Система управления на местах

Единое административное деление: уезды (границы княжеств), станы и волости до начала 18 века.

Уезд – главная административная единица в 14 – 16 веках. Царь назначал в уезды местных администраторов – наместников.

Наместники от своего лица назначали администрацию в станы и волости. Если уезд имел статус удельного княжества, то все функции по управлению были у уездного князя.

Функции наместников:

· Общеадминистративные хозяйственные функции.

· Суд на местах.

· Следили за тем, чтобы все феодалы вовремя приходили на военные сборы.

· Поддерживали порядок.

· Собирали налоги.

Они не перед кем не отчитывались. Плата – кормление (норма) в пользу наместника собирались с местного населения, но государство ничего из казны не платило.

Начало 14 века – корма не были регулируемыми.

Конец 15 века – определено, что корма собирались в денежном исчислении, и была установлена граница кормов для каждого уезда.

Всего кормов было три:

1. нерегулярно собираемый – въездной.

2. петровский – летом (июль) к празднику Петра и Павла.

3. рождественский – в декабре.

Наместники имели право от всех налогов оставлять определенную сумму на свои нужды.

Получить должность наместника считалось удачей, ими становились только бояре из хороших родов. Но население наместниками было зачастую недовольно.

Иван IV создал Челобитный приказ во главе с Адашевым.

После первого Земского собора Избранная Рада приняла решение о контроле наместников.

С 1553 года начинается земская реформа (губная реформа) – ликвидация системы кормлений, в 1556 – отменены совсем.

Середина 50-х годов 16 века до середины 17 века – другая система местного самоуправления.

Отличия:

1. В уездах глав администраций стали выбирать из числа местных феодалов. Неважно боярин или дворянин – излюбленные головы. В регионах, где не было дворянского землевладения, выбирали руководителей – земских старост.

2. излюбленные головы в 16 -18 веках занимались:

· административно – хозяйственной деятельностью;

· сбор государственных и местных налогов.

Кроме суда, военного дела, т. е. функции ограничены.

3. не получали зарплату, корма, зато получали земельные пожалования.

Местные администраторы в военные походы не ходили.

Такая система существовала до середины 17 века, затем – появляется новая:

· система назначения в уезды;

· название «воеводы»;

· военная функция.

Отличия:

· эти люди получали не корма, а фиксированную плату из казны;

· подконтрольны государству.

До конца 17 века (до 1682 года) в Московской Руси существовала система продвижения по службе – местничество.

Федор Алексеевич Романов ликвидировал эту систему. Увязывалась карьера феодала со знатностью его рода.

Местнические счета распространялись на боярские рода. Дворянам в высшие эшелоны власти пробиться не возможно.

14 – 16 века – время, когда в России оформился русский тип средневековой монархии, русский взгляд на то, что такое царь.

Особенности проявления монархической власти заставили исследователей поставить вопрос о непохожести, своеобразии абсолютизма в России.

Выводы: почему же в России появлялись такие монархи – деспоты?

Русская монархия рождалась под воздействием ряда обстоятельств:

1. Вечевой строй России. Из вече, из неустоявшихся принципов выработки решений формируется представление о том, что единовластие лучше демократии. Потребность в сильном, властном монархе.

2. Русское православие. Религия - базовая идеология. Русское православие сформировало в обществе представление о том, что власть царя – власть несменяемая, она является аналогом власти отца в семье и власти Бога. Полномочия царя велики. Представление о том, что русский царь – не только Избранник Божий, но и человеческий. Ипостась Бога, Бога – творца. Встав на престол, монарх выходит из поля судебного и правового.

Проявление в опричнине. Условие – чтобы Иван Васильевич мог карать врагов, как пожелает. Это условие приняли не раздумывая.

3. «Земные» обстоятельства: татаро–монгольское нашествие, которое привело к длительному активному взаимодействию русской культуры с татарской.

В результате военных походов в России произошли некоторые изменения:

1) 13 век (1237 год) в сражениях с Батыем погибла часть русского общества, которая носила вассальные отношения - дружинники и бояре.

2) В период становления Московского княжества русская феодальная знать стала формироваться на основе подданства.

Вассалитет и подданство в феодальном обществе западный и восточный типы политической культуры.

Вассалитет предполагает выстраивание взаимоотношений между хозяином (сеньором, князем) и служилым подданным (вассалом) на основе договора, в котором предусмотрены права и обязанности обеих сторон.

Хозяина нужно сменить, если есть недовольство.

Князь ↔ дружина (Игорь и полюдье, дружина).

Подданство – система взаимоотношений между хозяином и его служилым подданным, где в договоре оговариваются только обязанности подданного, но права не предусмотрены.Полномочия царя велики.

Отсюда - феномен «культа личности» - некритическое обожествление главы государства в советское время.

Однако все же существовали люди, пытавшиеся ограничить власть монарха. Конец 15 века, в годы правления Ивана III политический кризис, связанный с престолонаследием.

Иван III пересмотрел собственное решение о наследнике русского престола. Вместо внука – второго сына Василия III.

Причины (1498 – 1499 года):

1. вторая жена хотела этого.

2. Дмитрий, внук с женой оказался вовлечен в события, связанные с разгромом Московского еретического кружка.

И вот тогда возникает боярская оппозиция Берсенев – Беклемишев. Они пытаются заставить Ивана III не нарушать Московский закон о престолонаследии, обвиняя в самоуправстве. Иван сказал: «передаю власть кому хочу».

Годы опричнины. Андрей Курбский стал идеологическим лидером русской эмиграции.

Лучшим для России вариантом является ограничение власти монарха мощным сословно-представительным органом.

Поиск по сайту: