Нормативно-правовое обеспечение ресурсосберегающей деятельности, перечень важнейших законодательных и нормативно-правовых актов в США и странах Западной Европы

Правовые вопросы энергосбережения в США решены на жесткой обязательной основе. Пользователю энергоресурсами не предоставляется право выбирать или не выбирать путь энергоэффективного хозяйствования. Энергосбережение входит в число стратегических интересов США, которые понимают энергосбережение как способ уменьшить энергозависимость страны, сократить количество ввозимых нефтепродуктов, перейти на альтернативные источники энергии. У потребителя есть два варианта правомерного поведения: 1) потребитель энергоресурсов выполняет требования федеральных органов и органов местного штата по энергосбережению, или 2) платит штрафы за невыполнение этих требований. В 1992 году был принят федеральный закон «Energy Policy Act of 1992» (Закон об энергетической политике 1992), в котором были определены основные направления работы по энергосбережению в Соединенных Штатах Америки. Согласно этому закону была создана структура федеральных и местных агентств по энергосбережению, разрабатываются программы финансирования и поощрения работ по внедрению энергоэффективных технологий. Любой потребитель энергоресурсов обязан разработать и согласовать с административными органами план использования предоставляемых ему энергоресурсов в соответствии с требованиями указанного закона.

Известно, что США достигли больших успехов в области энергосбережения: в целом за последние 10-15 лет за счет энергосберегающих мероприятий энергопотребление было снижено на 1/4. Такой эффект был получен в результате проведения многочисленных исследований, определивших направления энергосбережения, своевременного принятия соответствующих законодательных актов, а также внедрения на их основе новых строительных технологий.

За прошедшие два десятилетия в США было принято 42 федеральных закона, регулирующих деятельность в энергетическом секторе; среди них закон «О национальной энергетической политике» (1992 г.), содержащий 308 статей. Раздел «Здания» этого закона является в нем одним из важнейших.

В соответствии с законом «О национальной энергетической политике» в 32 штатах были приняты так называемые «энергетические нормы» - строительные нормы по энергетическим характеристикам зданий. В основу норм положен так называемый «потребительский» подход, отражающий в первую очередь интересы потребителя, т.е. требование обеспечить жителям необходимую подачу энергии и комфортный микроклимат. С целью контроля все здания должны быть сертифицированы. Выборочные проверки выполняют федеральные агентства.

Например, альянс «За сбережение энергии», созданный представителями отдельных отраслей промышленности и действующий уже 20 лет, образовал специальный фонд для инвестиций в энергосберегающие мероприятия и проекты.

В состав этого альянса входят 3 сенатора, Комитет по защите природных ресурсов, компания Хоневелл, Федерация потребителей США, Окриджская национальная лаборатория, Группа по теплоизоляции, Газовая компания штата Вашингтон, компания Хайдро-Онтарио, Калифорнийская энергетическая комиссия, Эдисоновский Электрический институт, Американский институт архитекторов, Гарвардский университет.

Одним из ярких примеров деятельности альянса стала программа внедрения энергоэффективных окон, начатая в 1997 г. Эта программа объединяет более 40 компаний, производящих оконную продукцию, Лабораторию Лоренса в Беркли и Департамент энергетики США. Цель программы - резко увеличить рынок энергоэффективных окон.

23 Опыт зарубежных стран в области ресурсосберегающей деятельности

В индустриально развитых зарубежных странах ресурсосбережение, и в первую очередь энергосбережение, — одно из основных направлений повы­шения эффективности экономики. В последние годы ресурсосбережение там рассматривается как важнейший фактор, обеспечивающий экономическую и политическую независимость этих стран, что потребовало придания ему ста­туса государственной политики, предусматривающей:

¾ преимущественное совмещение ресурсосбережения и природоохрани­тельных целей на основе широкомасштабного применения мало- и безотход­ных технологий;

¾ концентрацию научно-технических и инвестиционных усилий на соз­дании и использовании ресурсоэкономичной и надежной техники;

¾ стабилизацию и по возможности сокращение зависимости от импорта в ресурсопотреблении;

¾ четкую этапизацию ресурсосберегающей политики — широкомас­штабное распространение освоенных ранее прогрессивных ресурсосбере­гающих технологий; разработку, освоение и применение сверхновых техно­логий, материалов и техники.

Характерная особенность механизмов ресурсосберегающего развития таких экономик — комплексный подход, включающий инструменты регулирования важнейших сфер хозяйственной деятельности: структурно-инвестиционный, денежно-кредитный, налоговый, ценовой, нормативно-правовой, программно-целевой, информационный, административно-организационный и управленческий, стимулирующий.

25 Структурно-инвестиционный инструмент

Структурно-инвестиционный инструмент. Важное направление госу­дарственной политики — проводимая совместно с монополиями структурная перестройка в направлении опережающего развития ресурсоэкономичных отраслей и секторов услуг, обеспечивающая снижение потребности в мате­риалах, энергии и других затрат. В ведущих капиталистических странах соз­дается так называемое информационное общество, где в росте экономики начинает превалировать высокотехнологичная продукция при более низких (в целом) затратах ресурсов.

В Японии, например, сложилась такая целевая направленность инвести­ций: не менее 30% выделяется на расширение мощностей, 20% — на средст­ва автоматизации и 8—10% — на экономию сырья, материалов и энергии.

Во Франции предприятия осуществляют капиталовложения в рациона­лизацию использования энергии лишь в тех случаях, когда их сумма относи­тельно невелика и внедряемые мероприятия имеют короткий срок окупаемо­сти. При значительных объемах инвестиций, длительных сроках окупаемости и отсутствии явных и близких перспектив получения выгод от капиталовло­жений в энерго- и ресурсосбережение реализация мероприятий осуществля­ется с привлечением дополнительного инвестирования со стороны государ­ства. В области экономии энергоресурсов Французское агентство по освое­нию энергии около 30% всех средств Фонда крупных проектов выделяет предприятиям агропромышленного сектора экономики.

26 Денежно-кредитный

Денежно-кредитный инструмент. Во Франции государство финансирует не менее 25-30% стоимости энергосберегающих мероприятий хозяйственных организаций. Там предусматривается прямое государственное финансирова­ние ресурсосбережения в непромышленном секторе (например, в установке энергетических устройств по утилизации отходов), а также в малых и сред­них предприятиях. Кроме того, используется льготное кредитование ресур­сосберегающих мероприятий. Норма процентной ставки в этом случае на 8-10% ниже обычной.

В США и Великобритании предусмотрена возможность получения вла­дельцами домов (или арендаторами жилья) беспроцентных займов для пере­стройки зданий и покупки оборудования в целях экономии энергии по реко­мендациям, подготовленным квалифицированными специалистами государ­ственных агентств или компаний по распределению электроэнергии и газа.

В Японии льготное кредитование, например, замены использования нефти углем осуществляется Японским банком развития по типам оборудо­вания, одобренным правительственными органами, по процентной ставке на 8-10% ниже средней действующей нормы. Эта же мера применяется и к энергосберегающим мероприятиям, если повышение эффективности исполь­зования энергии превышает 20%.

27 Налоговый инструмент.

Налоговый инструмент. В ряде стран используется дифференциация на­логообложения в зависимости от источника энергии и трудоемкости ее до­бычи (в США величина налога в зависимости от этих факторов составляла 70, 60 и 30% прибыли). Предусматривается снижение налогов хозяйствую­щим субъектам, проводящим активную ресурсосберегающую политику и не­сущим дополнительные расходы на замену оборудования, улучшение очист­ки, теплоизоляцию помещений, установку устройств аккумуляции солнечной энергии.

В Японии предоставляется налоговая скидка по энергосберегающему оборудованию (уменьшается налогооблагаемая база на 25—30% его стоимо­сти) или ускоренная (30%-ная годовая) амортизация. По многим видам обо­рудования предоставляется дополнительная налоговая скидка (до 22%) в первый год его эксплуатации при комбинированном энергосберегающем и природоохранном эффекте; по энергосберегающим машинам и оборудова­нию — 18%; по машинам и оборудованию, которые могут содействовать эф­фективному использованию ресурсов, и по специальному водоснабжающему оборудованию для промышленного использования — 16%.

Устанавливаются налоги на конечные продукты с повышенным энерго­потреблением, например автомобили с большими удельными затратами топ­лива; топливоэкономичные автомобили имеют налоговую скидку. Использу­ется ряд специальных налоговых инструментов, например угольные и нефтя­ные сборы, формирующие целевые фонды рационализации структуры энер­гопроизводства и потребления.

28 Ценовой инструмент.

Ценовой инструмент. С его помощью осуществляются взаимосвязь внешних, рыночных цен, прежде всего на нефть и нефтепродукты, и контроль государства над внутренними ценами (такой контроль был введен, например, в отношении энергоносителей, которые в США стоили ниже мирового уров­ня, и был отменен в 1981 г., только после снижения уровня энергопотребле­ния). Использовалась дифференциация цен на нефть, добываемую в США, в зависимости от мощности скважин. Применялся также механизм перераспределения выигрыша между теми компаниями, которые использовали де­шевую внутреннюю нефть, и теми, кто был вынужден импортировать доро­гую. Гибкость действия ценового механизма обеспечивалась также скидками на энергопотребление вне времени пиковых нагрузок.

Практикуется заблаговременное (за 5—10 лет) уведомление хозяйствую­щих организаций о повышении тарифов на электроэнергию, позволяющее фирмам лучше подготовиться к новым условиям. Используется система про­грессивных тарифов на электроэнергию, возрастающих с ростом объема ее потребления. Опыт США указывает на целесообразность использования фе­деральных налогов и налогов штатов, временно повышающих на 10-15% уровень цен на важнейшие виды энергоносителей и материалов, пользую­щихся нерационально высоким спросом.

В Японии механизм государственного регулирования цен широко при­меняется при установлении тарифов на электроэнергию для стимулирования сокращения ее расходов на освещение и сглаживания графиков электриче­ской нагрузки.

29 Нормативно-правовой инструмент

Нормативно-правовой инструмент. В западных странах сформирован комплекс законов и подзаконных актов, регулирующих ресурсосберегающую политику всех видов хозяйствующих и нехозяйствующих организаций. При­няты законы, регулирующие выдачу субсидий и устанавливающие государ­ственные гарантии на займы для приобретения и внедрения ресурсосбере­гающих технологий, установления различных налоговых скидок и норм ус­коренной амортизации энергетического оборудования (стимулируя его об­новление). Специальные акты, направленные на ресурсосбережение и охрану природы, предусматривают освобождение от налогообложения облигаций региональных и местных органов.

Законы требуют от промышленных компаний организации строгого контроля использования ресурсов и реализации мероприятий по рациональ­ному их потреблению. Например, Законом о рациональном использовании энергии (Япония, 1979 г., Закон № 49) предусмотрено, что для производите­лей продукции при планировании мероприятий по рациональному использо­ванию энергии обязательны официально объявленные министром торговли и промышленности следующие направления деятельности: рациональное сжи­гание топлива; рациональное использование тепла, как при нагревании, так и при охлаждении; предотвращение теплопотерь в процессах, связанных с из­лучением, преобразованием тепловой энергии в механическую; предотвращение потерь электроэнергии от сопротивления; рациональное преобразова­ние электроэнергии в тепловую и другие виды энергии.

30 Программно-целевой инструмент

Программно-целевой инструмент. Деятельность концернов в Германии («Маннесман», «Крупп», «Тиссен», «Клекнер», «Шлеманн-Зимат», «Зун-двиг», ФАВ и др.) основана на жестком планировании. Решающая роль отве­дена разработке стратегических планов — в основном на пять лет с ежегод­ной корректировкой их с учетом изменяющихся условий и тщательной про­работкой плана следующего года. Имеется четкая система оперативного пла­нирования по месяцам и кварталам, ведется жесткий контроль за финансо­выми результатами.

Принципиальная особенность системы планирования состоит в том, что разработка планов начинается с фирм и только после согласования их на уровне концернов они принимаются к реализации. План фирм может быть согласован лишь в том случае, если он обеспечивает требуемую руково­дством концерна рентабельность, в том числе с помощью ресурсо- и энерго­сбережения.

В крупнейших транснациональных корпорациях, например в «Дженерал моторе», разрабатываются конкретные программы развития. На основе ожи­даемых перспектив сбыта составляются программы объектов и структуры производства, его материально-технического обеспечения. В них устанавли­ваются оптимальные размеры серий, технологические методы, наилучшее распределение программ по срокам, намечаются ресурсы, необходимые для выполнения производственной программы (материалы, рабочая сила, финан­совые средства), разрабатываются варианты решения как сбытовых, так и производственных задач, проигрываются варианты комбинаций объема вы­пуска, цены и издержек производства. Из них отбираются, прежде всего, те товары, выпуск которых обещает наибольшую прибыль.

Для более рационального использования энергии в жилых зданиях во Франции и Великобритании осуществляется разработка на национальном ре­гиональном и местном уровнях программ по реконструкции жилых помеще­ний для семей с низкими доходами (в Великобритании программа затрагива­ет 10% населения).

Японское правительство обнародовало стратегию развития технологий солнечной энергетики. Ее цель – десятикратное увеличение применения солнечной энергии к 2020 г. Японцы создали показательный «город Солнца»: три четверти домов в городе Ота снабжаются электроэнергией с помощью фотоэлектрических установок, поставляемых жителям бесплатно.

31 Информационный инструмент

Информационный инструмент. Для активизации работы в области ре­сурсосбережения предусматривается ускоренное доведение до фирм инфор­мации по новым эффективным методам и средствам экономии сырья, мате­риалов и энергии. Создана широкая сеть научных центров и специальных фирм, осуществляющих консультационную деятельность, организован мони­торинг состояния ресурсосбережения в стране с анализом данных по улуч­шению ситуации в сфере повышения эффективности использования ресур­сов. При этом государство берет на себя расходы по рекламе и организации различного рода форумов с представителями бизнеса и местных органов вла­сти.

Во Франции, например, функционируют региональные агентства энер­гии, выполняющие координирующую и информационную роль и действую­щие при 22 региональных советах. Их цель — разрабатывать региональные энергетические пятилетние и промежуточные планы, в которых предусмот­рен реестр энергоресурсов региона, а также рассматривать условия для дос­тижения возможно большей экономии энергии, улучшения энергетической обеспеченности региона, его деятельности в этой области и определения мер, направленных на реализацию региональных энергетических планов.

32 Административно-организационный и управленческий инструменты ресурсосберегающей политики

Административно-организационный и управленческий инструменты. В индустриально развитых странах для активизации ресурсосбережения широ­ко используются административно-организационные и управленческие инст­рументы.

1. Специальные органы, ответственные за энергетическую полити­ку. В Японии, например, согласно Закону о рациональном ис­пользовании энергии (1979 г.) был создан институт энергоуправ­ляющих со специализацией по электрической и тепловой энергии в энергоемких отраслях промышленности. Эта деятельность обя­зательна для предприятий, потребляющих в год более 3000 тонн условного топлива в виде первичных ресурсов или свыше 12 млн. кВт-ч электроэнергии. Сертификат на занятие этой долж­ности выдается только после изучения специального курса и сда­чи экзаменов лично министру внешней торговли и промышлен­ности.

2. Научные и учебные центры по энергосберегающей тематике.

3. Запрещающие меры по строительству энергетических объектов (например, на нефти и газе).

4. Обследования энергетических установок, систем отопления, вен­тиляции и освещения хозяйствующих организаций (выполняемые субсидируемыми правительством компаниями — производите­лями электроэнергии) с разработкой рекомендаций по энергосбе­режению.

5. Институты энергоуправляющих со специализацией по отраслям промышленности. Во Франции, например, функционирует инсти­тут экспертов, охватывающий все операции, связанные с произ­водством, транспортировкой, ремонтом и использованием тепло­вой энергии. Их цель — определить резервы экономии и целесо­образность замены теплоносителей с приобретением нового обо­рудования. Эксперты прикрепляются к различным категориям оборудования и получают полномочия на 3 года или 6 лет, а их список публикуется в специальном журнале.

6. В Японии Министерство внешней торговли и промышленности в рамках своей компетенции разрабатывает новые законопроекты, которые подлежат межведомственному согласованию и проверке на конституционность в юридическом бюро кабинета министров, а затем политическому контролю при прохождении через парла­мент, что обеспечивает введение или снятие льготных режимов, предоставленных отраслям на тот или иной срок.

7. Для повышения эффективности использования энергоресурсов в Японии действует комплекс законодательных и административ­ных мер, рекомендаций частному бизнесу, имеющих обязатель­ную силу.

8. На протяжении ряда лет проблемой экономии энергии в Швеции в государственном масштабе занимается Правительственный со­вет по программированию экономии энергии, деятельность кото­рого распространяется на все отрасли экономики страны и осу­ществляется соответствующими секциями совета.

33 Стимулирующий инструмент ресурсосберегающей политики

Стимулирующий инструмент. В США, например, используются про­граммы «взаимной экономии», согласно которым компании идут на бесплат­ное переоборудование объектов социально-бытового назначения, покрывая свои расходы за счет получения от них в течение ряда лет до 75% сэконом­ленных благодаря снижению энергоемкости средств.

В Японии меры для поощрения экономии энергетических ресурсов были сведены в единую программу, известную под названием «Лунный свет». В ней наряду с мероприятиями по развитию научно-технического прогресса предусмотрены субсидии и другие формы стимулирования для частных фирм (льготные кредиты, налоговые скидки и др.), разрабатывающих экономичные виды оборудования.

Как следует из вышеизложенного, в странах с рыночной экономикой проводится большая и кропотливая работа по совершенствованию экономи­ческих, правовых, административно-организационных и управленческих мер, стимулирующих энергосбережение как важный фактор повышения энергети­ческой безопасности страны.

Сам переход к рыночной экономике автоматически не создает необхо­димых механизмов для повышения эффективности использования энергети­ческих ресурсов и обеспечения абсолютной энергетической безопасности. Поэтому в условиях Беларуси вопросам ресурсо- и, в частности, энергосбере­жения следует уделять больше внимания.

34 Возобновляемые ресурсы

Возобновляемые ресурсы — природные ресурсы, запасы которых или восстанавливаются быстрее, чем используются, или не зависят от того, используются они или нет. Это довольно расплывчатое определение, и часто в понятие «возобновляемые ресурсы» включают не совсем то, что это словосочетание обозначает. Термин был введён в обращение как противопоставление понятию «невозобновляемые ресурсы» (ресурсы, запасы которых могут быть исчерпаны уже в ближайшее время при существующих темпах использования).

Многие ресурсы, которые относят к возобновляемым, на самом деле не восстанавливаются и когда-нибудь будут исчерпаны. В качестве примера можно привести солнечную энергию. С другой стороны, при достаточном развитии технологии, многие ресурсы, которые традиционно считаются невозобновляемыми, могут быть восстановлены. Например, металлы можно использовать повторно. Ведутся исследования по переработке изделий из пластика.

Возобновляемые источники энергии (ВИЭ) - в современной мировой практике к ВИЭ относят: гидро, солнечную, ветровую, геотермальную, гидравлическую энергии, энергию морских течений, волн, приливов, температурного градиента морской воды, разности температур между воздушной массой и океаном, тепла Земли, биомассу животного, растительного и бытового происхождения.

Существуют различные мнения о том, к какому типу ресурсов следует относить ядерное топливо. Запасы ядерного топлива с учётом возможности его воспроизводства в реакторах-размножителях, огромны, его может хватить на тысячи лет. Несмотря на это, его обычно причисляют к невозобновляемым ресурсам. Основным аргументом для этого является высокий риск для экологии, связанный с использованием ядерной энергии.

35 Альтернативный источник энергии

Альтернативный источник энергии — способ, устройство или сооружение, позволяющее получать электрическую энергию (или другой требуемый вид энергии) и заменяющий собой традиционные источники энергии, функционирующие на нефти, добываемом природном газе и угле. Цель поиска альтернативных источников энергии — потребность получать её из энергии возобновляемых или практически неисчерпаемых природных ресурсов и явлений. Во внимание может браться также экологичность и экономичность.

На возобновляемые (альтернативные) источники энергии приходится всего около 1 % мировой выработки электроэнергии. Речь идет, прежде всего, о геотермальных электростанциях (ГеоТЭС), которые вырабатывают немалую часть электроэнергии в странах Центральной Америки, на Филиппинах, в Исландии; Исландия также являет собой пример страны, где термальные воды широко используются для обогрева, отопления.

Приливные электростанции (ПЭС) пока имеются лишь в нескольких странах — Франции, Великобритании, Канаде, России, Индии, Китае.

Солнечные электростанции (СЭС) работают более чем в 30 странах.

В последнее время многие страны расширяют использование ветроэнергетических установок (ВЭУ). Больше всего их в - странах Западной Европы (Дания, ФРГ. Великобритания, Нидерланды), в США, в Индии, Китае.

В качестве топлива в Бразилии и других странах все чаще используют этиловый спирт.

Перспективы использования возобновляемых источников энергии связаны с их экологической чистотой, низкой стоимостью эксплуатации и грядущим топливным дефицитом в традиционной энергетике.

По оценкам Европейской комиссии к 2020 году в странах Евросоюза в индустрии возобновляемой энергетики будет создано 2,8 миллионов рабочих мест. Индустрия возобновляемой энергетики будет создавать 1,1% ВВП.

Альтернативная энергетика — совокупность перспективных способов получения энергии, которые распространены не так широко, как традиционные, однако представляют интерес из-за выгодности их использования при низком риске причинения вреда экологии района.

Альтернативный источник энергии — способ, устройство или сооружение, позволяющее получать электрическую энергию (или другой требуемый вид энергии) и заменяющий собой традиционные источники энергии, функционирующие на нефти, добываемом природном газе и угле.

Увеличивающееся загрязнение окружающей среды, нарушение теплового баланса атмосферы постепенно приводят к глобальным изменением климата. Дефицит энергии и ограниченность топливных ресурсов с всё нарастающей остротой показывают неизбежность перехода к нетрадиционным, альтернативным источникам энергии. Они экологичны, возобновляемы, основой их служит энергия Солнца и Земли.

36 Причины, указывающие на важность скорейшего перехода к альтернативным источникам энергии

Основные причины, указывающие на важность скорейшего перехода к АИЭ:

¾ глобально-экологические: сегодня общеизвестен и доказан факт пагубного влияния на окружающую среду традиционных энергодобывающих технологий (в т.ч. ядерных и термоядерных), их применение неизбежно ведет к катастрофическому изменению климата уже в первых десятилетиях XXI веке.

¾ политические: та страна, которая первой в полной мере освоит альтернативную энергетику, способна претендовать на мировое первенство и фактически диктовать цены на топливные ресурсы;

¾ экономические: переход на альтернативные технологии в энергетике позволит сохранить топливные ресурсы страны для переработки в химической и других отраслях промышленности. Кроме того, стоимость энергии, производимой многими альтернативными источниками, уже сегодня ниже стоимости энергии из традиционных источников, да и сроки окупаемости строительства альтернативных электростанций существенно короче. Цены на альтернативную энергию снижаются, на традиционную - постоянно растут;

¾ социальные: численность и плотность населения постоянно растут. При этом трудно найти районы строительства АЭС, ГРЭС, где производство энергии было бы рентабельно и безопасно для окружающей среды. Общеизвестны факты роста онкологических и других тяжелых заболеваний в районах расположения АЭС, крупных ГРЭС, предприятий топливно-энергетического комплекса, хорошо известен вред, наносимый гигантскими равнинными ГЭС, - всё это увеличивает социальную напряженность.

¾ эволюционно-исторические: в связи с ограниченностью топливных ресурсов на Земле, а также экспоненциальным нарастанием катастрофических изменений в атмосфере и биосфере планеты существующая традиционная энергетика представляется тупиковой; для эволюционного развития общества необходимо немедленно начать постепенный переход на альтернативные источники энергии.

¾

Поиск по сайту: