Проблемная ситуация

Круглый стол "Планирование в условиях становления рыночных отношений".

Группа студентов анализирует проблемы переходного периода. Дается характеристика директивного, индикативного и стратегического планирования. Обсуждается целесообразность применения в условиях становления рыночных отношений той или иной формы планирования и возможных их сочетаний.

Методические рекомендации

При обсуждении проблемы в первую очередь необходимо выяснить сущность, преимущества и недостатки разных форм планирования, а затем обосновать целесообразность их применения в конкретных условиях и возможные варианты их сочетания.

Тема 2. Исторический аспект развития прогнозирования и планирования

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматривается развитие методологии и практики прогнозирования и планирования, акцентировано внимание на первом долгосрочном плане — ГОЭЛРО и важнейших достижениях в области планирования в бывшем СССР.

Всякое экономическое явление может быть познано в развитии. Изучение исторического аспекта развития прогнозирования, методологии и практики планирования позволяет раскрыть их объективные корни и условия становления.

История свидетельствует, что прогнозирование возникло много столетий назад. Прогнозировали развитие своего хозяйства и феодалы. План как система экономических мероприятий в хозяйстве возник вместе с появлением разделения и кооперации труда.

На макроуровне планирование возникло в России, а затем в СССР в 20-е гг.

Первый долгосрочный план, который представляет интерес с точки зрения общей методологии планирования, — это план ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. При его разработке был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Этот план положил начало экономическому районированию.

План ГОЭЛРО имел огромное методологическое значение. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу тогда впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. В дальнейшем с планом ГОЭЛРО должны были согласовываться краткосрочные планы.

Первые годовые планы содержали "контрольные цифры", которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. и на протяжении существования административно-распорядительных методов управления экономикой годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширялся круг объектов планирования.

С 1928 г. в СССР помимо детализированных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.

Среди первых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет "балансовая таблица" национальной экономики в 1923— 1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели "затраты —выпуск". Модель "затраты —выпуск" широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики.

СССР является родиной теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования внесли академики B.C. Немчинов, Л.В. Канторович, Н.П. Федоренко. Локальные оптимизационные модели и соответствующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в 30-е гг. Они получили высокую оценку и широкое применение в США и в других странах. В СССР они стали использоваться позже. Директивное планирование сдерживало внедрение в практику этих методов, так как план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания и проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производства продукции не имело смысла. На макроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы.

Планирование постоянно совершенствовалось. С начала 90-х гг. в странах СНГ в условиях становления рыночных отношений особое значение стало придаваться развитию индикативного и стратегического планирования.

Контрольные вопросы и тесты

1. С чем связано возникновение прогнозирования и планирования?

2. Когда был разработан первый перспективный план ГОЭЛРО и
в чем заключается его методологическое значение?

3. На протяжении какого периода в бывшем СССР планы носили
директивный характер?

4. Выберите правильный ответ. Какие планы временного аспекта
разрабатывались в основном в бывшем СССР: а) годовые; б) долго
срочные; в) годовые и пятилетние; г) годовые и семилетние.

5. Охарактеризуйте важнейшие достижения в области планирова
ния в бывшем СССР.

Проблемные ситуации

В рамках данной темы целесообразно проведение "круглых столов" по следующим вопросам: а) причины возникновения прогнозирования и планирования; б) методологическое значение плана ГОЭЛРО; в) сущность и роль "балансовой таблицы" национальной экономики; г) значение теории оптимального планирования.

Методические рекомендации

Участники "круглого стола" должны изучить исторический аспект развития прогнозирования и планирования, акцентируя внимание на достижениях в области планирования в бывшем СССР: содержание плана ГОЭЛРО и методы, использованные при его разработке; "балансовую таблицу" национальной экономики (модель "затраты—выпуск" В. Леонтьева); основы оптимального планирования.

Тема 3. Прогнозирование и планирование в развитых зарубежных странах

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматривается становление прогнозирования и планирования в зарубежных странах, раскрываются особенности прогнозирования и планирования в США, Японии, Южной Корее, Франции и других развитых странах, а также в странах с моделью переходной экономики.

Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возпикли в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда являлись экспертные оценки и простая экстраполяция. В начале XX в. были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В частности, Дж. Брукмайер уже в 1911 г. пробовал исполь-

зовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е гг. в исследованиях Гарвардского университета, где использовались так называемые "гарвардские кривые А, В, С".

В 30-е гг. с целью поиска путей выхода из кризиса 1929 — 1933 гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. В послевоенные годы планирование на макроуровне становится важной формой государственного управления экономикой.

Лидером западного мира в прогнозировании являются США. В США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники. Прогнозируется экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Среди методов прогнозирования широкое распространение получили модель "затраты —выпуск", эконометриче-ские модели, экспертные оценки, модели динамических рядов, метод экономических индикаторов. Особое значение придается повышению точности прогнозов. Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для экономики США характерно стратегическое планирование. Оно охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, штатов и организаций (фирм).

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании систем социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

В Южной Корее государственное планирование стало развиваться с начала 60-х гг. Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ в увязке с рынком. Основная ставка делается на всемерное поощрение экспорта путем предоставления льгот и субсидий национальным экспортерам. Под контролем госу-

дарства находятся внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал.

Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла три крупных этапа: с 1945 до I960 г. — директивное планирование; с 60-х гг. был осуществлен переход к индикативному планированию; в начале 90-х гг. во Франции стало развиваться стратегическое планирование. Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции.

В странах с моделью переходной экономики (Россия, Китай и др.) большое внимание уделяется разработке многовариантных прогнозов, развитию индикативного планирования и выработке стратегии. Внедряются методики международного валютного фонда (МВФ) по прогнозированию макроэкономических показателей, развивается бизнес-планирование.

Контрольные вопросы и тесты

1.Каковы особенности прогнозирования и планирования в США?

2.Выберите правильный ответ. Какие методы прогнозирования
получили широкое распространение в США: а) модель "затраты—вы
пуск"; б) эконометрические модели; в) экспертные оценки; г) модели
динамических рядов; д) все ответы верны.

3.Каковы объекты прогнозирования в США?

4.Какие планы разрабатываются в Японии, что в них отражается
и какой они носят характер?

5.Выберите правильный ответ. Что находится под контролем го
сударства в Южной Корее: а) внутрифирменные издержки и качество
продукции; б) экспорт; в) иностранный капитал; г) финансы фирм;
д) все ответы верны.

6.Какое планирование характерно для экономики Франции?

7.Выберите правильный ответ. Чему уделяется большое внима
ние для достижения намечаемых целей во Франции: а) развитию кон
куренции; б) поддержке малых предприятий; в) совершенствованию
налоговой системы и регулированию цен; г) все ответы верны.

Проблемные ситуации

Проводится "круглый стол" по теме: "Опыт прогнозирования и планирования в зарубежных странах".

Заслушиваются сообщения участников "круглого стола" по опыту прогнозирования и планирования в отдельных зарубежных странах или группах стран. Обсуждаются подходы, используемые странами, дается сравнительная характеристика, выявляются особенности, преимущества и проблемы, обосновываются возможности использования зарубежного опыта.

Методические рекомендации

Каждый из участников "круглого стола" должен подготовить реферат и на его основе доклад по опыту прогнозирования и планирования экономики в определенной стране или в нескольких странах, используя учебные пособия, монографии и периодические издания за последние годы (журналы "Белорусский экономический журнал", "Проблемы Дальнего Востока", "Проблемы теории и практики управления", "Мировая экономика и международные отношения", "Вопросы экономики" и др.).

При подготовке рефератов и докладов рекомендуется акцентировать внимание на используемых методах прогнозирования, формах планирования в развитых странах (США, Япония, Франция и др.), направлениях развития прогнозирования и планирования в бывших социалистических странах.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

Тема 4. Методология прогнозирования и планирования

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматриваются научные основы методологии прогнозирования и планирования экономики, важнейшие методологические принципы, система прогнозов, планов и показателей, объекты макроэкономического прогнозирования, планирование на микроуровне и методология разработки бизнес-планов.

Методология прогнозирования и планирования развития экономики определяет основные принципы, подходы, методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Принципы — это основополагающие правила прогнозирования и планирования.

Методы — это способы, приемы, используемые яри разработке прогнозов, планов, программ. Они выступают в качестве инструмента, позволяющего реализовать методологические принципы прогнозирования и планирования.

Логика — это упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

Среди общих подходов выделяются исторический, комплексный, системно-структурный. В рамках комплексного подхода выделяются: генетический и целевой подходы.

При генетическом подходе связь и последовательность явлений рассматривается от прошлого и настоящего к будущему. Он позволяет рассматривать объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без воздействия на этот объект.

При целевом подходе определяется цель и выявляются возможные пути ее достижения, т.е. развитие объекта рассматривается от будущего к настоящему.

Эти два подхода должны использоваться во взаимосвязи.

Научными основами методологии прогнозирования и планирования экономики служат законы развития общества и экономическая теория. Среди экономических теорий, на важнейших положениях которых базируется методология прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов, следует выделить кейн-сианскую, монетарную и марксистскую.

Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты. Основополагающее кейнсианское уравнение

С + G + / + (E - М) = Y,

где С — внутреннее потребление в частном секторе; G — государственные расходы; / — инвестиции; Е — экспорт товаров и услуг; М — импорт товаров и услуг; Y — объем товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления.

Главный параметр стабилизационной политики, согласно монетарной теории, — объем денежного предложения, т.е. монетаризм делает упор на деньги. Основополагающим является уравнение обмена

MV = PQ,,

где М— предложение денег; V — скорость обращения денег; Р — уровень цен; Q — физический объем произведенных товаров и услуг.

Среди важнейших положений марксистской теории следует выделить положение о прибавочном продукте как источнике накопления и о накоплении как источнике расширенного воспроизводства.

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив).

К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планировакия следует отнесли принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.

Развитие экономики характеризует система показателей, которая состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного воспроизводства. Все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и расчетные.

Утверждаемые показатели включают государственный заказ, лимиты и нормативы.

Государственный заказ является главным регулятором экономики. При формировании государственного заказа должны соблюдаться следующие принципы: размещение его на конкурсной основе; стимулирование выполнения заказа; взаимная ответственность сторон — исполнителя и заказчика.

Для формирования стратегии и тактики развития экономики разрабатывается система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов.

Система частных прогнозов включает демографические, социальные и экономические, экологические прогнозы, прогнозы природных ресурсов и их освоения, развития науки и техники.

Система планов включает планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта. Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших социально-экономических, научно-технических и экологических проблем.

Объектом макроэкономического прогнозирования и планирования является экономическая система в целом, национальная экономика. На макроуровне прогнозируются такие макроэкономические показатели, как валовой национальный продукт, инфляция, цены, инвестиции, валютный курс, экспорт и импорт, платежный баланс, доходы и расходы госбюджета, реальные доходы населения, покупательные фонды и др.

На микроуровне объектами прогнозирования и планирования являются спрос, производство продукции, объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, прибыль, рентабельность, техническое развитие предприятия. При переходе к рыночным отношениям особое значение стало придаваться бизнес-планам.

Бизнес-план — документ, в котором анализируются и обосновываются возможности для начала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом данное предприятие намерено использовать эти возможности. Методология бизнес-планирования базируется на принципах и методах проведения прогнозных расчетов показателей и на принципах расчета движения денежных средств.

При экспертизе бизнес-планов выявляется соответствие проекта целям и приоритетам социально-экономического развития страны; особое внимание при этом обращается на глубину маркетинговых исследований по изучению рынка, достоверность прогнозов спроса на продукцию (услуги) и издержек производства, обоснованность объема продаж, осуществляется проверка на реальность проекта.

Контрольные вопросы и тесты

1.Что понимается под методологией прогнозирования и планиро
вания?

2.В чем заключается сущность генетического и целевого подходов?

3.Выберите правильный ответ. На положениях каких экономиче
ских теорий базируется методология прогнозирования и планирова
ния: а) кейнсианской; б) монетарной; в) марксистской; г) все ответы
верны.

4.Приведите основополагающее уравнение Кейнса, монетарной и
марксистской теорий и поясните их сущность и значение.

5.Охарактеризуйте основополагающие принципы прогнозирова
ния и планирования.

6.Выберите правильный ответ. Какие показатели являются утверж
даемыми в условиях становления рыночных отношений; а) производ
ство продукции и услуг; б) госзаказ, лимиты и нормативы; в) фонд
оплаты труда; г) прибыль; д) все ответы верны.

7.Выберите правильный ответ. Каковы принципы формирования
госзаказа: а) размещение заказа на конкурсной основе; б) стимулиро
вание выполнения заказа; в) взаимная ответственность сторон — ис
полнителя и заказчика; г) все ответы верны.

8.Выберите правильный ответ. Что входит в состав госзаказа:
а) заказ на поставку важнейших видов продукции для государствен
ных нужд; б) объем производства продукции; в) объем поставок про
дукции по заключенным договорам между предприятиями; г) все от
веты верны.

9.Для чего разрабатывается система прогнозов и какие виды про
гнозов она включает?

10.Что является объектом макроэкономического прогнозирова
ния и какие показатели прогнозируются на макроуровне?

11.Что прогнозируется на микроуровне?

12.Что собой представляет бизнес-план и чему придается особое
значение при экспертизе бизнес-планов инвестиционных проектов?

Проблемные ситуации

1. Отразится ли на объеме ВНП сокращение государственных
расходов и инвестиций? Если да, то каким образом?

2. Прокомментируйте возможные ситуации, когда нарушается
уравнение обмена MV ^ PQ: а) слева, б) справа.

3. Простое или расширенное воспроизводство будет обеспечивать
ся при увеличении прибавочного продукта?

4. Возможна ли реализация принципа оптимальности без приме
нения методов оптимизации?

5. Что необходимо предпринять для устранения ситуации, когда
фактический объем производства сельскохозяйственной продукции
меньше государственного заказа?

6. Разработана система прогнозов развития экономики страны
временного аспекта. Произошли существенные изменения ситуации в
краткосрочном периоде — кризис. Надо ли осуществлять корректи
ровку средне- и долгосрочных прогнозов и планов?

7. Объясните, как влияет каждый из перечисленных факторов на
темпы роста ВВП:

а) снижение издержек производства;

б) рост спроса на товары народного потребления;

в) рост инвестиций;

г) снижение уровня налогообложения;

д) рост заработной платы и других доходов населения.

8. Обсудите вопросы: каковы цели и задачи бизнес-планирования; обязательным ли является разработка бизнес-планов; чему должно придаваться особое значение при разработке бизнес-плана? Каким образом обосновывается эффективность бизнес-плана?

Поиск по сайту: