Вопрос №20 «Губернская реформа 1775г. Екатерины Великой»

Придя к власти, она уже через два года занялась проблемами ре­гионального управления, предписала гу­бернаторам быть «хозяевами» губернии, предоставила им большие полномочия, подчинив им все местные учреждения и ра­ботающих в них чиновников, что, наряду с другими нововведениями, вело к ликвида­ции разобщённости местного населения, которое сложилось ещё в период, когда изыскивались способы укрепления центра­лизации. При Иване Грозном и его преем­никах было создано множество отдельных служилых корпораций населения, члены которых осуществляли ту или иную функ­цию, необходимую для функционирования государства, и подчинялись соответствую­щему центральному учреждению: пушка­ри - Пушкарскому приказу, ямщики - Ям­скому, казённые каменщики и кирпични­ки - Приказу каменных дел и т.д.

Новгородская губерния, во главе кото­рой в 1764 г. был поставлен Я. Е. Сивере, стала своеобразным полигоном по подго­товке реформы местного управления, а сам Сивере являлся одним из её инициаторов и разработчиков. После введения Учрежде­ния о губерниях он стал генерал-губернато­ром наместничества, в состав которого во­шли Новгородская и Тверская губернии.

Тверская губерния (некоторое время она именовалась Тверским наместничеством) была образована одной из первых и уже в январе 1776 г. были открыты её учрежде­ния: губернское правление, казённая пала­та, Приказ общественного призрения. В те­чение последующих месяцев начали дей­ствовать и уездные учреждения. Введению нового административно-территориально­го деления и созданию разветвлённой сети местных учреждений предшествовала ог­ромная работа не только в области законо­дательства, но и по изучению территории, оценке состояния её основных населённых пунктов, которые смогли бы стать центра­ми будущих губерний и уездов. По положе­ниям Учреждения о губерниях в составе уез­да должно было быть 20-30 тыс. ревизских душ. Плотность населения в этом регионе была достаточно большой, поэтому на тер­ритории Тверской губернии было создано 12 уездов. Центрами одних стали старин­ные города (Бежецк, Кашин, Ржев, Старица, Тверь, Торжок). Центрами других - насе­лённые пункты, преобразованные Сивер-сом в города на стадии подготовки к введе­нию нового административно-территори­ального деления (Весьегонск, Вышний Во­лочёк, Калязин, Осташков и др.)

С изданием Учреждения о губерниях во­плотилось в жизнь высказывавшееся на за­седаниях Уложенной комиссии пожелание о приближении власти к населению. Имен­но в ответ на эти просьбы была создана до­статочно плотная сеть городских центров с целым рядом управленческих структур: судебных, нотариальных, полицейских. Маклеры должны были фиксировать совер­шаемые населением сделки, в случае невы­полнения одной из сторон её условий дру­гая сторона могла обратиться в ту или иную судебную инстанцию, это способствовало формированию правовой культуры всех слоев населения. Административно-поли­цейские учреждения (городничие, нижние земские суды и др.) были обязаны не только обеспечивать сбор налогов с должников, но также следить за порядком, правилами торговли, проводить мероприятия по про­тивопожарной безопасности, предотвраще­нию распространения разного рода эпиде­мий и т.п. Сиротские суды должны были изыскивать средства для открытия и содер­жания школ, богаделен, домов младенцев.

Поиск по сайту: