Прекращение легата

Причинами прекращения обязанности наследника исполнить завещательный отказ могут быть следующие:

1) надлежащее исполнение легата;

2) отказ лица, в пользу которого сделан завещательный отказ, от его получения;

3) истечение трехгодичного срока для обращения за исполнением легата;

4) лишение отказополучателя права на получение завещательного отказа в результате признания его недостойным.

Интерес представляет вопрос о возможности перехода прав отказополучателя к другим лицам, в частности в результате наследования. Что же будет, когда отказополучатель умрет после открытия наследства? Часть 4 ст. 1137 ГК РФ закрепляет только запрет перехода к другим лицам права на получение завещательного отказа, но не содержит разъяснений о возможности наследования существующих прав легатариев, т.е. возникших обременений. Некоторые исследователи указывают на наличие связи между решением данного вопроса и характером прав, принадлежащих отказополучателю. Следует согласиться с таким мнением: если отказополучатель воспользовался своим правом на принятие отказа, то в случае его смерти указанное право в составе принадлежащего отказополучателю наследства перейдет к его наследникам. Наследники отказополучателя в данном случае приобретут право требования к наследнику, обязанному исполнить отказ. Исключение будут составлять легаты, предмет исполнения которых тесно связан с личностью отказополучателя: в силу ст. 383 ГК РФ переход прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, невозможен.

В случае отказа наследника, обремененного легатом, от наследства его доля в соответствии со ст. 1161 ГК РФ будет приращена к долям других наследников. Возникает вопрос: что же произойдет с завещательным отказом, которым была обременена доля Петрова, каким образом он будет исполняться?

Представляется, что в данном случае возможны следующие ситуации:

1) если отказавшемуся единственному наследнику по завещанию будет подназначен запасной наследник, то исполнение легатарной обязанности возлагается на последнего без каких-либо изменений (это будет справедливо даже в случае, если в завещании конкретно не указано возложение исполнения отказа на дополнительного наследника);

2) если в завещании наследственное имущество распределяется между несколькими наследниками, то другие правопреемники по завещанию, приобретая наследственные права отказавшегося наследника, получают также обременяющие их обязанности. Следовательно, обязанность исполнить отказ переходит на соответствующего наследника (наследника, получившего обремененную долю наследства);

3) если отказавшийся наследник по завещанию был единственным установленным в распоряжении правопреемником, то открывается наследование по закону. Представляется, что наследники по закону принимают на себя соответствующее обременение, так как это соответствует исполнению воли наследодателя.

На практике чаще всего в качестве предмета завещательного отказа встречаются распоряжения завещателя о возложении на наследника обязанности предоставить жилое помещение в пользование указанному лицу (отказополучателю)

Зачастую данное пользование предоставляется пожизненно и на условиях безвозмездности. Целью установления такого легата будет являться желание завещателя не только определить судьбу принадлежащего ему имущества, но и проявить заботу об определенных лицах, которая не обязательно будет связана с передачей жилого помещения в собственность. В таких ситуациях легат представляется наиболее удобным способом закрепления воли завещателя. Получается, что "целью легата применительно к жилым помещениям является желание одарить, позаботиться о некоторых лицах, при этом сохранив экономическую ценность имущества для наследников".

Установленная цель завещательного отказа определяет специфику создаваемого им ограниченного вещного права. Ограниченное вещное право, возникающее из правовой конструкции завещательного отказа, является разновидностью личного сервитута.

Можно согласиться с мнением И.А. Емелькиной, которая относит право пользования жилым помещением в силу завещательного отказа к ограниченным правам пользования чужой вещью, т.е. личному сервитутному праву, ввиду того, что указанное право, предполагающее пожизненное пользование жильем, связано с определенной личностью - лицом, указанным в завещании, и, таким образом, является личным и устанавливается в силу завещания.

Следует согласиться с высказываемым в юридической литературе мнением о направленности названного вида завещательного отказа на выполнение социальной функции в связи с предоставлением "пользования жилым помещением лицу, не обладающему достаточными средствами для приобретения жилья в собственность".

Остановимся на подробном рассмотрении особенностей завещательного отказа, предметом которого является предоставление отказополучателю права пользования жилым помещением. Указанный наиболее распространенный вид легата возникает в случае возложения завещателем на наследника, которому по наследству переходит жилой дом, квартира или иное жилое помещение, обязанности предоставить другому лицу (отказополучателю) на период жизни этого лица или на иной срок право пользования этим помещением или его определенной частью.

Исходя из толкования ч. 2 ст. 1137 ГК РФ, С.Ю. Макаров предлагает по отношению к жилым помещениям применять следующие формы завещательного отказа, заключающиеся в возложении на наследника обязанности:

а) предоставления отказополучателю права пользования жилым помещением;

б) приобрести в собственность отказополучателя жилое помещение;

в) по оплате или компенсации отказополучателю расходов по найму жилья;

г) по оплате коммунальных платежей, связанных с проживанием отказополучателя в определенном жилом помещении.

Если же обратиться к нормам Жилищного кодекса РФ, являющегося актом комплексного законодательства, включающего нормы гражданского права, и специальным законом в сфере регулирования жилищных отношений, то мы найдем норму, закрепленную в ст. 33 ЖК РФ, регламентирующую вопросы пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу. Таким образом, законодательно прямо закреплен частный случай завещательного отказа в виде предоставления отказополучателю права пользования жилым помещением.

Регулирование наследственных отношений нормами жилищного законодательства признается специальным по отношению к гражданскому. Специальное регулирование отношений из завещательного отказа, предметом которого является жилое помещение, осуществляется нормами именно Жилищного кодекса РФ.

Соотнося указанную норму жилищного законодательства с общей нормой гражданского права о предмете легата, мы видим, что в ЖК РФ предусмотрена единственная возможность передачи по завещательному отказу жилого помещения только на праве пользования, ни о праве собственности, ни о владении на ином вещном праве речь здесь не идет, также не представляется возможным распространять другие способы установления этого специфического вида легата. Данная позиция законодателя может быть объяснена особым статусом жилых помещений как объекта права и соображениями разумности и целесообразности.

В рамках отношений из легата существенное значение будет иметь именно право пользования жилым помещением как предоставленная возможность эксплуатации имущества и получение связанных с этим выгод. Ведь цель такого завещательного отказа в том, чтобы конкретное лицо смогло проживать в течение какого-то времени в указанном жилом помещении на законном основании, не осталось без места жительства.

Видимо, все-таки предложение С.Ю. Макарова следует рассматривать как перспективное направление деятельности законодателя в данной сфере. Правда, как нам представляется, это будет сопряжено с необходимостью решения других проблем исполнения завещательного отказа.

Поскольку ЖК РФ, являющийся специальным законом по отношению к ГК РФ, предусматривает передачу жилого помещения ввиду завещательного отказа только на праве пользования, то, на наш взгляд, следует согласиться со сделанным О.Ю. Шилохвостом выводом о невозможности применения к жилому помещению соответствующих положений ч. 2 ст. 1137 ГК РФ ввиду того, что действующий Жилищный кодекс не допускает передачи по завещательному отказу жилого помещения в собственность или во владение. Из этого можно сделать логическое заключение: "По завещательному отказу, предметом которого является жилое помещение, может предоставляться только ограниченное вещное право пользования жилым помещением".

Отказополучатель пользуется предоставленным ему помещением наравне с наследниками (новыми собственниками помещения), используя весь объем правомочий по пользованию помещением, которым обладает собственник. Все правомочия отказополучателя действуют только в течение срока, на который установлен завещательный отказ. Исключение может быть предусмотрено соглашением между собственником помещения и отказополучателем, а в одностороннем порядке собственник не может ограничить право пользования отказополучателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением в силу завещательного отказа, несет солидарную с собственником этого жилого помещения ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования таким жилым помещением, если иной порядок не предусмотрен соглашением между указанными собственниками и отказополучателем. Отказополучателю законодателем предоставлено право требовать государственной регистрации права пользования жилым помещением (ч. 3 ст. 33 ЖК РФ). Данное право может способствовать сохранению прав легатария на жилое помещение в случае его отчуждения собственником. По мнению некоторых правоведов, такая государственная регистрация не имеет определяющего значения, поскольку возникновение права пользования обусловлено сочетанием нескольких юридических фактов: завещание, содержание завещательного отказа, открытие наследства, принятие наследства наследником. Представляется, что в современных условиях государственная регистрация прав отказополучателя по пользованию жилым помещением все-таки будет стимулировать становление более стабильного гражданского оборота и может служить своеобразным способом обеспечения прав отказополучателя.

Говоря о гражданско-правовом характере рассматриваемых отношений, необходимо согласиться с позицией юристов, называющих право пользования жилым помещением из завещательного отказа единственным ограниченным вещным правом физических лиц на жилые помещения, которое отвечает всем признакам ограниченных вещных прав: 1) названо в законе в качестве вещного права; 2) носит абсолютный характер; 3) обладает правом следования; 4) обеспечивает непосредственное господство лица над вещью; 5) обладает вещно-правовой защитой; 6) подлежит государственной регистрации. Спецификой этого права является независимость его возникновения от воли наследника (нового собственника имущества) и обязательность активных действий отказополучателя (носителя права) по получению отказанного.

В содержание личного сервитутного (жилищного) права - права пользования жилым помещением по завещательному отказу - входят полномочия отказополучателя по использованию жилья только по прямому назначению, т.е. для личного проживания в нем. Данное право является ограниченным, оно производно от абсолютного права собственности на жилое помещение и служит только удовлетворению личных потребностей в жилье сервитуария. Жилищным кодексом РФ в ст. 17 установлены ограничения в использовании жилого помещения: 1) жилое помещение может использоваться законно проживающими в нем лицами для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение; 2) пользование помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ; 3) в жилом помещении нельзя размещать промышленные производства.

Необходимо согласиться с мнением О.Н. Бобровской, которая указывает на наличие различных проблем, связанных с исполнением рассматриваемого вида завещательного отказа, так как при его исполнении "могут быть нарушены санитарные нормы проживания, тишины и даже тайны личной жизни". Несмотря на то что и отказополучатель, и наследник могут быть стеснены в проживании, в условиях складывающейся экономической ситуации в большинстве случаев установление такого вида завещательного отказа может решить некоторые жилищные проблемы граждан и устранить в определенных ситуациях возможные судебные споры.

Спецификой рассматриваемого вида легата является его временный и восполнимый характер. Экономическая ценность предмета отказа в данном случае не уменьшается, так как проживание в жилом помещении не влечет за собой физического убывания наследства, правда, можно говорить о некотором снижении рыночной стоимости помещения при его отчуждении.

Право пожизненного пользования жилым помещением - это разновидность ограниченного вещного права, которое имеет все признаки вещных прав: "Оно связано с вещью, противостоит неограниченному кругу пассивно обязанных лиц, имеет абсолютную защиту и, наконец, "следует" за вещью". Таким образом, проведенный нами анализ права на жилое помещение, возникающего из завещательного отказа, позволяет сделать вывод, что названное право следует отнести в разряд ограниченных вещных прав. Наш вывод подтверждает и точка зрения законодателя, который поместил ст. 33 ЖК РФ, устанавливающую право пользования отказополучателем жилым помещением, в раздел II Кодекса "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения", даже несмотря на отсутствие прямого закрепления такого вида вещного права на жилые помещения в Гражданском кодексе РФ (гл. 18 "Право собственности и другие вещные права на жилые помещения" ГК РФ).

Особый интерес представляет оформление прав отказополучателя на жилое помещение. В связи с тем что возникновение вообще прав легатария зависит от его направленного волеизъявления, некоторые юристы, в частности С.Ю. Макаров, О.Н. Бобровская <41>, считают, что права отказополучателя должны быть оформлены свидетельством о праве на завещательный отказ, которое, по их мнению, подлежит государственной регистрации. Так, С.Ю. Макаров считает, что "только свидетельство, оформленное и зарегистрированное надлежащим образом, является основанием для вселения отказополучателя в жилое помещение". Возникает ряд вопросов: кто должен выдавать такие свидетельства? где они должны надлежащим образом регистрироваться? Как известно, наследство оформляют нотариусы, но Приказом Минюста РФ N 99 не предусмотрена форма такого свидетельства, порядок его выдачи не предусмотрен ни частью третьей ГК РФ, ни Основами законодательства РФ о нотариате. Регистрация прав на наследственное имущество, состоящее из объектов недвижимости, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в котором не содержится указаний о регистрации свидетельств, подтверждающих права отказополучателя. Таким образом, указанная точка зрения некоторых юристов не находит своего подтверждения в действующем законодательстве.

В ч. 2 ст. 30 ЖК РФ установлено, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и Жилищным кодексом РФ. Способ регулирования взаимоотношений между наследником - новым собственником помещения и отказополучателем должен ставиться в зависимость от содержания завещательного отказа, установленного в завещании. Таким образом, наследник после получения свидетельства о праве на наследство, регистрации права собственности на жилое помещение и при условии изъявления желания отказополучателем приобрести причитающееся ему право пользования отказанным жилым помещением должен оформить свои отношения в установленном законом порядке. Например, если завещатель возлагает на наследника обязанность предоставить жилое помещение в пожизненное безвозмездное пользование указанному лицу, то, руководствуясь принципом свободы договора, наследник может заключить с легатарием гражданско-правовой договор, включающий в себя элементы договора безвозмездного пользования и договора пожизненного содержания с иждивением в зависимости от сущности назначенного завещательного отказа. Наш вывод основывается на законодательном закреплении регулирования складывающихся между наследником и легатарием отношений нормами обязательственного права. Правда, в ч. 3 ст. 1137 ГК РФ не обозначено, какие конкретно нормы подлежат применению при регулировании этих отношений.

О личностном характере взаимоотношений между отказополучателем и наследником по поводу использования недвижимого имущества, в частности жилого помещения или его части, гласит ч. 4 ст. 1137 ГК РФ, в силу которой предоставленное отказополучателю имущество не переходит к другим лицам ни в порядке уступки права требования (ст. 383 ГК РФ), ни в порядке наследственной трансмиссии (ст. 1156 ГК РФ). По смыслу рассматриваемого вида легата исключается возможность передачи прав легатария иным лицам, включая членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей отказополучателя, которые вправе в порядке ч. 2 ст. 20 ГК РФ проживать совместно со своими законными представителями). В случае, когда завещательный отказ предоставлен несовершеннолетнему, его законный представитель имеет право проживать совместно с ним.

А ст. 1057 ГК РК прямо устанавливает невозможность отчуждения, передачи и перехода к наследникам отказополучателя права пожизненного пользования предметом отказа, а также то, что право пожизненного пользования отказополучателя не является основанием для проживания членов его семьи, если в завещании не указано иное.

Следует отметить, что даже в случае продолжительного отсутствия отказополучателя в жилом помещении его права пользования не прекращаются и проживание может быть возобновлено в течение срока действия легата.

При переходе права собственности на жилое помещение, обремененное правом пользования в силу завещательного отказа, к другому лицу в случае продажи или мены указанного помещения в соответствующем договоре должны быть указаны все лица, проживающие в указанном помещении, в частности отказополучатели (ст. 558, ч. 2 ст. 567 ГК РФ). За указанными лицами сохраняется право пользования жилым помещением на прежних условиях. Данное требование является существенным условием совершения этих сделок, несоблюдение которого влечет их недействительность в соответствии со ст. 432 и 168 ГК РФ.

В рамках рассматриваемой проблематики интересно также решение вопроса о способе защиты прав отказополучателя в связи с использованием "отказанного" жилого помещения. Представляется, что в отсутствие прямо предусмотренного правила о защите указанного права возможно применение по аналогии нормы права, закрепленной в ч. 3 ст. 292 ГК РФ, о том, что члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. Таким образом, отказополучатель наделяется правом на защиту, равным праву членов семьи собственника помещения.

Следует согласиться с мнением исследователей, которые, основываясь на признании личного жилищного сервитута разновидностью вещного права, наделяют, таким образом, пользователей жилищных сервитутов следующими вещно-правовыми способами защиты вещных прав: виндикационный и негаторный иски, иск о признании. Таким образом, отказополучатель вправе предъявить виндикационный иск к собственнику жилья, третьим лицам, незаконно изъявшим у него жилое помещение, или негаторный иск при создании собственником или третьими лицами препятствий в использовании жилья (например, незаконное наложение ареста на жилое помещение, физическое воспрепятствование входу пользователя в занимаемое помещение, смена замка в жилом помещении).

Существует также весомая точка зрения о том, что пользователи жилым помещением "не лишены права на применение и обязательственно-правовых средств (способов) защиты своего права пользования жильем в случае нарушения собственником жилья своих договорных обязанностей по отношению к сервитуарию (ст. 12 - 16 ГК)". В рамках указанных способов можно назвать подачу отказополучателем исков о признании недействительными актов органов государственной власти и местного самоуправления, о возмещении ущерба, реституционных исков и др.

В качестве оснований возникновения обязательственных отношений гражданское право знает договор, одностороннюю сделку, сделки, не предусмотренные законом, но не противоречащие ему (п. 1 ст. 8 ГК РФ), акты публичной власти (акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебные решения), неправомерные действия по причинению вреда другому лицу или неосновательному обогащению за счет другого лица, юридические поступки (иные действия граждан и юридических лиц), события. Для нас интерес представляют только односторонние сделки.

Односторонней считается сделка, для совершения которой достаточно волеизъявления одной стороны. "Совершая односторонние сделки, субъекты автономно реализуют свою свободу в экономической и духовной и иных сферах общественной жизни". Совершение такой сделки - акт распоряжения субъектом гражданскими правами, способный создавать особые правовые последствия.

По общему правилу односторонние сделки порождают обязанности только для лица, совершившего сделку. Для всех других лиц она может создать обязанности либо в случае их согласия, или в установленном законом случае.

По своему гражданско-правовому характеру завещание представляет собой одностороннюю сделку, права и обязанности по которой возникают только после открытия наследства. "Завещание является односторонней сделкой, из чего следует, что для совершения завещательного распоряжения не требуется встречного волеизъявления другого лица (наследника)". В силу принципа свободы завещания в его содержание могут быть включены различные распоряжения, в частности распоряжение о возложении на одного или нескольких наследников исполнения за счет наследства обязанности имущественного характера в пользу установленных лиц (завещательный отказ). Законом прямо закреплен статус субъектов названного распоряжения как участников обязательственного отношения. Само завещание в данной ситуации следует рассматривать как документ, в котором изложено обязательство, т.е. содержание завещательного отказа, сроки его исполнения и другие условия. Таким образом, завещание законодательно признается основанием возникновения обязательств.

В соответствии с указанной нормой доля необходимых наследников (она составляет 1/2 от той доли наследственного имущества, которую они получили бы при наследовании по закону) не может быть уменьшена ни завещанием, ни возложением обязанности исполнить завещательный отказ. Это означает, что в таких случаях завещательный отказ должен быть исполнен только в части, превышающей обязательную долю необходимого наследника.
Завещатель вправе в соответствии с п. 2 ст. 1137 ГК РФ возложить на наследника обязанность предоставить другому лицу пожизненное пользование жилым помещением, которое переходит по наследству, или его определенной частью. Вопрос о пределах существования такого обременения необходимо решать в совокупности с рассмотренной выше проблемой возмездности или безвозмездности права проживания в доме наследника. Как представляется, целям защиты собственников от чрезмерного вторжения в их права в наибольшей степени соответствовало бы закрепление презумпции возмездности проживания отказополучателя в доме наследника, обязание отказополучателя, если иное не установлено завещанием, компенсировать расходы собственника по содержанию занимаемой отказополучателем части жилья.

Во-первых, можно установить, что вознаграждение за установленное обременение должно носить компенсационный характер, возмещать собственнику причиненные неудобства, второй вариант - предоставить собственнику право извлекать определенную выгоду от наличия обременения в отношении его имущества. Так, можно определить цену ежемесячного проживания отказополучателя в доме наследника в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах в данном регионе обычно взимается за проживание в жилом помещении определенной площади.

Действительно, если предположить, что отказополучатель может проживать в доме собственника полностью безвозмездно, т.е. не только не обеспечивать наследнику определенный доход, но и не участвовать в содержании жилья, то признание за отказополучателем его права в качестве пожизненного может чрезмерно нарушить права наследника. В таких случаях (например, при наличии специального указания о безвозмездности отказа завещателем) правило об исполнении завещательного отказа в пределах стоимости наследственного имущества следует распространить на случаи установления права пожизненного проживания. При таком подходе становится ясно, что в случае безвозмездного проживания отказополучателя в доме наследника фактически имеет место не "пожизненное проживание", как указано в п. 2 ст. 1137 ГК РФ, а постоянное проживание до того момента, как расходы собственника дома на содержание жилой площади, занимаемой отказополучателем, не превысят стоимость перешедшего ему наследственного имущества.

В отношении пределов обременения прав собственника перешедшего по наследству жилого помещения завещательным отказом необходимо отметить еще несколько моментов. Гражданский кодекс не содержит правил о пределах обременения жилого помещения, переходящего по наследству, с точки зрения размеров предоставляемых отказополучателям помещений. Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ не может служить таким пределом нуждаемость самого наследника в пользовании наследственным имуществом, обремененным отказом (указанное разъяснение дано в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. N 2). Это положение не вызывает сомнений в случае, если к моменту смерти наследодателя отказополучатель уже проживает в его жилом помещении. В такой ситуации наследник не вправе требовать выселения отказополучателя, ссылаясь на то обстоятельство, что часть дома, составляющая наследство, небольшая по размеру, и собственную нуждаемость в жилье. В практике возможны случаи, когда к моменту заявления отказополучателем требования о вселении в жилом помещении проживают бывшие члены семьи наследодателя. Если помещение настолько мало, что размер жилой площади на одного жильца составляет, к примеру, 4 - 5 квадратных метров, возникает вопрос, подлежит ли удовлетворению требование отказополучателя о вселении, иначе говоря, следует ли принимать во внимание нормы жилой площади, установленные жилищным законодательством для вселения в жилое помещение? С одной стороны, если к указанным отношениям применить нормы о коммерческом найме жилого помещения, то получается, что нормы жилой площади не должны приниматься во внимание (так, собственник жилого помещения может сдать в наем даже угол площадью 2 квадратных метра, он может, невзирая на недостаток жилой площади членам его семьи, вселить в помещение одно или несколько посторонних лиц). С другой стороны, согласно нормам о социальном найме жилья минимальный размер предоставляемой гражданам жилой площади на одного человека не может быть менее средней обеспеченности жилой площадью в соответствующем субъекте Российской Федерации. Думается, что, поскольку в данном случае речь идет об акте наследодателя (бывшего собственника) распоряжения жилым помещением, необходимо буквально толковать указанное положение Постановления Пленума Верховного Суда РФ и решить проблему таким образом, что отказополучатель должен быть в любом случае вселен в отказанное ему жилое помещение, несмотря на его тесноту.
Актуальным представляется вопрос о последствиях негодного поведения отказополучателя при проживании в жилом помещении наследника. Действительно, каким образом собственник может воздействовать на отказополучателя, который, например, не участвует в поддержании нормального состояния помещения, ухудшает его, делает невозможным проживание самого собственника, нарушая порядок общежития? Нормы о завещательном отказе и в целом о наследовании не регулируют подобные ситуации, следовательно, могут ли к ним быть применены другие нормы по аналогии? Сходные отношения регулируются жилищным законодательством. В соответствии со ст. 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств. Как указывает Л. Щенникова, наличие подобных норм наряду с описанием правомочий собственника, обладателя права пользования жилым помещением не случайно. Гражданское законодательство охраняет в данном случае публичный интерес, заключающийся в сохранении хозяйственного назначения жилого помещения и обеспечения прав и законных интересов соседей.
о наследовании. Верховный Суд РФ, выполнив не присущую ему законотворческую функцию, установил,

НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
ПО ЗАВЕЩАТЕЛЬНОМУ ОТКАЗУ