В ФАС России

ООО «Управление Механизации Строительства - 2»

Исх. №: __

Дата: 10.08.2015 г.

В ФАС России

Руководителю ФАС России Игорю Юрьевичу Артемьеву

Адрес: Садовая-Кудринская, 11, Москва,
Д-242, ГСП-3, 125993.

Телефон/факс: +7 (499) 755-2323

E-mail: delo@fas.gov.ru

Копия:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ"

Жалоба

на положения аукционной документации

СВЕДЕНИЯ О ЗАЯВИТЕЛЕ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление Механизации Строительства - 2» (краткое наименование ООО «УМС-2»)

Юридический адрес: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 4/32

Факт. адрес: 367013, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр-т. Г. Гамидова, 16 «Г»

ИНН 0545020502, КПП 054501001, ОГРН 1070545001922

телефон: +7 (8722) 61-05-07

e-mail: ooosu17@gmail.com

Контактное лицо: Генеральный директор - Курбанов Магомед Баталович

СВЕДЕНИЯ О ЗАКАЗЧИКЕ:

Наименование: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ"

Место нахождения: Российская Федерация, 358001, Калмыкия Респ, Элиста г, ИМ В.У.ЛИДЖИЕВА, 12

Почтовый адрес: Российская Федерация, 358001, Калмыкия Респ, Элиста г, ИМ В.У.ЛИДЖИЕВА, 12

Адрес электронной почты: rk.kalmmelio@mail.ru

Номер контактного телефона/факса: + 7 (84722) 31271/ +7 (84722) 31266

Ответственное должностное лицо: Бадмаев Сергей Петрович

СВЕДЕНИЯ О СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ:

Наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Торги"

Место нахождения: Российская Федерация, 358000, Калмыкия Респ, Элиста г, В.И.Ленина, 9А/4

Почтовый адрес: Российская Федерация, 358000, Калмыкия Респ, Элиста г,Илишкина, 8, 4 этаж, офис №2

Номер контактного телефона/факса:7-84722-35584

Адрес электронной почты: torgirk@mail.ru

Ответственное должностное лицо: Церенова Светлана Владимировна

ИНФОРМАЦИЯ О ЗАКУПКЕ:

Извещение о проведении торгов: 0305100001515000021

Форма проведения торгов: электронный аукцион

Сайт размещения информации о проведении торгов: http://www.sberbank-ast.ru

Предмет торгов: Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Противопаводковые мероприятия на сбросном канале ПК 175+00 -ПК 625+00 для обеспечения пропуска паводковых вод при аварийном сбросе из Чограйского водохранилища в Черноземельском районе Республика Калмыкия на территории Ачинеровского СМО и Прикумского СМО"

Начальная (максимальная) цена контракта: 50 000 000,00 рублей

15 июля 2015 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по объекту «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Противопаводковые мероприятия на сбросном канале ПК 175+00 -ПК 625+00 для обеспечения пропуска паводковых вод при аварийном сбросе из Чограйского водохранилища в Черноземельском районе Республика Калмыкия на территории Ачинеровского СМО и Прикумского СМО"» (Извещение о проведении торгов на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ №: 0305100001515000021).

С целью принять участие в данном аукционе ООО «УМС-2» подготовило и своевременно подало заявку, которой был присвоен порядковый номер 5.

Содержание и обоснование жалобы:

Заявитель настоящей жалобы считает, что Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе в части требований к документации об электронном аукционе.

1. Заказчиком в документе «Требования к качеству материалов, оборудования, комплектующих, изделий, конструкций и систем, применяемых при выполнении работ» (Раздел II «Сведения об объекте закупки (товаров, работ, услуг) и об условиях контракта»; файл «Часть II») установлены требования к используемому при выполнении работ товару – брускам обрезным хвойных пород I сорта.

В соответствии с установленными требованиями участники должны указать в своих заявках конкретные значения количества и длины сучков в зависимости от их разновидностей.

Как следует из сути требований, конкретное достоверное значение количества и длины сучков брусков возможно указать только после выполнения подсчетов этих дефектов готовой продукции. При этом, разумеется, и количество и длина сучков на разных, отдельно взятых брусках, будут отличаться.

Следовательно, исполнить требования Закона в части указания конкретных значений применительно к данному показателю способен только участник, имеющий данный товар в наличии.

Вместе с тем, Закон не возлагает на участников закупки обязанности по приобретению товара, используемого при выполнении работ, на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, данное требование необоснованно ограничивает участие в аукционе лиц, не имеющих в наличии товар, требования к которому установил заказчик, а планирующих закупить такой товар в случае заключения контракта на выполнение работ.

Исследовав и оценив указанные обстоятельства, заявитель жалобы приходит к выводу, что возложив на участника обязанность представить в заявке конкретное значение этого показателя, заказчик ограничил круг участников хозяйствую­щими субъектами, имеющими товар в наличии, чем нарушил п.2 ч.1 ст.64 Закона № 44.

Кроме того, такие требования документации создают ситуацию, при которой приоритет имеет формальное заполнение заявки, ее соответствие документации, а не достоверность сведений и (или) информации, указанной в данных заявках.

Закон является универсальным, применимым для различного рода товаров, работ, услуг, ввиду чего применение той или иной нормы данного Закона должно осуществляться с учетом обычаев делового оборота, требований разумности, добросовестности, общих начал и смысла гражданского законодательства.

Согласно п.3 ст.1 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязан­ностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Участники закупки должны действовать добросовестно.

Установление однозначного требования о необходимости указания в заявках на участие в аукционе конкретного показателя товара, который в силу своей физической природы (специфики), технических документов может быть при подаче заявки неизвестен участнику закупки, не имеющему товара в наличии, противоречит основам гражданского законодательства.

2. Заказчиком в документе «Требования к качеству материалов, оборудования, комплектующих, изделий, конструкций и систем, применяемых при выполнении работ» (Раздел II «Сведения об объекте закупки (товаров, работ, услуг) и об условиях контракта»; файл «Часть II») установлены требования к используемому при выполнении работ товару – воде.

В соответствии с установленными требованиями участники должны указать в своих заявках конкретные значения количества ионов натрия Na+ и калия K+ в составе растворимых солей, содержащихся в воде, используемой для приготовления бетона.

Как следует из сути требований, конкретное достоверное количества ионов натрия Na+ и калия K+ в составе растворимых солей, содержащихся в воде, используемой для приготовления бетона возможно указать только после выполнения химического анализа готовой продукции.

Следовательно, исполнить требования Закона в части указания конкретных значений применительно к данному показателю способен только участник, имеющий данный товар в наличии.

Вместе с тем, Закон не возлагает на участников закупки обязанности по приобретению товара, используемого при выполнении работ, на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, данное требование необоснованно ограничивает участие в аукционе лиц, не имеющих в наличии товар, требования к которому установил заказчик, а планирующих закупить такой товар в случае заключения контракта на выполнение работ.

Исследовав и оценив указанные обстоятельства, заявитель жалобы приходит к выводу, что возложив на участника обязанность представить в заявке конкретное значение этого показателя, заказчик ограничил круг участников хозяйствую­щими субъектами, имеющими товар в наличии, чем нарушил п.2 ч.1 ст.64 Закона № 44.

Кроме того, такие требования документации создают ситуацию, при которой приоритет имеет формальное заполнение заявки, ее соответствие документации, а не достоверность сведений и (или) информации, указанной в данных заявках.

Закон является универсальным, применимым для различного рода товаров, работ, услуг, ввиду чего применение той или иной нормы данного Закона должно осуществляться с учетом обычаев делового оборота, требований разумности, добросовестности, общих начал и смысла гражданского законодательства.

Согласно п.3 ст.1 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязан­ностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Участники закупки должны действовать добросовестно.

Установление однозначного требования о необходимости указания в заявках на участие в аукционе конкретного показателя товара, который в силу своей физической природы (специфики), технических документов может быть при подаче заявки неизвестен участнику закупки, не имеющему товара в наличии, противоречит основам гражданского законодательства.

Кроме того, заказчиком в этом же пункте установлены противоречивые требования к цветности воды, в соответствии с которыми: «Окраска воды должна находиться в пределах от бесцветной до желтоватой с цветностью не выше 70 градусов по ГОСТ 3351. Если к бетону предъявляются требования технической эстетики, цветность воды не должна превышать 30 градусов». Таким образом, документация содержит два различных требования к предельному значению цветности воды, что не позволяет участникам однозначно определить потребность заказчика и сформулировать аукционное предложение.

3. Заказчиком в документе «Требования к качеству материалов, оборудования, комплектующих, изделий, конструкций и систем, применяемых при выполнении работ» (Раздел II «Сведения об объекте закупки (товаров, работ, услуг) и об условиях контракта»; файл «Часть II») установлены требования к используемому при выполнении работ товару – горячекатаной арматурной стали гладкой класса А-I по ГОСТ 5781-82.

В соответствии с установленными требованиями участники должны указать в своих заявках конкретное значение массы 1 м профиля, вычисленной по номинальным размерам при плотности стали, равной «7,85 х 103 кг/м3». Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 1.5 ГОСТ 5781-82 (соответствующая выписка из ГОСТ 5781-82 – приложение к настоящей жалобе) масса 1 м профиля вычислена по номинальным размерам при плотности стали, равной 7,85 х 10³ кг/м3 (то есть, как это следует из курса математики для средней школы, 7,85 х 1000 кг/м3).

Таки образом, документация содержит нестандартные, противоречивые требования к описанию объекта закупки, что не позволяет корректно подготовить первую часть заявки на участие в аукционе.

4. Заказчиком в документе «Требования к качеству материалов, оборудования, комплектующих, изделий, конструкций и систем, применяемых при выполнении работ» (Раздел II «Сведения об объекте закупки (товаров, работ, услуг) и об условиях контракта»; файл «Часть II001») установлены требования к используемому при выполнении работ товару – щебню из природного камня для строительных работ марка 800.

В соответствии с установленными требованиями участники должны указать в своих заявках конкретные значения петрографического состава щебня, включая конкретные показатели кремня шероховатого, кремня гладкого, известняка плотного, доломита плотного, песчаника плотного, песчаника слабого, бурого железняка, фосфорита плотного, глины плотной, мергеля, опока, кварцита, гранита и средних пород, основных пород плотных, кварца, полевого шпата, сланцев, гнейсов плотных, сланцев, гнейсов разрушенных, аморфных разновидностей диоксида кремния, а также вредных компонентов в пересчете на SO₃.

Как следует из сути требований, конкретное достоверное значение по данным показателям возможно указать только после выполнения соответствующих испытаний готовой продукции. Следовательно, исполнить требования Закона в части указания конкретных значений применительно к данному показателю способен только участник, имеющий данный товар в наличии.

Вместе с тем, Закон не возлагает на участников закупки обязанности по приобретению товара, используемого при выполнении работ, на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Таким образом, данное требование необоснованно ограничивает участие в аукционе лиц, не имеющих в наличии товар, требования к которому установил заказчик, а планирующих закупить такой товар в случае заключения контракта на выполнение работ.

Исследовав и оценив указанные обстоятельства, заявитель жалобы приходит к выводу, что возложив на участника обязанность представить в заявке конкретное значение этого показателя, заказчик ограничил круг участников хозяйствую­щими субъектами, имеющими товар в наличии, чем нарушил п.2 ч.1 ст.64 Закона.

Кроме того, такие требования документации создают ситуацию, при которой приоритет имеет формальное заполнение заявки, ее соответствие документации, а не достоверность сведений и (или) информации, указанной в данных заявках.

Закон является универсальным, применимым для различного рода товаров, работ, услуг, ввиду чего применение той или иной нормы данного Закона должно осуществляться с учетом обычаев делового оборота, требований разумности, добросовестности, общих начал и смысла гражданского законодательства.

Согласно п.3 ст.1 Гражданского Кодекса РФ (ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязан­ностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Участники закупки должны действовать добросовестно.

Установление однозначного требования о необходимости указания в заявках на участие в аукционе конкретного показателя товара, который в силу своей физической природы (специфики), технических документов может быть при подаче заявки неизвестен участнику закупки, не имеющему товара в наличии, противоречит основам гражданского законодательства.

5. Согласно части 3 статьи 96 Закона №44 исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Аналогичные требования к сроку действия банковской гарантии установлены заказчиком документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с положениями п. 11.1. проекта государственного контракта «Контракт действует до исполнения Сторонами обязательств». В соответствии с положениями п. 31 Раздела I «Общие положения» документации об аукционе «срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на 1 (один) месяц».
В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок может быть обозначен календарной датой, периодом времени в годах, месяцах, днях, так и определен указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Вместе с тем, указание срока действия контракта в виде события приводит к невозможности представления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта со сроком действия, превышающим срок действия контракта, поскольку невозможно установить, когда наступит событие, связанное с исполнением обязательств сторонами, и является нарушением част и 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку ограничивает право участника закупки на самостоятельный выбор способа обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, отсутствие в пункте 11.1 проекта контракта конкретной даты срока действия исполнения контракта является нарушением части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку не позволяет определить срок действия банковской гарантии, превышающий на один месяц срок действия контракта.

Аналогичная позиция содержится в решении Челябинского УФАС по делу 233-ж/2014 от 12 мая 2014, Решении Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-11597/2014 от 31 июля 2014, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 октября 2014 года по делу № А76-11597/2014, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24 декабря 2014 года по делу № А76-11597/2014.

6. В нарушение положений Постановления Правительства РФ № 99 от 04 февраля 2015 года Заказчиком не установлены дополнительные требования о наличии у участников аукциона опыта выполнения аналогичных работ, а также требования о предоставлении в составе второй части заявки документов, подтверждающих наличие такого опыта.

Таким образом, Заказчиком утверждена документация, содержащая нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105-107 Закона №44-ФЗ,

ПРОСИМ:

1. Признать настоящую жалобу обоснованной;

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Приложения:

1. Копия Протокола № 11 от 03.02.2014 г. (1 лист).

2. Копия Приказа № 5/1 от 04.02.2014 г. (1 лист).

3. Выписка из ГОСТ 5781-82 (п. 1.5.)

Генеральный директор

ООО «УМС-2» М.Б. Курбанов

М.П.

Выписка из ГОСТ 5781-82 (п. 1.5.)

Поиск по сайту: