Порядок проведения налоговых проверок. Ответственность за совершение налоговых правонарушений

Существует два вида налоговых проверок: камеральные и выездные. Проведение камеральных налоговых проверок регулируется статье 88.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налоговой инспекции, какого-либо специального решения на ее проведения не требуется. В ходе ее проверяются декларации (расчеты) предоставленные налогоплательщиками, а также документы, которые должны быть приложены к декларациям (расчетам). Если входе камеральной проверки выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) или противоречия между сведениями содержащимися в предоставленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием предоставить в течение 5 дней необходимые пояснения или принести соответствующие исправления в установленный срок.

Выездная налоговая проверка проводится на территории налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя) налогового органа. Исключением является случай, когда налогоплательщик не имеет возможности предоставить проверяющим необходимое помещение, в такой ситуации налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налоговой инспекции. Правила проведения выездной проверки регулируется статьей 89, которая устанавливает ряд важнейших ограничений:

1)выездная проверка может охватывать не более чем три календарных года предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.

2)запрещается более двух и более выездных проверок за уже проверенный период (ограничение не распространяется на повторные выездные проверки).

3)в общем случае количество выездных проверок одного налогоплательщика в течение календарного года не должно превышать двух проверок (без учета выездных проверок его филиала и представительства), также не распространяется на повторные выездные проверки.-

4)выездная проверка не может продолжаться более двух месяцев (срок может быть продлен до 4 месяцев, а в исключительных случаях по решению вышестоящих налоговых органов до 6 месяцев).

Срок проведения выездной проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки до дня составления справки о проведенной проверке, повторная выездная налоговая проверка может проводиться:

1)вышестоящим налоговым органом – в порядке контроля за деятельностью нижестоящего налогового органа, проводившего проверку ранее.

2)тем же самым налоговым органом, который ранее проводил проверку – это возможно только в случае, когда налогоплательщик представил уточненную декларацию, в которой указана меньшая сумма налога, чем ранее. Тогда проверяется тот периода, за который представлена уточненная декларация.

В ходе выездных налоговых проверок налоговые органы имеют право:

1)привлекать свидетелей кроме случаев, когда информация относится к профессиональной тайне свидетелей, а также в некоторых других случаях (статья 90).

2)проходить на территорию и осматривать территорию помещения, используемые проверяемыми лицами для предпринимательской деятельности, а также производить осмотр объектов налогообложения (статья 91-92).

3)истребовать документы у налогоплательщиков или налоговых агентов необходимые для налоговой проверки (заверенные копии в десятидневный срок со дня вручения требований), а также ознакомится с подлинниками данных документов (статья 93).

4)истребовать у третьих лиц документы, касающиеся деятельности проверяемых налогоплательщиков или агентов (заверенные копии в пятидневный срок со дня получения требований) (статья 93.1).

5)осуществлять добровольную или принудительную выемку документов необходимых для проведения проверки (статья 94).

6)проводить экспертизу полученной информации (статья 95).

7)привлекать специалистов и переводчиков (статьи 96-97).

Также в некоторых случаях может быть необходимо участие понятых (статья 98). Проведение всех этих мероприятий должно быть отражено в соответствующих протоколах.

Статьей 113 установлено, что лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после окончания налогового периода в течение, которого было совершено это правонарушение и до момента вынесения решения о привлечении данного лица к ответственности истекли 3 года. Это ограничение распространяется только на налоговые санкции, но не на сам налог и пени. Налогоплательщик/налоговый агент вправе обжаловать решение налоговых органов в суде и вышестоящем налоговом органе. Порядок и сроки подачи жалоб в вышестоящий налоговый орган, а также сроки их рассмотрения установлены статьей 139-140. Ответственность за совершение налоговых правонарушений организации и физические лица в случаях предусмотренных главой 16. Физическое лицо может быть привлечено к налоговой ответственности с шестнадцатилетнего возраста. Никто не может быть привлечен повторно к налоговой ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения. Предусмотренная НК РФ ответственность за деяние совершенная физическим лицом наступает, если это деяние не содержит признаков состава преступления предусмотренных УК РФ. Привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований об административной уголовной ответственности или иной ответственности предусмотренных законами РФ. Привлечение налогоплательщика или налогового агента к ответственности не освобождает их от обязанности уплатить причитающиеся суммы налогов. Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)отсутствие события налогового правонарушения;

2)отсутствие вины лиц в совершении налогового правонарушения;

3)лицо, не достигшее шестнадцатилетнего возраста;

4)истечение сроков давности привлечения к ответственности.

Виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее осознавало противоправный характер своих действий или бездействий, желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий или бездействий.

Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц, либо ее представителей, действия, бездействия которых обусловлены совершение данного налогового правонарушения.

Налоговое планирование.

Понятие налогового планирования.

Налоговое планирование на уровне хозяйствующего субъекта – это неотъемлемая часть управления, его финансово-хозяйственной деятельностью в рамках единой стратегии его экономического развития представляющая собой процесс системного использования оптимальных законных налоговых способов и методов для установления желаемого будущего финансового состояния объекта в условия ограниченности ресурсов и возможности их альтернативного использования.

Следует различать налоговое планирование как более широкое понятие и планирование налогов как понятие более узкое.

Планирование налогов это планирование минимальных для конкретного хозяйствующего субъекта уровня сумм отдельных налогов. Результатом построения систем налогового планирования является создание грамотной с юридической и экономической позиции структуры управления налоговым потоками, которая одновременно отвечает и требованиям соблюдения законодательства о налогах и сборах РФ и цели максимально возможной оптимизации налоговых платежей. Но необходимо обратить внимание, что минимизация и оптимизация налогообложения это не одно и то же. Если налоговая минимизация – это максимальное снижение всех налогов, то налоговая оптимизация – э то процесс, связанный с достижением определенных пропорций всех аспектов деятельности хозяйствующего субъекта в целом, осуществляемых им сделок и проектов. Вопросы законности налогового планирования неоднократно освещались в решения конституционного суда и верховного арбитражного суда.

Особу важность в современных условия представляет постановление пленума верховного арбитражного суда РФ от 12 октября 2006 №53 об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиками налоговой выгоды. В данном документе ВАС определил свою позицию по ряду вопросов напрямую связанных с оптимизацией налогообложения. В частности суд считает, что судебная практика разрешения налоговых споров должна исходить из презумпции добросовестности налогоплательщика и иных участников правоотношений в экономике. В связи с этим предполагается, что действие налогоплательщика, имеющее свои результатом получение налоговой выгоды экономически оправданно, а сведения, содержащиеся в налоговой декларации бухгалтерской отчетности достоверны.

Под налоговой выгодой понимается уменьшение размера налоговой обязанности вследствие уменьшения налоговой базы, получения налогового вычета, налоговые льготы, применение более низкой налоговой ставки, а также получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета.

В тоже время о необоснованности налоговой выгоды могут свидетельствовать подтвержденные доказательства, доводы налогового органа о наличии следующих обстоятельств:

1)невозможность реального осуществления налогоплательщиком операции с учетов времени, местонахождения имущества или объема материальных ресурсов экономически необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

2)отсутствие необходимых условий для достижения результатов соответствующей экономической деятельности в силу отсутствия управленческого или технического персонала, основных средств, производственных активов, складских помещений, транспортных средств;

3)учет для целей налогообложения только тех хозяйственных операций, которые непосредственно связаны с возникновением налоговой выгоды, если для данного вида деятельности также требуется совершение и учет иных хозяйственных операций;

4)совершение операций с товаром, который не производился или не мог быть произведен в объеме указанном налогоплательщиком в документах бухгалтерского учета.

В постановлении 53 указано, какие ситуации не могут служить основанием для признания налоговой выгоды необоснованным. При этом судьи подчеркнули, что данные обстоятельства не говорят о недобросовестности сами по себе, среди них:

1)создание организации незадолго до совершения хозяйственной операции;

2)взаимозависимость участников сделки;

3)неритмичный характер хозяйственных операций;

4)нарушение налогового законодательства в прошлом;

5)разовый характер операций;

6)осуществление операций не по месту нахождения налогоплательщика;

7)осуществление расчетов с использованием одного банка;

8)осуществление транзитных платежей между участниками взаимосвязанных хозяйственных операций;

9)использование посредников при осуществлении хозяйственных операций.

Исходя из приведенных и других решений конституционного суда, верховного арбитражного суда была разработана концепция системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденная указом ФНС России от 30 мая 2007 года №ММ-3-06/333. В ней установлены определенные критерии оценки рисков налогоплательщика.

Необходимость создания системы налогового планирования на предприятии обусловлено рядом признаков. Большинство экономистов выделяют в качестве такого признака налоговую нагрузку предприятия, которая представляет собой суммарную долю налоговых платежей причитающихся с предприятия за рассматриваемый период к добавленной стоимости продукции, произведенной предприятием за тот же период. При этом добавленная стоимость находится путем вычитания из стоимости произведенной продукции стоимости потребленных материальных средств производства и услуг других организаций. Мероприятия по налоговому планированию в зависимости от размера налоговой нагрузки классифицируют следующим образом:

1)при нагрузке 10-30% потребность налогового планирования минимальна, а периодичность осуществления планирования сводится к разовым мероприятиям;

2)30-55% необходимы регулярные мероприятия налогового планирования;

3)приближается к 80% требуются ежедневные мероприятия в налоговом планировании;
4)свыше 80% встает вопрос о смене сферы деятельности или налоговой юрисдикции.

Существует мнение, согласно которому определяющим фактором при принятии решения об использовании меры налогового планирования на фирме является «налогоемкость продаж», когда:

1)налогоемкость продаж меньше 20%, необходимо четкое ведение бухгалтерского учета и внутреннего документооборота;
2)20-45% налоговое планирование должно стать частью общего финансового управления и контроля, требуется привлечение специально подготовленного персонала или участие внешних налоговых консультантов;
3)45-70% налоговое планирование должно стать важнейшим элементом стратегического планирования, необходим обязательный налоговый анализ, вероятнее всего потребуется сотрудничество с профессиональными налоговыми консультантами;
4)свыше 70% бизнес нецелесообразен.

Налоговое планирование создает необходимые условия не для рывка или революционного прорыва, а для стабильного эконмического роста хозяйствующих субъектов, повышение финансовой устойчивости и значимости и последующее увеличение доходной базы соответствующими субъектами и экономического роста в масштабах всей страны. В настоящее время возрастает значение налогового планирования, что обусловлено:

1)кризисными явлениями в экономике, экономической нестабильностью и часто вносимыми поправками, вносимыми в налоговое законодательство. Делают более конкурентно-способными те организации, которые оперативно реагируют на вносимые изменения, а сделать это могут, как правило, только хозяйствующие субъекты, занимающиеся многовариантными расчетами налоговой оптимизации;

2)налоговая экономия является резервом для увеличения чистой прибыли и позволяет осуществлять модернизацию, техническое перевооружение, закупку нового оборудования и тому подобное;

3)максимизация чистой прибыли создает условие для роста дивидендных выплат и соответственно стоимости акций и роста цены фирмы.

Виды налогового планирования.

В экономической литературе нет однозначного мнения по классификации видов, форм и методов налогового планирования.

В зависимости от уровня управления целесообразно выделять следующие виды налогового управления:

1)планирование на уровне государства, хозяйствующих субъектов (корпоративных), в том числе в рамках системы (группы предприятий) физических лиц – налоговое планирование может носить смешанный характер.

На уровне хозяйствующего субъекта налоговое планирование целесообразнее классифицировать:

1)в зависимости от вида хозяйствующего субъекта: налоговое планирование коммерческих и некоммерческий организаций. В свою очередь имеется специфика налогового планирования в различных коммерческих организациях производственных, торговых, научных;
2)в зависимости от цели деятельности принято выделять налоговое планирование хозяйствующих субъектов имеющих целью получение прибыли и увеличение чистой прибыли и объективно не имеющих такой цели;
3)в зависимости от организационно-правовой формы имеется специфика налогового планирования в АО, производственных кооперативах;
4)в соответствии со стадиями финансово-производственного цикла предприятия налоговое планирование осуществляется на стадии создания, в период существования (рост спад, реализация, преобразования) при ликвидации;
5)с точки зрения временной определенности налоговое планирование бывает долгосрочным (более 1 года) и краткосрочным (квартал, месяц, декада);
6)исходя из направленности на перспективу: стратегическое и тактическое;
7)с точки зрения учета различных прогнозных вариантов изменения внешней и внутренней среды предприятия – динамическое и статическое налоговое планирование;
8)в зависимости от размера бизнеса – налоговое планированием малых, крупных и других предприятий;
9)в зависимости от объема – полное и тематическое налоговое планирование;
10)в зависимости от объектов налоговое планирование предприятия в целом структурных подразделений, отдельных центров ответственности, конкретных операций;
11)в зависимости от субъектов инициирующих налоговое планирование целесообразно подразделять последние на внешние(инициируемые учредительными) и внутренние (инициируемые исполнительными органами организации);
12)в соответствии с субъектами осуществляющими налоговое планирование: работниками бухгалтерии или финансового отдела, силами специализированного отдела предприятия, внешними консультантами;
13)исходя из критерия территориальности – местное и международное налоговое планирование;
14)в зависимости от ожиданий: оптимистическое, пессимистическое, реалистичное.

Этапы и методы налогового планирования.

Принято выделять несколько этапов налогового планирования, каждый из которых в свою очередь состоит из целого набора взаимосвязанных процедур. Встречается выделение четырех или шести этапов налогового планирования, которые охватывают период до регистрации предприятия и период текущей деятельности.

До регистрации организации решаются вопросы, связанные с определением основополагающих условий осуществления предпринимательской деятельности. Например, при выделении четырех этапов налогового планирования характерным является выполнение следующих работ.

На первом этапе как правило решается вопрос о выборе наиболее выгодного с налоговой точки зрения места расположения как самой организации так и ее руководящих органов, филиалов, дочерних компаний, при этом учитывается не только налоговый режим, но и возможности условий предоставления налоговых кредитов и иных специальных льгот, возможность без налогового перевода в доходы из одной страны в другую, условия налогового соглашения и так далее.

На втором этапе производится выбор оптимальной для конкретной цели деятельности организационно правовой формы юридического лица.

Сущность третьего этапа состоит в максимально полном и правильном использовании налоговых преимуществ и льгот при текущей предпринимательской деятельности. Производится анализ форм сделок, выбор формы оплаты труда, выбор социальной политики предприятия, правильное использование льгот по основным видам налогов, оперативное реагирование на изменение налогового законодательства и тому подобное.

На четвертом этапе решается вопрос по рациональному размещению активов и прибыли предприятия, имея ввиду не только предполагаемую доходность инвестиций, но и налоги уплаченные при получении этого дохода.

Неотъемлемым этапом налогового планирования является построение налогового поля предприятия, под которым понимают таблицу, в которой каждый налог описывается с помощью элементов налога. В зависимости от поставленных целей налоговое планирование может осуществляться различными методами. Укрупненно можно выделить два метода:

1)ситуационный метод;

2)балансовый метод.

Общая схема ситуационного метода следующая:

1)формирование налогового поля организации;

2)образование системы договорных отношений;

3)подбор типичных хозяйственных операций;

4)определение возможных хозяйственных ситуаций (с учетом выполненных налоговых, договорных и хозяйственных наработок, определяют реальные хозяйственные ситуации, охватывающие все виды деятельности организации и реализуемые в двух и более сравнительных вариантах;

5)предварительный выбор хозяйственных ситуаций (по итогам сравнительного анализа проводят предварительный отбор, оптимальной по финансовому результату и по суммарным налоговым платежам вариантов, которые оформляются в виде блоков бухгалтерских проводок);

5) составление журнала хозяйственных операций (из оптимальных ситуационных блоков хозяйственных операций составляют журнал хозяйственных операций, который служит реальной основой бухгалтерского и налогового учета);

7)сравнительный анализ (проводит исследование хозяйственных ситуаций и их уточненный сравнительный анализ, различные ситуации сопоставляются по полученным финансовым результатам, налоговым платежам и возможным потерям, обусловленных штрафными и иными санкциями).

После проведения анализа хозяйственной ситуации с помощью ситуационного метода можно перейти к высшей ступени обобщения – комбинированному расчету и анализу, так как отдельные операции и даже блоки хозяйственных операций не всегда могут дать полный ответ на вопрос об оптимизации налогообложения. Для этого используются численные балансовые методы. Эти методы позволяют приблизить экспериментальные расчеты этого метода к реальным суммам налоговой экономии или перерасходам.

Балансовый метод включает:

1)метод микро-баланса;

2)комбинированный балансовый метод.

Исследования с помощью микро-баланса основываются на выделении из всей совокупности хозяйственных операций одного какого-то определяющего блока и рассмотрение его как самостоятельного журнала хозяйственной операции, с оформлением нескольких вариантов проводок и составление стольких же вариантов микро-баланса.

В рамках комбинированного метода блок договор как исходный увязывается с блоком хозяйственных операций и с налоговым полем.

Пределы налогового планирования.

В большинстве государств сложились специальные методы, позволяющие предотвратить уклонение от уплаты налогов и существенно ограничить сферу налогового планирования. Пределы налогового планирования включают в себя следующие методы:

-законодательные ограничения;

-меры административного воздействия;

-специальные судебные доктрины.

Законодательные ограничения. Существует ряд мер направленных на примитивное предотвращение уклонения от уплаты налогов – это обязанность субъекта зарегистрироваться в налоговом органе, обязанность предоставлять налоговые декларации и другие документы, обязанность удерживать налоги у источников, за нарушение налогового законодательства предусмотрены экономические меры ответственности. В ряде стран существуют специальные штрафные налоги, которые применяются к налогоплательщикам в особых случаях. К штрафным налогам относятся:

1)налог на неразумное аккумулирование прибыли корпорации – применяется в тех случаях, когда корпорация уклоняется от распределения дивидендов, употребляет средства дивидендов на цели, признаваемые неразумными, а именно для последующего предоставления займов акционерам корпорации, для предоставления акционерам возможности использовать средства корпорации для личных целей на инвестиции в ценные бумаги, если эта деятельность не традиционно для предприятия;
2)налог на личные холдинговые компании – применяется с целью ограничить использование корпораций в качестве чековых книжек, то есть учрежденных с целью совершения операций с ценными бумагами для ее учредителей или в качестве «инкорпорированных» талантов, учрежденных для распоряжения средствами ее владельцев (артистов, спортсменов и так далее).

Административное воздействие. С их помощью создается возможность оперативного вмешательства в деятельность налогоплательщика направленную на уклонение от уплаты налогов.

Судебный механизм. Специальные судебные доктрины, которые выработаны в мировой практике, применяются судами для признания сделок несоответствующими требованиям законодательства по мотивам их заключения, с целью уклонения от уплаты налогов или незаконного обхода налогов.

Доктрина «существо над формой» направлена на определение налоговых последствий мнимых сделок. Концепция, лежащая в основе этой доктрины, состоит в том, что юридические последствия, вытекающие из сделки, определяются в большей степени ее существом, чем формой. Суть доктрины «деловая цель» состоит в том, что сделка, дающая определенные налоговые преимущества ее сторонам, может быть признана недействительной, если не достигает цели. При этом недостижение налоговой экономии не признается деловой целью сделки.

Доктрина «сделки по шагам» служит для определения налоговых последствий притворных сделок, здесь рассматривается начало и окончание сделки. То есть суд как бы устраняется промежуточные операции и рассматривает только фактический результат.

Согласно статье 198 и 199 УК РФ уклонение от уплаты налогов признается в форме уклонение от подачи декларации о доходах и включение в нее заведомо ложных сведений, а также включение в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных о доходах или расходах, либо сокрытие других объектов налогового обложения.

Поиск по сайту: