II. Церемония открытия

Глобальный Форум IPLA-2015

«Наука–Политика–Бизнес–Общество. На пути к формированию ресурсоэффективного государства: минимизация полигонного захоронения и максимальная утилизация вторичного сырья»

Центр Международной Торговли,

Москва, Российская Федерация, 6-8 октября 2015 г.

Отчет о проведении

Глобального Форума IPLA-2015

«Наука–Политика–Бизнес–Общество. На пути к формированию ресурсоэффективного государства: минимизация полигонного захоронения и максимальная утилизация вторичного сырья»

Центр Международной Торговли,

Москва, Российская Федерация, 6-8 октября 2015 г.

I. Введение

1. В "умном" городе или обществе, наука, политика и бизнес функционируют в тесной взаимосвязи для достижения собственных успехов. Как показывают примеры многих эко-таунов, где экономика и вопросы охраны окружающей среды объединяются для создания устойчивых бизнес возможностей, они постепенно построили прочную взаимозависимость науки-политики-бизнеса. В то же время, правительственные программы поддержки промышленных структур, ориентированных на исследования и разработки и экологически направленные усилия компаний, имеют важнейшее значение для содействия устойчивому городскому бизнесу в сегменте 3R/3П (Предотвращение появления, Повторное использование, Переработка отходов). Устойчивое управление отходами может привести к высокорентабельным бизнес-возможностям, если национальное, местное правительства или городские местные власти создадут благоприятные политические программы, институты, партнерства и инвестиционный режим для расширения рынка экологических товаров (оборудования, технологий, экологически чистых продуктов, зеленой энергии, и т.д.) и услуг. 3R/3П (Предотвращение появления, Повторное использование, Переработка отходов), как экономическая индустрия, предлагает конкурентные решения многих экологических проблем и преимущества обществу, при условии, что 3R/3П и ресурсоэффективность внедрены в макроэкономическую политику развития. Поскольку 3R/3П и ресурсоэффективность могут стать важным дополнением в достижении многих из предложенных Целей Устойчивого Развития, местным и национальным правительствам следует рассмотреть выработку политических программ и тактик на научной основе для достижения взаимовыгодных условий (экологические, общественные и экономические преимущества).

2. Разработка и применение безопасных технологий управления отходами крайне важны для достижения ресурсоэффективности в городах и муниципалитетах. Существует необходимость усовершенствования, не только стандартных технологий традиционных практик управления отходами, таких как сбор, транспортировка и захоронение, но также и социально-, экологически- и финансово-стабильных и инновационных технологий, которые способствуют минимизации объемов отходов и извлечению ресурсов и энергии из отходов, таких как 3R/3П и отходы-в-энергию (WtE). Рост многообразия групп и видов отходов по всему миру, также как и растущие объемы новых групп отходов, таких как, электронные отходы, пластмассы в химических веществах, опасные и токсичные элементы в общем потоке отходов и пластмассы в прибрежной морской среде, приводят к серьезным сложностям в управлении отходами, которые зачастую выходят за пределы возможностей местных органов власти и муниципалитетов - с точки зрения технологий и институционального мандата.

3. Разработка и внедрение устойчивых и стабильных практик по управлению отходами важны для максимизации использования природных ресурсов с минимальным ущербом для окружающей среды и минимальным образованием отходов. Во многих развивающихся городах и муниципалитетах существуют ограничения возможностей для доступа к технологиям управления отходами, для оценки, трансфера и адаптации данных технологий. Существует также общее заблуждение, что такие новые технологии, как 3R/3П, являются слишком дорогостоящими и сложными в разработке и имплементации. Для продвижения стабильных и безопасных технологий управления отходами необходимо, в первую очередь, усовершенствовать доступ к расширенной и актуальной информации для изучения существующих технологий и практик. Во-вторых, необходима оценка и выбор технологий управления отходами, которые подходят для конкретных местных условий в целях обеспечения целесообразности и устойчивости внедрения технологий. В-третьих, города и муниципалитеты должны укреплять политическую и институциональную основу для содействия передаче и адаптации технологий, например, путём, установления экологических нормативов и стандартов, создания рынков и инвестиционных возможностей, а также поддержки научных исследований и разработок. Все эти процессы нуждаются в обмене опытом и информацией, руководстве и содействии через международные партнерства, в том числе государственно-частные партнерства (ГЧП).

4. Комитет ООН по региональному развитию (Глобальный координационный секретариат IPLA), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Международный центр природоохранных технологий, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы стали организаторами Глобального Форума IPLA-2015. Форум прошёл при поддержке Аналитического центра при правительстве РФ, Министерства природных ресурсов, Ассоциации межрегионального социально-экономического взаимодействия «Центральный федеральный округ», Центра ЮНИДО в Российской Федерации, Российской Академии наук, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации. Форум проводился на одной из площадок Пятой научно-практической конференции по экологическим проблемам города Москвы, которая была организована Департаментом природопользования и охраны окружающей среды к 15-летию ведомства.

5. Более 800 участников, в том числе 50 экспертов из 22 стран в течение четырёх дней, с 5-го по 8-е октября, работали на площадках Глобального Форума IPLA и Пятой научно-практической конференции по экологическим проблемам города Москвы. Представители 50 регионов Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального собрания, Министерств и ведомств федерального и регионального уровней, международные эксперты в области экологии, руководители и сотрудники подразделений и представительств ООН, представители общественных природоохранных организаций, частного бизнеса, занятого в сфере обращения с отходами, деятели науки и образования, некоммерческие организации приняли участие в работе Глобального Форума. В течение трёх дней была организована работа 15 «круглых столов» и тематических секций. Участие в Форуме приняли эксперты, бизнесмены и представители органов власти различных уровней из Австрии, Бангладеш, Камбоджи, Камеруна, Колумбии, Чехии, Доминиканской Республики, Франции, Финляндии, Германии, Индии, Италии, Ирландии, Японии, Республики Кореи, Малайзии, Непала, Пакистана, ЮАР, Шри-Ланки, Швеции, Швейцарии, Таиланда, США, а также стран Таможенного Союза – Беларуси и Казахстана.

6. Важность проведения Форума IPLA в России с участием международных экспертов в том, что Россия и страны Таможенного Союза принимают поправки в природоохранное законодательство, направленные на сокращение полигонного захоронения и вовлечение в оборот вторичного сырья. В 2014 году в России приняты поправки, которые открывают новые возможности и создают благоприятные условия для ликвидации накопленных экологических проблем, предотвращения дальнейшего загрязнения территории нашей страны, а также для разработки и внедрения новых технологий в области переработки отходов. Особенно актуальным является то, что Закон делает упор на вопросы ресурсоэффективности за счёт возврата в оборот вторичного сырья. Именно поэтому экспертные знания и опыт внедрения природоохранных технологий и практик других стран становятся особо актуальны на данном этапе формирования отходоперерабатывающей индустрии и развития природоохранной отрасли в целом в Российской Федерации и других странам ЕАЭС.

7. Принятые в 2014 году в России законы природоохранной направленности наделяют регионы Российской Федерации полномочиями и ответственностью за обращение с отходами, поднимая эти задачи с муниципального уровня. В 2015 году новыми полномочиями в области обращения с отходами наделено Министерство промышленности и торговли РФ, и впервые обращение с отходами и их утилизация закреплены как самостоятельная отрасль российской экономики, поэтому Россия и другие страны Таможенного Союза с интересом изучают международный опыт развития отходоперерабатывающей индустрии для дальнейшего внедрения на своих территориях. Эксперты солидарны во мнении: если отрасль не будет развиваться, в ближайшем будущем страны ждет рост заброшенных свалок и нелегальных захоронений необезвреженных отходов.

8. Одной из причин неэффективного управления отраслью участники рынка и отраслевые эксперты считают межведомственную разобщенность: в настоящий момент полномочия в области обращения с отходами в России делят между собой несколько министерств и ведомств. Для инвесторов, готовых вкладывать средства в развитие индустриальной переработки, отсутствуют единые правила деятельности.

9. Работа Глобального Форума IPLA – 2015, под общей темой «Наука–Политика–Бизнес–Общество. На пути к формированию ресурсоэффективного государства: минимизация полигонного захоронения и максимальная утилизация вторичного сырья» была направлена на обсуждение и нахождение решений по следующим вопросам:

(1) Законодательство и макроэкономическая политика, стимулирующие экономические возможности в сегменте 3R/3П (Предотвращение появления, Повторное использование, Переработка отходов)

(2) Опыт реализации принципа «Расширенная ответственность производителя (РОП)» для развития и расширения функций по управлению отходами

(3) Роль сообществ и объединение их усилий в движении к ресурсоэффективному государству, реализующему принцип «ноль отходов»;

(4) Кооперация регионов (межмуниципальное сотрудничество, межотраслевая кооперация, сотрудничество между странами) в деле становления отходоперерабатывающей индустрии с учетом наилучших технологий и наилучшего природоохранного опыта

10. Основные цели работы Глобального Форума IPLA-2015:

(1) Объединение усилий и возможностей государственных и муниципальных органов власти, бизнес-сообщества, научных кругов и общественности, заинтересованных в становлении со­временной системы управления отходами в Российской Федерации и других странах ЕАЭС;

(2) Достижение консенсуса по экологическим вопросам между федеральным и региональны­ми правительствами, местными органами власти, бизнесом и обществом в целях создания благоприятных условий для реализации инновационных проектов в сфере управления от­ходами на основе государственно-частного партнерства и развития отходоперерабатыва­ющей индустрии в России и других странах Таможенного Союза.

(3) Выработка решений и формулирование подходов для минимизации полигонного захороне­ния отходов на основе мирового опыта, формирования ресурсоэффективного государства, в том числе, посредством максимального извлечения из отходов и последующего исполь­зования вторичных ресурсов

(4) Создание в России постоянно действующей экспертной площадки IPLA – RUSSIA по обме­ну информацией и опытом в природоохранной сфере, а также для поддержки бизнес-со­общества, занятого в сфере обращения с отходами.

II. Церемония открытия

1. В приветственном слове Координатор программ по защите окружающей среды Комитета ООН по региональному развитию (UNCRD) Чоудхари Моханти отметил важность проведения Глобального Форума IPLA в России. Он поздравил Департамент природопользования и охраны окружающей среды Москвы с 15-летием со дня образования и поблагодарил за значительные усилия, которые были приложены со стороны всех организаторов в России для проведения такого значительного мероприятия. В кратком введении об IPLA - партнерствах Rio+20 и членах партнерства, господин Ч.Р.Ч. Моханти сделал упор на необходимость координации усилий государственных ведомств, научно-исследовательского сообщества и частного сектора экономики для достижения устойчивого управления отходами и общества «zero waste»(принцип нулевых отходов). В то же время, существует срочная необходимость заполнить существующие пробелы в финансовом, институциональном и технологическом аспектах на местном и муниципальном уровне, путем создания широкого спектра партнерств. Господин Моханти, ссылаясь на новые глобальные Цели Устойчивого Развития (SDGs) в рамках плана развития после 2015 года, принятые на Саммите ООН 25-27 сентября 2015 года, подчеркнул важность устойчивого управления и продолжительного запаса природных ресурсов для достижения любой возможной формы устойчивого развития.

2. Обращаясь к участникам Форума, исполнительный директор Ассоциации «Центральный Федеральный Округ», Николай Константинов подчеркнул, что в настоящее время Российская Федерация стоит на пороге больших перемен в области экологической политики. В России принят новый природоохранный закон, который призван улучшить экологическую ситуацию в стране за счёт организации единой системы управления отходами и развития межрегионального сотрудничества в природоохранной сфере. Объединение усилий руководителей регионов Центрального Федерального округа в области охраны окружающей среды, направленное на сокращение полигонного захоронения отходов, становится одним из приоритетов региональной политики властей.

3. Руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Антон Кульбачевский пожелал успешной работы участникам Форума. При этом он подчеркнул важность сотрудничества власти, бизнес-структур и общественности. Только при таком условии возможно изменение качества жизни людей. Господин Кульбачевский рассказал, что в настоящее время в городе Москве разработана экологическая стратегия развития мегаполиса на период до 2030 года и в её обсуждении приняли участие в рамках крауд-сорсингового проекта в интернет-режиме более 5000 человек. Жители Москвы дают свои предложения, направленные на улучшение экологической составляющей политики московского правительства, а власть учитывает это в своей деятельности, и такое взаимодействие вселяет уверенность в то, что население будет более комфортно чувствовать себя в мегаполисе, в котором на сегодняшний день проживает более 12 миллионов человек.

4. Руководитель Департамента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Илья Чигирь выразил уверенность в том, что результаты Глобального Форума станут основой для активного обмена информацией о новых технологиях и наилучшем мировом опыте в области индустриальной переработки отходов. Важность этого вопроса для России нельзя не отметить, так как в настоящее время руководство страны поставило перед Министерством промышленности и торговли важнейшую задачу – развивать отрасль переработки отходов и создавать условия для выпуска современного перерабатывающего оборудования в целях продвижения востребованности вторичного сырья. Политика государства направлена на ресурсосбережение и энергоэффективность, а развитие отрасли, которая будет способствовать снижению объёма образующихся отходов (а их в России ежегодно образуется более 40 миллионов тонн, и это только коммунальные отходы), даст импульс к рациональному использованию природных ресурсов, что, в свою очередь, положительно скажется на качестве жизни населения. И в этой связи международное сообщество, которое может поделиться опытом комплексного подхода к охране природы и индустриальной переработке отходов, сможет оказать серьёзное содействие Российской Федерации, чтобы избежать проблем, с которыми местным властям и бизнесу пришлось столкнуться на пути к построению устойчивой экологической модели в различных странах.

5. О роли международных организаций в реализации экологической политики государства, природоохранных проектах и важности обмена опытом рассказал директор Центра международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации Сергей Коротков. Он поблагодарил руководство UNCRD за ту работу, которую Комитет по региональному развитию проводит с целью обмена наилучшим опытом в сфере природоохранных проектов в мире. Роль ООН в этой работе очень важна, и те результаты, которых достигают подразделения ООН, реализующие экологические проекты в различных странах, показывают, что только объединение экспертного сообщества, действующего в экологических проектах, сможет оказать серьёзную поддержку правительствам в деле снижения техногенной нагрузки на природу. Господин Коротков подчеркнул, что Центр ЮНИДО в Российской Федерации нацелен на то, чтобы гармонизировать российское законодательство и внедрить лучшие мировые технологии и практики по переработке мусора у нас в стране. Положительный и успешный опыт наших зарубежных коллег может дать возможность мусороперерабатывающей отрасли в Российской Федерации выйти на новый уровень и осуществлять переработку сырья в промышленных масштабах по всей стране. Господин Коротков также отметил что проекты, которые на данный момент осуществляются в России экспертами ЮНИДО при поддержке Министерства иностранных дел и Министерства природных ресурсов, уже демонстрируют значительные успехи, как в области законодательных инициатив, так и в практической части.

6. Своё приветствие гостям и участникам Форума Начальник Управления Федеральной службы в сфере природопользования Наталья Соколова преподнесла в виде отрывка из спектакля «Мы из одной глины», постановщиком которого является известный театральный деятель Елена Радзинская. Это был очень оригинальный подарок – группа актёров сыграла отрывок из спектакля, в том числе и на английском языке и спела две песни, слова которых очень хорошо продемонстрировали, что все мы живём на одной Планете, и нет ничего важнее, чем объединение своих усилий для сохранения чистоты и природы Земли. Наталья Соколова рассказала участникам Форума о том, что на его площадке 7-го октября состоится Всероссийская встреча «Экологическая культура и просвещение: диалог регионов», организованная Федеральной Службой по надзору в сфере природопользования. Именно экологическое образование и просвещение несут в себе основу широкого вовлечения людей на Планете Земля в природоохранные проекты, когда люди всех возрастов смогут объединить свои усилия для сохранения первозданности и сокращения количества отходов в различных странах. Госпожа Соколова также отметила, что знания экспертов IPLA о мировой практике реализации программ по экологическому образованию и просвещению, которыми они готовы поделиться с участниками Форума, станут очень важным взносом вкладом в Итоговую Декларацию Глобального Форума IPLA в России.

III. Законодательство и макроэкономическая политика, стимулирующие экономические возможности в сегменте 3R/3П (Предотвращение появления, Повторное использование, Переработка отходов)

1. Работа Первого пленарного заседания началась с доклада Координатора программ по защите окружающей среды Комитета ООН по региональному развитию (UNCRD) Чоудхари Моханти, в котором он осветил ИтогиМальдивского форума 3R и рассказал о возможностях сегмента 3R/3П (Предотвращение появления, Повторное использование, Переработка отходов), как экономической отрасли;

2. Начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова в своем докладе рассказала о преимуществах для отходоперерабатывающей индустрии предстоящего перераспределения полномочий в части регулирования обращения с отходами между уровнями власти;

3. О политике повторного использования ресурсов в Республике Корея в целях продвижения к ресурсоэффективной экономике доложил участникам Форума Профессор Jaehyuk Hyun, Президент Корейского Общества по управлению отходами, которое является активным партнером IPLA;

4. В продолжение работы пленарного заседания выступил Министр экологии и природопользования Московской области Александр Коган, с докладом о р азработке схемы территориального планирования в Московской области;

5. Об актуальном состоянии нормативно-правовых актов по функционированию регионального оператора и схемам территориального планирования доложил Исполнительный директор Ассоциации организаций и специалистов в сфере развития жилищно-коммунального хозяйства «Развитие» Алексей Макрушин;

6. Председатель Правления российской Ассоциации Рециклинга Отходов Родион Чередниченко в ходе своего выступления осветилпотенциалпромышленных отходов, как источника вторичного сырья и сделал акцент на принципах рециклинга, как основного фактора ресурсосбережения;

7. Президент Центра Зеленой Экологии Чанг Нам Профессор Jindo Chung на примере городов Республики Кореирассказал об«Экотаунах», как средстве продвижения городских бизнес-возможностей в сфере 3R

8. После перерыва, в продолжение работы Первого пленарного заседания, выступил заместитель директора ФГБУ "Всероссийского научно-исследовательского института охраны окружающей среды" Александр Соловьянов с докладом о разработке Национальной стратегии экологической безопасности;

9. На примере скандинавских стран, о модели экономического сотрудничества и партнерства в области управления отходами доложил Профессор Hans Bjork из Университета города Борас, Швеция который занимает активную позицию в продвижении целей и деятельности партнерства IPLA.

10. Об истории развития отрасли управления отходами в Швейцарии и роли властей кантонов и муниципальных властей в своем выступлении рассказал доктор технических наук Высшей технической школы г. Цюриха, Швейцария Виктор Хефели

11. В завершении Первого пленарного заседания, перед началом панельной дискуссии, Dr. Prasad Modak президент Центра управления по вопросам охраны окружающей среды, Индия выступил с докладом о взаимодействии научных, политических и социальных институтов в целях продвижения интеллектуальных бизнес-решений в сфере эффективного восстановления ресурсов и минимизации полигонного захоронения отходов.

IV. Какие уроки может преподнести органам власти опыт реализации принципа «Расширенная ответственность производителя (РОП)» для развития и расширения функций по управлению отходами

1. Ведущий советник Аппарата Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Елена Семилетова выступила с докладом о законодательной и экономической составляющих реализация РОП на региональном уровне;

2. Заместитель начальника отдела Департамента экономики и финансов Минприроды России Ольга Фильченкова, в продолжение, доложила о нормативно-правовом обеспечении реализации РОП в Российской Федерации;

3. Виктор Колесник, Директор Института экономики, энергетики и ЖКХ Национального исследовательского Университета «Высшая школа экономики», в своем выступлении осветил вопрос формирования ставок экологического сбора в рамках расширенной ответственности производителя (РОП);

4. Исполнительный Директор Некоммерческой Ассоциации «Промышленность за экологию» (РУСПЭК) Любовь Меланевская рассказала о рисках и возможностях в ведения РОП в Российской Федерации, с точки зрения бизнеса;

5. В свою очередь, Владимир Марьев, Директор Субрегионального секретариата IPLA - АНО «Международный центр наилучших природоохранных технологий» осветил роль и место перерабатывающих предприятий в становлении отходоперерабатывающей индустрии в Российской Федерации в рамках реализации принципа РОП.

6. В рамках представления зарубежного опыта реализации РОП, выступил Miroslav Drobný, менеджер проектов ASEKOL, рассказав о коллективной системе ASEKOL в Чешской Республике

V. Параллельные сессия 1- Круглый стол «Реализация международных природоохранных соглашений как элемент системы химической и экологической безопасности Российской Федерации и других стран ЕАЭС»

1. Темой обсуждения стали вопросы выполнения международных природоохранных соглашений и объединения усилий заинтересованных сторон в целях создания системы экологически безопасного регулирования и контроля опасных веществ в рамках природоохранных конвенций – Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ), Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле и Минаматской конвенции по ртути.

2. В заседании приняли участие руководители и представители российских и зарубежных подразделений специализированных агентств ООН (ЮНИДО, ЮНЕП, ПРООН), российского национального комитета содействия Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕПКОМ), международные и национальные эксперты в области обращения с опасными отходами, представители исполнительных органов власти, вовлеченных в реализацию международных природоохранных соглашений и обеспечение экологической безопасности, и другие заинтересованные лица.

3. Участники круглого стола отметили, что основными проблемами на пути к эффективной реализации природоохранных соглашений являются:

(1) необходимость гармонизации технических требований в части обращения с СОЗ-содержащими материалами, уничтожения опасных химических веществ и минимизации их образования;

(2) неразвитость системы утилизации опасных отходов, в том числе СОЗ-содержащих;

(3) отсутствие постоянного и систематизированного мониторинга опасных химических веществ в компонентах окружающей среды, промышленных выбросах и сбросах;

(4) низкая вовлеченность частного сектора в процесс инвентаризации и вывода опасных химикатов из оборота;

(5) отсутствие систем стимулирования предприятий по реализации экологических программ и внедрению наилучших доступных технологий.

4. Участники круглого стола сформулировали ряд предложений в целях эффективной реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, а также выполнения природоохранных соглашений

Поиск по сайту: