УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Августа 2011 г. № 342

О Государственной программе устойчивого развития села на 2011–2015 годы

Основные задачи

–

Создание комплекса экономических и правовых условий для мотивированного, эффективного и беспрепятственного хозяйствования субъектов в сельской местности за счет реализации мер по повышению эффективности государственной поддержки АПК, развитию государственно-частного партнерства, стимулированию привлечения инвестиций, в том числе иностранных, развитию предпринимательства, усилению мотивации труда, стимулированию развития крупнотоварного производства, созданию кооперативно-интеграционных формирований, поддержке малых форм хозяйствования, техническому и технологическому переоснащению АПК, обеспечению устойчивых темпов роста объемов производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия исходя из экономической целесообразности и повышению эффективности их продаж, в том числе на экспорт, совершенствованию кадрового и научного обеспечения АПК

Поставленные цели носят комплексный характер и могут быть достигнуты при условии одновременной реализации двух приоритетных направлений, к которым относятся:

формирование рыночного экономического механизма хозяйствования, обеспечивающего повышение эффективности агропромышленного производства, развитие предпринимательской инициативы, привлечение и рациональное использование инвестиций в сельской местности;

обеспечение возможностей для повышения доходов сельских жителей, сближение уровня выполнения социальных стандартов в городах и на селе, стимулирование закрепления населения в сельской местности.

Для решения производственных задач предусмотрены:

совершенствование государственного регулирования АПК с учетом международной практики и нормативной правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

совершенствование государственной поддержки АПК, первоочередное ее оказание производствам и организациям, обеспечивающим высокую окупаемость ресурсов, рост добавленной стоимости, а также имеющим важное социально-экономическое значение для экономики страны и региона;

развитие рыночных механизмов ценообразования, интервенционного регулирования сбалансированности рынка, мотивации труда работников и трудовых коллективов, увязанных с результатами финансово-экономического положения организаций;

совершенствование организационной структуры АПК на основе государственно-частного партнерства, развития продуктовых кооперативно-интеграционных формирований регионального и республиканского уровней, объединяющих (кооперирующих) перерабатывающие, производящие и торговые организации;

увеличение объемов производства и сбыта продукции исходя из экономической целесообразности, выхода товарной продукции с высокой добавленной стоимостью из единицы производимого сырья.

В 2015 году производство зерна планируется в объеме 12 млн. тонн, молока – 10,7 млн., сахарной свеклы – 5,5 млн., реализация скота и птицы (в живом весе) – 2 млн. тонн. Экономически целесообразные объемы производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в 2011–2015 годах определены согласно приложению 1;

обеспечение безопасности и высокого качества продукции сельского хозяйства и продовольствия;

укрепление продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны с выходом на оптимальные параметры продовольственного снабжения населения;

активизация инновационной деятельности в АПК, его техническое переоснащение с переходом на адаптивные ресурсосберегающие технологии в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции, приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню. В организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, прирост производительности труда составит 67 процентов, уровень рентабельности продаж – 10–11 процентов. Прогнозные финансово-экономические показатели в сельском хозяйстве на 2011–2015 годы определены согласно приложению 2;

Формирование эффективной внешнеторговой политики, обеспечивающей рост экспорта, достижение положительного сальдо внешнеторгового баланса за счет рационального использования экспортного потенциала, оптимизации структуры внешней торговли, создания системы продвижения продукции сельского хозяйства и продовольствия на внешние рынки, включающей информационно-аналитические маркетинговые и логистические центры, совместные предприятия, биржи, финансово-промышленные группы, производственные и торгово-сбытовые корпорации, торговые представительства за рубежом и другое. Экспортные поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 2015 году достигнут 7,2 млрд. долларов США, положительное сальдо – 4 млрд. долларов США.

структурировать бюджетное финансирование сельского хозяйства на:

финансирование государственных мероприятий по развитию села, реализация которых имеет важные социально-экономические последствия и по принятой в международной практике классификации не оказывает искажающего влияния на производство и торговлю (сохранение почвенного плодородия, мелиорация, подготовка кадров, научные исследования, противоэпизоотические и фитосанитарные меры и другие направления в соответствии с положениями главы 4 Государственной программы);

государственную поддержку развития сельскохозяйственных организаций, включающую субсидии, направляемые на:

реализацию целевых программ развития АПК и крупных инвестиционных проектов, требующих привлечения значительных ресурсов, аккумулирование которых не может быть обеспечено организациями самостоятельно, и имеющих длительные сроки окупаемости;

поддержку текущей деятельности сельскохозяйственных организаций;

выделять субсидии на закупку удобрений, средств защиты, горюче-смазочных материалов, запасных частей и других товарно-материальных ценностей непосредственно сельскохозяйственным организациям по нормативам, устанавливаемым к объемам производства сельскохозяйственной продукции и площади земель сельскохозяйственного назначения с учетом их кадастровой оценки. Это позволит обеспечить доступ к получению государственных средств производителям сельскохозяйственной продукции независимо от формы собственности, подчиненности, размера. Производителям сельскохозяйственной продукции будет предоставлена возможность самостоятельно использовать государственные средства в соответствии с установленным Министерством сельского хозяйства и продовольствия по согласованию с заинтересованными перечнем разрешенных направлений расходования бюджетных ресурсов;

увеличить в общем объеме бюджетных трансфертов селу долю государственных мероприятий (меры «зеленой корзины») в целях обеспечения развития механизма бюджетного финансирования сельского хозяйства в соответствии с принципами Всемирной торговой организации и условиями Соглашения о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства в рамках Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

обеспечить поэтапное сокращение государственного финансирования мероприятий, оказывающих искажающее влияние на торговлю. В соответствии с соглашениями о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации уровень государственной поддержки развития сельскохозяйственных организаций, оказывающей искажающее влияние на торговлю, рассчитываемый как процентное отношение объема такой поддержки к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров, будет поэтапно снижен в течение периода реализации Государственной программы до 12 процентов, в том числе в 2011 году – до 16 процентов, 2012 году – до 15, 2013 году – до 14, 2014 году – до 13, 2015 году – до 12 процентов. В последующем уровень такой поддержки не должен превышать 10 процентов;

осуществлять выбор юридических лиц для реализации крупных инвестиционных проектов (строительство животноводческих объектов, инфраструктуры по хранению, переработке и продвижению на рынок сельскохозяйственной продукции) с государственной поддержкой путем проведения открытого конкурса с предоставлением бизнес-планов, подтверждающих эффективность вкладываемых государственных средств.

Предусматривается обеспечить развитие рынка кредитования мероприятий в области АПК посредством привлечения различных финансовых институтов (банки, небанковские кредитно-финансовые организации) на условиях конкурсного размещения заявок и перехода к удешевлению стоимости заемных средств, направляемых на финансирование мероприятий в АПК, через возмещение организациям-заемщикам части процентов по банковским кредитам.

Совершенствование системы налогообложения в дальнейшем будет осуществляться в целях формирования рациональных экономических связей, активизации инвестиционных процессов в сфере АПК.

Сохранится возможность выбора юридическими лицами предпочтительного для них режима налогообложения – общей системы с применением налоговых льгот или единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции, ставка которого снижена с 2 до 1 процента.

Кроме того, планируется:

предусмотреть механизмы налогового стимулирования реализации продукции сельского хозяйства на экспорт;

расширить сферу применения льготного налогообложения, установленного для сельскохозяйственных организаций. В этих целях необходимо:

отнести для условий налогообложения к сельскохозяйственной продукции продукцию пушного звероводства;

позволить организациям, оказывающим услуги сельскохозяйственным организациям в части изготовления концентрированных кормов для сельскохозяйственных животных, применять налоговые преференции, предусмотренные для сельскохозяйственных организаций по исчислению налога на добавленную стоимость и платежей в Фонд социальной защиты населения;

рационализировать механизмы налогообложения участников кооперативно-интеграционных формирований.

Совершенствование механизма ценообразования осуществляется путем либерализации порядка установления и согласования цен (тарифов), сокращения объемов товарооборота и номенклатуры товаров, цены по которым регулируются государственными органами, развития механизма рыночного регулирования цен.

Цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд, планируется устанавливать с учетом конъюнктуры цен на рынке Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

В отношении сельскохозяйственной продукции, поставляемой не для государственных нужд, применяется механизм свободного ценообразования в соответствии с законодательством.

Государственными органами антимонопольного регулирования предпринимаются меры по обеспечению свободного перемещения на территории страны сельскохозяйственного сырья и продовольствия, недопущению необоснованного ограничения поставок за пределы регионов товаров сельскохозяйственного происхождения и ввоза таких товаров на территорию региона.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕШЕНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Повышение эффективности сельскохозяйственного производства будет обеспечено за счет реализации системных мер, предусматривающих:

приведение затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню;

повышение продуктивности отраслей сельского хозяйства;

развитие материальной базы и технико-технологическое переоснащение агропромышленного производства;

Установление приоритета экономических показателей, характеризующих доходность производства, рентабельность продаж товаров, продукции, работ, услуг, окупаемость инвестиций, что позволит создать эффективный механизм оценки результатов хозяйствования, ориентирующий организации АПК на укрепление экономики, способствующий наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия на основе использования наиболее экономически выгодных организационных, технических и технологических подходов.

В целях приведения затрат на производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия к нормативному уровню предусматривается:

реализовать научно обоснованные схемы размещения по регионам республики экономически целесообразных видов производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения внутреннего и внешних рынков;

сформировать целевые региональные системы земледелия, обеспечивающие снижение уровня удельных затрат на производство продукции и повышение экономической отдачи земли;

внедрить интенсивные системы кормопроизводства, обеспечивающие получение сбалансированных по элементам питания кормов;

реализовать ресурсосберегающие технологические процессы в земледелии и животноводстве на основе использования новейших технических средств;

обеспечить строгое исполнение технологических регламентов производства продукции растениеводства и животноводства с установлением мер ответственности юридических лиц за их нарушение.

За счет приведения затрат к нормативному уровню будет обеспечена экономия ресурсов около 1 трлн. рублей.

Повышение продуктивности отраслей растениеводства и животноводства позволит снизить удельные затраты на производство сельскохозяйственной продукции на 5–10 процентов, что в текущих условиях оценивается в сумме 1,5 трлн. рублей.

В этих целях намечается к 2015 году довести урожайность зерновых и зернобобовых до 43 центнеров с гектара, сахарной свеклы – до 524, картофеля – до 300, рапса – до 21,5, льнотресты – до 44 центнеров с гектара средним номером 1,75.

Удой молока на корову достигнет не менее 6,3 тыс. килограммов, среднесуточный прирост крупного рогатого скота и свиней составит соответственно 850 и 650 граммов.

Рентабельность продаж к 2015 году зерна достигнет 25 процентов, картофеля и овощей – 30, сахарной свеклы – 18, льнопродукции – 5, молока – 13, свиней – 10, мяса птицы и яиц – 15 процентов.

Планируется обеспечить безубыточное производство мяса крупного рогатого скота.

Для решения этих задач предусматривается:

довести в 2015 году внесение удобрений:

органических – до 55,7 млн. тонн в год (до 12 тонн на гектар пашни), минеральных – до 1931 тыс. тонн действующего вещества, в том числе азотных – до 767 тыс., фосфорных – до 316 тыс., калийных – до 848 тыс. тонн действующего вещества (не менее 270 килограммов действующего вещества на гектар сельскохозяйственных земель и 330 килограммов на гектар пашни) (рис. 2);

стабилизировать посевные площади зерновых и зернобобовых культур в сельскохозяйственных организациях на уровне 2,5–2,6 млн. гектаров, обеспечив в ее структуре посевные площади кукурузы, высеваемой на зерно, на уровне 150–200 тыс. гектаров, зернобобовых культур – 150–180 тыс. гектаров;

оптимизировать структуру посевов многолетних трав и довести посевы бобовых и бобово-злаковых до 90 процентов, в том числе клевера лугового в чистом виде до 250 тыс. гектаров, люцерны – до 100 тыс. гектаров, бобово-злаковых травосмесей – до 320 тыс. гектаров;

сохранить посевную площадь кукурузы на силос – 630–650 тыс. гектаров, в южной и центральной частях республики перейти на сев среднеспелых, а в северной части – скороспелых гибридов кукурузы и обеспечить производство силоса в объеме 14 500 тыс. тонн с содержанием обменной энергии не менее 10 МДж на килограмм сухого вещества;

увеличить посевы однолетних культур, в том числе в поукосных, пожнивных и других промежуточных посевах, до 400 тыс. гектаров;

довести объемы заготовки сенажа и силоса с упаковкой в полимерные материалы (рукава, пленка) до 10–15 процентов от общего объема заготовки в 2015 году;

создать крупнотоварное производство плодов и ягод десертного назначения на площади 6,3 тыс. гектаров;

создать сырьевые зоны организаций обрабатывающей промышленности с использованием сортов плодов и ягод, пригодных для механизированной уборки;

В целях развития производственного потенциала сельскохозяйственного производства предусматривается:

построить 875 и провести реконструкцию и модернизацию 1358 молочнотоварных ферм с внедрением современных технологий (рис. 3);

построить, реконструировать и модернизировать 2846 помещений для содержания молодняка крупного рогатого скота;

построить 55 помещений по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мясного направления;

обеспечить строительство 72 современных комплексов по выращиванию свиней с законченным циклом производства и 38 репродукторов на действующих комплексах с использованием на них прогрессивных технологических решений;

создать 11 специализированных индустриальных комплексов для выращивания товарной продукции лососевых рыб мощностью до 1,5 тыс. тонн, осетровый комплекс мощностью до 100 тонн.

Для обеспечения выполнения в научно обоснованные сроки комплекса работ в растениеводстве и животноводстве в 2015 году необходимо создать парк следующих технических средств:

тракторы – 50–52 тыс. единиц при структуре парка: тракторы класса 5 тонносил – 17 процентов, 4 тонносилы – 16, 3 тонносилы – 19, 2 тонносилы – 19, класса 0,6 – 1,4 тонносилы – 29 процентов;

зерноуборочные комбайны – 12,5–13,5 тыс. единиц, в том числе пропускной способностью до 8 килограммов в секунду – 25 процентов, 8–10 килограммов в секунду – 40, 10–12 килограммов в секунду – 20, свыше 12 килограммов в секунду – 15 процентов;

кормоуборочные комбайны – 4,5–5 тыс. единиц с мощностью двигателя до 250 лошадиных сил – 30 процентов, более 250 лошадиных сил – 70 процентов.

В этих целях предполагается поставить сельскому хозяйству 7,7 тыс. зерно- и 2,1 тыс. кормоуборочных комбайнов, 11 тыс. тракторов (из них 3,1 тыс. с мощностью двигателя свыше 250 лошадиных сил), 2,7 тыс. погрузчиков, 4,4 тыс. автомобилей грузовых общего и специального назначения, 3,9 тыс. плугов, 6,6 тыс. комбинированных почвообрабатывающих и посевных агрегатов, 5,4 тыс. машин для внесения минеральных и органических удобрений, 2,4 тыс. машин для химической защиты растений и семян, 2,4 тыс. пресс-подборщиков и более 8 тыс. единиц другой сельскохозяйственной техники.

Производственные мощности по переработке семян масличных культур будут увеличены до 1119,7 тыс. тонн в год, объем производства рапсового масла составит 350–360 тыс. тонн, шрота, жмыха – 650 тыс. тонн

Производство пива планируется довести до 54,5 млн. дал в год, в том числе импортозамещающих сортов до 6,5 млн. дал, с увеличением его экспортных поставок до 7,5 млн. дал. Предусматривается строительство элеватора на 100 тыс. тонн хранения ячменя в ОАО «Белсолод».

До 2015 года будет продолжена работа по внедрению в данных организациях систем управления: качеством – в соответствии с международными стандартами ИСО 9001, ИСО 22000, качеством и безопасностью пищевых продуктов – согласно требованиям НАССР, окружающей средой – в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 14001, охраной и безопасностью труда – в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 18001.

Повышение эффективности механизма хозяйствования крупнотоварных сельскохозяйственных организаций обеспечивается на основе развития предпринимательской инициативы, инвестиционной активности, усиления мотивации труда и производства.

В этих целях необходимо:

обеспечить формирование внутрихозяйственных хозрасчетных коллективов, применение коллективных форм оплаты труда, нацеленных на увеличение объемов производства, выручки и прибыли от реализации товаров, продукции, работ, услуг;

рассмотреть целесообразность введения механизма, допускающего реструктуризацию кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций за поставленные товары, включая задолженность по авансам за будущие поставки сельскохозяйственной продукции (молока, зерна и другой), путем передачи кредиторам в счет ее погашения прав на владение эквивалентной долей уставного капитала (акции, паи, доли и другое);

принять механизм рыночной оценки стоимости имущественных комплексов и акций организаций АПК при их продаже эффективным инвесторам;

сформировать пакет потенциально эффективных инвестиционных проектов и условий их финансирования;

предусматривать возможность реализации инвесторам имущественных комплексов низкорентабельных организаций.

Усиление мотивации труда и поступательный рост доходов сельского населения будет осуществляться путем:

установления прямой зависимости заработной платы от размеров выручки, прибыли за реализованные товары, продукцию, работы, услуги и других показателей, определяющих эффективность производства, конкурентоспособность и качество производимых товаров, продукции, работ, услуг и производительности труда;

совершенствования системы мотивации высококвалифицированных менеджеров организаций АПК на основе передачи либо продажи по сниженной цене принадлежащих государству акций управляемых ими предприятий при выполнении доведенных контрактом (бизнес-планом) целевых показателей развития. Предусматривается принять в 2011 году постановление Совета Министров Республики Беларусь, устанавливающее порядок такого вознаграждения и включения соответствующих положений в трудовой контракт с руководителем.

В 2015 году рост производительности труда (валовая продукция в сопоставимых ценах 2009 года в организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, в расчете на одного работника, непосредственно занятого в сельскохозяйственном производстве) будет обеспечен на уровне 167 процентов к 2010 году, что позволит довести среднемесячную заработную плату работников сельского хозяйства до 2250 тыс. рублей.

Поиск по сайту: