее сверхнормативного загрязнения за счет деятельности человека в разных сферах либо за счет стихийных бедствий (чрезвычайных ситуаций). Экологическая безопасность является важнейшей составной частью безопасности человека в России.
Экологическая безопасность имеет экономическое и правовое обеспечение.
^ Экономическое обеспечение природоохранной деятельности со­стоит в том, чтобы обеспечить наиболее полное извлечение и по­требление природных ресурсов при наименьших затратах труда и материальных средств, учитывая затраты на обеспечение экологи­ческой безопасности человека и природных сообществ организмов. В расчет затрат необходимо закладывать не только затраты на до­бычу, переработку сырья и получение готовой продукции, но и затраты на восстановление природных биоценозов, на восстановле­ние здоровья человека при отрицательном воздействии на природ­ную окружающую среду в случае ее значительного ухудшения за счет попадания в эту среду различных загрязнителей; как правило, сиюминутные выгоды не окупаются последующими затратами.
Рассмотрим правовое обеспечение охраны природы в Россий­ской Федерации. Основную правовую базу природоохранной дея­тельности составляют Конституция Российской Федерации (1993), Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и ряд дру­гих законов РФ, Постановления Правительства РФ, связанные с охраной природы.
^ Статья 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на бла­гоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее сос­тоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или иму­ществу экологическим правонарушением».
Более подробно и обоснованно взаимоотношение личности и государства в области охраны природы изложено в ^ Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991), в котором в основу природоохранной политики заложены следующие принципы.

1.
Приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека.

2.
Научно обоснованное сочетание экономических и экологических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

3.
Рациональное использование природных ресурсов.

4.
Соблюдение требований природоохранного законодательства в совокупности неотвратимости наказания за экологические нару­шения.

5.
Гласность в работе органов, занимающихся вопросами экологии, тесная связь с общественностью и населением в решении природоохранных задач.

6.
Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды.

Этот закон определяет право человека на здоровую, благо­приятную окружающую природную среду и его обязанности по поддержанию качеств этой среды и ее охране. В нем отмечается, что право на благоприятную среду обеспечивается государствен­ным контролем качества природной среды и соблюдением при­родоохранного законодательства. Важной мерой природоохран­ной деятельности является реализация экологического образова­ния и воспитания каждой личности и особенно молодого поко­ления.

В законе изложен экономический механизм охраны природы, нормирование качества окружающей среды, экологической экс­пертизы, экологические требования к существующим производствам и другие важные в экологическом отношении вопросы.

В дополнение к Конституции РФ и Закону «Об охране окружа­ющей природной среды» разработаны также другие законы и за­конодательные акты, регулирующие правовые вопросы в области природоохранной деятельности. Среди них можно отметить следу­ющие:

• 
  Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения» (1991);
• 
  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера» (1994);
• 
  «Об особо охраняемых природных территориях» (1995);
• 
  «Об экологической экспертизе» (1995);
• 
  «Об использовании атомной энергии» (1995).

Правительством РФ разработана и утверждена «Концепция пе­рехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (утверж­дена Указом Президента в 1996 г.), издан целый ряд Постановле­ний Правительства, посвященных проблемам охраны природы, например «О федеративной целевой программе «Защита окружа­ющей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996— 1997 годы» (1995) и т.д.

Правовое и экономическое обеспечение охраны природы дела­ет реальным осуществление природоохранной деятельности и спо­собствует преодолению разных аспектов экологического кризиса, нацеливает каждого гражданина на активное участие в работе по охране среды своего обитания.

Конституция Российской Федерации является нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой. В конституции содержится множество статей, в которых так или иначе регулируются общественные отношения в области окружающей среды. Например, ст.9:

«1.Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории

2.Земля и другие природные ресурсы могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности»

В ст. 42 Конституции РФ чётко определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В Конституции закрепляются только основы государственного и общественного устройства, а конкретные механизмы прописываются в нижестоящих по компетенции нормативно-правовых актах, либо в международных договорах и соглашениях. Как и в других государствах, этот конституционный тезис представляется слишком общим, нуждается в конкретизации, подкреплении иными актами и правоприменением. Иски граждан, основанные на этой статье Конституции РФ, либо остаются без удовлетворения, а если удовлетворяются, то остаются нереализованными, как это случилось в Подмосковье, где муниципальные образования оказались не в состоянии выполнить решения судов о переселении граждан, проживающих в неблагоприятных шумовых условиях вблизи аэропорта Быково. [5]

Статья 58 определяет обязанности по сохранению природуы и окружающей среды, обязует бережно относиться к природным богатствам. В ст. 41 говорится о поощрении деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Об становлении основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации говорится в п. "е" ст. 71. В п. 1 "в" ст. 114 правительство Российской Федерации обеспечивает проведение государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. И, наконец, ст.72 содержит данную формулировку: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

…д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры…»

Помимо конституции, в которой обозначены общие положения, существуют кодексы и законы, направленные но более конкретную и чёткую

регламентацию механизмов и путей реализации норм права, кроме того содержат в себе множество растолковывающих и уточняющих норм:

? Земельный кодекс РФ.

? Закон РФ "О недрах" (в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.)

? Водный кодекс РФ.

? Лесной кодекс РФ.

? ФЗ "О животном мире"

? ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

? Закон "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"

? Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

Отдельно хочется выделить федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, анализ которого приведён в следующей главе. Следует сказать о Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", в котором предусмотрен блок его полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды. Правительством РФ утверждены Федеральные целевые программы (ФЦП) Постановлениями от 3 октября 1996 г. N 1161 "Оздоровление окружающей среды и населения г. Череповца на 1997 - 2010 годы", от 21 июня 1996 г. N 720 "Социально-экологическая реабилитация территории и охрана здоровья населения г. Чапаевска Самарской области" - до 2010 г., от 13 сентября 1996 г. N 1098 "Отходы" - до 2000 г. (выделено менее 10 процентов от намеченного), от 8 июля 1997 г. N 843 "Сохранение амурского тигра" - до 2003 г. (в основном за счет зарубежных источников, выделенных на борьбу с браконьерством), от 25 ноября 1994 г. N 1306 "По обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна" - до 2000 г. (освоено менее 20 процентов).

Также действуют многочисленные постановления Правительства РФ, например от 23.12.1993 N 1362

"Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации "

№52. Система органов управления природопользованием. Их функции

Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.

Таблица_1

Правительство Российской Федерации утвердило ряд положений о полномочиях отраслевых органов управления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Это положения о горном и промышленном надзоре России; о Комитете Российской Федерации по рыболовству; о Комитете по водному хозяйству; о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству; о Правительственной комиссии по окружающей среде и природопользованию и др.

Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр).

Государственный комитет Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет Российской Федерации возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации.

Природоохранные министерства и ведомства наделяются правом издавать нормативные акты в рамках своей компетентности. Они предназначены для обязательного исполнения другими министерствами и ведомствами, физическими и юридическими лицами. МПР России издает нормативные приказы, инструкции и положения по вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Постановления Правительств по вопросам экологии можно разбить на три группы:

1. постановления, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации отдельных положений;

2. Постановления, предназначенные для определения для определения компетентных органов управления и контроля;

3. постановления, включающие нормативно-правовые акты дальнейшего правового регулирования экологических отношений.

Экологическая политика Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на современном этапе должна базироваться на программных документах, принятых в 1992 году на Конференции ООн в Рио-де-Жанейро, а также на указе Президента РФ “Об утверждении концепции перехода Российской Федерации к устойчивому экономическому развитию” (апрель 1996 года).

Основными стратегическими целями экологической политики России являются:

1. последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-географические условия конкретных территорий для обеспечения благосостояния народов, населяющих эти территории;

2. последовательное достижение на каждой конкретной территории надлежащего качества среды обитания, отвечающего не только принятым сегодня санитарно-гигиеническим нормам, но и той системе его оценок, которая учитывала бы генетическое здоровье населения;

3. восстановление и сохранение биосферного равновесия (на локальном, региональном и глобальном уровнях) генетического фонда животного и растительного мира;

4. рациональное использование всего природоресурсного потенциала России.

Реализация перечисленных направлений должно способствовать формирование эффективной системы органов государственного управления в области экологии и природопользования.

№53. Рассмотрим, как решаются проблемы регулирования природопользования в развитых странах мира.

Зарубежный опыт в решении экологических проблем

В связи со сложившейся критической ситуаций из-за истощения природных ресурсов во всех странах мира признана необходимость теоретических разработок и практических шагов в формировании экологической политики, предусматривающей заботу о сохранении природы, «качества» окружающей человека природной среды, о рациональном использовании существующих и потенциальных энергетических ресурсов, поддержания экологического равновесия в природе. Политика сохранения природной среды воплощается в форме крупных национальных программ, в которых предусматривается взаимодействие органов государственного управления, частного сектора, науки, финансовых учреждений. Во всех странах приняты целые своды законов об охране природы и ее отдельных компонентов. В них закрепляется новая функция государства по регулированию природоохранной деятельности, а также определены права и обязанности природопользователей. Вереницу законодательной пирамиды обычно венчает единый генеральный закон об охране природы, устанавливающий общие основы и цели политики и призванный обеспечить концептуальную однородность и целостность всей законодательной практики в области природопользования. В некоторых странах два общих закона: о нарушениях природной среды (загрязнение, разрушение ландшафтов и т.п.) и об охране животного и растительного мира. Такими законами в США является закон о национальной политике в области окружающей среды 1970 г., в Японии - основной закон по борьбе с загрязнением окружающей среды 1967г. и дополненный в 1970 г., в Швеции – закон о защите окружающей среды 1969г.
За генеральным законом следуют многочисленные законодательные акты, регулирующие отдельные аспекты природопользования: для отдельных регионов и зон, для определенных секторов экономики, в отношении отдельных компонентов окружающей среды (воздух, пресные воды, прибрежные воды), нарушение среды
(шумовой фон, тепловое и радиационное загрязнение), носителей нарушения среды (нефтепродукты, пестициды, некоторые химические соединения).[2]

Государственное вмешательство в сферу природопользования в отдельных странах мира представляет собой сложную систему управления, в которой выделяются цели природоохранной политики – общие, функциональные (т.е. по каждому объекту политики), региональные; объекты политики – воздушный бассейн, водные системы, почвы, лес, другие природные ресурсы, среда обитания людей, заповедники и т.д.; уровни осуществления политики – государственный сектор, местные органы власти, частный сектор; инструментарий политики – контроль и наблюдение за состоянием среды
(мониторинг), оперативное управление и превентивные мероприятия, научные исследования, подготовка кадров, финансирование и экономическое принуждение, международное сотрудничество, которое рассматривается как средство решения не только проблем, связанных с защитой какого – либо международного объекта природной среды, но и некоторых важных внутренних экологических проблем.

Прослеживается определенная тенденция: с одной стороны, увеличивается число органов государственного управления, включая отраслевые министерства, несущие ответственность за состояние среды, с другой – создаются центральные органы государственного управления с высокими полномочиями, ответственные за общее руководство в национальных масштабах всей политикой в области окружающей среды, за координацию этой политики и за участие в международных программах сотрудничества. Такими органами являются в США – федеральное агентство по охране окружающей среды, в Японии – управление по охране окружающей среды, во Франции – министерство по вопросам качества жизни и т.д. Кроме того, в ряде стран при правительстве были образованы специальные консультативные органы: в США – Совет по качеству окружающей среды, в Англии – Постоянная Королевская комиссия по борьбе с загрязнением окружающей среды и т.д.
Во многих странах в ходе разработки стратегии экологической политики была проведена большая работа по определению уровня расходов, необходимых для восстановления качества среды и ее нормального воспроизводства. Однако на этом пути возникли многочисленные практические и методологические трудности. В конечном счете, в капиталистических странах в основу проведения политики окружающей среды и ее финансирования был положен не критерий стоимости восстановления экологического баланса, а принцип нормативного качественного состояния окружающей среды, достижение которого обеспечивается либо системой норм и стандартов на предельно допустимые уровни и состав загрязнений, выброса отходов, шумов и т.д., либо системой налогообложения предприятий, допускающих нарушения установленных правил природопользования, либо, наконец, сочетанием этих двух методов.

Регулирование охраны среды в странах Запада сопровождается и подкрепляется системой экономического стимулирования. Рассмотрим, что представляет из себя экономический метод регулирования природопользования, который применяется в данное время и в России.

Краткая характеристика экономических методов экологического регулирования

В ряду механизмов регулирования природопользования экономические механизмы занимают особое место и играют важную роль.

Не вызывает сомнения, что многие проблемы регулирования природопользования наиболее эффективно и успешно решаются посредством экономических методов.

Например, ограничение загрязняющих выбросов промышленного производства в атмосферу посредством взимания платежей, ограничение потребления сырьевых ресурсов посредством платежей, уменьшение или увеличение использования того или иного ресурса посредством стимулирования этого использования
(увеличением или уменьшением платы за пользование), штрафные иски за сверхнормативное использование ресурсов, компенсационные платежи за ущербы
(повреждение или уничтожение) природным ресурсам и т.д.

Вообще экономический механизм (регулирование) природопользования в идеале предназначен для правильного управления рациональным природопользованием и во многом - в целях экологического регулирования.
Так, долговременное, безущербное природопользование (лесопользование, водопользоваение и др.) предполагает нормальное или расширенное воспроизводство ресурсов, нормативное (без ущерба для воспроизводства) изъятие ресурсов, их охрану и воспроизводство, используя для этого разнообразные инструменты, способы и методы (лимиты, квоты, временные ограничения использования, интенсивность использования, технологические приемы, нормы пользования и т.д.).

Как показывает международная практика природопользования, экономические методы экологического регулирования являются наиболее эффективными.

Внедрение экономических механизмов в практику отечественного природопользования по настоящему началось всего десять лет назад, поэтому в настоящее время регулирующие экономические механизмы находятся на стадии становления, внедрения и преодоления значительных трудностей.

Наибольшие трудности связаны с тем, что внедрение механизма платного природопользования совпало с тяжелыми социально-экономическими условиями переходного периода. Вследствие этого другая часть трудностей связана с тем, что экономические механизмы природопользования вместо функций регулирования природопользования вынуждены выполнять чисто фискальные функции.

Те виды экономических рычагов (платежей), которые призваны непосредственным образом опосредовать отношения природопользователя с владельцем (распорядитем) ресурсов, могут быть представлены в следующем виде:

1.Плата за природопользование.

1.1.Плата за право пользования

1.2.Плата за воспроизводство.

2.Плата за загрязнения.

2.1.Плата за нормативное загрязнение.

2.2.Плата за сверхнормативное загрязнение.

3.Плата за экологические нарушения.

3.1.Штрафные санкции.

3.2.Штрафы.

4.Плата (компенсации) за ущербы.

4.1.Компенсации при уничтожении ресурсов.

4.2.Компенсации при повреждении ресурсов.
Перечисленные виды плат можно довольно условно разбить на виды, которые несут:
(чисто фискальные
(чисто регулирующие
(или смешанные фискально - регулирующие функции

Следует особо отметить, что в настоящее время наибольшее практическое значение имеет плата за право пользования, которая служит поступлению в бюджеты наибольшего объема средств среди всех видов платежей за природопользование. Однако этот вид платы не для всех видов ресурсов и не на всех территориях действует одинаково успешно.

Плата за загрязнения не функционирует в меру тех возможностей, которые на нее первоначально возлагались. В связи с так называемыми "временно согласованными" нормативами размеры платежей по этому виду платы могут согласовываться, уменьшаться или вовсе отменяться, поэтому эффективность ее гораздо ниже возможной и ожидаемой.

Платы за экологические нарушения в виде штрафных санкций и исков несут в себе как предупреждающие, опережающие функции, так и функции экономического наказания за уже свершившиеся нарушения.

Слабость органов контроля, неудовлетворительное состояние и функционирование средств мониторинга, и несовершенство судебной и исполнительной властей делают этот экономический рычаг не настолько эффективным, каким бы он мог быть.

Наиболее эффективным и действенным предупреждающим и регулирующим экономическим рычагом экологического регулирования могла бы быть компенсация за ущерб природным ресурсам и объектам вследствие их уничтожения и повреждения.

Поскольку этот экономический регулятор должен действовать в основном на предпроектной и предплановой стадиях принятия хозяйственных решений, поэтому в его функции входит с одной стороны предупреждение каких-либо негативных экологических воздействий на природную среду и природные ресурсы, с другой стороны, дать сравнительное сопоставление экологической и экономической эффективности принимаемых решений и, наконец, в - третьих, осуществить экономические санкции (взыскать компенсации) за те или иные экологические нарушения.

К сожалению, и этот экономический рычаг либо бездействует, либо действует недостаточно эффективно.

Среди причин недостаточно эффективного его действия следует указать на следующие:

1. Недостаточно четкая и подробная нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в данной сфере. Притом, что имеются правовые акты, определяющие общие принципы определения ущербов и компенсаций за них, недостает конкретных механизмов реализации этих принципов.

2. По ряду природных ресурсов и объектов отсутствуют официально принятые на федеральном уровне методические приемы и способы подсчета ущербов и компенсационных сумм. Это относится, например, к рекреационным ресурсам, к лесным ресурсам, к минеральным ресурсам.

3. Отсутствует четко определенный порядок взыскания компенсационных сумм, их целевого распределения и использования.

4. Ни в каких нормативных актах не определено, например, когда и в какие сроки осуществляется компенсация за ущерб, нанесенный природным ресурсам, до утверждения или после утверждения проекта, до начала реализации проекта или при его осуществлении, если при его осуществлении, то в какие сроки, этапы и т.д.

5. Не определены конкретные направления использования компенсационных сумм, а устанавливаются слишком общие рекомендации по этому поводу, например, "использование компенсационных сумм идет на воспроизводственные мероприятия и на социальные нужды".

Перечисленные недостатки, а также стойко укоренившийся стереотип бесплатного, безвозмездного природопользования и нанесения ущербов вместе с
"российским" неуважением к законам и к их соблюдению, все это приводит к тому, что такой, казалось бы, мощный рычаг, как компенсация за ущерб природным ресурсам, действует либо недостаточно эффективно, либо совершенно не действует.

В странах Запад экономический метод регулирования природопользования более действенен. Там применяются разнообразные средства стимулирования частного капитала, поощряющие его к выполнению новых законодательных норм.
Это и прямая дотация очистных и других видов оборудования, и строительство городских и районных водоочистных сооружений, которые избавляют предприятия от соответствующих затрат, льготное целевое кредитование частного сектора, и система налоговых льгот.

Параллельно со стимулированием отрабатываются также и рычаги принуждения, применяемые к нарушителям целостности природного окружения. В первую очередь это запрет производства, каких – либо химических веществ, обладающих повышенной токсичностью, требование о прекращении выбросов в окружающую среду остаточных продуктов в местах и районах, где сложилось критическое положение с точки зрения состояния окружающей среды. В некоторых странах для загрязняющих среду предприятий устанавливается обязанность выплачивать в казну прогрессивный налог за «сверхнормативные» выбросы загрязняющих и других вредных веществ. Ряд законодательных систем предусматривает штрафы в случае несоблюдения установленных экологических норм, а в отдельных случаях – тюремное заключение нарушителей законов или запрещение деятельности предприятий.

Капиталистическое государство берет на себя основную часть расходов на фундаментальные научные исследования и подготовку кадров в области охраны окружающей среды, оставляя за частным бизнесом область высокорентабельных прикладных научно – технических работ. Увеличивается объем государственных ассигнований на исследования в области экологии и природных ресурсов.

В наиболее развитых странах капиталистического мира были приняты специальные программы создания и развития национальных систем мониторинга.
Создание службы мониторинга означает размещение во всех районах страны, где имеет место концентрация источников нарушения качества среды, сети дозиметрических и исследовательских станций, лабораторий, пунктов наподобие гидрометеорологических служб. Поступающая информация в специальных региональных и национальных центрах.

Вторым по значимости, после экономического метода регулирования природопользования, можно выделить организационно – правовой метод регулирования состояния окружающей среды. Его мы рассмотрим на примере
Японии, где данный метод наиболее популярен.

№54. Правовой режим недропользования¹ основан на Конституции РФ, законах РФ «О недрах» и «Об охране окружающей природной среды», а также на ряде Указов и распоряжений Президента РФ. Основные требования по рациональному использованию и охране недр изложены в разд. III Закона РФ «О недрах». С экологической точки зрения наиболее важные из них: предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с их использованием; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод; охрана месторождений полезных ископаемых от затоплений, пожаров и других факторов, снижающих их качество.

¹ Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков. Простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В отличие от других природных объектов недра практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в установлении особых требований, способствующих их рациональному использованию и надлежащей охране. При пользовании недрами необходимо обеспечить оптимальное сочетание экономических и экологических интересов общества, а также интересов природы и общества, полностью исключить возможность нанесения вреда человеку и окружающей среде, ее составным элементам. Все эти требования отражены в рассмотренных правовых нормах.

Кроме перечисленных выше законодательными документами в области безопасности жизнедеятельности являются государственные, отраслевые стандарты и стандарты предприятий, правила и нормы, в которых содержатся различные требования к безопасности труда, экологической безопасности и др.

№51. Закона РСФСР “Об охране окружающей среды”.

Настоящий Закон призван способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Статьей 1 Закона установлены задачи природоохранительного законодательства Российской Федерации, каковыми является регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей”.

В статье 11 говорится, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

ст.73. “В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного, школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации с использованием при этом средств массовой информации”.

ст.74. “Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях.

1. Овладение минимумом экологических знаний, необходимых для формирования экологической культуры граждан, во всех дошкольных, средних и высших учебных заведениях, независимо от их профиля, обеспечивается обязательным преподаванием экологических знаний.

2. В соответствии с профилем в специальных средних и высших учебных заведениях предусматривается преподавание специальных курсов по охране окружающей природной среды и рационального природопользования”.

ст.81. “За экологические правонарушения, т.е. виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность...

ст.86. “Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественной экологической системы и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Закон РСФСР “Об охране атмосферного воздуха”

Научно-техническая революция, затрагивающая все стороны жизни общества, высокие темпы развития производства, рост городов, расширяющееся использование атмосферы и возрастающие масштабы воздействия человека на окружающую природную среду требуют повышения внимания к охране атмосферного воздуха.

Задачами законодательства РСФСР об охране атмосферного воздуха являются регулирование общественных отношений в этой области в целях сохранения в чистоте и улучшения состояния атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства, растительного и животного мира, а также укрепления законности в области охраны атмосферного воздуха.

Закон Российской Федерации “О недрах”

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

Федеральный Закон “О животном мире”

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Этот Закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Федеральный Закон “Об особо охраняемых природных территориях”

Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Данный Федеральный Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов, в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Федеральный Закон “Об экологической экспертизе”

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Настоящий Закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.

Поиск по сайту: