Российской Федерации. О государственном управлении морской деятельностью

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О государственном управлении морской деятельностью

Российской Федерации

Настоящий федеральный закон устанавливает цели, задачи, принципы государственного управления морской деятельностью, условия предоставления государственной поддержки субъектам морской деятельности при осуществлении комплексного использования ресурсов и пространств Мирового океана
для устойчивого социального и экономического развития, а также обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Федерального закона

1. Предметом регулирования настоящего федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного управления морской деятельностью на территории Российской Федерации и в акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации или используемых на основании международных договоров Российской Федерации, включая пространства Мирового океана.

2. Особенности государственного управления морской деятельностью
в отдельных областях морской деятельности регулируются специальными федеральными законами.

3. К отношениям в сфере управления морской деятельностью, связанным
с обеспечением обороны, государственной и общественной безопасности, включая защиту и охрану Государственной границы на море, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной соответствующими федеральными законами.

Статья 2. Правовая основа регулирования отношений в сфере государственного управления морской деятельностью

1. Правовую основу регулирования отношений в сфере государственного управления морской деятельностью составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с участием в осуществлении государственного управления морской деятельностью, в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего федерального закона применяемые в нём понятия
и термины используются в следующих значениях:

морская деятельность – деятельность Российской Федерации по изучению, освоению и использованию ресурсов и пространств Мирового океана в интересах устойчивого экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, сохранения морских природных систем
и рационального использования их ресурсов;

морская хозяйственная (морехозяйственная) деятельность – деятельность хозяйствующих субъектов по морским перевозкам, разработке, добыче
и сохранению природных ресурсов как живых, так и неживых, находящихся
на дне Мирового океана, в недрах морей и в покрывающих водах, управлению этими ресурсами, производству энергии путём использования воды, течений
и ветра, созданию и использованию искусственных островов, установок
и сооружений;

военно-морская деятельность – целенаправленная деятельность
по формированию и поддержанию в Мировом океане военными методами благоприятных условий для реализации основных приоритетов национальной безопасности и обеспечения устойчивого развития Российской Федерации;

морская пограничная деятельность – деятельность, направленная
на обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации на морских направлениях и в морском пограничном пространстве Российской Федерации;

морская научная деятельность – творческая деятельность, направленная
на получение новых знаний по всем аспектам природных и антропогенных процессов, происходящих в Мировом океане, на морском дне и в его недрах,
в водной толще и атмосфере;

субъекты морской деятельности – юридические и физические лица, непосредственно участвующие в изучении, освоении и использовании пространств и ресурсов Мирового океана;

безопасность морской деятельности – безопасность мореплавания, поиск
и спасание на море, транспортная безопасность, безопасность объектов морской инфраструктуры и прилегающих к ним водных акваторий, защита и сохранение морской среды.

медико-санитарное обеспечение морской деятельности – совокупность мероприятий, выполняемых государственными органами, в том числе органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, должностными лицами, судовладельцами, медицинскими, научно-исследовательскими и другими организациями в целях обеспечения охраны здоровья и гигиены труда моряков
и персонала объектов береговой инфраструктуры, непосредственно обеспечивающих безопасность морской деятельности, включая оказание
им медицинской помощи, а также оказание медицинской помощи пассажирам
и другим лицам, временно находящихся на борту судна (корабля).

Статья 4. Цели и задачи государственного управления морской деятельностью

1. Целями государственного управления морской деятельностью являются обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации
в Мировом океане, повышение эффективности морской деятельности в интересах устойчивого социального и экономического развития, а также обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

2. Основными задачами государственного управления в сфере морской деятельности являются:

1) поддержание морского потенциала Российской Федерации на уровне, необходимом для обеспечения национальных интересов Российской Федерации;

2) обеспечение геополитических, экономических и других интересов России на арктическом направлении и в удаленных районах Мирового океана;

3) обеспечение активного присутствия России в Антарктике;

4) сохранение суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море, а также в воздушном пространстве над ними, на дне и в недрах;

5) реализация юрисдикции и защита суверенных прав в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации
по разведке и разработке их природных ресурсов, управлению такими ресурсами, а также осуществлению других видов деятельности;

6) получение экономической выгоды от использования природных ресурсов и пространств Мирового океана и возможностей российского морского транспорта для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, её приморских регионов;

7) обеспечение безопасности мореплавания, повышение эффективности федеральной системы поиска и спасания на море;

8) защита и сохранение морской среды в районах, находящихся
под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации;

9) защита территории Российской Федерации от агрессии с океанских
и морских направлений, охрана Государственной границы Российской Федерации на море;

10) проведение научных исследований по получению системных знаний
о Мировом океане, его ресурсах в интересах обеспечения устойчивого развития
и национальной безопасности Российской Федерации;

11) обеспечение мобилизационной готовности средств водного транспорта
и объектов морской хозяйственной деятельности;

12) совершенствование информационного обеспечения морской деятельности путем формирования и поддержания единого информационного пространства в сфере морской деятельности.

Статья 5. Принципы государственного управления морской деятельностью

Государственное управление морской деятельностью основывается
на следующих принципах:

1) единство системы и методов государственного управления
при обеспечении координации действий всех субъектов морской деятельности Российской Федерации;

2) реализация и защита свободы открытого моря, включающей свободу судоходства, полетов, рыболовства, научных исследований, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;

3) равноправное и взаимовыгодное международное сотрудничество Российской Федерации в сфере морской деятельности;

4) сохранение морских природных систем и рациональное использование их ресурсов;

5) наращивание, координация и интеграция научных исследований
по проблемам формирования и реализации государственной морской политики;

6) комплексный подход к морской деятельности в целом
и её дифференциация на отдельных направлениях с учётом изменений
их приоритетности.

Статья 6. Субъекты государственного управления морской деятельностью

Субъектами государственного управления морской деятельностью являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также уполномоченные органы управления, созданные в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственного управления морской деятельностью в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Виды морской деятельности

1. Морская деятельность включает в себя деятельность по освоению
и использованию пространства и ресурсов Мирового океана, а также деятельность, обеспечивающую освоение и использование пространства
и ресурсов Мирового океана.

2. К видам морской деятельности по освоению и использованию пространства и ресурсов Мирового океана для устойчивого социально-экономического развития и безопасности Российской Федерации, подлежащих государственному управлению, относится деятельность в следующих областях:

1) морские перевозки;

2) освоение и сохранение ресурсов Мирового океана (рыболовство, освоение морских минеральных и энергетических ресурсов);

3) морские научные и ресурсные исследования;

4) военно-морская деятельность;

5) морская пограничная деятельность;

6) другие виды деятельности, использующие пространства морских акваторий и приморских территорий (морские виды спорта, туризм, рекреация
и др.).

3. К видам морской деятельности, обеспечивающим освоение
и использование пространства и ресурсов Мирового океана и подлежащим государственному управлению, относится деятельность в следующих областях:

1) судостроение;

2) кадровое обеспечение морской деятельности, морское обучение
и воспитание;

3) обеспечение безопасности морской деятельности;

4) информационное обеспечение морской деятельности.

5) навигационно-гидрографическое, гидрометеорологическое и иные виды обеспечения морской деятельности, осуществляемые в соответствии
с федеральными законами.

Статья 8. Методы государственного управления в сфере морской деятельности

1. Государственное управление морской деятельностью осуществляется посредством проведения единой согласованной морской политики Российской Федерации, применяемой ко всем видам морской деятельности.

2. Государственное управление морской деятельностью основывается
на использовании следующих методов:

стратегического планирования;

установления обязательных требований к ее организации и осуществлению
в области информационного обеспечения, обеспечения безопасности, мониторинга и контроля, защиты окружающей среды;

применения лицензионных, разрешительных и уведомительных процедур;

применения методов стимулирования, государственной поддержки хозяйствующих субъектов морской деятельности Российской Федерации;

государственного контроля и надзора;

установления мер ответственности к лицам, нарушившим обязательные требования.

При осуществлении государственного управления морской деятельностью могут применяться также другие методы управления, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Международное сотрудничество в сфере морской деятельности

1. Российская Федерация осуществляет сотрудничество в сфере морской деятельности с международными организациями и иностранными государствами на основе международных договоров Российской Федерации, настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также в соответствии
с международными проектами и программами.

2. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют взаимодействие в сфере морской деятельности с международными организациями, иностранными государственными органами, а также иностранными неправительственными организациями в пределах своих полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Субъекты морской деятельности вправе принимать участие
в международном сотрудничестве посредством заключения договоров
по вопросам морехозяйственной, научной и научно-технической деятельности
с иностранными организациями и гражданами в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Условия осуществления международного сотрудничества по отдельным направлениям осуществления морской деятельности, условия участия отдельных субъектов морской деятельности в международном сотрудничестве, а также ограничения такого сотрудничества регулируются федеральными законами.

5. Иностранные граждане или иностранные организации, осуществляющие морскую деятельность на территории Российской Федерации, а также
на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в отношении которых Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию, пользуются теми же правами и несут
те же обязанности, что и граждане Российской Федерации и российские юридические лица, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.

Глава 2. Полномочия субъектов государственного управления морской деятельностью

Статья 10. Полномочия федеральных органов государственной власти
в сфере управления морской деятельностью

Органы государственной власти Российской Федерации в сфере государственного управления морской деятельностью:

1) определяют основные цели, задачи, принципы государственного управления морской деятельностью для социального и экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

2) принимают меры по сохранению суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море, в воздушном пространстве над ними, обеспечению суверенных прав и юрисдикции Российской Федерации в её исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

3) осуществляют стратегическое планирование в сфере морской деятельности Российской Федерации, в том числе морское пространственное планирование;

4) обеспечивают координацию и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, участвующих в управлении морской деятельностью Российской Федерации;

5) определяют порядок освоения месторождений минеральных
и энергетических ресурсов и участков международного района морского
дна Мирового океана для создания сырьевой базы и стратегического резерва запасов в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации;

6) устанавливают порядок информационного обеспечения морской деятельности на основе создания и взаимодействия глобальных информационных систем, направленных на формирование и поддержание единого информационного пространства в сфере морской деятельности;

7) осуществляют меры, направленные на активное использование, дальнейшее освоение и развитие Северного морского пути;

8) принимают меры по сохранению морских экосистем, рациональному использованию и воспроизводству их ресурсов, защите и сохранению морской среды в районах, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации;

9) обеспечивают сбалансированное развитие российского флота на основе современной продукции отечественного судостроения, производства морской техники и вооружения;

10) обеспечивают проведение регулярных морских и ресурсных научных исследований по получению системных знаний о Мировом океане в интересах устойчивого развития и национальной безопасности Российской Федерации;

11) осуществляют развитие системы защиты и охраны Государственной морской границы Российской Федерации, обеспечение контроля за проведением промысла в конвенционных районах рыболовства;

12) обеспечивают безопасность национального мореплавания в Мировом океане, развитие федеральной системы поиска и спасания на море в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации, определяют порядок использования сил и войск Военно-Морского Флота Российской Федерации
для организации поисковых и аварийно-спасательных работ, ликвидации последствий морских происшествий;

13) определяют меры по обеспечению мобилизационной готовности средств водного транспорта и объектов морской экономической деятельности;

14) разрабатывают и проводят единую государственную политику в области морского образования, организуют предоставление образования в сфере морской деятельности, включая создание морских образовательных организаций;

15) обеспечивают сохранение морского культурного и исторического наследия государства, развитие морских видов спорта, туризма и рекреации,

16) осуществляют международное сотрудничество в сфере морской деятельности;

17) реализуют иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере управления морской деятельностью

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учётом своего географического и социально-экономического положения:

1) участвуют в разработке и реализации документов стратегического планирования Российской Федерации в сфере государственного управления морской деятельностью в части, касающейся развития территории субъекта Российской Федерации;

2) принимают государственные программы и иные документы стратегического планирования субъекта Российской Федерации по развитию морской хозяйственной деятельности субъекта Российской Федерации, освоению прибрежной зоны, а также охране морской среды прилегающей акватории субъекта Российской Федерации;

3) участвуют в реализации мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, по использованию, восстановлению и охране водных объектов прилегающей акватории субъекта Российской Федерации, развитию береговой инфраструктуры;

4) участвуют в предупреждении и ликвидации последствий вредного воздействия вод, обеспечении безопасности населения от морских стихийных бедствий;

5) создают условия для подготовки, привлечения и сохранения квалифицированных кадров в сфере морской деятельности;

6) содействуют развитию морского обучения в системе общего образования, распространению знаний и просвещения населения в области реализации государственной морской политики по изучению, освоению и использованию пространств и ресурсов Мирового океана;

7) содействуют сохранению морского культурного и исторического наследия государства, укреплению российских морских традиций, расширению сети морских детских школ, клубов юных моряков и речников;

8) создают условия для развития морских видов спорта, туризма
и рекреации, а также для использования в этих целях маломерного флота;

9) участвуют в развитии межрегионального и международного сотрудничества субъектов морской деятельности по вопросам изучения, освоения и эксплуатации морских пространств и ресурсов;

10) осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 12. Участие органов местного самоуправления в осуществлении государственного управления морской деятельностью

В случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственного управления морской деятельностью, в том числе принимать меры по содействию субъектам морской деятельности на территориях муниципальных образований, за счёт доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Статья 13. Координационные и совещательные органы в сфере управления морской деятельностью

1. Постоянно действующим координационным органом при Правительстве Российской Федерации в сфере управления морской деятельностью, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и организаций в сфере морской деятельности, судостроения и создания морской техники, а также в области изучения и освоения Мирового океана, Арктики
и Антарктики, является Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации.

Морская коллегия действует на основании положения, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Председатель и состав Морской коллегии утверждается Правительством Российской Федерации.

2. В целях согласования действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в сфере управления морской деятельностью Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти могут создавать иные координационные и совещательные органы.

3. В субъектах Российской Федерации с учетом их географического
и социально-экономического положения могут создаваться постоянно действующие координационные и совещательные органы, именуемые морскими советами. Решение об образовании, реорганизации и упразднении морского совета субъекта Российской Федерации, определении его компетенции, утверждении руководителя и состава принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статья 14. Права иных субъектов в сфере государственного управления морской деятельностью

В проведении государственной политики, осуществлении нормативно-правового регулирования, оказании государственных услуг и управления государственным имуществом в сфере морской деятельности могут в пределах своих полномочий принимать участие иные органы и организации, включая государственные корпорации, деятельность которых регулируется федеральными законами.

Глава 3. Субъекты морской деятельности

Статья 15. Субъекты деятельности в области морских перевозок

1. Субъектами деятельности в области морских перевозок являются:

1) физические и юридические лица (судовладельцы), от своего имени эксплуатирующие грузовые, пассажирские, прогулочные, спортивные и иные суда, не используемые для проведения морских научных и ресурсных исследований, осуществления военно-морской и морской пограничной деятельности, защиты и сохранения морской среды;

2) владельцы объектов инфраструктуры морских портов;

3) операторы морских терминалов;

4) капитаны морских портов.

2. Субъекты деятельности в области морских перевозок осуществляют морскую деятельность в соответствии с международными правовыми актами
и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующих субъектов.

3. Взаимодействие субъектов государственного управления морских перевозок и субъектов деятельности в области морского транспорта основывается на следующих принципах:

1) создание благоприятной организационной и экономической среды, способствующей развитию и поддержанию судов, объектов инфраструктуры морских портов на уровне, гарантирующем экономическую независимость
и национальную безопасность Российской Федерации;

2) сокращение транспортных издержек;

3) увеличение объёмов внешнеторговых, каботажных и транзитных перевозок через территорию Российской Федерации;

4) увеличение доли российских судовладельцев в общем объёме перевозок национальных, внешнеторговых и транзитных грузов;

5) повышение конкурентоспособности российского морского транспортного флота на мировом фрахтовом рынке.

4. При осуществлении морских перевозок субъекты деятельности в области морского транспорта имеют право на получение государственной поддержки
в формах, предусмотренных действующим законодательством, в целях:

1) обновления морского транспортного флота, снижения среднего возраста судов под Государственным флагом Российской Федерации;

2) увеличения доли морского транспортного флота, зарегистрированного под Государственным флагом Российской Федерации;

3) обновления средств специализированного флота, обеспечивающих видов средств транспортного флота (ледокольный, аварийно-спасательный, природоохранный, научно-исследовательский, служебно-вспомогательный)
в целях повышения качества предоставляемых услуг и безопасности мореплавания в морских портах и на подходах к ним;

4) в иных целях, определенных федеральными законами или документами стратегического планирования Российской Федерации.

5. При осуществлении морских перевозок субъекты деятельности в области морского транспорта наряду с обязанностями, установленными международными соглашениями Российской Федерации и федеральной нормативной правовой базой Российской Федерации, обязаны:

1) обеспечивать мобилизационную подготовку и мобилизационную готовность кадрового состава, судов и объектов инфраструктуры морских портов;

2) повышать уровень защиты окружающей природной среды за счет реализации экологических требований в составе инвестиционных проектов морского транспорта, строительства новых и реконструкции действующих сооружений по очистке сточных вод, переработке и обезвреживанию судовых отходов;

3) обеспечивать транспортную безопасность судов и объектов транспортной инфраструктуры.

Статья 16. Субъекты деятельности в области сохранения и освоения ресурсов Мирового океана

1. Субъектами деятельности в области освоения и сохранения ресурсов Мирового океана являются физические и юридические лица:

1) осуществляющие рыболовство, добычу и переработку водных биологических ресурсов;

2) от своего имени осуществляющие эксплуатацию и комплексное обслуживание судов рыбопромыслового флота;

3) от своего имени создающие и (или) эксплуатирующие (использующие) искусственные острова, морские платформы, иные надводные и подводные установки, сооружения, морские трубопроводы в целях освоения, добычи
и сохранения морских минеральных и энергетических ресурсов;

4) осуществляющие деятельность по освоению, добыче и сохранению морских минеральных и энергетических ресурсов.

2. Субъекты деятельности в области освоения и сохранения ресурсов Мирового океана осуществляют морскую деятельность в соответствии
с международными правовыми актами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующих субъектов.

3. Взаимодействие субъектов государственного управления морской деятельностью и субъектов деятельности в области освоения и сохранения ресурсов Мирового океана, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, основывается на следующих принципах:

1) инновационное развитие рыбохозяйственного комплекса
со своевременной широкомасштабной модернизацией и техническим перевооружением предприятий, обновлением рыбопромыслового флота, созданием научно-производственной базы, формированием её кадрового потенциала;

2) сохранение и рациональное использование водных биологических ресурсов территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, а также анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных и далеко мигрирующих видов рыб;

3) повышение эффективности государственного контроля над состоянием промысловых судов и добычей (выловом) водных биологических ресурсов;

4) оптимизация управления рыбопромысловым флотом на основе эффективного прогнозирования пространственного и временного распределения биологических ресурсов в доступных для российского рыбопромыслового флота акваториях морей и океанов;

5) проведение регулярных ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов Мирового океана.

4. Взаимодействие субъектов государственного управления морской деятельностью и субъектов деятельности в области освоения и сохранения ресурсов Мирового океана, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи, основывается на следующих принципах:

1) изучение геологического строения и определение ресурсного потенциала континентального шельфа Российской Федерации путем измерений физических полей над океанским дном, картографирования, бурения и грузоподъемных работ со дна, а также осуществления государственного мониторинга геологической среды в ходе реализации проектов государственно-частного партнерства;

2) расширение изучения и освоения минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана, в том числе нетрадиционных источников энергетического сырья;

3) государственный контроль и регулирование разведки и добычи топливно-энергетических и минеральных ресурсов, других полезных ископаемых
на континентальном шельфе Российской Федерации и в Мировом океане с учётом обеспечения национальной безопасности государства;

4) сохранение на континентальном шельфе Российской Федерации разведанных запасов минеральных и энергетических ресурсов в качестве стратегического резерва.

5. При осуществлении морской деятельности субъекты в области освоения
и сохранения ресурсов Мирового океана, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, имеют право на получение государственной поддержки в формах, предусмотренных действующим законодательством, в целях:

1) систематического обновления и технического переоснащения добывающих мощностей;

2) строительства новых, а также модернизации существующих рыбообрабатывающих и холодильных мощностей;

3) расширения направлений и масштабов научных исследований
и разработок в области водных биологических ресурсов;

4) повышения эффективности искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, развития марикультуры, основанного на современных технологиях разведения и выращивания рыбы и нерыбных объектов;

5) создания новых технологических процессов и оборудования
для эффективной добычи и переработки водных биологических ресурсов;

6) совершенствования методов хранения и транспортировки водных биологических ресурсов;

7) развития морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота во всех районах промысла;

8) в иных целях, определенных федеральными законами или документами стратегического планирования Российской Федерации.

6. При осуществлении морской деятельности субъекты в области освоения
и сохранения ресурсов Мирового океана, указанные в пункте 2 части 1 настоящей статьи, имеют право на получение государственной поддержки в формах, предусмотренных действующим законодательством, в целях:

1) разработки выявленных морских месторождений и интенсивной разведки перспективных ресурсов нефти и природного газа на континентальном шельфе Российской Федерации;

2) создания условий и возможностей для изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов международного района морского дна;

3) обеспечения оптимального сочетания трубопроводного и танкерного видов транспортировки углеводородов потребителям;

4) разработки новых технических средств и технологий изучения, освоения, добычи и транспортировки минеральных и топливно-энергетических ресурсов Мирового океана,

5) интенсификации работ в области специального судостроения, включая строительство морских платформ различного класса;

6) выполнения обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках международных договоров и конвенций;

7) освоения инновационных технологий выработки электрической энергии
с использованием приливоотливных явлений, прибрежных приводных ветров
и ветровых волн, температурного градиента воды, термальной энергии и течений, тепловой калорийности биомассы водорослей, иных физических, химических
и биологических явлений;

8) в иных целях, определенных федеральными законами или документами стратегического планирования Российской Федерации.

7. При осуществлении морской деятельности субъекты в области освоения
и сохранения ресурсов Мирового океана, наряду с обязанностями, установленными международными соглашениями Российской Федерации
и федеральной нормативной правовой базой Российской Федерации, обязаны:

1) обеспечивать мобилизационную подготовку и мобилизационную готовность судового состава, кадрового состава и объектов инфраструктуры;

2) обеспечивать максимальную безопасность водных экосистем, неукоснительное соблюдение требований экологического законодательства Российской Федерации;

3) проводить предусмотренные действующим законодательством мероприятия в целях предотвращения природных и техногенных катастроф.

Статья 17. Субъекты морских научных и ресурсных исследований

1. Субъектами деятельности в области морских научных и ресурсных исследований являются физические и юридические лица:

1) эксплуатирующие суда научно-исследовательского флота, подводные исследовательские аппараты и другие средства в целях осуществления научной, научно-технической деятельности и получения новых знаний о Мировом океане
и протекающих природных и техногенных процессах в нем, а также в целях проведения ресурсных исследований Мирового океана;

2) имеющие имущество на праве собственности или иных правах, входящее в состав экспериментальных баз для разработки средств океанотехники и морских биотехнологий;

3) осуществляющие картографическое обеспечение морской деятельности;

4) являющиеся операторами информационных систем, создаваемых
при проведении морских научных и ресурсных исследований, либо имеющих исключительные права на базы и банки данных, создаваемые при проведении морских научных и ресурсных исследований;

5) не указанные в пунктах 1-4 настоящей части, но являющиеся субъектами единой системы мониторинга Мирового океана и его морей.

2. Субъекты морских научных и ресурсных исследований осуществляют морскую деятельность в соответствии с международными правовыми актами
и федеральными законами, регулирующими проведение морских научных исследований в открытом море, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

3. Взаимодействие субъектов государственного управления морской деятельностью и субъектов морских научных и ресурсных исследований основывается на следующих принципах:

1) наращивание фундаментальной и прикладной научной базы, обеспечивающей устойчивое развитие морской деятельности, морского потенциала, укрепление национальной безопасности Российской Федерации, снижение возможного ущерба от природных и техногенных катастроф;

2) обеспечение систематических исследований Мирового океана;

3) достижение уровня знаний о природе Мирового океана, обеспечивающего эффективную реализацию и защиту национальных интересов Российской Федерации;

4) развитие международного сотрудничества, включая деятельность
в рамках компетентных международных организаций в области морской деятельности.

4. Субъекты морских научных и ресурсных исследований имеют право
на получение государственной поддержки в формах, предусмотренных действующим законодательством, при проведении исследований:

1) Мирового океана, природной среды Арктики и Антарктики и глобальных процессов, происходящих в Мировом океане и смежных сферах;

2) континентального шельфа, исключительной экономической зоны, территориального моря и внутренних морских вод Российской Федерации;

3) морских биологических ресурсов и динамики экосистем Мирового океана, внутренних морских вод Российской Федерации;

4) строения материковых отмелей, склонов, подводных каньонов, гор, рифтовых долин и ложа океанов, динамики их изменения под воздействием природных и антропогенных факторов;

5) биологического разнообразия океанов и морей как важнейшего фактора глобальной экологической устойчивости и оптимального использования возобновляемого ресурсного потенциала;

6) влияния Мирового океана на экосистему и климат планеты (в первую очередь, на территории Российской Федерации), на состояние здоровья человека, включая влияние на него факторов судовой среды;

7) опасных для морской деятельности и населения страны явлений, связанных с Мировым океаном, с целью заблаговременного предупреждения населения для снижения наносимого ими ущерба;

8) экологической нагрузки на акватории Мирового океана, внутренних морских вод Российской Федерации и разработки принципов и методов, направленных на её снижение;

9) проблем гидрометеорологического, навигационно-гидрографического, аварийно-спасательного, медико-санитарного, информационного обеспечения деятельности Российской Федерации;

10) проблем строительства и эксплуатации морских трубопроводов, буровых платформ (разведочных, эксплуатационных, технологических)
и подводно-подледного промыслового оборудования;

11) военно-политических, экономических и правовых проблем использования пространств и ресурсов Мирового океана, проблем военно-морской, морской пограничной и других видов морской деятельности.

5. При осуществлении морской деятельности субъекты морских научных
и ресурсных исследований наряду с обязанностями, установленными международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) обеспечивать мобилизационную подготовку и мобилизационную готовность судов, кадрового состава и объектов инфраструктуры;

2) обеспечивать выполнение требований по защите окружающей среды
при проведении морских научных исследований.

Статья 18. Субъекты военно-морской и морской пограничной деятельности

1. Субъектами военно-морской деятельности являются:

1) формирования Военно-Морского Флота Вооружённых Сил Российской Федерации;

2) формирования войск, сил и средств других видов и родов Вооружённых Сил, и федеральных органов Российской Федерации, выделяемых для участия
в военно-морской деятельности.

2. Субъектами морской пограничной деятельности являются формирования Береговой охраны Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

3. Субъекты военно-морской и морской пограничной деятельности
при решении поставленных перед ними задач руководствуются общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, определяющими правовой статус соответствующих субъектов.

4. Военно-Морской Флот предназначен: в мирное время – для обеспечения национальных интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане, участия в поддержании военно-политической стабильности на глобальном и региональном уровнях, в военное время – для отражения агрессии с морских
и океанских направлений.

5. Военно-Морской Флот в соответствии со своим предназначением:

1) участвует в поддержании военно-политической стабильности
в стратегически важных районах Мирового океана;

2) обеспечивает гарантированный доступ Российской Федерации к ресурсам и пространствам Мирового океана в соответствии с нормами международного морского права;

3) обеспечивает благоприятные условия для освоения и использования ресурсов Мирового океана в интересах социально-экономического развития Российской Федерации;

4) обеспечивает военную безопасность функционирования морской экономической деятельности;

5) осуществляет охрану и защиту государственной границы Российской Федерации в подводной среде;

6) содействует береговой охране Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в охране и защите внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации;

7) участвует в борьбе с международным терроризмом, пиратством
и другими угрозами в интересах обеспечения безопасности морской экономической деятельности.

8) участвует в океанографическом, гидрометеорологическом, картографическом, поисково-спасательном и информационном обеспечении субъектов морской деятельности, соответствующих государственных органов, иных российских и международных организаций.

9) участвует в международной миротворческой деятельности
и гуманитарных акциях, в том числе под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными) организациями, отвечающих интересам Российской Федерации.

5. Формирования Береговой охраны Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий организуют и обеспечивают защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, осуществляют охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных и далеко мигрирующих видов рыб.

6. Взаимодействие субъектов государственного управления морской деятельностью и субъектов военно-морской и морской пограничной деятельности основывается на следующих принципах:

1) приоритет политико-дипломатических, правовых, экономических, информационных и других невоенных средств при разрешении противоречий
и устранении существующих и вновь возникающих вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации в Мировом океане;

2) обеспечение достаточности военной составляющей морского потенциала Российской Федерации и его эффективное использование в случае необходимости для силовой поддержки морской деятельности государства, устранения угроз национальной безопасности Российской Федерации с океанских и морских направлений;

3) обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации на море и в подводной среде, а также экономических
и иных законных интересов Российской Федерации;

4) обеспечение постоянной готовности субъектов военно-морской
и морской пограничной деятельности к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане;

5) совершенствование мер по выявлению, предупреждению и пресечению актов терроризма, пиратства, экстремизма, других преступных посягательств
на права и свободы человека и гражданина, а также на собственность Российской Федерации и её граждан в Мировом океане;

6) обеспечение присутствия в конфликтных регионах Мирового океана субъектов военно-морской деятельности на основе норм международного права
в целях решения политических, экономических и иных задач;

7) участие субъектов военно-морской деятельности Российской Федерации в проводимых в Мировом океане и на прилегающих к нему территориях
под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных организаций мероприятий по ликвидации природных и техногенных катастроф
и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам;

7. При осуществлении военно-морской и морской пограничной деятельности её субъекты обеспечиваются в рамках бюджетного планирования Российской Федерации.

8. При осуществлении военно-морской и морской пограничной деятельности ее субъекты наряду с обязанностями, установленными международными соглашениями Российской Федерации и федеральной нормативной правовой базой Российской Федерации, обязаны:

1) создавать условия для поиска перспективных экологически чистых источников энергии для боевых кораблей, судов, морского оружия и вооружения;

2) соблюдать меры экологической безопасности и рационального природопользования при эксплуатации в мирное время кораблей, оружия
и объектов инфраструктуры.

9. В необходимых случаях Военно-Морской Флот и Береговая охрана Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации взаимно оказывают содействие друг другу в выполнении решаемых ими задач.

Глава 4. Организация морской деятельности

Статья 19. Стратегическое планирование морской деятельности

1. Целью стратегического планирования морской деятельности является координация государственного стратегического управления и мер бюджетной политики для использования потенциала Российской Федерации как великой морской державы, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность
и реализацию конституционных прав граждан.

2. Основными задачами стратегического планирования морской деятельности являются:

1) качественный и количественный анализ объективных процессов развития морской деятельности в Российской Федерации и иностранных государствах, выявление тенденций научного и научно-технического развития Российской Федерации и их влияния на морскую деятельность Российской Федерации;

2) определение приоритетных направлений государственной политики
в сфере морской деятельности, их координация с целями и задачами социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отдельных отраслей и сфер государственного управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и мерами бюджетной политики;

3) установление целей и показателей развития морской деятельности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и их корреляции с целями и показателями социально-экономического развития, которые должны быть достигнуты в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе;

4) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и их влияние на осуществление морской деятельности;

5) выбор путей и способов достижения целей и показателей и решения задач государственной политики в сфере морской деятельности;

6) определение ресурсов для достижения целей и показателей, и решения задач государственной политики в сфере морской деятельности Российской Федерации;

7) формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и показателей и решение задач в сфере морской деятельности;

8) координация действий участников стратегического планирования в сфере морской деятельности и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования в этой сфере, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

9) организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в сфере морской деятельности.

3. Осуществление стратегического планирования в сфере морской деятельности должно обеспечивать реалистичность, ресурсную обеспеченность,
а также результативность и эффективность такой деятельности.

4. Документы стратегического планирования в сфере морской деятельности разрабатываются в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования
и программирования на федеральном уровне и на уровне приморских субъектов Российской Федерации.

5. К документам стратегического планирования в сфере морской деятельности, разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся:

а) государственные приоритеты развития морской деятельности Российской Федерации;

б) Морская доктрина Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

4) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

а) Государственная программа развития морской деятельности Российской Федерации;

б) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере морской деятельности.

6. К документам стратегического планирования, разрабатываемым
на уровне субъекта Российской Федерации, относятся:

1) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания, – стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а также отраслевые документы стратегического планирования субъектов Российской Федерации;

2) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на долгосрочный, среднесрочный
и краткосрочный период;

3) документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

а) планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

б) государственные программы субъектов Российской Федерации;

в) планы деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

7. Разработка и реализация документов стратегического планирования морской деятельности осуществляются в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о стратегическом планировании
в Российской Федерации, иными законодательными актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Координация разработки и реализации документов стратегического планирования морской деятельности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и Российской академией наук по вопросам, находящимся в их ведении.

8. При разработке и реализации документов стратегического планирования морской деятельности должны учитываться результаты совместных прогнозно-аналитических исследований, проводимых государствами – членами Евразийского экономического союза в соответствии с международными правовыми актами Союза.

9. В целях повышения эффективности осуществления в Российской Федерации морской деятельности, а также эффективности функционирования системы стратегического планирования морской деятельности в Российской Федерации осуществляется мониторинг реализации документов стратегического планирования.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования морской деятельности являются:

1) сбор, систематизация и обобщение информации об осуществлении морской деятельности Российской Федерации и влиянии такой деятельности
на национальную безопасность Российской Федерации, на экономическое
и социальное развитие Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) оценка степени достижения запланированных целей и показателей развития морской деятельности Российской Федерации;

3) оценка результативности и эффективности документов стратегического планирования в сфере морской деятельности, разрабатываемых в рамках планирования и программирования отраслей экономики и сфер государственного управления;

4) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый
и фактический уровни достижения целей развития морской деятельности Российской Федерации;

5) оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования в сфере морской деятельности и ресурсов, необходимых для их реализации;

6) оценка уровня влияния морской деятельности на социально-экономическое развитие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и состояние национальной безопасности Российской Федерации, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования в сфере морской деятельности.

10. Основными документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования морской деятельности, являются ежегодные доклады о состоянии морской деятельности Российской Федерации, представляемые Морской коллегией Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

11. Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере морской деятельности и подготовки документов, в которых отражаются результаты такого мониторинга реализации документов стратегического планирования, определяется:

1) на федеральном уровне нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) на уровне субъекта Российской Федерации законодательством субъекта Российской Федерации.

12. Документы стратегического планирования в сфере морской деятельности и документы, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере морской деятельности, за исключением сведений, отнесенных к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат размещению на официальных сайтах органов, ответственных за разработку соответствующих документов стратегического планирования, и общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети «Интернет».

Статья 20. Приоритетные направления развития морской деятельности Российской Федерации

1. Приоритетные направления развития морской деятельности Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Приоритетные направления развития морской деятельности Российской Федерации определяются на основе предложений, ежегодно представляемых Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации.

2. Порядок определения приоритетных направлений развития морской деятельности Российской Федерации устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти приморских субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития морской деятельности в субъектах Российской Федерации.

Статья 21. Государственные программы Российской Федерации
о развитии морской деятельности

1. Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере регулирования морской деятельности, разрабатывают государственные программы Российской Федерации о развитии морской деятельности, предусматривающие реализацию научно-обоснованных планов мероприятий, направленных на поддержку субъектов морской деятельности, обеспечение рационального использования ресурсов и пространств Мирового океана в целях устойчивого экономического
и социального развития, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также охрану и воспроизводство природных ресурсов.

2. Реализация государственных программ осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере морской деятельности. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации определяются Правительством Российской Федерации
в устанавливаемом им порядке. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации формирования и реализации указанных программ устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

3. Объём бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии
с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

4. Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые
к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Российской Федерации подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Российской Федерации,
с учетом положений законодательства Российской Федерации о парламентском контроле. По каждой государственной программе Российской Федерации ежегодно проводится оценка эффективности её реализации. Порядок проведения указанной оценки и её критерии устанавливаются Правительством Российской Федерации. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации может быть принято решение о необходимости прекращения
или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной программы, в том числе необходимости изменения объёма бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной программы.

5. Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере регулирования морской деятельности, в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации межгосударственных программ в сфере морской деятельности.

Статья 22. Требования к субъектам морской деятельности

1. К субъектам морской деятельности федеральными законами могут устанавливаться специальные требования в целях обеспечения безопасности морской деятельности, государственной безопасности, экологической безопасности, рационального использования ресурсов Мирового океана.

2. В целях обеспечения государственной безопасности к субъектам морской деятельности могут устанавливаться требования о гражданстве, о национальной принадлежности юридических лиц, о допустимой доле иностранного капитала
в уставном капитале, о наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и другие требования.

3. В целях обеспечения безопасности морской деятельности
и экологической безопасности к субъектам данной деятельности могут устанавливаться требования по обеспечению транспортной безопасности, безопасности труда, безопасности эксплуатации транспортных средств и других технических устройств, безопасности технологических процессов. Указанные требования могут относиться к юридическим лицам, к работникам юридических лиц, к гражданам, к техническому оснащению и обустройству объектов морской деятельности.

4. В целях обеспечения рационального использования ресурсов Мирового океана могут устанавливаться требования по внедрению инновационных технологий разведки, изучения, добычи, использования, переработки природных ресурсов, захоронения грунта, продуктов переработки отходов производства.

5. Требования к субъектам морской деятельности могут устанавливаться только в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 23. Лицензии и иные специальные разрешения в сфере морской деятельности

1. Лицензирование отдельных видов морской деятельности устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. Лицензирование пользования недрами, включая их геологическое изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов, проведение морских ресурсных исследований, создание, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, проведение буровых работ, прокладку подводных кабелей осуществляется законодательством Российской Федерации
о недрах. Лицензия на пользование недрами и её неотъемлемые составные части, наряду с требованиями к содержанию лицензий, установленными законодательством Российской Федерации о недрах, должны содержать сведения о мерах, предусматривающих применение технологий и методов ликвидации загрязнений в морской среде в ледовых условиях, при проведении работ
во внутренних морских водах и в территориальном море в ледовых условиях.

3. Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляется в соответствии с законодательством об использовании атомной энергии.

4. Лицензирование водопользования осуществляется в соответствии
с Водным кодексом Российской Федерации. Лицензирование производства энергии путем использования приливов, течений и ветра в исключительной экономической зоне Российской Федерации осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации о континентальном шельфе Российской Федерации и об исключительной экономической зоне Российской Федерации.

5. Добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется на основании специального права в соответствии с законодательством Российской Федерации
о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Поиск по сайту: