II. Законодательство об охране труда

Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», ТК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, безусловно важны акты МОТ, акты социально-партнерских отношений, локальные акты.

В связи с появлением новых строительных материалов и совершенствованием технологии выполнения производства строительных работ уточнены и некоторые требования охраны труда при производстве изоляционных, отделочных, бетонных и некоторых других видов работ. Специально для целей аттестации рабочих мест в каждом разделе выделены подразделы «Организация рабочих мест». Со СНиП 12-04-2002 непосредственно связаны два СП, также принятые в 2002 году. Первый из них – СП 12-135-2002 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда», введенный в действие постановлением Госстроя России от 21.01.02 № 4 взамен ранее действовавших типовых инструкций по охране труда ТОИ Р 66-01-95 – ТОИ Р 66-60-95. Документ был разработан на основе требований СНиП 12-03-2001 и СНиП III-4-80. Свод правил представляет собой пакет типовых инструкций 60 наименований, из которых 54 – по строительным профессиям, а 6 – по видам работ. В отличии от прежних инструкций каждая имеет свой раздел «Общие требования», где приведены возникающие при работе опасные и вредные производственные факторы, изложены требования по допуску работников к работе и применяемым средствам индивидуальной защиты, указаны обязанности работников.

В перспективе предполагается создание отраслевых документов (Сводов правил и Положений), которые будут регламентировать вопросы: обучения и проверки знаний по охране труда работников, службы охраны труда, стандартов предприятий по безопасности труда, о порядке аттестации рабочих мест по безопасности труда. Все изложенное выше свидетельствует о том, что в строительстве, учитывая специфику отрасли, целесообразно создание отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда с вводом Положения об отраслевой подсистеме. Российское законодательство содержит и применяет пока еще минимум тех прав и гарантий для работников, которые содержат прогрессивный мировой опыт в области охраны труда, обличенный в форму конвенций и рекомендаций МОТ. Отсюда возникает необходимость его приближения к этим нормам. Как этого достичь? Прежде всего путем ратификаций конвенций, а это зачастую для нас является проблемой. Между тем, новые законодательные акты о труде и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права. Российской Федерации нужно взять из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечить реализацию всех трудовых прав, закрепленных в Конституции РФ 1993 г.

Положительным примером соотношения отечественных норм охраны труда с международными нормами стало закрепленное в ст. 37 Конституции РФ положение, закрепляющее право каждого работника на труд в условиях безопасности и гигиены. Аналогичное право зафиксировано и в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Международные нормы, касающиеся охраны труда и трудовых отношений в целом направлены на то, чтобы усовершенствовать систему национального трудового права. При этом обязанность государства члена Международной организации труда (МОТ) – внести изменения в систему права в соответствии с конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат более льготные условия труда, нежели нормы внутреннего закона. Поэтому трансформация международной нормы о труде имеет все-таки определенную специфику.

Краткое понимание трансформации можно изложить следующим образом: договорная международно-правовая норма (например из той или иной конвенции международного частного права, но в принципе из любого международного договора) применяется только будучи трансформированной в национальном правопорядке.

Следует обратить внимание на еще один важный аспект рассматриваемой проблемы. Не ратифицированные конвенции и рекомендации МОТ сами по себе не являются источниками права. Если их нормы введены в законодательство, они, конечно же, становятся таким источником, но не международным, а внутригосударственным. С другой стороны судья вправе ссылаться на конвенцию, если закон, либо другой нормативный акт ей не соответствует или если содержащаяся в конвенции норма более точна и определена, чем в законодательстве. Это, а также приоритет международных норм о труде перед соглашениями, коллективными договорами и другими актами локального регулирования труда, определено в Конституции РФ.

В связи с принятием Конституции РФ 1993 г. спор о возможности прямого применения международных норм получил свое разрешение. На конституционном уровне теперь закрепились приоритеты международных норм над внутригосударственными. Конституция РФ ч. 4 ст. 15 гласит: «Общепризнанные принципы и нормы труда не предусмотрены, и какими силами и средствами решать эти проблемы?». Теперь же обычно задается вопрос: «Что и как надо делать, чтобы не было травматизма?».[7] Можно еще много говорить о роли и месте органов местного самоуправления в данной области, т.к. значение этих органов бесконечно велико. Так в 2002 г. органы местного самоуправления оказали серьезную помощь органам исполнительной власти субъектов РФ по труду в реализации постановления правительства РФ от 28.02.02 № 136 «О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Согласно Положению о финансировании в 2002 году предусмотрительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, утвержденного этим постановлением, на финансирование предупредительных мер разрешалось использовать до 20 % сумм страховых взносов, перечисленных страхователями в Фонд социального страхования РФ за 2001 г.

В регионах, где органы исполнительной власти по труду смогли подключить органы местного самоуправления к реализации вышеупомянутого постановления Правительства РФ, средства, разрешенные для выполнения мероприятий, были использованы по назначению эффективно.[8] Однако и на федеральном уровне сегодня необходимо проводить большую работу, связанную с разработкой целого ряда новых нормативных актов по охране труда, приведением действующих документов в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ. Органам исполнительной власти по труду в субъектах РФ необходимо своевременно приводить в соответствие действующих документов нормам Трудового кодекса РФ и Федеральному законодательству.

Действие Федерального закона [9] распространяется на: работодателей; работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии; студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику; военнослужащих, направляемых на работу в организации; граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

На граждан РФ, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией РФ, распространяется законодательство об охране труда РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Охрана труда является важной проблемой для всего мира. Международно-правовые нормы по этой проблеме довольно многочисленны.

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года предусматривает, что государство должно признавать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены (ст. 3).[10]

Законодательство об охране труда совершенствуется также нормативной частью социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, устанавливающих для работников дополнительные гарантии охраны труда.

Программа социальных реформ [11] определила пути улучшения системы охраны труда и разработку федеральной, территориальной, отраслевой и на каждом производстве программ по улучшению условий и охраны труда.

Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 г. принят вместо Закона 1993 г. «Основы законодательства РФ об охране труда». Он значительно улучшил содержание Основ. Например, его ст. 1 содержит ряд впервые закрепленных в законе таких понятий, как: условия труда, вредный производственный фактор, опасный производственный фактор, безопасные условия труда, рабочее место, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, сертификат безопасности и производственная деятельность.

В науке трудового права традиционно под условиями труда понимаются все условия трудового договора работника, включая рабочее время и его режим, оплату, дисциплину труда, а не только его охрану. В Законе от 17 июля 1999 года дано более узкое (лишь с точки зрения охраны труда) понятие условий труда как совокупности факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работников. Эти условия подразделяются на три вида: безопасные; с вредным производственным фактором; с опасным производственным фактором.

Сертификат безопасности – документ, удостоверяющий соответствие работ в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Новый Федеральный закон:

1) устанавливает гарантии осуществления трудящимися их права на охрану труда;

2) обеспечивает единый порядок регулирования отношений работника с работодателем по вопросам охраны труда во всех организациях всех форм собственности;

3) направлен на создание здоровых и безопасных для работников условий труда.

Этот комплексный Закон об охране труда закрепил: основные направления государственной политики в данной области; право работника на охрану труда с его широким содержанием и гарантиями; правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда; надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда и ответственность за его нарушение. Закон состоит из 29 статей.

Охраной труда, согласно данному Закону (ст. 11), управляет государство непосредственно через Федеральное правительство или по его поручению, федеральные органы исполнительной власти. Закон закрепил единые принципы и нормы по охране труда для всех производств страны, и эта область остается под государственным надзором и контролем.

Нормативные правовые акты, содержащие единые государственные нормативные требования по охране труда, должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти и всеми организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, машин, механизмов, оборудования, технологических процессов, организации производства и труда.

Перечень видов этих актов и кем они утверждаются предусмотрены постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 года.[12] Так, государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ) утверждают Госстандарт России и Госстрой России, а отраслевые (ОСТ ССБТ) – федеральные органы исполнительной власти. На основе этих актов организации сами разрабатывают и утверждают стандарты предприятия и инструкции по охране труда для работников и на отдельные виды работ. Профсоюзы, их органы имеют право принимать участие в согласовании с ними нормативных правовых актов по охране труда.

Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. установило, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащие государственные нормативные требования охраны труда. Она состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на пять лет и могут быть продлены не более чем на два года. Это сделано для того, чтобы данные требования по охране труда не отставали от технологического прогресса. Пересмотр их осуществляется в том же порядке, который установлен для их принятия.

Правительство РФ постановлением «О мерах по улучшению условий и охраны труда» от 26 августа 1995 г. [13] возложило осуществление государственного управления охраной труда на Минтруд России, закрепило его функции в этом вопросе, обязало образовать Департамент охраны труда, предусмотрело образование Государственной академии охраны труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации для проведения научно-исследовательских работ и координации деятельности научных центров страны в области охраны труда, а также образование общероссийского центра охраны труда Минтруда России для обобщения и распространения передового опыта в области условий и охраны труда, оказания методической помощи службам охраны труда организаций.

Закон Иркутской области от 4.12.2002 года № 63-03 [14] стал основным документом, принятым в 2002 году. Данный закон дополнил требования ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» в части разграничения полномочий органов исполнительной государственной власти в сфере охраны труда, полномочий законодательного собрания в сфере охраны труда. Введены дополнительные гарантии прав работников на охрану труда. Предусмотрен раздел по финансированию областных бюджетных учреждений по охране труда и др. Это позволяет в настоящее время более качественно решать возникающие вопросы по охране труда.

Настоящий Закон действует на всей территории области и распространяется: на работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, на студентов, проходящих производственную практику, на военнослужащих, направленных на работу в организации, на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях. Обеспечение разработки приоритетных направлений деятельности в сфере охраны труда, координация взаимодействия заинтересованных органов и организаций при реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда осуществляются в рамках деятельности комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, совещательных органов. К ведению Законодательного собрания области в сфере охраны труда относится: принятие и толкование законов области, осуществление контроля за их исполнением; утверждение в составе областного бюджета расходов на охрану труда, областных программ по улучшению условий и охраны труда, осуществление контроля за целевым использованием средств областного бюджета, предоставление налоговых льгот. К ведению органов исполнительной власти области в сфере охраны труда относятся: реализация государственной политики на территории области, государственное управление, принятие нормативно-правовых актов и т.д.

Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти области в установленном порядке. Например, приложения 1 и 2.

Приложение 1

Утверждено решением районной Думы

№________от___________________

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

Программы улучшения условий и охраны труда в муниципальном образовании «Заларинский район» на 2003-2005 гг.

Приложение 2

РФ – РОССИЯ

ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАЛАРИНСКИЙ РАЙОН

Мэр Заларинского района

РАСПОРЯЖЕНИЕ

От __________№_________

«О мероприятиях по охране труда».

В соответствии с Федеральным законом № 181-Ф3 «Об основах охраны труда в Российской Федерации», на основании предложений районной межведомственной комиссии по охране труда в целях организации необходимой работы по обеспечению безопасных условий и охране труда на объектах муниципальной собственности.

1. Комитету по экономике (Гнетов В.М.), комитету по управлению муниципальным имуществом (Китаев А.А.), юридическому отделу (Минеева М.А.) при разработке трудовых договоров и должностных инструкций руководителей муниципальных предприятий и учреждений предусмотреть, в соответствии с трудовым Кодексом Российской Федерации, раздел по обеспечению безопасных условий и охране труда.

2. Комитету по строительству, архитектуре и теплоэнергетике (Марков Б.А.), руководителям муниципальных предприятий и учреждений при заключении договоров подряда на производство работ по муниципальному заказу считать обязательным условием наличие в подрядной организации службы охраны труда, для частных предпринимателей документа о проверке знаний по охране труда.

3. Комитету по управлению муниципальным имуществом (Китаев А.А.) производить сдачу в аренду муниципального имущества для предпринимательской деятельности только при наличии у арендатора документов о проверке знаний по охране труда.

Мэр Заларинского района П.Г. МАРЧУК
Законом области, соглашением, коллективным договором, трудовым договором могут быть установлены компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Уровень смертельного травмирования в Иркутской области снизился в сравнении с предыдущим периодом на 17,28 % и составил по итогам 2002 года 0,164 случаев на 1000 занятых в экономике, или 87 случаев в целом по области (104 в 2001 году). По данным Государственной инспекции труда в Иркутской области в 2002 году произошло 119 смертельных, 339 тяжелых и 39 групповых несчастных случаев на производстве.

Поиск по сайту: