Секция Некоммерческий сектор и государство: Дорожная карта НКО

Дорожная карта НКО» стала одной из ключевых дискуссионных площадок форума «Сообщество». Работа по этой тематике велась на всех 8 региональных форумах, представители власти, бизнеса, НКО и гражданские активисты обсудили способы системного улучшения деятельности «третьего сектора». В ходе итогового форума «Сообщество» эксперты, члены ОПРФ и общественники провели обсуждение в рамках трех дискуссионных площадок.

Дискуссия «Законодательное регулирование «третьего сектора», была посвящена обсуждению проблем и поиску решений по изменению законодательства об НКО с целью повышения эффективности деятельности НКО и гражданских активистов.

Ольга Баталина, Председатель Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по труду, социальной политике и делам ветеранов:

«Одна из серьезных проблем, озвученных в ходе сегодняшней встречи и предыдущих форумов «Сообщество», это отказы при регистрации…».

Мария Гусева, заместитель директора департамента по делам некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ:

«…законодательство очень сложное, при регистрации НКО пересекается большое количество организационно-правовых форм и специальных законов. Минюст поддерживает идею создания ресурсных центров на базе общественных палат. Это бы помогло решить вопрос - где провести встречу, где провести учредительное собрание, например.

…на базе ресурсных центров организовывать семинары, где бы приняли участие представители Минюста и НКО, где можно обсудить вопросы государственной регистрации и ее особенности в зависимости от формы НКО».

Дмитрий Григоренко, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса:

«…Создание электронной формы регистрации, о которой сегодня много говорили, также сталкивается с недовольством со стороны некоторых представителей НКО. В связи с чем мы вышли на многофункциональные центры. Хотя единства в мнении о них тоже тяжело достичь…».

Во время дискуссии «Инфраструктура поддержки «третьего сектора» экспертное сообщество попыталось найти ответы на вопросы о возможностях системного развития «третьего сектора» и мерах поддержки со стороны государства.

Владимир Смирнов, доктор социологических наук отметил следующие актуальные вопросы развития деятельности НКО в РФ на сегодняшний день:

· мало работающих технологий финансирования НКО;

· необходимо повысить тиражируемость успешных общественно-значимых гражданских инициатив;

· важно проводить оценку эффективности деятельности НКО;

· важно проводить оценку эффективности поддержки НКО со стороны государства;

· важно проводить мониторинг удовлетворенности граждан результатом деятельности, социальными услугами НКО.

Ольга Зубкова, руководитель организации учащейся молодежи и детей Пермского края «Вектор Дружбы», председатель Пермского центра развития добровольчества, согласилась с тем, что необходимо больше граждан вовлекать в реализацию социально значимых инициатив. Для этого необходимо выполнить последовательно ряд условий:

· во главе НКО, то есть «у руля», должны стоять люди, которые имеют качественную профессиональную подготовку или хотя бы стремятся стать профессионалами;

· деятельность НКО должна быть системной, то есть должны быть определены цели и аудитория, обозначены долгосрочность и смысловые технологии;

· деятельность НКО должна приводить к ощутимому, социально значимому результату.

Ольга Зубковатакже отметила важность проведения оценки эффективности деятельности ресурсных центров НКО: «…есть системные профессионалы и окружная аудитория, которая анализирует НКО, изучает и куда-то направляет - без полевого и предметного опыта. Но очень часто грантооператоры осуществляют поддержку не содержательных элементов, а околосодержательных».

Жашкова Ольга, волонтер фонда «Детские сердца», имеющая более, чем десятилетний опыт в коммуникациях, указала на первоочередные и важные, на ее взгляд, моменты:

· нет системы информирования, вследствие чего - низкий уровень информированности НКО о механизмах поддержки;

· не налажена обратная связь с грантодателями - сложно найти информацию о семинарах, которые они проводят в период подготовки к конкурсам;

· оценка социальных проектов, программ должна быть информирующая и поддерживающая, а не карательная - ассоциация оценщиков социальных программ предлагают ориентироваться не на количественные показатели (деньги, тайминг), а на качественные показатели (эффект социального вклада, устойчивость результата и так далее);

· проблема устойчивости НКО - часто результаты деятельности НКО, ресурсных центров не видны: нет публичных отчетов, не налажена обратная связь с участниками программы, потребителями услуг НКО, вследствие чего не осуществляется анализ деятельности, может быть ошибочно выстроена дальнейшая стратегия.

Александр Коробейников, директор по исследованиям компании Aventica:

«Мы проанализировали мнение 2000 руководителей и сформулировали основные их претензии и пожелания…»:

· не налажено партнерство между НКО и гражданскими активистами;

· необходимы квалифицированные специалисты для работы в некоммерческом секторе;

· низкая информированность о формах, видах поддержки НКО;

· необходима популяризация деятельности НКО, а для этого необходимы пиар-специалисты, маркетологи в сфере общественной деятельности;

· сложно организовать взаимодействие НКО с предпринимателями;

· СМИ неохотно принимают участие в популяризации деятельности НКО;

· сложный, затратный по времени и ресурсам процесс оформления документов для участия в грантовых программах;

· непрозрачная система распределения грантов;

· отсутствие обратной связи с грантодателями;

· недостаток специалистов-бухгалтеров для работы в сфере НКО – Общественной палаты могли бы оказывать помощь в отношении подготовки специалистов по бухгалтерии для НКО;

· создают реальные помехи в реализации социальных проектов некоторые нормативные правовые докуиенты – закон об иностранных агентах, закон о митингах;

· общественные палаты в регионах имеют малое влияние на НКО или не имеют такового совсем, а могли бы быть более востребованными.

Беседина Ольга Алексеевна, Ямало-Ненецкое окружное отделение «Союза женщин России»:

· необходимо наладить системный подход к подготовке квалифицированных кадров для работы в сфере деятельности НКО (руководители, специалисты, волонтеры) – для этого важно провести качественное социологическое исследование кадрового состояния «третьего» сектора, включить отдельные специализации по НКО в ВУЗах, внести изменения в закон о социальном обслуживании для возможности подготовки кадров НКО наряду со специалистами государственных учреждений социального обслуживания населения, разработать государственные программы поддержки НКО в сфере подготовки квалифицированных кадров;

· целесообразно ввести в России институт Уполномоченного по правам НКО;

· на федеральных каналах должны быть специализированные регулярные передачи о деятельности НКО;

· установить в России день НКО;

· ввести почетный знак работника НКО.

Игорь Фатов, председатель Центральной Контрольной Комиссии Российского Союза молодежи:

· низкий уровень информированности о возможностях для НКО – необходимо создать единый мощный ресурс для информирования НКО;

· грантооператоры должны активнее участвовать в проведении семинаров, тренингов для НКО по подготовке к участию в конкурсах;

· необходимо проводить модернизацию не только грантовой системы поддержки НКО, но и субсидированной, и других видов.

Другие участники дискуссии отмечали следующие «болевые» точки НКО и выражали пожелания:

· вариантом повышения квалификации кадров НКО может стать представление грантооператорами «проигравшим» участникам конкурсов специальных резюме;

· нужен заказ со стороны государства на мониторинг деятельности «третьего» сектора, с научным подходом;

· необходимо создавать ресурсные центры НКО, при чем делать это на базе устойчивых и успешно работающих НКО;

· проводить мониторинг деятельности уже существующих ресурсных центров НКО, использовать опыт и итог их исследований.

Модератор секции Арбузов Алексей, тренер и эксперт образовательных программ ОПРФ, представил участникам информацию, подготовленную по итогам работы форума «Сообщество» в регионах.

Существуют следующие проблемы с точки зрения участников региональных форумов:

· финансовые вопросы;

· трудности с получением помещений для ведения деятельности СОНКО, недостаточный уровень доверия граждан к СОНКО;

· кадровые проблемы, связанные с недостатком квалифицированных специалистов для работы в некоммерческом секторе;

· непрозрачность отчетно-финансовой деятельности НКО;

и др.

Для решения этих проблем и достижения успеха в развитии деятельности НКО участниками и экспертами форумов «Сообщество» предложены следующие направления работы (план работы рассчитан на период с 2015 по 2017 годы):

· Создание системы общественно-государственных институтов для реализации программ развития НКО (ресурсные центры, автономные или бюджетные учреждения, в том числе на базе ОПРФ; институт Уполномоченного по правам НКО и пр.), обеспечивающие комплексную поддержку общественным объединениям, инициативным группам граждан.

· Создание системыподготовки высококвалифицированных кадров для работы в «третьем» секторе.

· Увеличение общего количества НКО, являющихся субъектом экономических отношений с бизнесом и государством.

· Создание системыгрантовой поддержки НКО, позволяющей вести отбор организаций и анализ реализованных ими проектов, для их последующего масштабирования и интеграции в деятельность органов государственной и муниципальной власти.

· Создание системы стимулирования граждан РФ для участия в деятельности НКО.

Секретарь ОП РФ Александр Бречалов выступил модератором секции «Форматы партнерства государство — «третий сектор».

В своем выступлении Александр Бречалов рассказал, что на сегодняшний день уже существует немало форматов партнерства государства и НКО. Сейчас большое внимание уделяется тем возможностям, которые открывают НКО Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». К сожалению, пока эти возможности слишком мало используются «третьим» сектором: на сегодняшний день в реестры поставщиков социальных услуг вошла 5561 организация, из общего количества организаций, по данным Минтруда, в реестрах поставщиков социальных услуг насчитывается 313 НКО.

Сопредседатель Центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы, руководитель рабочей группы «Общество и власть: прямой диалог» Ольга Тимофеева выразила благодарность активным общественникам за их энтузиазм, самоотверженность в решении сложных социальных вопросов. Ольга Тимофеева обратила внимание на репутационные риски, существенно осложняющие жизнь НКО. Доверие граждан к деятельности НКО и так невелико, и если отдельные нерадивые представители «третьего» сектора ведут себя нечистоплотно, то тень падает на весь сектор. Депутат Госдумы также призвала общественников активнее популяризировать свою деятельность, эффективнее продвигать информацию о социальных проектах и полученных результатах, транслировать успешные практики в других регионах.

Секретарь ОПРФ рассказал о необходимости увеличения доли некоммерческих организаций в рамках закона о социальном обслуживании, «создания условий для того, чтобы НКО становились провайдерами качественных услуг для нуждающихся категорий граждан». Также он обратил внимание на упрощение доступа НКО к финансовым ресурсам: «Сегодня Президент уделяет повышенное внимание вопросам грантов и субсидий для НКО, передачи части функций государства эффективным некоммерческим организациям».

Участники дискуссии рассказали о возникающих проблемах в процессе выстраивания взаимоотношений НКО и государства, а также в ходе обсуждения были определены важные шаги:

· существует много площадок и механизмов поддержки НКО, но нет четкой координации между этими площадками – необходим единый ресурсный центр;

· инициативы для создания и Дорожной карты НКО, и Концепции развития НКО должны исходить от самих НКО;

· необходимо и можно добиваться решения многих проблем взаимодействия между НКО и властью на местном уровне;

· важно подключать СМИ для популяризации деятельности НКО, акцент в публикациях делать на фактах консолидации усилий НКО и государства в решении важных социально-экономических задач;

· важно усиливать роль Общественных палат в поддержке деятельности НКО, в установлении партнерских отношений между общественностью и властью на местах;

· при выстраивании взаимодействия НКО и власти следует делать акцент не на поддержку НКО, а именно на партнерство;

· Общественные палаты должны взять на себя роль координаторов при разрешении конфликтных ситуаций, возникающих между НКО и органами исполнительной власти на местах.

«Некоммерческие организации должны стать полноценными партнерами государства в социальной сфере», — подчеркнул Александр Бречалов.

Все замечания и предложения по вопросам создания Дорожной карты НКО, полученные в ходе работы региональных форумов активных граждан «Сообщество», войдут в резолюцию итогового форума «Сообщество».

Секция «Общественный контроль и механизмы обратной связи»

Модератор секции - Светлана Денисова, председатель комиссии по социальной политике Общественной палаты Пермского края, председатель комиссии по общественному контролю при Общественной палате Пермского края.

Светлана Денисова напомнила участникам дискуссии об основных положениях федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», сделала акцент на существующих проблемах реализации данного закона в регионах. «Участникам общественного контроля часто непонятно, как они должны взаимодействовать между собой. Необходимо уточнение законодательной базы в этом вопросе. Предлагаю также сделать акцент на том, как участникам площадки удалось наладить взаимодействие с органами власти. Важно в этом аспекте создание общественных советов при органах власти».

В ходе работы сектора были представлены кейсы общественников из различных регионов. Все участники отмечали, что при проведении мероприятий общественного контроля важно соблюдать ряд условий и последовательность их выполнения:

1. Определение целей и задач мероприятий общественного контроля, выбор актуальных проблем для общественного контроля.

2. Определение субъектов и объектов общественного контроля.

3. Реальная оценка результатов мероприятий общественного контроля.

4. Исключение возможных конфликтов интересов при проведении мероприятий общественного контроля.

5. Оценка существующих и возможных препятствий при проведении мероприятий общественного контроля.

6. Сроки, порядок организации и проведения общественного контроля.

7. Подготовка акта по итогам проведения мероприятий общественного контроля с указанием конкретных предложений по решению проблемы.

8. Информационное сопровождение при проведении мероприятий общественного контроля.

9. Обнародование результатов общественного контроля.

10. Получение информации, отчета от объекта общественного контроля.

11. При проведении общественного контроля, а также при последующем мониторинге исполнения решений нужно активно использовать помощь волонтеров (журналистов, блоггеров и т.д.)

12. Анализ результатов общественного контроля.

13. В ходе общественного контроля должны проводиться системные исследования, проверка и перепроверка, постоянный мониторинг исполнения принятых решений по итогам общественного контроля.

Руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Николай Николаев выразил общее мнение участников: «Посадки» — это не цель нашей работы. Это для правоохранительных органов и прокуратуры. Наша же цель — добиться результатов, улучшить что-то. И должен отметить, что общественный контроль становится частью нашей жизни, гражданское общество берет на контроль работу ЖКХ и других сфер. Возобновляется культура общественного контроля».

Эксперт секции, председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева отметила, что на форуме были представлены весьма любопытные кейсы по реализации общественного контроля: «Они отчетливо демонстрируют возможность осуществления такого контроля без дополнительной правовой регламентации и особых бюрократических процедур...». По ее мнению, все успешные кейсы, о которых рассказали сегодня, во многом стали успешными благодаря тому, что информация о тех или иных нарушениях открыта и доступна.

Дополнительно об итогах работы секции: https://www.oprf.ru/press/news/2015/newsitem/31523.

Параллельно с работой секций на площадке стенда Общественной палаты Российской Федерации проходили встречи с членами ОП РФ по следующим темам:

· Реализация общественного контроля на территории Российской Федерации: опыт, направления деятельности, механизмы и методы реализации (Павел Сычев, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по поддержке семьи, детей и материнства);

· Проект «Ванечка»: инновационные технологии поиска потенциальных приёмных родителей (Юлия Зимова, член комиссии ОП РФ по поддержке семьи, детей и материнства);

· Федеральный проект «Трезвая Россия» (Султан Хамзаев, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по поддержке молодёжных инициатив);

· Горячая линия ОП РФ по невыплате зарплат (Владимир Слепак, председатель комиссии ОП РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан);

· «С.Ю.Р.» - скорое юридическое реагирование (Дмитрий Чугунов, первый заместитель председателя комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК).

День

Второй день итогового форума «Сообщество» в Москве ознаменовался церемонией торжественного вручения всероссийской премии Общественной палаты РФ в области гражданской активности «Я — гражданин».

Президент Российской Федерации Владимир Путин выступил перед участниками итогового форума «Сообщество», номинантами и победителями премии «Я — гражданин» с приветственным словом:

«Я убежден, дорогие друзья, просто не сомневаюсь в том, что и те, кто в этом зале собрались, и те ваши коллеги, с которыми вы вместе работаете, сделают все от себя зависящее, чтобы в нашей стране люди жили лучше даже вне зависимости от какого‑либо финансирования, потому что все, что вы делаете, вы делаете по зову сердца», - завершил свою речь Президент России.

Подробнее: https://www.oprf.ru/press/news/2015/newsitem/31540, https://www.oprf.ru/press/news/2015/newsitem/31539.

Все конструктивные предложения и идеи будут включены в ежегодный Доклад Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества. Среди ключевых вопросов документа создание единого реестра некоммерческих организаций, налоговые преференции для социально ориентированных НКО, а также введение инфраструктуры для представителей третьего сектора по принципу бизнес-инкубаторов для малого и среднего бизнеса.

Во работе дискуссионных площадок итогового форума активных граждан «Сообщество» приняли участие более 3500 представителей НКО и гражданских активистов, были сформулированы предложения, которые войдут в итоговую резолюцию.

Более подробно о форуме активных граждан «Сообщество» вы можете узнать на сайте форума http://форумсообщество.рф/ и на сайте Общественной палаты Российской Федерации https://www.oprf.ru/

Поиск по сайту: