КОМУНАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

В соответствии с Конституцией,Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» субъектами права коммунальной собственности являются территориальные громады сел, поселков, городов, районов в городах. В случае передачи объектов собственности в управление областных и районных советов сельскими, поселковыми и городскими советами возникает их общая собственность. Особенность субъектов коммунальной собственности состоит в том, что они представляют собой территориальные коллективы, иногда значительные по численности и территории, на которой расположены, а также в том, что реализация прав собственника происходит в подавляющем большинстве случаев опосредованно — через сельские, поселковые, городские советы, изби­раемые членами территориальных громад (жителями села, поселка, города, района в городе). Такое право соответствующих советов закреплено в Конституции Украины и законодательстве о местном самоуправлении. Характерно также, что эти субъекты права собственности имеют четко выраженную социальную направленность [4].

Деятельность местных советов в качестве субъектов права коммунальной собственности осуществляется в различных организационных формах. Важнейшие полномочия по распоряжению объектами коммунальной собственности реализуются на сессиях соответствующих советов. Согласно ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» к ним относятся:

— принятие решений по отчуждению коммунального имущества в соответствии с законом;

— утверждение местных программ приватизации;

— установление перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации;

— определение целесообразности, порядка и условий приватизации объектов права коммунальной собственности;

— решение вопросов о приобретении в установленном законом порядке приватизированного имущества;

— о включении в объекты коммунальной собственности имущества, отчужденного в процессе приватизации, договор купли-продажи которого в установленном порядке расторгнут или признан недействительным;

— о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений, организаций коммунальной собственности территориальной громады;

— принятие решений о передаче другим органам полномочий по управлению имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, определение пределов этих полномочий и условий их осуществления;

— создание органов и служб для обеспечения осуществления с другими субъектами коммунальной собственности совместных проектов или совместного фи­нансирования (содержания) коммунальных предприятий, учреждений, организаций, определение полномочий этих органов (служб);

— решение в соответствии с законодательством вопросов о создании предприятиями коммунальной собственности совместных предприятий, в том числе с иностранными инвестициями;

— дача согласия на передачу из государственной в коммунальную собственность и принятие решений о передаче объектов из коммунальной в государствен­ную собственность.

Полномочия по управлению объектами коммунальной собственности реализуют органы совета — исполнительный комитет совета, отделы, управления, коми­теты и другие подразделения совета. Часть этих полномочий осуществляют сельский, поселковый, городской голова, председатель районного в городе совета (в отношении объектов коммунальной собственности территориальной громады района в городе). В соответствии со ст. 29 Закона Украины «О местном само­управлении в Украине» к ведению указанных выше органов относятся следующие:

— управление в пределах, определенных советом, имуществом, относящимся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

— установление порядка и осуществление контроля за использованием прибыли предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соот­ветствующих территориальных громад;

— заслушивание отчетов о работе руководителей предприятий, учреждений, организаций коммунальной собственности соответствующих территориальных громад;

— подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений о порядке и условиях отчуждения коммунального имущества, проектов местных программ при­ватизации и перечня объектов коммунальной собственности, не подлежащих приватизации; организация выполнения этих программ; представление совету письменных отчетов о ходе и результатах отчуждения коммунального имущества.

Советы и их исполнительные комитеты являются коллегиальными органами, в связи с чем реализация их компетенции, в том числе и в отношении коммунальной собственности, осуществляется посредством принятия решений. Советы принимают решения на пленарных заседаниях сессий, исполнительные комитеты — на своих заседаниях.

Управляя и распоряжаясь коммунальной собственностью, советы действуют в интересах территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах.

Объекты права коммунальной собственности могут быть переданы в управление районным и областным советам. В результате такой передачи возникает об­щая собственность территориальных громад, поселков, городов. Как правило, эти передачи проводятся для создания или эксплуатации объектов собственности, удовлетворяющих общие нужды территориальных громад. К ним относятся объекты энергоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, дороги и дорожные сооружения, мосты и т. д.

Областные и районные советы в отношении объектов общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов принимают решения, которыми передают областным и районным государственным администрациям полномочия по управлению этими объектами.

Состав объектов коммунальной собственности разнообразен. Основные признаки, по которым имущество может быть отнесено к коммунальной собственно­сти, изложены в различных нормативных актах. Статья 142 Конституции Украины указывает, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, которые находятся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их совместной собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.

Закон Украины «О собственности» в ст. 35 к объектам коммунальной собственности относит имущество, которое обеспечивает деятельность соответствующих советов и созданных ими органов: средства местных бюджетов, государственный жилищный фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства; имущество учреждений народного образования, культуры, здравоохранения, торговли, бытового обслуживания; имущество предприятий; местные энергетические системы, транспорт, системы связи и информации, включая национализированное имущество, переданное соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям; другое имущество, необходимое для обеспечения экономического и социального развития соответствующей территории, а также имущество, переданное в собственность административно-территориальной единицы другими субъектами права собственности.

Территориальным громадам сел, поселков, городов, районов в городах в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» может принадлежать на праве коммунальной собственности движимое и недвижимое.имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения и организации, в том числе банки, страховые общества, а также пенсионные фонды, доли в имуществе предприятий, жилищный фонд, нежилые помещения, учреждения культуры, образования, спорта, здравоохранения, науки, социального обслуживания, другое имущество и имущественные права, движимые и недвижимые объекты, определенные в соответствии с законом как объекты права коммунальной собственности, а также средства, полученные от их отчуждения.

Основное назначение объектов коммунальной собственности вытекает из характера деятельности органов местного самоуправления, которые призваны удов­летворять потребности территориальной громады, а следовательно ее членов — жителей областей, районов, городов, поселков, сел, районов в городе.

При объединении людей в какой-либо территориальный коллектив им предстоит обеспечить реализацию общих интересов. Как показывают раскопки, с по­явлением первых поселений первобытных людей территории этих поселений обустраивались особым образом. Места их расположения ограждались с целью защиты от хищных зверей, оборудовались очагом, в котором постоянно поддерживался огонь, обустраивался подход к водоему или реке и т. д. За всю историю развития человечества основные физиологические потребности человека лишь увеличивались, развиваясь на базе первичных, совершенствовались. Теперь потребность в тепле благодаря прогрессу науки и техники люди удовлетворяют не с помощью костра или другого открытого огня, а с помощью парового или электрического отопления.

Исходя из изложенного выше, в интересах всех жителей естественных поселений людей (сел, поселков, городов) обеспечить свои территории дорогами, ос­вещением, местами общего пользования (парками, площадями, кладбищами, улицами и т. д.), теплом, электроэнергией и прочими благами. Для создания материальных благ, необходимых территориальным громадам, и оказания им услуг служат объекты коммунальной собственности. С целью их эксплуатации создаются коммунальные предприятия, учреждения и организации.

Сложившаяся в разных странах мира практика свидетельствует о том, что оказание ус!луг населению, а оно является в конечном итоге главным потребителем товаров и услуг, осуществляется субъектами хозяйствования различных форм собственности. Из всего массива подобных субъектов к коммунальной (муници­пальной) собственности относятся наименее прибыльные либо вообще убыточные предприятия, организации и учреждения. Происходит это постольку, поскольку сфера деятельности, подпадающая под коммунальную сферу в первую очередь преследует цель обеспечения интересов населения, в то время как для предпринимателя основная цель — получение прибыли. Последнее подтверждается и украинским законодательством. Так, в Законе Украины «О предпринимательстве» предпринимательство определяется как самостоятельная инициатива, деятельность с целью извлечения прибыли.

Объекты коммунальной собственности наравне с объектами других форм собственности защищаются законом. Без решения территориальной громады или уполномоченного ею органа они не могут быть изъяты или отчуждены иным способом. Местные советы могут производить в отношении их любые действия, осу­ществляя от имени всех жителей населенных пунктов полномочия собственника, — продавать, отчуждать иным способом, передавать в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных обществ и др.

Среди объектов, относящихся к коммунальной собственности, можно выделить объекты, имеющие статус исключительного права коммунальной собствен­ности. К ним относятся:

— природные ресурсы и природные объекты местного значения, кроме категории земель, разрешенных к продаже;

— кладбища;

— свалки и места захоронения отходов;

— улицы, проезды, дороги, парки, скверы, ботанические и зоологические сады;

— дендрарии, заповедники, заказники, природные ландшафты, памятники природы;

— местные оздоровительно-лечебные территории и зоны;

— местные памятники истории и архитектуры;

— энергетические системы местного значения;

— социальное и служебное жилье из состава жилищного фонда территориальной громады.

К объектам исключительной собственности территориальной громады по решению соответствующего совета или на основании местного референдума могут быть отнесены другие объекты из числа находящихся в коммунальной собственности. Объекты этой категории не могут быть переданы другим собственникам (в государственную, коллективную, частную собственность), отчуждены каким-либо способом. Они могут перейти в собственность иной территориальной грома­ды в результате изменения границ административно-территориальной единицы, объединения нескольких территориальных громад в одну.

Возникает вопрос: могут ли существовать объекты, наличие которых в коммунальной собственности исключается. На этот вопрос можно ответить положитель­но. Законодательством Украины определен перечень объектов, которые являются исключительной собственностью государства, в частности армейское вооружение, объекты единой энергетической системы страны и т. д. Таким образом, эти объекты не могут принадлежать отдельному территориальному коллективу, они являются достоянием всего народа Украины.

В соответствии со ст. 142 Конституции Украины и ст. 60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» к коммунальной собственности относятся доходы местных бюджетов. Местный бюджет — это план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления. Платежи в бюджет производятся жителями сел, поселков, городов и субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими свою деятельность на территории, подведомственной местному совету. Данные платежи являются своеобразной платой за определенный уровень оказываемых бесплатно или на льготных условиях услуг (образование, содержание мест общего пользования, здравоохранение и т. д.).

Поступления в бюджет составляют его доходную часть, которая формируется за счет собственных, указанных в законодательстве, источников и отчислений от общегосударственных налогов, сборов, других обязательных платежей. Собственные источники составляют местные налоги и сборы, устанавливаемые самосто­ятельно местными советами в размерах и порядке, предусмотренных Декретом Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах». К ним, в частно­сти, относятся: налог с рекламы, коммунальный налог, рыночный сбор, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор с владельцев собак и др.

В доходы местных бюджетов в полном объеме или в фиксированной доле зачисляется ряд платежей, перечисленных в Законе Украины «О бюджетной системе Украины», налог с собственников транспортных средств в соответствии с Законом Украины «О налоге с собственников транспортных средств и других самоходных машин и механизмов».

В собственность территориальных громад переходят также средства, поступающие в целях бюджетного регулирования из вышестоящих бюджетов, для сбалан­сированности доходов и расходов. Они могут поступать в виде процентных отчислений от общегосударственных налогов либо в виде финансовой помощи (дотаций, субвенций).

Доходная часть местных бюджетов расчитывается на основании планируемых расходов, необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей.

Определенная часть объектов коммунальной собственности — это местные природные ресурсы и земля. К местным природным ресурсам относятся объекты, позволяющие извлекать -полезные свойства населению сел, поселков, городов и не относящиеся к объектам исключительной собственности государства, не принадлежащие другим собственникам. К таким объектам относятся лесопарки, пруды, озера, песчаные карьеры, карьеры для добычи общераспространенных полезных ископаемых (гравий, глина и др.) и т. д.

В собственности территориальных громад может находиться земля. Земля имеет особый правовой статус и особое значение, поскольку является основой для всех остальных объектов, в том числе и самих населенных пунктов. Учитывая, что Конституция Украины определила первоначальными собственниками земли народ Украины и территориальные громады сел, поселков, городов, законодательство о земле разграничивает сферы распоряжения земельными участками между органами государственной власти и местного самоуправления. Действуя в рамках упомянутых полномочий, местные советы могут отчуждать принадлежащие им земельные участки, что способствует созданию рынка земли.

Коммунальная собственность представляет собой многоотраслевой имущественный комплекс со своей системой хозяйственных отношений, связей, направ­лениями и характером деятельности. В первую очередь это касается крупных городов.

Указанный комплекс состоит из элементов производственной и непроизводственной инфраструктуры (социальной сферы). Объекты коммунальной собствен­ности производственной направленности занимаются изготовлением материальных благ, оказанием услуг населению, осуществляют свою деятельность в форме коммунальных предприятий, хозяйственных обществ и имеют прибыль от своей деятельности, имеют все черты субъекта предпринимательства, самостоятельный баланс. К таким объектам относятся предприятия строительной индустрии, торговли, общественного питания, местной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта общего пользования, бытового обслуживания населения и другие.

Объекты непроизводственной сферы коммунальной собственности — это имущественные комплексы учреждений территориальной громады, которые не за­няты непосредственно в товарном производстве, но обеспечивают условия (минимально необходимые) для нормальной повседневной жизни жителей населенных пунктов, содержатся за счет местного бюджета, используют выделенные средства на основании утвержденных смет расходов. Объекты этой группы — учреждения здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, социального обеспечения, других областей непроизводственной сферы.

Коммунальная собственность в Украине, в отличие от стран дальнего зарубежья, сформировалась в основном за счет бесплатной передачи различных объ­ектов из общегосударственной собственности. Помимо этого способа возникновения объектов коммунальной собственности существуют еще следующие: выкуп у других собственников, создание за счет имеющихся у органов самоуправления финансовых и других ресурсов, вследствие отчуждения в пользу органов местно­го самоуправления или территориальных громад и иные способы (например, дарение).

Порядок передачи объектов из государственной в коммунальную собственность урегулирован Законом Украины «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности». В соответствии с этим Законом объектами передачи являются:

— целостные имущественные комплексы предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений;

— недвижимое имущество (здания, сооружения, в том числе объекты незавершенного строительства);

— другое индивидуально-определенное имущество предприятий, организаций, учреждений государственной собственности;

— акции (доли, паи), принадлежащие государству в имуществе хозяйственных обществ.

Решение о передаче объектов права государственной собственности в коммунальную в отношении отдельного индивидуально-определенно го имущества (кро­ме недвижимого) принимается органами, уполномоченными управлять государственным имуществом, самоуправляющихся организаций по согласованию с Министерством экономики Украины, Министерством финансов Украины и Фондом государственного имущества Украины. В отношении предприятий, недвижи­мого имущества, акций (долей, паев), принадлежащих государству в имуществе хозяйственных обществ, решение принимается Кабинетом Министров Украины.

Передача объектов из государственной в коммунальную собственность территориальных громад сел, поселков, городов производится при наличии согласия со­ответствующих сельских, поселковых, городских советов, а в совместную собственность территориальных громад сел, поселков, городов — при наличии согласия районных и областных советов.

Для передачи объектов права государственной собственности создается комиссия из представителей исполнительных органов соответствующих советов, местных органов государственной исполнительной власти, органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, самоуправляющихся организаций, финансовых органов, предприятий, трудовых коллективов предприятий, имущество которых подлежит передаче.

Комиссия по передаче объектов образуется исполнительным комитетом городского, поселкового, сельского совета — при передаче объектов в собственность соответствующих территориальных громад; соответствующим областным, районным советом — при передаче объектов в совместную собственность территори­альных громад сел, поселков, городов.

Особенности передачи в коммунальную собственность жилищного фонда установлены постановлением Кабинета Министров Украины от 6 ноября 1995 г., утвердившем Положение о порядке передачи в коммунальную собственность общегосударственного жилищного фонда, находившегося в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий, учреждений и организаций. Согласно указанному Положению передача производится безвозмездно, одновременно передаются сети электро-, тепло-, водоснабжения, а также сооружения и оборудование, необходимые для обслуживания этого фонда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значение государственной собственности как объекта управления очень велико. То негативное отношение к государственной собственности, которое часто встречается в прессе, продиктовано воспоминаниями советского периода, когда государственная власть и собственность были слиты воедино, а государственная собственность имела приоритет над остальными формами собственности (собственно, само понятие форм собственности существовало весьма условно). Говоря о слиянии государственной власти и собственности, следует иметь в виду два принципиальных момента. Первый момент: термин “власть” одинаково употребим как по отношению к институту государства, так и по отношению к институту собственности. Государство обладает политической властью, но собственность -- это тоже власть, вещная и абсолютная. Таким образом, можно сделать следующий вывод по своей основополагающей природе государственная власть и власть собственника тождественны, но служат различным интересам: одна -- политическим, другая -- хозяйственным. Второй момент: когда государство одновременно с властью политической осуществляет власть собственника, эти интересы складываются. Государство осуществляет полномочия собственника, оставаясь при этом носителем политической власти, поэтому определенное смешение экономической и политической власти неизбежно. Сила данного смешения определяет общее отношение государства к экономике и правовому регулированию института права собственности.

Современное отношение к значению государственной собственности весьма противоречиво. Комплексный и разноотраслевой характер института права государственной собственности обусловливает необходимость разработки его публично-правовых механизмов. Публично- правовое обеспечение рыночной экономики предполагает поддержание баланса между гражданско-правовым и административно-правовым методами регулирования экономических отношений и отношений собственности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Алматы

2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 24 декабря 1994 года, Юрист, Алматы, 2003г.

3. Закон РК «О приватизации» № 2721 от 23 декабря 1995 г.

4. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации» N 942 от 26 июня 2000 г.

5. Гражданское право. Учебник/под ред. Гришаева С.П.,.2003.

6. Маттеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. М., 1999.

7. Мурзина Н.Ю. К вопросу о субъективном праве собственности/ Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. М. 2003.

8. Основы экономики. Учебник. Под ред. Райзберга Б.А.. М.: Инфра-М, 2002.

9. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2003.

10. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М. 1991.

11. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Борисова Е. Ф. М.: Юрайт-М, 2000.

Поиск по сайту: