Проекты правительства и общественных сил России по модернизации страны в первой четверти XIX в

Реформы в России в первой половине XIX в. Девятнадцатый век для России фактически начался в ночь с 11 на 12 марта 1801 г., когда в результате заговора был убит император Па­вел I. Александр I начал с того, что восстановил отмененные Павлом "Жалованные грамоты" дворянству и городам, дворянские корпоратив­ные органы, освободил дворян от телесных наказаний, объявил амни­стию всем, бежавшим от павловских репрессий за границу, и ссыльным. Были отменены и другие павловские указы, вроде запрета носить круг­лые французские шляпы, выписывать иностранные газеты и журналы, выезжать за границу. Большинство историков выделяют в царствовании Александра I (1801-1825) два периода: до войны с Наполеоном 1812-1814 гг. и после победы, когда во внут­ренней и внешней политике стали преобладать консервативные тенден­ции. В 1801 г. при императоре сложился Негласный комитет, в который вошли его молодые друзья-аристократы - П.А.Строганов, Н.Н.Новосильцев, В.П.Кочубей, А.А.Чарторыйский. Преобразования в системе государственных учреждений, изменения в крестьянском законодательстве, осуществленные Александром I в пер­вые пять лет своего царствования, прямо или косвенно были связаны с деятельностью комитета. 20 февраля 1803 г. был издан указ "О вольных хлебопаш­цах". В соответствии с ним земледельцы могли отпускать на волю крепо­стных крестьян с землей на условиях выкупа. Однако этот акт имел лишь моральное значение: к концу царст­вования Александра I в "вольных хлебопашцах" числилось 47153 кресть­янина. Указы 1804-1805 гг. в определенной степени ограничивали крепост­ное право в Лифляндской и Эстляндской губерниях. Крестьян запреща­лось продавать без земли. Они объявлялись наследственными владельца­ми своих земельных наделов. Их повинности в пользу помещиков фикси­ровались и определялись особыми комиссиями, вводилось крестьянское самоуправление и крестьянские суды. В 1803 г. было издано новое положение "Об устройстве учебных за­ведений". Универ­ситетский устав 1804 г. закрепил автономию университетов, разрешив Совету профессоров выбирать ректора и деканов. Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств. Вместо 11 коллегий - 8 министерств. Министры, назначае­мые царем и подотчетные ему, единолично принима­ли решения и несли за них персональную ответственность. В целях координации деятельности министерств учреждался Комитет министров. Более четко структура и функции мини­стерств были определены в 1811 г – «Общие учереждения минестерств» - число минестерств увеличивается до 12. Новый виток реформаторской активности Александра I связан с именем М.М.Сперанского (1772-1839). В конце 1808 г. Алек­сандр I поручил ему составить общий план государственных преобразо­ваний. В начале октября 1809 г. проект реформы, названный М.М.Сперанским "Введение к Уложению государственных законов", был закончен. В основе проекта преобразований М.М.Сперанского был заложен принцип разделения властей. С этой целью законодательные функции сосредотачивались в новом органе – Государственной думе, судебные – в Сенате, исполнительная власть предос­тавлялась министерствам. Для координации действий высших государст­венных учреждений создавался Государственный совет, его члены не из­бирались, а назначались императором. Совет наделялся правом предва­рительного рассмотрения законов до их внесения в Государственную ду­му. Исключительное право законодательной инициативы и утверждении новых законов сохранялись за императором, в его руках сосредотачива­лась и вся полнота управления страной. Гражданскими правами, по мысли Сперан­ского, следовало наделить все население страны, включая и крепостных крестьян. Для депутатов Государственной думы вводился имущественный ценз. Председаталь Думы, избранный депутатами, утверждался царем. Государственная дума рассматривала законопроекты, представленные министрами, Государственным советом или императором. Закон вступал в силу только после одобрения Думой. Она также контролировала дея­тельность исполнительных органов власти. Александр I одобрил план Сперанского, но не решился на осуществ­ление реформ. По его мнению, преобразования следовало начать с цен­тральной системы государственного управления, а затем поэтапно пере­носить их на другие области. 1 января 1810 г. был учрежден Государственный совет - законосовещательный орган при государе. Этим, по существу, и ограничился Александр I в реализации рефор­маторских замыслов Сперанского. В марте 1812 г. Сперанский был уво­лен с государственной службы. Второй период (1815-1825) царствования большинст­вом историков характеризуется как консервативный. В 1818-1819 гг. Александр I поручил А.А.Аракчееву разработать проект освобождения крестьян при максимальном соблюдении интересов поме­щиков. Аракчеев предложил освободить крестьян посредством выкупа их у помещика с последующим наделением землей за счет средств казны. По личному распоряжению Александра I тайно, практически одно­временно с разработкой проектов по крестьянскому вопросу, велась ра­бота над конституционными проектами. 27 ноября 1815 г. Александр I подписал Конституцию Польши. Польша становится конституционной монархией. Согласно Конституции король (он же российский царь) осу­ществлял исполнительную власть, определенную часть законодательных функций сосредотачивалась в сейме. Первая палата сейма - Сенат - на­значалась царем пожизненно из представителей духовенства и высших должностных лиц. Вторая палата - Посольская - избиралась на основе имущественного ценза (100 злотых). Крестьянам избирательного права не предоставлялось. Конституция декларировала неприкосновенность личности, свободу печати, независимость суда, признание польского языка официальным. Это была одна из самых либеральных конституций своего времени. В марте 1818 г. император поручил группе своих советников во главе с бывшим членом Негласного комитета, главой российской администрации в царстве Польском Н.Н.Новосильцевым разработать проект конституции для России. В 1819 г. такой проект под названием "Государственная уставная грамота Российской империи" был предоставлен государю и одобрен им. Конституция Новосильцева являлась шагом назад в сравнении с проектом Сперанского (система назначения в Думу вместо выборности; дополнение имущественного ценза у Сперанского сословным принципом у Новосильцева, так как большая часть депутатов избиралась от дворян­ства). Однако на реализацию и этого проекта Александр I не решился. В рассматриваемый период получили широкое развитие военные по­селения - особая организация войск в России в 1810-1857 гг., совмещав­ших военную службу с занятием в сельском хозяйстве. Вводились они с целью снижения расходов на армию и создания резерва обученных войск. Претерпела изменения и политика правительства в сфере образова­ния. В 1819 г. 11 профессоров Казанского университета были уволены за вольнодумство. Аналогичная участь постигла некоторых либеральных преподавателей Петербургского университета в 1821 г. Ужесточилась цензура. Указом 1822 г. Александр I восстановил право помещиков направлять на поселение в Сибирь крепостных крестьян "за дурные проступки". Южное и Северное общества. В марте 1821 г. были образованы Северное общество в Петербурге (основатели Н.М.Муравьев) и Южное общество на Украине (руководи­тель П.И.Пестель). Северным обществом управляла Дума из 3 человек, Южным - Директория. Оба общества были взаимосвязаны и рассматри­вались как единая организация. Каждое общество имело свой программный документ. Северное - "Конституцию", написанную Н.М.Муравьевым. Южное - "Русскую прав­ду", написанную П.И.Пестелем. Оба программных документа выражали единую цель - уничтожение крепостного права и ликвидацию самодержавного правления. Однако если по "Конституции" Россия объявлялась конституционной монархией с предоставлением законодательной власти двухпалатному парламенту - Народному вече, то по "Русской правде" в России провозглашалась пар­ламентская республика с президентской формой правления, где законо­дательным органом был парламент - Народное вече, а исполнительным - Державная Дума, состоящая из 5 человек. Более радикально разрешала "Русская правда" и вопрос о наделении крестьян землей, и об избирательном праве. Если "Конституция" огра­ничивала избирательные права граждан 500-рублевым имущественным цензом, то по "Русской правде" предусматривалось участие в выборах всего мужского населения после 20-летнего возраста. "Конституция" провозглашала право частной собственности на землю священным. По "Русской правде" часть помещичьей земли конфисковалась, крестьяне безвозмездно наделялись землей. "Конституция" выражала либеральный характер преобразований, "Русская правда"- радикальный. Воплощение в жизнь любой из программ вело к переустройству общества по примеру буржуазно-демократических стран Европы. Революционный переворот заговорщики планировали совершить летом 1826 г. во время армейских учений. Но неожиданно 19 ноября 1825 г. умер Александр I, и это событие подтолкнуло заговорщиков к актив­ным действиям раньше намеченного срока.

Поиск по сайту: