Необходимость развития системы «Управление»

КОНЦЕПЦИЯ

Развития государственной автоматизированной информационной системы «Управление»

Концепция развития государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее – Концепция) разработана в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2011 года № 759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088».

В Концепции определяются цели, задачи, основные принципы и направления развития государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее – система «Управление», Система), архитектура и функциональные требования к Системе, этапы и механизмы реализации Концепции, ожидаемые результаты.

В тексте Концепции используются следующие термины:

Аналитический показатель – свойство экономического объекта, процесса или решения, имеющее количественную или качественную характеристику.

Защищенные каналы связи – каналы связи, обеспечивающие защищенное взаимодействие системы «Управление» и информационных систем органов исполнительной власти.

Информационная панель – инструмент анализа данных с целью решения определенных функциональных задач, в котором реализованы взаимоувязанные тематические визуальные представления данных по аналитическим показателям с возможность осуществления интерактивной навигации по ним, доступны инструменты аналитической обработки данных и прогнозирования, представлены соответствующие решаемым функциональным задачам документы.

Информационный сервис – предоставляемые пользователям системы «Управление» сервисы, обеспечивающие доступ к данным системы «Управление» и данным информационных систем органов государственной власти, доступ к единому реестру баз данных и электронных сервисов информационных систем, доступ к электронным 2

сервисам, предоставляемым информационными системами органов государственной власти и другой информации по запросу пользователя.

ИТ-инфраструктура – организованная для совместного функционирования совокупность систем инженерного обеспечения, каналов и линий связи, сетевых подсистем, в том числе локальных вычислительных сетей, общесистемного программного обеспечения, включая системы управления базами данных, средств хранения данных и серверного оборудования, рабочих станций пользователей.

Карта ведомственной информатизации – структурированный набор обязательных программно-технических и инфраструктурных компонентов, отражающий планируемый уровень информатизации государственных органов.

Коммуникационная среда – совокупность инструментов и технологий, обеспечивающих обмен информацией между людьми, организациями.

Метаданные – информация о данных, используемая в целях их идентификации, раскрывающая назначение и структуру данных, используемая при поиске и автоматической обработке данных.

Микроданные – данные о респонденте (предприятии, человеке). Микроданные могут быть персонифицированными или обезличенными.

Модель данных – описание объектов хранения данных по аналитическим показателям, реестрам, справочниками, классификаторам и взаимосвязей между ними.

Мониторинг объекта – систематический сбор и обработка информации по параметрам, характеризующим состояние специально отобранных (базовых) объектов или их частей и используемым для улучшения процесса принятия управленческих решений. К объектам мониторинга могут относиться стратегии, государственные программы, федеральные целевые программы, мероприятия, направленные на их реализацию, инвестиционные проекты и другие.

Первичные данные – детальные данные, специально собранные для целей конкретного исследования или анализа.

Программно-технический компонент – совокупность программно-технических средств, обеспечивающих функционирование подсистем и технологическое администрирование Системы «Управление».

Рабочий стол – набор настраиваемых информационных панелей и других инструментов, предназначенных для информационно-аналитической поддержки решения функциональных задач. 3

Сети специальной связи – комплекс эксплуатируемых ФСО России информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи.

Функциональный компонент – программная реализация совокупности необходимых функциональных возможностей, направленных на решение определенной управленческой задачи.

Хранилище данных – структурно упорядоченные и взаимосвязанные массивы метаданных и данных, используемые при построении информационных и информационно-вычислительных систем.

Необходимость развития системы «Управление»

В 2010 году завершился срок реализации Концепции создания единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной системы управления, одобренной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30 июня 2009 года № 90 (раздел XIV, пункт 2) (далее – Концепция ГАС «Управление»).

В качестве целей Концепции ГАС «Управление» в 2009 году были определены:

- совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности государственных органов, включая высшие органы государственной власти, по важнейшим направлениям социально-экономического развития страны и субъектов Российской Федерации, развития ключевых отраслей промышленности, реализации приоритетных национальных проектов и программ на основе современных методов, включая проектное управление, и технологий интеллектуальной обработки данных;

- развитие технологического обеспечения сбора, обработки и презентации информации и доступа к ней пользователей.

Положением о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе «Управление», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года. № 1088, предусматривалась необходимость интеграции информационных ресурсов информационных систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для обеспечения информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений в сфере государственного управления, планирования их деятельности, осуществления мониторинга, анализа и 4

контроля исполнения принятых решений, а также реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Для достижения указанных целей за 2009-2010 годы была создана единая распределенная государственная информационная система, обеспечивающая сбор и анализ данных, в том числе агрегированных данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления. Система «Управление» включает централизованный, ведомственный и региональный сегменты. Централизованный сегмент обеспечивает сбор, обмен и анализ данных, поступающих из ведомственных сегментов по установленным регламентам. В состав ведомственного сегмента входят информационные системы пяти федеральных органов исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минрегиона России, Минкомсвязи России, Минздравсоцразвития России, ФСО России), разработанные для решения ряда функциональных задач. Региональный сегмент обеспечивает сбор, систематизацию, хранение и предоставление в централизованный и ведомственный сегменты системы «Управление» данных о социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях реализации Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» была осуществлена интеграция системы «Управление» с создаваемой Единой межведомственной информационно-статистической системой» (ЕМИСС). В рамках модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти было организовано информационное взаимодействие системы «Управление» с аналитической системой ключевых показателей исполнения бюджета бюджетной системы Российской Федерации (КПЭ) Федерального казначейства.

В основном цели Концепции ГАС «Управление» были достигнуты, прежде всего, для информационно-аналитического обеспечения ограниченного перечня функциональных задач высших органов государственной власти, а также вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти. Результатом реализации Концепции ГАС «Управление» стало создание инструмента сбора федеральными органами исполнительной власти и обработки данных о социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации (по ограниченному перечню 5

показателей), позволяющего сократить срок и повысить достоверность информации в системе «Управление», а также создание внешнего портала, обеспечивающего доступ пользователям к информации о деятельности государственных органов. Были созданы Прототип информационной системы обеспечения деятельности Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации (ИСОД) и Первая очередь информационной системы обеспечения деятельности Председателя Правительства Российской Федерации (ИСОД ПП).

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось создать универсальный инструмент сбора, обработки и анализа данных в сфере государственного управления, обеспечивающий процесс принятия решений, мониторинг и контроль исполнения принятых решений для органов исполнительной власти. Создание полнофункциональной системы информационного обеспечения органов исполнительной власти было затруднено отсутствием единых утвержденных форматов данных, стандартов и протоколов, унифицированных нормативно-технических требований к государственным информационным системам и правил межведомственного документационного и информационного обмена, установленных предельных сроков, механизмов и ответственности при предоставлении данных органов исполнительной власти в систему «Управление». Также в процессе опытной эксплуатации ИСОД и ИСОД ПП выявлена потребность в более глубокой индивидуальной проработке требований с функциональным заказчиком каждого создаваемого ИСОД.

Как следствие, в сфере информационно-аналитического обеспечения деятельности государственных органов сохраняется ряд системных недостатков и нерешенных проблем:

информационные потоки многократно дублируются между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

сохраняются низкая оперативность обновления и степень детализации данных, используемых государственными органами, затрудняющие применение современных методов обработки и анализа данных, проектного управления, технологий интеллектуальной обработки данных;

многообразие технологий сбора, обработки и хранения данных различными государственными органами существенно повышает барьеры межведомственного информационного обмена; 6

информационный обмен между органами исполнительной власти, включая органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по-прежнему осуществляется с применением бумажных технологий и многократным дублированием ввода данных в информационные системы;

не в полной мере были реализованы информационно-аналитические возможности, обеспечивающие поддержку деятельности высших органов государственной власти, а также автоматизация процесса передачи данных в центральную информационную подсистему «Контур» из центральной информационной подсистемы «Федерация»;

сохраняются значительные расхождения в данных, используемых органами исполнительной власти для принятия управленческих решений и формирования регламентной отчетности;

отсутствует единая система справочников и классификаторов, обеспечивающая возможность интеграции различных данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных официальной государственной статистики, а также иных сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления;

остается ограниченным опыт внедрения современных технологий извлечения, очистки, преобразования и обработки информации.

В то же время в 2010-2011 годах была сформирована нормативная правовая база в сфере регламентации и стандартизации государственных (муниципальных) функций и услуг, реализованы важнейшие направления административной реформы, утверждены административные регламенты по переводу государственных услуг и функций в электронный вид, началось создание Сводного Реестра государственных и муниципальных услуг (функций), Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), в отношении многих услуг обеспечено предоставление различных веб-сервисов, в том числе возможность подачи заявления в электронной форме. Значительно упростилось межведомственное взаимодействие, организованное на основе соглашений, фиксирующих порядок информационного обмена. В целях технологического обеспечения информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме была создана Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» широкое распространение получили удостоверяющие центры, позволяющие переходить на юридически значимый электронный документооборот, 7

обеспечить создание единого пространства доверия электронной подписи для юридически значимого документооборота.

Существенные изменения произошли в системе размещения государственного и муниципального заказа. В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2011 года начал функционировать единый общероссийский сайт для публикации информации о размещении заказа для государственных и муниципальных нужд. Развитие системы электронных торгов при размещении заказа, аукционов в электронной форме на аукционных торговых площадках стало возможным во многом благодаря стандартизации и унификации действий участников при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд.

Важнейшие изменения произошли также в области обеспечения открытости и доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления для граждан. В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов органы исполнительной власти на официальных сайтах обеспечили доступ к информации о своей деятельности.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 1275-р началась реализация Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», создаваемой с целью обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

С 1 января 2012 года начал функционировать официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации об учреждениях, на котором в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» размещается информация о деятельности государственных (муниципальных) 8

учреждений, ее результатах и об использовании закрепленного за нами государственного (муниципального) имущества.

В конце 2011 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 2387-р была одобрена Концепция создания и развития государственной информационной системы учета информационных систем, разрабатываемых и приобретаемых за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Реализация данной концепции направлена на применение единой методологии и типизации принципов учета информационных систем, мониторинга и анализа их использования государственными органами на основе предъявляемых к ним требований на всех этапах жизненного цикла.

В результате реализации указанных выше инициатив были регламентированы и стандартизированы процедуры и порядок межведомственного информационного обмена, которые стали базовой основой для качественно иного уровня интеграции информационных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предпосылкой для развития Системы «Управление». В 2011 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2011 года № 759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 года № 1088» изменились цели, задачи, основные принципы и организация управления процессом развития Системы.

Следовательно, при развитии системы «Управление» необходимо обеспечить использование новых возможностей межведомственного информационного обмена, консолидации, стандартизации и интеграции различных государственных информационных ресурсов для перехода на новый качественный уровень информационно-аналитических систем, используемых в целях поддержки принятия управленческих решений в государственном секторе.

В последние годы использование потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях повышения качества государственного управления и эффективности принимаемых управленческих решений стало общемировым трендом. Благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий и произошедшему в последние три года «информационному взрыву» произошел переход от систем поддержки принятия управленческих решений в государственном секторе к системам поддержки стратегического управления и «квантовым методам» анализа больших 9

полуструктурированных массивов данных в большинстве стран-лидеров (США, Великобритания, Канада, Австралия, Сингапур и др.). Такой переход нашел отражение в изменении парадигмы государственного управления (т.н. парадигме Умного Правительства или Трансформации 2.0), базирующейся на интеграции больших массивов различных данных в секторе государственного управления: коммуникационных (поступающих с различных устройств пользователей), транзакционных (из транзакционных систем), аналитических данных, включая данные от радиочастотных сенсоров, показания приборов учѐта потребления энергетических ресурсов, транспортно-диспетчерских данных, и обеспечивающей оперативное взаимодействие между различными пользователями, включая электронные формы взаимодействия, социальные сети и т.д. К преимуществам создания информационных систем по принципу интеграции значительных массивов данных из различных источников относятся существенное сокращение дублирующих информационных потоков между различными органами исполнительной власти, национальными и субнациональными правительствами, значительное повышение качества данных, рост оперативности и детализации данных, увеличение способов и методов аналитической обработки данных (например, развитие моделирования и прогнозирования, использование ситуационного управления). В конечном итоге, создание указанных информационных систем повышает эффективность государственного управления, прозрачность и обоснованность принимаемых управленческих решений.

Поиск по сайту: