История развития арбитражного процессуального законодательства, регламентирующего надзорное производство

Глава 1. Общие положения о надзорном производстве в арбитражном процессе

История развития арбитражного процессуального законодательства, регламентирующего надзорное производство

За годы существования системы арбитражных судов в Российской Федерации было принято три Арбитражных процессуальных кодекса. Ныне действует Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации[3] (далее – АПК РФ) проследить по тексту применение этого сокращения, принятый Государственной Думой Федерального Собрания 14 июня 2002 года. Такое стремительное обновление норм арбитражно-процессуального законодательства вызвано рядом причин, таких как проводимая судебная реформа и приближение нашей системы правосудия к международным стандартам, а также задач, стоящих перед арбитражными судами: повышение качества, эффективности и доступности правосудия.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 15.04.1992 года[4] (далее АПК 1992 года), предусматривал надзорное производство в главе XIV «Проверка в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов». Нормы данной главы закрепляли, что вступившие в законную силу решения всех арбитражных судов Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке надзора по протестам следующих должностных лиц:

· Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации - на решения любого арбитражного суда Российской Федерации, за исключением постановлений Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

· Генерального прокурора Российской Федерации - на решения любого арбитражного суда Российской Федерации, за исключением постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

· заместителей Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации - на решения арбитражных судов Российской Федерации, за исключением постановлений коллегии Высшего арбитражного суда Российской Федерации по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу;

· заместителей Генерального прокурора Российской Федерации – на решения арбитражных судов Российской Федерации, принятые ими в первой инстанции или в кассационном порядке, за исключением решений Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Должностное лицо, принесшее протест в порядке надзора, вправе было отозвать его до начала рассмотрения дела. Протест не может быть принесен по истечении года со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу

АПК 1992 года предусматривал, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в Высший арбитражный суд Российской Федерации с заявлением о принесении протеста на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, такое заявление подавалось в арбитражный суд, принявший решение. Суд был обязан направить это заявление вместе с делом в Высший арбитражный суд Российской Федерации в пятидневный срок. Председатель и заместитель председателя арбитражного суда, принявшего решение, могли представить в Высший арбитражный суд Российской Федерации свое заключение по делу. В случае, если в заключении поддерживались требования заявителя, принесение протеста является обязательным. Заявление должно было быть рассмотрено в месячный срок. В случае отклонения заявления должен быть дан мотивированный ответ. Отказ заместителя Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации в принесении протеста мог быть обжалован заявителем Председателю Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Статья 135 АПК 1992 года устанавливала, что при наличии оснований протест заместителя Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации или заместителя Генерального прокурора Российской Федерации направляется в коллегию Высшего арбитражного суда Российской Федерации по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, а протесты Председателя Высшего арбитражного суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации направлялись на рассмотрение Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации.

Разница заключалась в том, что в коллегии Высшего арбитражного суда Российской Федерации по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, применялись правила судопроизводства кассационной инстанции. При рассмотрении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации устанавливались следующие правила: изначально заслушивался доклад судьи Высшего арбитражного суда Российской Федерации об обстоятельствах дела и доводах протеста, для объяснения могли быть приглашены лица участвующие в деле; после обсуждения протеста Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации открытым голосованием принимал постановление. Постановление считается принятым, если за него подано большинство голосов членов Пленума, участвующих в заседании. Постановление Пленума вступало в силу немедленно по его принятии и подлежало обязательному исполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Председатель Высшего арбитражного суда или коллегия Высшего арбитражного суда Российской Федерации по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, вправе были приостановить исполнение соответствующих решений до окончания производства в порядке надзора.

Полномочия коллегии Высшего арбитражного суда Российской Федерации по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации были одинаковы: 1) оставить решение без изменения, а протест - без удовлетворения;

2) отменить решение полностью или в части и передать дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой или кассационной инстанции;

3) отменить решение полностью или в части и оставить иск без рассмотрения;

4) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу;

5) изменить решение;

6) отменить решение и принять новое решение.

Основаниями к отмене или изменению в порядке надзора решения, вступившего в законную силу, являются его необоснованность или несоответствие законодательству.

В 1995 году был принят новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации[5] (далее АПК 1995 года), глава 22, которого называлась «Производство в порядке надзора». Отличие состояло в том, что можно было обжаловать не только решения, но и постановления всех арбитражных судов. Круг субъектов, направляющих протест, оставался тем же.

С 1 июля 1995 г. все дела в порядке надзора стал рассматривать ВАС РФ в лице одного из своих органов - Президиума ВАС РФ. Надзорная коллегия ВАС РФ свою деятельность прекратила. Пленум ВАС РФ также утратил функцию, связанную с рассмотрением конкретных дел: "как показала практика, такой большой по численности и достаточно громоздкий по процедуре орган не приспособлен к осуществлению индивидуальных актов правосудия". Кроме того, положениями АПК 1995 г., объединенными в гл. 22 "Производство в порядке надзора", были существенно изменены правила надзорного производства, установленные АПК 1992 г.^[6]

В отличие от АПК 1992 года, где дело после заявления лица, участвующего в деле, о протесте направлялось в ВАС РФ, в АПК 1995 дело истребовалось должностным лицом, вносящим протест. Новеллой АПК 1995 года являлось положение о том, что заявление о принесении протеста на вступившие в законную силу решение, постановление арбитражного суда может быть подано после рассмотрения дела в апелляционной или кассационной инстанции. Об отсутствии оснований для принесения протеста извещается лицо, подавшее заявление.

Полномочиями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были таковыми:

1) оставить решение, постановление арбитражного суда без изменения, а протест без удовлетворения;

2) отменить решение, постановление полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение;

3) изменить или отменить решение, постановление и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение;

4) отменить решение, постановление полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью или в части;

5) оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Основаниями к изменению или отмене решения, постановления в порядке надзора являлись незаконность или необоснованность судебного акта, притом не могли быть отменены правильные по существу решение, постановление арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям.

Новым являлось положение о пересмотре в порядке надзора определений, так определения арбитражных судов, вступившие в законную силу, могли быть опротестованы и пересмотрены в порядке надзора отдельно от решения в случаях, когда АПК 1995 года предусмотрено их обжалование, а также когда они препятствуют дальнейшему движению дела. Протесты на определения арбитражного суда рассматривались в порядке, предусмотренном для рассмотрения протестов на решения и постановления суда. Кроме того, хотелось бы подчеркнуть, что срока для обжалования в порядке надзора не устанавливалось.

К сожалению, хотелось бы отметить, что в итоге введенный с середины 1995 г. новый порядок арбитражного надзорного производства стал осуществляться в процессуальной форме, определяемой во многом не положениями федерального законодательства, т.е. АПК 1995 г., а положениями иного, официально не опубликованного подзаконного правового акта - Порядка рассмотрения заявлений о принесении протеста и протестов в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, утвержденного распоряжением ВАС РФ от 14 июля 1995 г. N 14. [7]Указанным документом, в частности:

устанавливались сроки осуществления отдельных процессуальных действий (п. п. 5, 6, 12 и 17 Порядка от 14 июля 1995 г.);

определялись порядок и основания возврата заявления о принесении протеста в порядке надзора без его (заявления) рассмотрения по существу (п. 4 Порядка от 14 июля 1995 г.);

закреплялось право заявителя на получение мотивированного ответа в случае принятии решения об отказе в принесении испрашиваемого протеста (п. 12 Порядка от 14 июля 1995 г.);

фиксировалось безусловное право Президиума ВАС РФ на рассмотрение протестов в закрытых судебных заседаниях (п. 22 Порядка от 14 июля 1995 г.);

излагались требования, предъявляемые к форме и содержанию Постановления Президиума ВАС РФ, принятого по итогам рассмотрения принесенного протеста (п. 25 Порядка от 14 июля 1995 г.). ^[8]

Таким образом, следует признать, что с июля 1995 г. деятельность ВАС РФ по проведению судебного надзора за деятельностью нижестоящих арбитражных судов фактически осуществлялась в не предусмотренной федеральным законом форме, т.е. с нарушением требований ст. 127 Конституции РФ. Формально в положения арбитражного процессуального законодательства, объединенные в гл. 22 ("Производство в порядке надзора") АПК 1995 г., с момента их вступления в силу (т.е. с 1 июля 1995 г.) и вплоть до момента их отмены (т.е. до 1 января 2003 г.) не было внесено ни одного законодательно оформленного изменения или дополнения. Однако это не означает, что в указанный период времени реальное содержание рассматриваемого института оставалось неизменным. ^[9]

14 июня 2002 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации[10] (далее АПК РФ). Согласно статье 8 Федерального закона «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» глава 36 "Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора" Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была введена в действие с 1 января 2003 года.[11]

Цель реформирования надзорного производства состояла в том, чтобы главное внимание Высшего Арбитражного Суда РФ сосредоточить на обеспечении единства правоприменительной практики арбитражных судов на всей территории государства.[12] Основные задачи, которые ставились при разработке нового Кодекса, были обозначены следующим образом: во-первых, утвердить систему арбитражных судов, действующих в современных условиях, и, во-вторых, обеспечить осуществление правосудия в арбитражных судах на уровне, соответствующем мировым и европейским стандартам. В плане решения первой задачи Кодекс 2002 г. еще раз подтвердил целесообразность сохранения существующей четырехинстанционной системы судопроизводства в арбитражных судах, а также указал на необходимость выделения апелляционных арбитражных судов в самостоятельное звено системы арбитражных судов РФ, к чему давно и неоднократно призывали представители отечественной процессуальной науки. Обозначенное в положениях нового Кодекса решение законодателя о необходимости создания самостоятельных арбитражных судов в дальнейшем было закреплено и детализировано через принятие Закона от 4 июля 2003 г. N 4-ФКЗ[13], внесшего соответствующие изменения в ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". В итоге количество звеньев и количество инстанций, входящих в систему отечественного арбитражного судопроизводства, стало равным: по четыре. Соответственно, ВАС РФ, осуществляющий функции надзорной инстанции в арбитражном процессе, стал четвертым звеном в отечественной системе арбитражных судов. В качестве основных направлений решения второй главной задачи, обусловившей принятие нового Кодекса, было выделено следующее: изменение порядка производства в надзорной инстанции, а также пересмотр роли прокуратуры в арбитражном процессе, в том числе в стадии пересмотра судебных актов арбитражных судов в порядке надзора.[14]

Новая характеристика производства в суде надзорной инстанции заключается в следующем:

- стадия производства в порядке надзора возбуждается по инициативе лиц, участвующих в деле, иных лиц, чьи права нарушены судебными постановлениями. Прокурор вправе возбудить надзорное производство при условии, что он участвовал в рассмотрении дела (ст.292 АПК, ст.376 ГПК);

- в законе установлен срок, в течение которого судебные постановления могут быть обжалованы в порядке надзора: три месяца со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (ст.292 АПК), один год с момента вступления в законную силу судебного постановления (ст.376 ГПК);

- возбуждается производство в суде надзорной инстанции путем подачи заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора (ст.294 АПК), надзорной жалобы (ст.378 ГПК). Прокурор обращается в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре судебного постановления в порядке надзора. Из норм АПК, ГПК исключено "юридическое понятие "протест", напоминающее о надзоре прокуратуры за судом";

- порядок рассмотрения заявлений, надзорных жалоб, представлений получил детальную процессуальную регламентацию.[15] Положения предусмотренные главой 36 АПК РФ будут рассмотрены в рамках данной работы.

Вывод параграфу

Поиск по сайту: