Тема 2.История возникновения и развития финансовой науки

1. Генезис науки о финансах
2. Особенности развития финансовой науки в России.

1. Генезис науки о финансах

Как и любая другая наука - наука о финансах тесно связана с финансовой практикой. Теоретические исследования финансовых процессов являются важным инструментом динамичного развития и совершенствования всех институтов финансового хозяйства.

Несмотря на значительную финансовую деятельность государств древнего мира, финансовой науки, как таковой не было. Наука о финансах возникала позднее других социально-политических наук, примерно в XV-XVI вв., изначально являясь составной частью политической экономии. Общие мысли о хозяйственных предметах находят свое выражение в античном мире у классиков – Ксенофонта и Аристотеля. Как следует из экономических источников Ксенофонт (430-355 гг. до н.э.) был первым автором работы, посвященной финансам. Его работа называется «О доходах Афинской республики». Он признавал видами государственного дохода сдачу в аренду государственного имущества, невольников, таможенные пошлины и налоги; рекомендует Афинам покупать невольников в целях получения дохода от отдачи их внаем владельцам Лаврионских серебряных рудников; предлагает государству строить гостиницы, магазины для складирования товаров с целью отдачи их внаймы и для этого предлагает даже государству сделать заем.

В список древнейших авторов сочинения в области финансов входят: Аристотель (384-322 гг. до н.э.). Этот философ известен как создатель философских трактатов о государстве. Основные воззрения в области финансов изложены в его работе «Афинское государственное устройство». Индийский ученый Вашнагупта ( 321-297 гг. до н.э.) в работе «Наука о политике» значительное внимание уделяет налогам и государственному хозяйству. Науке известно имя арабского ученого Кодама, который в 948 году написал сочинение о налогах.

Господство натурального хозяйства и обусловленное этим слабое развитие финансового хозяйства ограничивает развитие финансовой науки и в средние века. Некоторые указания о финансах мы находим у Фомы Аквинского (XIII в.). Он впервые сделал попытку обосновать право короля на сбор налогов с поданных.

Финансовая наука возникает одновременно с политической экономией в XV столетии в городах Северной Италии, переживавших экономический подъем и культурный рост. На грани средневековья и Нового времени торговый капитализм создал не только материальные условия для возникновения новой отрасли общественного знания, но и настоятельную потребность в сознательном отношении к финансовому хозяйству. Это был период раннего меркантилизма, открывшего эпоху первоначального накопления капитала. Основная идея этого течения выражалась в активном вмешательстве государства в хозяйственную жизнь.

В конце XV в. начинают свою литературную деятельность многие писатели-меркантилисты. Ф. Петрарка, Д. Караф,Бернандо, Дж. Ботеро (1540-1617), Н. Макиавелли(1480-1540) и др.

Диомеде Карафа (умер в 1487 г.) руководил финансовым хозяйством неополитанского королевства, что дало ему возможность ввести в научный оборот новый материал и поставить новые задачи. Он делил расходы на три группы: расходы по обороне страны, расходы по содержанию государя, расходы по удовлетворению чрезвычайных потребностей. Как представитель торгового класса, он настойчиво рекомендует отмену обложения вывоза. Во многом его позиции Карафа совпадают с позициями Фомы Аквинского. Карафа считал, что основой бюджета должны быть домены. «Домены - такие государственные имущества, которые имеют своим назначением приносить доход казне. К такого рода государственным имуществам должно отнести 1) всякую землю, назначаемую для культуры, 2) леса; 3) вещные права на пользование частным имуществом, 4) всякого рода капиталы, принадлежащие правительству. На практике имеют значение по своей доходности первые две категории»[1] По его мнению, государь не должен истощать народ большими поборами, что налоги должны быть только чрезвычайным источником, что в мирное время надо скопить денежный запас для будущей войны.

Недостаточность доходов от доменов к XVI в. заставила государство перейти к использованию в этом качестве регалий, пошлин, налогов. Регалиями (монополиями) было принято называть такие промысловые источники дохода, которыми государство пользуется преимущественно или исключительно для себя, совершенно не допуская частной конкуренции или значительно ограничивая последнюю. Виды регалий: казенные фабрики, железные дороги, почтовые регалии, телеграфная, горная, монетная, регалии фискальные: соляная, табачная.[2] Это стало причиной более глубокого исследования системы финансового хозяйства авторами, занимавшимися государственными науками, что в свою очередь укрепило связь между финансовой теорией и практикой. Таким образом, в XVI в. наука приобретает более заметное влияние на финансовую практику.

Труды итальянских ученых дали толчок к появлению подобных работ и в других странах. Впервые определенную систематизацию финансов выполнил французский ученый Ж. Боден (1530-1596). П о мнению проф. Б.М. Сабанти [3], авторство термина «финансы» принадлежит данному ученому. В 1577 г. Ж. Бодениздал работу «Шесть книг о республике», после чего, как считает ученый, из французского языка термин «финансы» перешел во все языки мира. «Финансы, нервы государства», как он называет их, составляют в его сочинении предмет систематического обзора. В своих работах он выделил семь основных источников доходов государя: домены; военная добыча; подарки дружественных государств; сборы с союзников; доходы от торговли; пошлины с вывоза и ввоза; дань с покоренных народов.

В источниках государственных доходов отсутствуют налоги. Основой системы хороших финансов Ж. Боден считает доходы от доменов и таможенное обложение. К налогам, по его мнению, следует прибегать только в исключительных случаях. Он считает налоги средством опасным, ссорящим короля с его подданными, побуждающим их к восстаниям.

Говоря о расходах государ ства, он указывает, что собранные ресурсы следует тратить на содержание королевского двора, благотворительность, содержание армии, постройку крепостей, городов и общественных зданий.

Таким образом, меркантилисты в лице Ж. Бодена сделали первую попытку определения финансового хозяйства как хозяйства, состоящего из государственных доходов и расходов. В то же время классификация доходов по Бодену позволяет говорить, что экономическая и финансовая науки в эпоху меркантилизма делают только первые шаги.

В XVII в. острая нужда государств Европы в налогах активизировала финансовую мысль. Обсуждался вопрос, какие налоги лучше - прямые или косвенные. Наиболее значимые для развития финансовой науки идеи были высказаны английскими философами и экономистами Т. Гоббсом (1588-1679), и Дж. Локком (1632-1740). Т. Гоббс в 1642 г. пишет об абсолютном праве государей облагать подданных налогами, но вместе с тем указывает на необходимость соблюдать умеренность и равномерность в распределении налогов, отдавая предпочтение косвенным налогам, что стало господствующим мнением в Англии.

В конце XVII столетия под влиянием Дж. Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону прямых налогов, кроме того, он предлагал заменить все налоги одним – подземельным.

Значительный вклад в финансовую наука внес Вильям Петти (1623-1687) с его сочинением „Трактат о налогах и сборах". Он считается родоначальником буржуазной политэкономии. Автор впервые анализирует внутренние закономерности капиталистического производства, начинает поиски закона его движения. Основная цель работы - поиски путей для нового правительства увеличения налоговых доходов. В этом же трактате изложены наиболее полно экономические взгляды автора:

В ХVII веке земля считалась основным объектом человеческого труда, поэтому Петти начинает исследование с земельной ренты. "Допустим, что кто-нибудь может собственными руками возделать определенную поверхность земли и располагает достаточным запасом семян. Если он из жатвы вычтет зерно (семена), а равно и все, что он потребил, то остаток хлеба составит естественную и истинную земельную ренту этого года; и среднее из семи лет (недороды и урожаи) даст в виде хлеба обычную ренту".("Трактат о налогах и сборах", гл.IV). Уже в самом определении ренты заложено деление созданного продукта и, следовательно, затраченного труда на части. Предпринимается попытка оценить ренту в деньгах. "Какому количеству денег может равняться этот хлеб или эта рента? Такому количеству денег, которое в течение одинакового времени приобретает за вычетом своих издержек производства кто-нибудь другой, если он всецело отдается производству денег (добыча, очистка, перевоз серебра и чеканка). 20 бушелей зерна = 20 унциям серебра

Именно в этом состоит основа сравнения и сопоставления стоимостей. (Изменения в количестве денег приведут к изменению цен). Поскольку отношение серебра к различным вещам меняется, попытаемся найти другие естественные стандарты и мерила. Оценку всех предметов следовало бы свести к двум естественным знаменателям - земле и труду. Нам следовало бы говорить: стоимость корабля или сюртука равна стоимости такого-то количества земли или такому-то количеству труда - ибо и корабль и сюртук произведены и землей и человеческим трудом". Но товар редко продается лишь по затратам труда. Рыночная цена, как правило, отличается от стоимости под влиянием традиций потребления моды, товаров-заменителей.

Таким образом Петти формулирует закон стоимости.

Далее в своей работе автор определяет денежный процент и дает метод подсчета его величины. "Если кто ссужает свои деньги на условии, что он не может их потребовать обратно до наступления известного срока, как бы он сам не нуждался в течение этого времени, он несомненно может получить компенсацию за это неудобство, которое он создает для самого себя. Это возмещение и есть то, что обычно называют процентом. Чему равняется уровень процента? По меньшей мере, он должен быть равен ренте с такого количества земли, которое может быть куплено на те же данные в ссуду деньги при условии полной общественной безопасности. Но там, где это условие под сомнением, обычный естественный процент сплетается с чем-то вроде страховой премии, что может весьма справедливо повысить процент до любого размера в пределах самой одолженной суммы."("Трактат о налогах и сборах", гл.IV).

В главе VI Трактата «О таможенных пошлинах и вольных гаванях", он дает определение таможенной пошлины: «…это сборы или налоги с товаров, вывозимых из владений государя или ввозимые в них. Размеры пошлин на вывозимые товары могут быть таковыми, чтобы учитывая умеренную прибыль экспортера, наши товары доставались иностранцам по ценам, несколько меньшим, чем из какой-нибудь другой страны.

Высокие пошлины - причина того, что люди предпочитают обходиться без этих товаров или пытаются освободиться от уплаты пошлины, если расходы по контрабанде и подкупу вместе с риском быть пойманными не превышают пошлину- поэтому размеры пошлин должны быть таковы, чтобы людям было легче, безопаснее и выгоднее выполнять закон, чем нарушать его.

Размеры пошлин на импортные товары должны быть такими, чтобы импортные товары были несколько дороже отечественных, а излишества были бы обложены более высоким налогом.

Запрещение вывоза денег не имеет никакого смысла. Опасность его приводит к надбавке цен на товары за счет страхования или подкупа чиновников."

Рассуждая в о роли государства в экономике, В.Пети говорит о разумность влияния на объективные экономические законы вмешательством государства.

Интересно его отношение к лотереям. В гл.VIII " О лотереях"он пишет «Лотерея есть налог на несчастливых глупцов. Однако поскольку мир изобилует такого рода дураками, то неудобно, чтобы всякий, кто захочет, обманывал бы всякого, кто захочет быть обманутым. Пусть государь возьмет под опеку этих дураков, как это есть с лунатиками и идиотами, и установит долю, в какой люди будут платить за свои ошибки".

Далее, в Трактате автор критикует меркантилистов за запреты на ввоз или вывоз товаров, затрагивает вопрос определения количества денег. Вызывает интерес его отношение к акцизам. В гл.XV "Об акцизе" он пишет «Обложение налогом товара в момент потребления, а не производства. Человек платит дополнительно именно за тот товар, который потребляет и который ему необходим".

Доводы в пользу акциза:

1. Каждый платит в соответствии с тем, что потребляет. Этот налог вряд ли навязывается кому-либо и его чрезвычайно легко платить тому, кто довольствуется предметами естественной необходимости.

2. Этот налог располагает к бережливости, что является единственным способом обогащения народов (голландцы и евреи).

3. Никто не уплачивает вдвое или дважды за одну и ту же вещь, поскольку ничто не может быть потреблено более одного раза.

4. Этот способ обложения дает превосходные сведения о богатстве, росте, промыслах и силах страны в каждый момент. (Налог с печных труб, о которых знают даже соседи).

Несмотря на бурное развитие способов и методов пополнения государственной казны, имевшее место к началу 17 века во многих феодальных государствах, наука о финансах еще не стала общепризнанной.

Н. Макиавелли – один из величайших мыслителей того периода, выражая сомнение в самой возможности существования финансовой науки, аргументировал свою позицию тем, что подобной науке следовало бы иметь какие-нибудь неопровержимые истины, положения, но поскольку их нет, все сводится лишь к известному навыку и ловкости в обирании граждан, то нет и самой науки. По меткому выражению В. А. Лебедева, теория финансов средневековья сводилась к следующему несложному положению: «бери где можно и как можно больше».

Лишь к середине XVIII в. с появлением работ физиократов постепенно начало формироваться понимание того, что подобная разбойничья политика государства в области финансов бесперспективна, что государственное хозяйство должно руководствоваться общими экономическими законами.

XVIII век вообще считается переломным в плане становления и укрепления науки о финансах - именно второй половиной XVIII в. многие ученые датируют появление систематизированной финансовой науки как самостоятельного направления. В эти годы как раз и начался так называемый научный, или рациональный, период в ее развитии.

Значительный вклад в развитие финансовой науки в XVII-XVIII вв. внесли немецкие финансисты. Они рассматривали финансовую науку как часть так называемых камеральных наук (изучающих дворцовое и - в широком смысле - государственное хозяйство). К камеральным относили науки, имевшие отношение к государственной казне, то есть извлечению доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др. Финансовая наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства.

По оценке финансистов XIX в., немецкие камералисты - своеобразное ответвление меркантилизма, развившееся под влиянием финансового хозяйства Германии, которое из-за отсталости народного хозяйства строилось еще на доходах от доменов. Управление имуществами требовало определенных сведений. Группировкой этих сведений и занимались немецкие камералисты.

Следует отметить, что немецкие камералисты, несмотря на прикладной характер их исследований, сделали первую попытку систематического изложения основ финансового управления и тем самым заложили фундамент финансовой науки. Существенный вклад в разработку этих проблем внесли: Л. фон Секендорф (1626-1692), который впервые высказал идею о связи народного хозяйства, благосостояния и податной силы населения, Ф. Юсти и И. Зонненфельс (1733-1817). Они систематизировали господствующие финансовые теории и построили общую систему финансовой науки.

В 1766 г Ф. Юсти. издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки, причем в более широком аспекте, поскольку привел в ней учения о доходах государства, его расходах, об управлении камеральными делами, о кредите. Именно Юсти впервые предложил определенные правила для разработки налоговой политики (в дальнейшем большую известность получат правила, сформулированные А. Смитом): налоги не должны вредить человеческой свободе и промышленности; налоги должны быть справедливы и равномерны; налоги должны иметь основательные поводы; не должно быть много касс и много служащих по взиманию налогов.

По оценке И.И. Янжула, Ф. Юсти является отцом финансовой науки. Его заслуга и в том, что в отличие от большинства камералистов он уделял существенное внимание не только пополнению казны, но и государственным расходам и предлагал следующее руководящее правило: расходы должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его подданных.

В 1768 г. издается книга министра финансов Австрии И. Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов», которая была переведена почти на все европейские языки. Обе книги имели большое влияние не только в Германии, но и в других государствах Европы.

К концу XVIII в. Наблюдается более обстоятельная разработка финансовых вопросов не только с практической точки зрения, но и в теоретическом плане. Это стало возможным, во-первых, под воздействием новых теорий в области философии, права и государства (Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Канта); во-вторых, в результате развития новой науки о народном хозяйстве, связанной с именами физиократов, особенно с А. Смитом, и, в-третьих, в связи с коренными преобразованиями в политической, социальной и экономической жизни под влиянием Великой французской революции и прогресса техники.

К XVIII веку относится зарождение и развитие классической политэкономии. Представители этой школы не выделяли финансы из политэкономии, не считая ее самостоятельной наукой.

Среди наиболее влиятельных выразителей нового этапа в развитии финансовой теории и практики становятся французские ученые. Идеи школы физиократов(Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо) стали господствующими во второй половине XVIII в.

Финансовая система физиократов оказала значительное влияние на теорию и практику. Их заслуга в области финансовой науки определяется самим выбором и постановкой проблем о справедливости обложения, о переложении, об источниках дохода, о размерах участия каждого в расходах государства и других проблем теории налогов. Система физиократов исходит из того, что лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов - поземельный налог.

Несмотря на ошибочность теории единого налога, заслуга физиократов состоит в том, что они первыми указали на взаимосвязь и взаимозависимость финансов и народного хозяйства. Они направили науку на правильный путь - на необходимость связывать вопросы финансового хозяйства с теориями политической экономии.

Глава школы физиократов Ф. Кенэ (1694-1774) разработал знаменитую экономическую таблицу. В ней Ф. Кенэ изоб разил как единое целое весь общественный процесс воспроизводства, обращения, распределения и потребления продуктов. Он первым показал условия возможности непрерывного производственного процесса. Он дал таблицы простого воспроизводства, но из примечаний к ним видно, что он отчетливо представлял и расширенное воспроизводство и простое. Автор отмечает тесную связь сокращения воспроизводства с обложением. Если налог падает не на доход землевладельца (чистый доход, по терминологии физиократов), а на доход фермера-арендатора или на потребление, он приводит к сокращению капитала, инвестируемого в земледелие, и уменьшает размеры производства. В пояснениях к экономической таблице среди причин, сокращающих производство, Ф. Кенэ прежде всего называет причины, обусловленные налогами: 1) плохая форма обложения, если последняя касается фермера; 2) излишнее бремя налогов вследствие чрезмерных издержек по их взиманию; 3) чрезмерные судебные расходы. Таким образом, Ф. Кенэ впервые поставил вопрос об органической связи налогообложения и народнохозяйственного процесса.

Влияние физиократов на последующее развитие финансовой науки сказалось в той критике, с которой они обрушились на существующую финансовую систему: они протестовали против произвольности налогов, против их многочисленности, тормозящей экономическое развитие.

При всем разнообразии уровня, объема и стиля работ авторов этой школы (французы А. Тюрго, Ф. Кенэ, В. Мирабо, англичане А. Смит и Д. Рикардо), учение о финансах представителей классической школы можно свести к следующим четырем основным положениям: государство необходимо, поскольку оно охраняет „естественный порядок" от зависти и покушений; содержание правительства должно быть дешевым, так как расходы на управление государством являются непроизводительными; государство не должно нарушать „естественный порядок", т.е. право собственности и конкуренции, путем установления ограничительных таможенных пошлин и монополий и не должно вмешиваться в хозяйственную жизнь страны; государством должны соблюдаться основные принципы налогообложения: налоги должны платить все в соответствии со своими доходами (это положение направлено против налогового иммунитета духовенства и дворян); - налог должен быть не произвольным, а точно определен заранее; - налог должен взиматься в удобное для плательщика время; - взимание налогов должно быть дешевым.

Значительное влияние на развитие финансовой науки, в том числе на формирование экономической и финансовой мысли в России в XIX столетии, оказали идеи А. Смит - основоположника теории классического капитализма. (1723-1790 гг.).

Первый университет в Глазго принял Смита, когда ему было 14 лет. В 1746 году он закончил Оксфордский университет. Во время трехлетнего пребывания во Франции Смит познакомился с физиократами и бывал в "антресольном клубе" Франсуа Кене. Отношение к физиократам прямо противоположно отношению к меркантилизму. Экономические взгляды Смита строятся на резкой критике меркантилистов и признание физиократов союзниками, идущих к той же цели, но иными дорогами. "

Знакомство с философом Гельвецием, объявившим эгоизм естественным свойством человека и фактором прогресса общества повлияло на применение подобных постулатов Смитом в экономической теории. Главным мотивом хозяйственной деятельности человека является свой корыстный интерес, отмечал Смит, но для достижения его человек вынужден оказывать услуги другим людям, предлагая свой труд или его продукты - так появляется разделение труда, которое способствует производительности и прогрессу общества, хотя отдельный человек не стремится к этому, заботясь только о своем интересе. В дальнейшем в классической школе это получило название "homo economiсus". Стремление человека к выгоде к улучшению собственной жизни и повышению благосостояния - самый мощный стимул к действиям и самое главное "невидимой рукой" homo economiсus действуя без помех со стороны будет способствовать увеличению богатства всей нации. За эти помехи, которые признавались меркантилистами - ограничение торговли, вмешательство государства, влияние на цены и критикует Смит меркантилистскую школу. Под "невидимой рукой", которая регулирует положение он видит действие объективных экономических законов, которые не только зависят от воли людей, но часто действуют вопреки ей, особенно если люди их еще не знают. Учение Адама Смита можно охарактеризовать как невмешательство, непротивление и даже попустительство. В его книге "Исследования о природе и причинах богатства народов" (1776) дается объяснение политике невмешательства. Если экономическая деятельность каждого человека ведет ко благу общества - главное, считает Смит, эту деятельность ничем не стеснять (экономическая свобода). Рабочий должен сам свободно выбирать, где ему применять свой единственный капитал - рабочую силу. Его приоритеты:

-полная свобода торговли - внешней и внутренней, отмена государственной регламентации цен. Свобода торговли землей, чтобы земли переходили в руки тех, кто склонен пускать ее в оборот. Эта система, касающаяся торговли, получила название фритредерства и стала политикой английской буржуазии;

-поощрение конкуренции, запрет на монополии. Смит заходил в этом вопросе так далеко, что предложил конкурировать даже попам, для более полной свободы вероисповедания;

- развивается трудовая теория стоимости. Смит подчеркивает, что стоимость товара - это средние общественные затраты труда, а не конкретные затраты производителя. Он дает характеристику естественной и рыночной цене товара. Естественная - это выраженная в деньгах стоимость, рыночная же складывается под воздействием спроса и предложения;

- теория зарплаты как стоимость необходимых средств существования, но уже даются реалистичные дополнения. Это не просто физический minimum средств, он зависит от: места и времени, исторического и культурного уровня развития рабочего. (Плате на Севере выше, хотя бы потому, что мы вынуждены тратить больше на теплую одежду и более калорийные продукты, чем к примеру, в Африке); росту зарплаты служит борьба рабочих за ее повышение; Когда в обществе экономический прогресс - спрос на труд увеличивается, а в рыночной ситуации спрос на товары повышает их цену;

- капитал - накопленный запас орудий труда, сырья, средств существования и денег. Главная задача для капиталиста - накапливать капитал, пускать его в оборот давая работу трудолюбивым людям. Главная задача государства - не мешать капиталисту накапливать капитал, помогать ему в этом, сокращая число людей, занятых непроизводительным трудом - чиновников, армии, священников.

Финансовые теории находят более прочное обоснование и целенаправленное развитие благодаря успехам политической экономии, которую А. Смит возвел в достоинство науки своими «Исследованиями о природе и причинах богатства народов» (1776). Финансовую науку А. Смит не выделяет из политической экономии. У него отсутствуют термины «финансы» и «финансовое хозяйство», однако именно А. Смит обнаруживает связь между финансами и народным хозяйством, зависимость финансового хозяйства от народного. В отличие от предшественников он включает в народное богатство не один, а три источника - землю, труд, капитал, которые и обеспечивают государственное хозяйство финансовыми ресурсами. Таким образом, главная заслуга А. Смита состоит в том, что он развил экономическую основу финансового хозяйства. Он не только дал финансовой науке достаточно прочное народнохозяйственное основание, но и представил в пятой книге своего труда о народном богатстве, целиком посвященной финансовому хозяйству, учение о финансах, соответствующее условиям и взглядам своего времени.

Книга состоит из трех глав: 1) о государственных расходах; 2) о государственных доходах; 3) о государственных долгах.

Государственные расходы А. Смит делит на две группы: расходы, имеющие общее значение (оборона и содержание королевской власти), которые могут быть оплачены за счет дохода общества, и расходы, в которых заинтересованы отдельные лица. Расходы по отправлению правосудия, расходы по народному образованию должны оплачиваться пошлинами, и учреждения, осуществляющие данную отрасль государственной деятельности, должны содержаться за счет поступлений от пошлин. Эти рассуждения навели А. Смита на мысль о разделении государственного и местного финансового хозяйства. Он считал, что местные, или провинциальные, расходы, польза которых ограничивается одной какой-либо местностью, как, например, содержание городской и сельской полиции, должны оплачиваться местными, или провинциальными, доходами и не должны падать на общие доходы общества. Было бы несправедливо заставлять все общество нести расходы, которые приносят пользу только части его.

Доходы А. Смит делит на доходы от капиталов, предприятий и имуществ государства (по современной терминологии - неналоговые доходы) и на налоги. По его мнению, капиталы, находясь в руках государства, приносят слишком малую прибыль, предприятия убыточны, удержание в руках государства земельных и лесных имуществ наносит прямой вред развитию народного хозяйства. А. Смит возражает против предпринимательской деятельности государства. Эти взгляды А. Смита совпадали с интересами промышленного капитала, которому хотелось устранить самого сильного и самого опасного в то время конкурента -государство с его возможностями использовать свой авторитет и решить любой спор в свою пользу. По А. Смиту, прибыль должна принадлежать только классу капиталистов, а он уже через своих цензовых представителей в законодательных органах уступит часть государству.

Идеи А. Смита, изложенные в его «Исследованиях о богатстве», оказали кардинальное влияние на хозяйственную и финансовую жизнь европейских государств. Благодаря ему наука о финансах приобрела настолько самостоятельное значение, что научные рекомендации стали использоваться в законодательной практике. Когда Ж.Б. Кольбер во Франции покровительствовал промышленности и торговле, поправив финансы Франции, то его меры были провозглашены как принципы науки. А. Смит научил оценивать финансовую практику лишь как путь, средство для выработки и проверки общих законодательных принципов.

Самый даровитый ученик А. Смита, Д. Рикардо в своем сочинении «Начала политической экономии и налогового обложения» создает новую во многих отношениях теорию налогов, стоящую в непосредственной связи с его теорией ренты и заработной платы. В соответствии с этой теорией все налоги уплачиваются, в конечном счете, из прибыли капиталиста и лишь некоторые - из поземельной ренты; всякий налог, падающий на народную массу, будет переложен на предпринимателей, и поэтому главным источником государственных доходов является прибыль капиталиста. Эта теория не только получила широкое распространение вфинансовой науке, но и нашла применение в действующих законодательствах.

Развитие политической экономии в XVIII в. создало предпосылки для выделения из нее финансовой науки во второй четверти XIX в. Интенсивный рост финансового хозяйства также явился одним из стимулирующих факторов для финансовой науки. В XIX в., в особенности со второй его половины, на развитие финансовой науки большое влияние оказывают идеи социализма (К. Родбертус, К. Маркс, Ф. Лассаль) и социально-демократическое рабочее движение. Это влияние нашло свое выражение в развитии социально-политического направления прежде всего в Германии (Л. Штейн, А. Шеффле, А. Вагнер), оно уделяло много внимания финансовой системе и придавало ей серьезное значение.

Переход от абсолютизма к конституционному управлению, связанному с рассмотрением и утверждением бюджета народными представителями, обусловил необходимость разработки бюджетного права. Бюджет, финансовое управление и контроль, которые отсутствовали у физиократов и А. Смита, превратились в важные составные части финансовой теории. Необходимо заметить, что если установление основных положений финансовой теории в XVIII в. и ранее принадлежало французам и англичанам, то в XIX в. большая заслуга в дальнейшей теоретической разработке и в анализе новых задач, какие поставила финансовая практика и более сложная социальная жизнь, принадлежала немецким ученым. В их трудах часть теории народного хозяйства о финансах превратилась в обширную отрасль экономической науки, в финансовую науку с господством в ней социальной, а не индивидуалистической или фискальной точек зрения. В университетах учреждаются кафедры финансовой науки и появляются крупные научные труды, охватывающие все стороны государственного хозяйства.

Из ученых XIX века наибольший вклад в развитие теории финансов внес Карл Генрих Рау (1806-1873) Первое издание его учебника «Основные начала финансовой науки» датируется 1832 г., шестое - 1868 г. Учебник Рау служил основным пособием по финансовой науке в течение почти полувека не только в Германии, но и в других странах. Его курс имел существенное значение и для России. На русском языке работа была издана в 1867 году. В известной степени его учеником являлся переводчик указанного труда, профессор Санкт-Петербургского университета В.А. Лебедев. Учебник содержит введение, посвященное общим началам финансовой науки, и разделы, освещающие государственные расходы, государственные доходы (от государственных имуществ, регалий, лесов, промышленных предприятий, капиталов, пошлин, налогов), государственный кредит, бюджет, организацию финансового управления.

Заметный вклад в развитие финансовой науки внес один из замечательных экономистов первой половины XIX в., швейцарец Ж. Сисмонди (1773-1842). Последователь идей А. Смита в начале своей деятельности, он в дальнейшем выступает с критикой крупного промышленного капитала, вставая на защиту мелкой промышленности и земледелия. В финансовой политике Ж. Сисмонди видел серьезное средство улучшения положения народа, требуя сокращения косвенных налогов, установления минимума, свободного от обложения, требуя прогрессивности в обложении. Он считал, что оплачивать налогами услуги государства должны те, кто этими услугами пользуется, - имущие, а не бедняки.

Определенное социализирующее влияние на развитие финансовой науки оказали разработки К. Маркса и Ф. Энгельса. Несмотря на то, что они не оставили специальных работ, посвященных вопросам финансового хозяйства, тем не менее проблемы финансовой науки - налогов, бюджета, государственного долга, кредита и т.д. данными авторами исследовались. Вместе с тем, эти исследования были подчинены политической цели ниспровержения существующего строя. К. Маркс, обращаясь к Союзу коммунистов, писал: «Если демократы предлагают пропорциональный налог, рабочие должны настаивать на налоге, ставки которого растут так быстро, что крупный капитал при этом должен погибнуть»[4]. Марксизм в течение длительного времени был официальной доктриной СССР и стран социализма[5].

Новой исторической школе принадлежит большая заслуга в разработке социальных аспектов финансовой науки. Ее основная идея состояла в том, чтобы с помощью налогов осуществлять перераспределение национального дохода в пользу неимущих классов. Последний из представителей новой исторической школы профессор Берлинского университета А. Вагнер (1835-1917) заслуживает особого внимания, так как его взгляды получили широкое распространение в финансовой литературе последней четверти XIX-началаXX в.

Вагнер пытается доказать превосходство государственного хозяйства. Он считает, что оно есть высшая форма по сравнению с частным. Доходы и расходы финансового хозяйства - это органическая трата ресурсов народного хозяйства. Он считает, что материальные блага частных хозяйств в финансовом хозяйстве превращаются в услугу государству, а услуги последнего позволяют частным хозяйствам создать подобное и большее количество новых материальных ценностей[6]. Более радикален А. Вагнер в области налоговой политики, выдвигая идею вмешательства государства в процесс распределения. Он высказывается за усиленное обложение конъюнктурных доходов, за такие налоговые мероприятия, которые бы влекли перераспределение национального дохода. Основные финансовые идеи А. Вагнера изложены им в курсе «Наука о финансах» (1880 г.). Курс состоит из трех частей: первая - введение, обзор финансового строя, учение о расходах и учение о частно-правовых доходах; вторая - учение о пошлинах и общая часть учения о налогах; третья - специальная часть учения о налогах (история, законодательство, статистика).

Маржиналистское направление[7] в экономической науке оказало значительное влияние на становление финансовой науки. Теория предельной полезности объединяет всех писателей субъективной школы. Выводы австрийской школы были использованы для построения общей конструкции финансовой науки и анализа сущности отдельных финансовых явлений и институтов, прежде всего явления переложения налогов с точки зрения теории предельной полезности. Один из видных представителей австрийской школы, Э. Сакс, сделал попытку разработать общую теорию финансовой науки и финансового хозяйства (1887 г.). Э. Сакс считал ошибочным мнение К. Менгера, что финансовая наука - прикладная наука. Э. Сакс пришел к выводу, что финансовая наука должна стать такой же точной наукой, как и политическая экономия. Он полагал, что у политической экономии и финансовой науки один и тот же метод, и если политическая экономия строится на законе предельной полезности, то и финансовая наука должна быть построена на том же базисе.

Итальянский финансист Ф. Нитти в своей работе «Основные начала финансовой науки» отметил, что финансовая наука как самостоятельная, как наука о законах, управляющих финансовыми явлениями, сложилась в конце XIX в.. Толчок в ее развитии, считает он, был дан в 1887 г., когда Э. Сакс издал свой труд об основных началах теоретической финансовой экономии.

В финансовой литературе Европы и Америки 90-х годов XIX в., по оценке современников, первое место принадлежит Э. Селигману. Он прошел немецкую университетскую школу и принес в Америку хорошее знание немецкой литературы 70-х и 80-х гг. В области финансовой науки он изучил почти все основные вопросы: поимущественное обложение, подоходное обложение, прогрессивное обложение, переложение налогов, классификацию государственных доходов, государственный кредит, местные финансы. Одной из самых значительных работ Э. Селигмана считается работа о прогрессивном обложении в теории и на практике (1892 г.). Это история опытов введения прогрессивного обложения и очерк его теории. Интересны сочинения о переложении налогов (1892 г.) и фундаментальное исследование о подоходном налоге (1911 г.)[8].

Французская финансовая мысль первой половины XIX в. (Ж.Б. Сэй, Ф. Бастиа), развивая идеи А. Смита о невмешательстве государства, шла по пути дальнейшего сокращения функций государства и уменьшения бремени налогообложения. Известный французский экономист второй половины XIX в. П. Леруа-Болье развивает индивидуалистические взгляды своих предшественников. Он выступает против хозяйственной деятельности государства, защищает интересы крупного капитала и возражает против идеи прогрессивного обложения. Что касается финансовой науки, то он исключает категорию государственных расходов из ее предмета. Он писал, что «финансовая наука - просто наука о государственных доходах и их применении к делу».

Среди экономистов, писавших по финансовым вопросам, во Франции начала XX в. стоял профессор Г. Жез. Его интересовал юридический аспект финансовых институтов ^.науки.. «Общая теория бюджета» - единственная работа Г. Жеза, переведенная на русский язык и изданная в 1930.

Таким образом, к концу XIX – началу XX вв. работа в оформлении нового научного направления значительно интенсифицировалась - сложилось вполне однозначное толкование термина «финансы». Произошло окончательное оформление так называемой классической теории финансов, представлявшей собой свод административных и хозяйственных знаний по ведению финансов государства и публичных союзов; в основе этих знаний - систематизация и развитие методов добывания и расходования необходимых средств.

Итальянская финансовая наука внесла достойную лепту в исследование предмета, содержания и структуры науки о финансах. Одно из наиболее коротких и емких определений этого направления дал профессор Павийского университета Л. Косса, труды которого в области финансов были популярны в Европе в конце XIX - начале XX в. Л. Косса изложил свои взгляды в книге «Основы финан

совой науки» в 1896 г.. (в России изд. в 1900 г).

Финансовая наука - это теория государственного имущества. Она обучает лучшим правилам, по которым следует составлять его, управлять и пользоваться им. Финансовая наука, по мнению Л. Косса, - это не дополнение к политэкономии, т.е. она не ограничивается исследованием причин и экономических следствий фискальных мер. Наравне с принципами политэкономии источниками для науки о финансах служат общие принципы права и политики. В финансовой науке Л. Косса выделяет три раздела, охватывающие государственные расходы, доходы и их соотношение. Вопросы финансовой политики он не отделяет от предмета науки и считает ее отраслью политики.

Ф. Нитти считает науку о финансах ветвью политэкономии, имеющей своей задачей изучение способов добывания и употребления материальных средств, необходимых для жизни государства и местных самоуправлений, т.е. изучающей экономическую деятельность государства и низших промежуточных коллективных органов, например общин, областей, департаментов, графств. Что касается самого содержания предмета финансовой науки, то Ф. Нитти не сводит его только к государственным доходам, а дополняет его учением о госрасходах, кредите и бюджете.

Из английской финансовой литературы XX в. внимания заслуживают работы профессора А. Пигу (1877-1959). Финансовым проблемам посвящена его работа: «Опыт по государственным финансам» (1927г.). Три части ее посвящены расходам, налогам, займам.

Достижения финансовой науки нашли свое отражение в учебной литературе. Наиболее тиражируемым (18 раз) оказался учебник профессора Эрлангенского университета К.Т. Эеберга «Очерки финансовой науки» (1882), в котором использованы идеи Л. Косса. Вторым (после учебника К. Рау) иностранным учебным пособием по финансовой науке, которое было переведено на русский язык, Эеберга, изданное в Ярославле в 1893 г.Финансовая наука, по К.Т. Эебергу, есть систематическое изложение принципов, по которым ведется и должно вестись финансовое хозяйство, по которым государство, область, община должны добывать и расходовать потребные для достижения своих целей материальные блага. Финансовая наука в соответствии со структурой финансового хозяйства распадается на: 1) учение о расходах; 2) учение о доходах; 3) учение «об отношении между доходами и расходами», названное в силу важности учением о кредите. К.Т. Эеберг дает обоснование науки о финансах как науки о государственных финансах.

1. Особенности развития финансовой науки в России.

Профессор политэкономии Л.В. Ходский, рассуждая об истории развития финансовой науки в России, отмечал, она не может похвастаться богатством и оригинальностью. Тем не менее нельзя отрицать значительный вклад русской финансовой мысли в развитии финансовой науки.

В научный обиход термин „финансы" ввел первый русский профессор права Московского университета Семен Ефимович Десницкий. В его работе „О Узаконении финанском" (полное название работы „Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи") дается первое в отечественной науке определение финансов: „ Финансы заключают в себе смысл пространный: они имеют предлогом доставление государству надельных и довольных по его надобностям доходов". Речь идет не только о доходах. Десницкий это четко оговаривает, деля финансы на две части: „1) на издержки государства, 2) на доходы оного".

Свой анализ финансовой системы Десницкий начинает с государственных расходов, подчеркивая, что без расходов государство вообще не может существовать. Он делит их на четыре группы:

1. Расходы на содержание органов управления, под которыми Десницкий понимает расходы на содержание двора. При этом "государь должен чинить награждения, одобрения и милости ", чтобы подданные более усердно служили престолу. Тем самым Десницкий оправдывает огромные непроизводительные затраты двора, в том числе и на разнообразные подачки феодальной верхушке.

2. Расходы на поддержание внутреннего порядка – полиция, суд и т.п.

3. Расходы на общественные нужды -строительство городов, дорог, каналов, на нужды просвещения и „призрения", науку и художественные промыслы (в XVIII веке под художественными промыслами понимали всевозможные ремесла).

Поиск по сайту: