 |
АвтоАвтоматизацияАрхитектураАстрономияАудитБиологияБухгалтерияВоенное делоГенетикаГеографияГеологияГосударствоДомДругоеЖурналистика и СМИИзобретательствоИностранные языкиИнформатикаИскусствоИсторияКомпьютерыКулинарияКультураЛексикологияЛитератураЛогикаМаркетингМатематикаМашиностроениеМедицинаМенеджментМеталлы и СваркаМеханикаМузыкаНаселениеОбразованиеОхрана безопасности жизниОхрана ТрудаПедагогикаПолитикаПравоПриборостроениеПрограммированиеПроизводствоПромышленностьПсихологияРадиоРегилияСвязьСоциологияСпортСтандартизацияСтроительствоТехнологииТорговляТуризмФизикаФизиологияФилософияФинансыХимияХозяйствоЦеннообразованиеЧерчениеЭкологияЭконометрикаЭкономикаЭлектроникаЮриспунденкция
Источники воздушного права РФ. Система воздушно законодательства
· Понятие и сущность воздушного права – воздушного законодательства.
ВОЗДУШНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО - совокупность нормативных актов, регулирующих отношения по использованию воздушного пространства и деятельности в области авиации (В.з. РФ) состоит из:
- Воздушного кодекса РФ,
- федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ,
- федеральных правил использования воздушного пространства,
- федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ.
Юридический словарь. 2000.
ВОЗДУШНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ (англ air legislation of RF) — отрасль законодательства, включающая совокупность правовых институтов и норм, регулирующих отношения: в области использования воздушного пространства; возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории РФ; возникающие в связи с нахождением воздушных судов РФ за пределами ее территории, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором РФ; возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
К В.з. РФ относятся также нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством РФ. Это федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила, обязательные для исполнения гражданами и юридическими лицами. Напр., постановлением Правительства РФ от 27.03.1998 г. № 360 утверждено Положение о подготовке федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил**, постановлением Правительства РФ от 18.06.1998 г. № 605 - Положение о Единой системе организации воздушного движения Российской Федерации.
| Комментарий к Воздушному кодексу Российской Федерации Статья 2. Воздушное законодательство Российской Федерации 1. Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 2. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила – нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Автор комментария: О.И. Аксаментов Актуальность: 13.06.2011 1. Раскрывая понятие воздушного законодательства, следует говорить об источниках права, регулирующих общественные отношения в области авиации – источниках воздушного права. Под источником права принято понимать вид деятельности органов государственной власти, заключающийся в установлении юридических (правовых) норм. Правовые нормы не существуют сами по себе, а являются частью какого-либо нормативного правового акта. 2. В действующем законодательстве отсутствует определение понятия «нормативный правовой акт»[1]. Вместе с тем в юридической доктрине принято исходить из того, что нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение[2]. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» назвал следующие признаки нормативного правового акта: – издание в установленном порядке управомоченными субъектами публичной власти (органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом); – наличие в нем правовых норм; – обязательность для неопределенного круга лиц; – рассчитанность на неоднократное применение; – направленность на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 3. Также необходимо отметить, что обязательным условием признания нормативного правового акта таковым является официальное опубликование этого акта (ч.3 ст.15 Конституции РФ). Так, датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации»[3]. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации (далее именуются - акты Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (далее именуются - акты Правительства Российской Федерации) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации»[4]. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются – нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров[5]. 4. Перечень нормативных правовых актов, приведенный в комментируемой статье, не отражает иерархии источников права, выработанной представителями доктрины. Для того, чтобы найти правильный нормативный правовой акт для принятия в качестве руководства, необходимо иметь представление об иерархии (соподчинении) нормативных правовых актов. Критерием построения иерархии источников права является их юридическая сила. В случае коллизии (столкновения) двух актов, которые регулируют одни и те же отношения, применять следует тот акт, который по юридической силе выше. Отдельные нормативные правовые акты воздушного законодательства, приведенные в строгой иерархии в зависимости от юридической силы и есть система источников воздушного права. 5. Так, основным источником воздушного права, равно как и любой другой отрасли права, следует считать Конституцию РФ, принятую в результате проведения всенародного голосования 12 декабря 1993 года. Далее, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы России. Поскольку международному договору посвящена отдельная статья ВК РФ (ст.3), то здесь мы ограничимся простым упоминанием данного института в качестве источника воздушного права. Подробнее о месте международного договора в системе источников воздушного права будет сказано в комментарии к ст.3 ВК РФ. Основным кодифицированным нормативным правовым актом в области авиации является Воздушный кодекс РФ принятый в 1997 году и вступивший в силу с 1 апреля 1997 года. Транспортные уставы и кодексы России принимаются на уровне федеральных законов, что в целом подчеркивает большую социальную значимость отношений, возникающих на транспорте, в том числе на воздушном. Действующий ВК РФ является пятым кодифицированным актом воздушного законодательства нашего государства (включая советский период), и в отличие от ранее действовавших воздушных кодексов регулирует отношения не только в области гражданской авиации, но и в области государственной и экспериментальной авиации. По своему характеру ВК РФ является комплексным нормативным правовым актом, где сочетаются нормы как частного, так и публичного права. Так, при рассмотрении вопросов перевозки, фрахтования вместимости воздушного судна (воздушный чартер), выполнения авиационных работ, мы обращаемся к главам XV и XVI ВК РФ, которые по сути содержат частноправовые нормы и должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ (п.2 ст.3 ГК РФ)[6]. Это же относится и к нормам главы XVII ВК РФ «Ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя». В данном случае речь идет о частных случаях гражданско-правовой ответственности. В случае же, когда мы рассматриваем вопросы сертификации, лицензирования, правил полетов воздушных судов, вопросы авиационной безопасности и т.п., то следует руководствоваться главами ВК РФ и законодательным массивом, Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах РФ, регулирующие отношения в области авиации, не должны противоречить нормам ВК РФ. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ относятся к подзаконным актам воздушного законодательства и, безусловно, не должны противоречить положениям источников более высокой юридической силы (конституции, международным договорам и федеральным законам). 6. Определенный интерес представляют такие источники воздушного права, как федеральные правила использования воздушного пространства (далее – ФПИВП) и федеральные авиационные правила (далее – ФАП). Порядок принятия этих актов определяется Правительством РФ. Так, в настоящее время порядок подготовки и принятия ФПИВП и ФАП определяется постановлением Правительства РФ от 27.03.1998г. №360 «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах», с учетом изменений действующего законодательства. ФПИВП и ФАП ранее не были известны российскому законодательству, и попали к нам ввиду рецепции модели структуры источников воздушного права США (Federal Aviation Regulations). Следует иметь ввиду, что ФПИВП – одновременно вид источника воздушного права и наименование нормативного правового акта, который имеет юридическую силу постановления Правительства РФ[7]. Подготовку (разработку) ФПИВП осуществляют Министерство обороны РФ, а в части воздушного пространства, которая определена для воздушных трасс, местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов – Министерство обороны РФ совместно с Министерством транспорта РФ. ФАП, как источник права, может быть принят как на уровне Правительства РФ, так и на уровне отраслевого Министерства. Так, подготовку ФАП в области гражданской авиаци и может осуществлять Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта и Министерство транспорта РФ, а принятие ФАП в области гражданской авиации осуществляет исключительно Минтранс РФ[8]. ФАП в области экспериментальной авиации разрабатывает и принимает Министерство промышленности и торговли, а ФАП в области государственной авиации – Минобороны РФ. ФАП утверждаются Правительством РФ, если это определено ВК РФ, федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. К подготовке ФАП может быть привлечен Межгосударственный авиационный комитет (далее – МАК), если это предусмотрено федеральным законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Однако, поскольку МАК не является органом исполнительной власти Российской Федерации, он не может осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию. Утверждение подготовленного МАКом ФАП в любом случае осуществляет соответствующий орган исполнительной власти РФ. | |
| Федеральный закон (Россия) | |
| «Воздушный кодекс Российской Федерации» | |
| Номер: | 60-ФЗ |
| Принят: | Государственной думой 19 февраля 1997 |
| Одобрен: | Советом федерации 5 марта 1997 |
| Подписан: | Президентом 19 марта 1997 |
| Вступил в силу: | 1 апреля 1997 |
| Впервые опубликован: | "Собрание законодательства РФ", 24 марта 1997, N 12 |
| Действующая редакция: | от 6 декабря 2011 |
Воздушный кодекс Российской Федерации — кодекс, закрепляющий правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации.
Государственное регулирование данных сфер направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках и авиаработах, обороны и безопасности государства, охраны его интересов, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.
Установлено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из кодекса, федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования воздушного пространства и авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены кодексом, применяются нормы договора.
Определены особенности госконтроля за деятельностью в области гражданской авиации. Его цель — обеспечить безопасность полетов воздушных судов, авиационную безопасность и качество работ и услуг. Для осуществления такого контроля уполномоченный орган создает инспекторские службы. Требования служб и инспекторов, предъявленные в связи с проведением проверок, обязательны для исполнения всеми лицами.
Урегулирован порядок расследования авиационных происшествий и инцидентов. Они разбираются комиссией в обязательном порядке независимо от категории судна (гражданское, государственное, экспериментальное) и его государственной принадлежности. Цель — определить причины происшествия (инцидента) и принять меры по его предотвращению в будущем. Установление виновника и ответственности не входит в задачи расследования.
Определена ответственность перевозчиков, эксплуатантов и грузоотправителей в различных ситуациях. Установлены порядок предъявления требований, лица, имеющие на это право, размеры ответственности и др. Также предусмотрены положения об обязательном страховании ответственности поименованных лиц.
Кодекс введен в действие с 1 апреля 1997 г. Его положения применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после этой даты. Если правоотношения возникли до введения кодекса в действие, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли после.
Поиск по сайту: