Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что основы действующей ныне классификации косвенных налогов ввел в русскую финансовую науку Николай Тургенев

У Тургенева дается четкое разграничение внутренних и внешних пошлин. Он выступает категорически против внутренних пошлин, поскольку они приводят к ограничению торговли, а следовательно, и производства. Он считает, что в целом пошлины порождены политикой меркантилизма и что они должны быть отменены, поскольку правительство не должно вмешиваться в дела частных людей, позволяя „каждому искать своих выгод и употреблять свои капиталы как ему заблагорассудится"

При установлении таможенных пошлин Тургенев считает необходимым руководствоваться следующими правилами.

1. Подлежат обложению товары, ввозимые купцами той страны, которая установила ввозные пошлины на аналогичные товары. Встречный тариф должен побудить первую отказаться от пошлины. Но если этого не произойдет, то наносится вред не иностранному купцу, а своим покупателям

2. Запрещение ввоза или вывоза каких-то товаров может быть оправдано только в том случае, если эти меры вызваны безопасностью граждан или государства.

3. На примере Америки, отказавшейся от ввозных пошлин, Тургенев утверждает, что пошлины (и ввозные, и вывозные) мешают развитию промышленности. Лучшая политика для развития промышленности - государственные вложения строительство фабрик и мануфактур. Он считает, что отсутствие свободной конкуренции приводит к ухудшению качества своих товаров.

4. При одинаковом уровне развития государств пошлина должна ограничивать вывоз сырья и полуфабрикатов („грубых произведений").

5. С соответствующих „грубых произведений" иностранных государств пошлина не должна быть высокой.

6. Пошлина может быть повышена, если купцы данного государства пользуются монополией на чужом рынке. Однако не на столько, чтобы ограничить потребление этих товаров или стимулировать эти страны к производству аналогичных товаров.

Почти все эти принципы соотносимы с сегодняшним учением о пошлинах. Очень тонко подмечено влияние международной конкуренции на качество торговли.

Выделяя и третий вид пошлин- пошлины транзитные, Тургенев правильно считает, что в большинстве случаев они вредят развитию торговли и ухудшают снабжение страны.

Интересные наблюдения и выводы содержат главы „Собирание налогов", „Уравнение налогов", „Общее действие налогов". Тургенев приводит убедительные примеры отрицательного воздействия на народное богатство откупной системы взимания налогов. Очень точны и современны его определения носителя и плательщика налога.

Тургенев анализирует влияние налога на уровень потребления (если покупатель платит повышенную цену за товар, который обложен налогом, то он сокращает потребление и других товаров, поскольку уменьшается общая его покупательная способность) и на реальную зарплату.

И, наконец, он делает вывод о непроизводительном характере части государственных расходов, что приводит к уменьшению народного богатства.

Завершается работа главой, в которой бумажные деньги трактуются как налог. Логика Тургенева безупречная, если количество денег в обращении (речь идет только о бумажных) превышает потребности обращения, то приводит к снижению цены денег (соврем. инфляция). Убыток, причиняемый в этом случае народу, «есть не что иное как налог, и притом налог, весьма неравно разделенный между гражданами".

Таковы в общих чертах воззрения Тургенева на денежные налоги.

В работе безусловно могут быть неточности, объясняемые уровнем экономической науки. Кое-какие положения спорны. Так, например Тургенев считает, что поголовный налог, введенный императором Константином, ускорил падение Римской империи, а неправильная налоговая политика во Франции послужила причиной революции. Спорной является и а оценка Тургеневым крестовых походов как побудителем развития в Европе ремесел, торговли, отмены рабства. Тургенев приписывает внешним побудителям те глубинные процессы, которые могли складываться другими, в том числе политическими и экономическими факторами влияния на развитие общества.

К достоинствам книги необходимо отнести богаты иллюстративный материал по развитию отдельных сторон финансов. Так он приводит данные о потерях общества при откупной системе взимания налогов: во Франции при министре финансов Сюлли налог на соль собирался от купщиками в сумме 150 миллионов ливров, а в казну поступало лишь 30 миллионов.

Приводится оригинальный пример чрезвычайных налогов - на тех, кто не принимал личного участия в крестовых походах устанавливалась „Саладинская подать" в размере 1/10 стоимости имения (речь идет о рыцарском сословии).

Приводятся данные о том, что первые бумажные деньги возникли в Китае в XIII веке. Первый банк в Европе возник в Генуе в 1407 году (этот банк впервые ввел в Европе бумажные деньги), в 1582 году открывается банк в Венеции, в 1609- в Амстердаме, в 1619- в Гамбурге, в 1694- в Англии.

Приведен удивительный пример государственного мошенничества в области финансов В Папской области право выпекать хлеб имели только официальные пекари. Правительство скупало весь хлеб у землевладельцев- они не имели права продавать его кому бы то ни было кроме правительства. При этом закупка производилась по ценам в два раза ниже тех, по которым правительство продавало этот хлеб пекарям. Каждому пекарю был установлен лимит закупки. Отмеряло правительство хлеб по меркам, уменьшенным на 1/5 против официально действующих мерок. По окончании года правительство выкупало у пекарей остатки зерна по тем же ценам, что и у землевладельцев, т.е. пониженным в два раза. На новый год пекари опять платили по полной цене за зерно в пределах лимита.

Таково содержание первой в России книги по теории финансов.

В последующие полвека русская научная мысль не породила равного Тургеневу теоретика в области финансов, хотя в этот период и издаются первый русский учебник по теории финансов Ивана Горлова, первые исследования по истории.

Работой Н.И. Тургенева (1789-1871) «Опыт теории налогов» открывается первая чисто российская страница развития финансовой науки в России. Его по праву надо считать основателем российской финансовой науки. «Опыт теории налогов»-первая в России попытка системного изложения теории налогов, которая была основным объектом исследования европейской финансовой науки того времени. Вся работа проникнута идеей снижения бремени налогообложения в России.

Прошло время, и в России была отменена подушная подать, ликвидирована откупная система и заменена государственной системой взимания налогов, отменены или снижены налоги на потребление, прежде всего, на предметы первой необходимости, произошли другие изменения, к которым призывал Н.И. Тургенев.

Признание его работы произошло после отмены крепостного права, когда актуальными в России стали проблемы бюджета и налогов. Самая высокая оценка его труда была дана крупным российским ученым С. И. Иловайским: «Работа Н.И. Тургенева «Опыт теории налогов» является выдающимся событием в развитии русской финансовой науки»

Значение Н.И. Тургенева для российской финансовой науки определил в начале XX века профессор политэкономии Л.В. Ходский: «В начале XIX века у нас появился трактат по финансовой науке, заслуживающий полного внимания: «Опыт теории налогов» Николая Тургенева».

Первым автором работ о государственном кредите был М.Ф. Орлов. Работа Орлова (1788-1842) «О государственном кредите», была не только первой в России, но и первой в мире работой по теории государственного кредита, как написал сам автор в предисловии, хотя на Западе считали, что первым исследователем госкредита был представитель новой исторической школы К. Дитцель, книга которого «Система госзаймов, рассматриваемая в связи с «народным хозяйством» была издана в 1855 г. в Германии. Дело в том, что книга М.Ф. Орлова в российской финансовой науке не была оценена и не оказала своевременного влияния на развитие теории государственного кредита. Она была переведена на немецкий язык и издана под заглавием «О государственном кредите», как сочинение русского государственного деятеля, в Лейпциге в 1840 г. Российский исследователь работ М.Ф. Орлова М.И. Боголепов (1879-1945) отмечал, что К. Дитцель использовал идеи М.Ф. Орлова в своем исследовании. «Сначала в русской литературе анонимный автор замечательной для своего времени книги «о государственном кредите» (1833), затем К. Дитцель в немецкой - сформулировали выдающееся и исключительное значение для современного государства публичного кредита». Уже в предисловии М.Ф. Орлов в форме тезисов опроверг прежних писателей, отождествлявших природу частного и государственного кредита, впервые сформулировал преимущества государственного кредита и подчеркивал значение фондовой биржи для его развития. М.Ф. Орлов отвергал мнение писателей, что кредит является «достоянием исключительно одних только конституционных правлений». На положительных факте он убедился, что «кредит доступен также и самодержавию». М.Ф. Орлов написал книгу своевременно с намерением, что его идеи будут использованы в практике государственного кредита в России. Именно в первой половине XIX в. в целях оздоровления госфинансов были впервые предприняты действенные меры по упорядоченному развитию госкредита.

Определенное значение для развития финансовой науки представлял финансовый план Сперанского. Российский теоретик финансового права Л.Н. Яснопольский дал объективную оценку разработкам М.М. Сперанского, прежде всего, в области финансового права. По его мнению, М.М. Сперанским впервые была создана система русского бюджетного права, было разработано законодательство в целях воплощения в финансовую практику идеи бюджета как «основного финансового закона», и создания гарантий для его правильного составления. М.М. Сперанский считал, что деятельность Министерства финансов должна быть под контролем «основного финансового закона». Этот закон должен внести порядок и в «способы законодательствования абсолютной монархии».

Им были разработаны мероприятия, направленные против сверхсметных ассигнований, коренного зла российского бюджета, чтобы сохранить равновесие утвержденной росписи доходов и расходов государства. Законодательный порядок установления бюджета был краеугольным камнем бюджетно-правовой системы, смоделированной М.М. Сперанским. Завершающее звено системы - четкая организация работы министерств и, прежде всего Министерства финансов, и создания Го­сударственного контроля.

Значение «Плана финансов» М.М. Сперанского со­стоит в том, что если бы он был осуществлен, то должен создать для российского государственного бюджета те правовые условия, в которых осуществляется бюджетная практика в конституционных государствах.

По мнению Л.Н. Яснопольского, «теоретически идеи адекватные идеям реформы 1862 г. в зародышевой форме почти все были развиты в законодательстве Сперанского». «План финансов не был реализован, так как был слишком радикальной реформой для крепостнической России. Этот план преобразования государственного бюджета, достижения его бездефицитности, реформирования налоговой системы, улучшения источников государственных доходов, прекращения выпуска ассиг наций, установления твердой металлической валюты, выпуска разменных на серебро кредитных билетов. «План финансов» был «первой попыткой сравнительного обстоятельного нормирования нашего бюджетного устройства на современных началах. В европейских странах эти идеи были реализованы. По мнению С.И. Иловайского «План финансов» М.М. Сперанского заслуживал международного признания. То, что невозможно было осуществить в неконституционно крепостной России, было сделано в парламентских государствах. М. М. Сперанский «наметил почти все основные начала, на которых зиждется бюджетное устройство временных представительных государств».

М.М. Сперанский своим «Планом финансов» впервые в России заложил основы российского бюджетного права. Его можно поставить в ряд первых разработок теории бюджета, финансового права в науке.

Период становления и развития классической теории финансов, продолжавшийся почти двести лет, закончился в середине XX в. Накануне Второй мировой войны и сразу же после нее ситуация в мировой экономике начинает резко меняться - по мере развития рыночных отношений роль государства и публичных союзов в экономике снижается. Развитие и интернационализация рынков капитала, повышение роли транснациональных корпораций, процессы концентрации в области производства, усиление значимости финансового ресурса как основополагающего в системе ресурсного обеспечения любого бизнеса привели в середине XX в. к необходимости теоретического осмысления роли финансов на уровне основной системообразующей ячейки любой экономической системы, то есть на уровне хозяйствующего субъекта. Усилиями представителей англо-американской финансовой школы теория финансов получила абсолютно новое наполнение по сравнению с изложенными выше взглядами ученых XVIII - XIX вв.

Сороковые и пятидесятые годы XX в. можно назвать началом принципиально новой стадии в развитии финансовой науки в трактовке ее логики и содержания. Именно в эти годы получает свое оформление неоклассическая теория финансов, суть которой состоит в теоретическом осмыслении и обосновании роли и механизмов взаимодействия рынков капитала и крупнейших национальных и транснациональных корпораций в международных и национальных финансовых отношениях.

С определенной долей условности можно утверждать, что неоклассическая теория финансов базируется на четырех исходных тезисах (посылках):

• экономическая мощь государства, а значит, и устойчивость его финансовой системы в значительной степени определяются экономической мощью частного сектора, ядро которого составляют крупные корпорации;

• вмешательство государства в деятельность частного сектора минимизируется;

• из доступных источников финансирования, определяющих возможности развития крупных корпораций, основными являются прибыль и рынки капитала;

• интернационализация рынков капитала, товаров, труда приводит к тому, что общей тенденцией развития финансовых систем отдельных стран является стремление к интеграции.

Все эти тезисы с очевидностью находят подтверждение в современном состоянии и тенденциях развития глобальной финансовой системы. Так, в отношении последнего тезиса помимо примера с созданием европейской денежной единицы евро можно привести и такой менее известный, но весьма значимый факт, как принятие в 2000 г. базового набора стандартов бухгалтерского учета и представления отчетности, которому будут следовать все фондовые биржи мира; иными словами, эти стандарты будут использоваться вместо национальных при подготовке отчетности в том случае, если компания намеревается попасть в листинг солидной фондовой биржи.

В наиболее общем виде неоклассическую теорию финансов можно определить как систему знаний об организации и управлении финансовой триадой: ресурсы, отношения, рынки.

ляют авторский коллектив монографии «Налоги в иностранных государствах» (1926). Далее следует отметить работы Г.И. Бол­дырева: «Подоходный налог на Западе и в России» (1924), П.В. Микеладзе: «Тяжесть обложения в иностранных государ­ствах» (1928), К.Ф. Шмелева: «Проблемы тяжести обложения» (1928), А.А. Тривуса: «Налоги как орудие экономической поли­тики» (1925), В.В. Дитмана: «Переложение налогов» (1930). Фи­нансовая политика периода нэпа нашла яркое отражение в трех­томной работе Г.Я. Сокольникова «Финансовая политика Рево­люции» и в труде М.Г. Вронского «Финансовая политика». Значение русской финансовой науки определяется и созданием оте­чественных учебников по курсу этой науки.

В настоящем параграфе мы дадим в изложении русских авто­ров проблемы предмета и содержания финансовой кауки. Про­фессор И.И. Янжул в курсе «Основные начала финансовой науки» (1899) рассматривает учение о финансах как науку о доходах и расходах государства, чьей основной задачей является исследо­вание способов наилучшего удовлетворения материальных по­требностей государства. По определению И.И. Янжула, «финан­совая наука - наука о государственном хозяйстве». А.И. Буковец-кий в учебнике «Введение в финансовую науку», написанном в конце 20-х гг. XX в., отмечает, что лучший русский учебник по финансовой науке - учебник И.Х. Озерова «Основы финансовой науки»¹, в котором автор излагает свои теоретические взгляды, сформировавшиеся на базе глубокого изучения не только русской, но и европейской научной литературы.

По определению И.Х. Озерова, «финансовая наука изучает фи­нансовое хозяйство, т.е. совокупность отношений, которые возникают на основе добывания союзами публичного характера материальных средств: она изучает те способы, посредством ко­торых эти союзы добывают себе нужные средства и как эти спо­собы отражаются на других сторонах жизни, почему в одну эпоху преобладают одни способы, а в другую - другие»². И.Х. Озеров расширяет границы предмета финансовой науки. По его мнению, финансовая наука должна не только выявить способы добывания государством необходимых ему средств, но и изучить, как эти спо­собы влияют на различные аспекты общественной жизни, иссле­довать причины перехода от одних форм государственного хо­зяйства к другим. И.Х. Озеров считает, что финансовая наука, с

¹ Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. - С.244.

одной стороны, является наукой экономической, с другой - пра-Ювой. «Финансовая наука и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или НС имеет его»¹.

Наиболее развернуто предмет финансовой науки, ее содержа-• мне и структуру определил А.И. Буковецкий в работе «Введение в финансовую науку» (1929), которая, по нашему мнению, является лучшим учебным пособием первой половины XX в. Первая часть указанной работы содержит финансовые описания, которые со­стоят из собрания финансовых факторов, описания финансовых институтов, действующих в различных странах; вторая часть -финансовая история; третья часть - финансовая статистика; чет­вертая часть - финансовое право.

Правовое оформление финансового института может быть создано законодательным или административным актом соответ­ствующей власти или же установившимся обычаем. Совокупность норм, регулирующих финансы и финансовую деятельность госу­дарства и других публично-правовых союзов, является финансо­вым правом данной страны. Пятая часть - финансовая теория.

Финансовое описание, финансовая история, финансовая ста­тистика, финансовое право являются для финансовой теории, с одной стороны, вспомогательными дисциплинами, с другой - ме­тодами исследования. Финансовая теория должна устанавливать шкономерность финансовых институтов, открывать причинную швисимость в их эволюции. Финансовая теория выясняет то, что есть в данный момент, и намечает то, что будет. Она, пользуясь данными финансовой истории, указывает причины того, что про­исходит с тем или другим финансовым институтом. Она выясня­ет, почему происходит замена реального обложения подоходным². Она устанавливает, при каких обстоятельствах подоходный на-пог может удержаться в финансовой системе и что заранее обре­кает его на вырождение и ликвидацию. Она выясняет на основа­нии многолетнего опыта различных стран* какие формы построе-КИЯ государственного бюджета являются наиболее удовлетворительными. Она выясняет, какая из систем построения местных финансов соответствует тем или другим экономическим условиям.

Финансовая политика ставит своей задачей научное обосно­вание проведения в жизнь новых финансовых институтов. Финан­совая политика берет выводы финансовой теории и доказывает возможность использования их на практике. При проектирова­нии финансовых мероприятий финансовая политика прежде все­го должна установить, что новые финансовые институты при сво­ем осуществлении не повлекут уменьшения темпа развития про­изводительных сил, что они в данный период будут достаточны, чтобы удовлетворить коллективные потребности союза, что но­вые финансовые институты дадут возможность дальнейшего бо­лее быстрого роста хозяйства публично-правового союза. Отсут­ствие резких границ между финансовой теорией и финансовой политикой объясняется еще и давлением практики»¹.

А.И. Буковецкий подводит определенный итог дискуссиям о содержании финансовой науки. «Финансовая наука долгое время не имела твердо установленного содержания. Первоначально по­лагали, что в нее должно входить только учение о доходах пуб­лично-правовых союзов. Долго шел спор о государственных рас­ходах. Пренебрежение государственными расходами привело к тому, что учение о расходах публично-правовых союзов в совре­менной финансовой науке находится в зачаточном состоянии. Изучение же финансовой науки должно начинаться с учения о расходах публично-правовых союзов. Вторым отделом финансо­вой науки является учение об обыкновенных и чрезвычайных до­ходах. Учение о доходах - наиболее старый отдел финансового знания и наиболее разработанный отдел современной финансо­вой науки. Третьим отделом является учение о публичном креди­те, изучающее кредитные операции публично-правовых союзов. Четвертым отделом является учение о бюджете. Пятым отделом будет учение о финансовом контроле. Шестой отдел ~ учение о финансовом управлении. Седьмой - учение о местных финансах и восьмой - учение о союзных и федеральных финансах. Девятым отделом финансовой науки является учение о финансовом управ­лении или администрации»². А.И. Буковецкий как исследователь стоит на позициях Ф. Нитти, включая в предмет финансовой на­уки не только государственные финансы (федеральные), но и ре­гиональные (губерния в России), и местные (уезд, город).

В заключение скажем, что содержание и структура финансо­вой науки, сложившейся к 20-м гг. XX в., получили свое дальней­шее развитие. В настоящее время объектом финансовой науки являются не только государственные финансы, но и финансы пред­приятий и корпораций, местные финансы.

1.3. Эволюция взглядов пароль государства в экономике

Итак, в конце XIX - начале XX в. финансовая наука опреде­лила свой предмет как финансы государства. Хотя финансы дру­гих публично-правовых союзов и были включены в предмет на­уки, но их содержательная разработка относится к более поздне­му периоду. Эволюция взглядов на финансовое хозяйство государства, на его задачи и функции связана в своей основе и с эволюцией взглядов на роль государства в экономике, и с общей теорией государства.

Первые трактаты по государственному управлению появились и эпоху меркантилизма в Германии начала XVII в. Наука госу­дарственного управления получила название «наука о полиции». Термин «полиция» трактовался как искусство государственного управления, а деятельность государства именовалась полицейс­кой. Теория полицейского государства была разработана ■V. Вольфом (1679-1754). В соответствии с этой теорией «вся дея­тельность государства определяется нравственными целями чело­века. Государство имеет право употреблять все нужные средства, чтобы каждый его член исполнял свои обязанности и никто не ставил бы своей частной пользы выше общественной. Государ­ство следит за тем, чтобы рост народонаселения не опережал рос-га средств пропитания. Оно имеет попечение о том, чтобы под­данные стремились к добру. В поддержании «естественного зако­на во имя нравственного совершенства государство простирает спою руку на все: входит в мельчайшие подробности образа жиз­ни подданных, следит за тем, чтобы каждый в пище и одежде ис­ходил из своего имущественного и общественного положения. Во имя блага общественного правители должны следить за тем, что-|ц.1 подданные были набожны и почитали Бога. Демократия -правление черни. Простолюдину не под силу судить о государ-

[1] {Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. - СПб., 1904. - С. 59.

[2] Там же.-С. 101.

[3] Б.М. Сабанти. Теория финансов. М.: Менеджер,1998.- С.. 42-43

[4] Маркс К., Энгельс Ф. Соч.-Т.7.-С.267

[5] Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов.- Москва: Финансы и статистика, 2008.-С.17

[6] Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов.- Москва: Финансы и статистика, 2008.-С.17 -18

[7] Маржинализм: от Лат. – предельный Широко использует экономико-математические методы и опирается на количественный анализ.

[8] Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов.- Москва: Финансы и статистика, 2008.-С.18

[9] Лаппо-Данилевский А. Русские промышленные и торговые кампании в первой половине ХVIII в. – СПб, 1899, с.31.

[10] Тургенев Н. Опыт теории налогов. — СПб., 1818,.

[11] [11] Тургенев Н. Опыт теории налогов. — СПб., 1818,.с. 44.

Поиск по сайту: