II. Тип организации верховной власти в государстве (форма государственного правления)

Это порядок образования взаимоотношений между высшими органами власти.

1. Монархия –формальным источником власти является одно лицо.Глава государства (император, шах, царь, король, эмир и т.п.) получает свой постпо наследству.

Абсолютная (неограниченная)монархия – Иордания, Непал, Марокко, страны Персидского залива, напр. Саудовская Аравия, Катар, Оман.

Конституционная монархия–государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия в основном существует в парламентской форме (Великобритания, Швеция, Норвегия, Япония, Бельгия). Правительство формируется парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху.

2. Республика. Высшие органы власти избираются гражданами.

Парламентская: Италия, Германия, Индия, Израиль. Схожа с парламентской монархией. Правительство перед парламентом несет ответственность. Правительство обладает исполнительской властью, а нередко и законодательной инициативой. Президент выполняет представительские и протокольно-церемониальные функции.

Президентская: США, Аргентина, Бразилия, Россия. Президент самостоятельно формирует правительство (кабинет министров), Совет безопасности. Кабинет министров подчинен президенту и ответственен перед ним. Президент имеет право вето на решения парламента. При нарушении президентом законов государства парламент может возбудить процедуру импичмента.

Полупрезидентская (смешанная):Австрия, Франция. Двойная ответственность правительства – перед президентом и перед парламентом.

III. Тип территориально-государственного устройства.

Это внутреннее деление государства, правовое положение его частей.

Унитарное государство характеризуется единством территории, конституции, системы гражданства; системы права; высших органов власти; судебной системы; системы налогов, армии. Это страны с мононациональным населением (Эстония, Литва, Венгрия, Словакия, Австрия, Великобритания, Швеция, Дания, Франция, Италия, Испания, Китай, Япония, Индия).

Федерация –это союзное государство,состоящееизгосударственных образований,имеющихсобственные законодательные, исполнительные и судебные органы, конституцию, а часто и право на двойное гражданство. Федерация (РФ, США, Швейцария, ФРГ, Канада, Австралия, Мексика) строится на основе распределения функций между субъектами федерации (земли, республики, штаты) и центром. На федеральном уровне создается двухпалатный парламент.

Конфедерация – форма непрочна, либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

22. Политические элиты.

Политическая элита – это сплоченная, склонная к само­замыканию группа людей, принимающая важнейшие стратегические решения и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом.

Политическая элита дифференцирована. Исходя из содержания деятельности, можно выделить следующие типы элитарных групп, наиболее тесно связанные с политикой: партийная, бюрократическая (административная), военная, экономическая, культурная, научная (интеллектуальная), идеологическая. Элитарные группы постоянно меняют­ся, могут переходить из одной группы в другую.

Властвующая (правящая) элита непосредственно обладает политической властью. Неправящая элита – оппозиционная, т.е. контрэлита. Властвующая элита подразделяется на открытую изакрытую:

открытая элита допускает свободный приход новых членов, из народа; она публична, члены ее известны;

закрытая элита обычно наследственная; самосто­ятельный вход и выход ограничен. Например, закрытый тип элиты пред­ставляла собой номенклатура - перечень руководящих должностей, назначавшихся (в СССР и некоторых других странах) партийными органами.

Концепция циркуляции элит была предложена В. Парето: история представляет собой непрерывную циркуляцию (смену, круговорот, ротацию) политических элит. Семейства элит: в политике "львы" и "лисы", в экономике - "спекулянты" и "рантье", в идеологии - "оптимисты" и "скептики".

Политики-львы - убежденные в своей вере, энергичные, целеустремленные, решительные, могут быть консервативными, жестокими, авторитарными, агрессивными. Чаще важны в революционные периоды.

Политики-лисы - это хитрые, коварные, изворотливые люди, гибкие руководители, использующие "мягкие" методы управления: переговоры, уступки, лесть, обман, подкуп. В периоды стабильности, застоя.

Существуют две основные системы рекрутирования элит (отбора, селекции).

1. Система гильдий (купеческое сословие, наследование). В России проявилась в годы застоя. Характерны:

1) небольшой, закрытый тип селектората;

2) отсутствие открытой конкуренции;

3) многочисленные ин­ституциональные фильтры (формальные требования для занятия должностей), медленный путь наверх, ограничения;

4) тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства.

Преимущества: уравновешенность решений, меньшая степень риска при их принятии и меньшая вероятность внутренних конфликтов, большая предсказуемость политики. Главная ценность этой системы консенсус и преемственность.

Недостатки: бюрократизация, организационная рутина, в отсутствии конкуренции постепенная деградация элиты, ее отрыв от общества и превращение в привилегированную касту.

2. Антрепренерская система ( от слова предприниматель) больше ценит выдающихся людей. Институализировалась в виде комсомола, парткомов.

1) Она открыта для молодых политиков и нововведений;

2) широкий круг селектората(из народа);

3) высокая конкурентность отбора;

4) небольшое число формальных требований;

5) первостепенное зна­чение личностных качеств, индивидуальной активности.

Преимущество: приток новой, свежей, лучшей силы.

Недостатки: относительно большая вероятность риска и непрофессионализма в политике, сравнительно слабая предсказуемость поведения политических лидеров, склонность их к внешним эффектам.

Степень проявления той или иной системы во многом зависит от типа политического режима.

23. Политические партии и партийные системы.

Политическая партия (от лат. pars - часть, доля, участие) – наиболее активная часть какой-либо социальной группы, выражающая ее интересы, объединенная в политическую организацию. Цель: овладеть государственной властью.

В зависимости от участияв осуществлении власти партии бывают правящие и оппозиционные.

Правящая партия – та, которая в данный момент находится у власти. Отличается консерватизмом, ориентируется на парламентскую деятельность.

Оппозиционные партии ориентированы на реформы. Их можно разделить на легальные, действующие в рамках закона; полулегаль­ные (незарегистрированные, но и не запрещенные государством) и нелегальные.

Классификация партий на основе ценностей и идеологии (нач. ХХ в.).

Некоторые примеры:

радикалы – радикальная партия Франции;

традиционалисты – монархические партии;

центристы – кадеты, из современных – ХДС-ХСС в ФРГ; Единая Россия в РФ;

либералы – виги в Великобритании, СПС и «Яблоко» в России;

консерваторы – тори в Великобритании.

На шкале политического спектра партии могут размещаться спра­ва или слева, что было связано с начальным периодом Великой буржуазной революции во Франции (1789). В зале заседаний депутаты Генеральных штатов (парламента) расселись таким образом, что слева были представители революционных сил, требовавших отстранения короля от власти, введения политических, экономических свобод. Справа сидели сторонники короля, представители феодальной аристократии и противники революции. Середину зала занимали колеблющиеся («болото»). Партии также делятся на ультралевые (крайне), левые, левоцентристские, центристские, правоцентристские, правые и ультраправые.

Левые выступают за развитие социальных программ, социальной защиты интересов тру­дящихся, подчеркивают важную роль государства в регулировании экономики и социальной сферы. Отстаивают идеи социального равенства и справедливости. Выступают за увеличение расходов на социальные нужды, за повышение налогов для предпринимателей, за вытеснение частного сектора.

Социальная база – трудящиеся.

Примеры: социалистические и коммунистические, КПРФ.

Ультралевые - коммунисты - фундаменталисты (ВКПб, РКРП, РКП).

Правые - за развитие предпринимательства, за приоритет и охрану частной собственности, за либерализацию экономики (против вмешательства государства в экономику), за стабильность, отстаивают сильное государство, ограничивают социальные программы, отрицают революции и социальное равенство.

Социальная база – радикально-консервативная буржуазия, предприниматели.

Примеры: либеральные и консервативные ЛДПР, СПС, Правое дело, Яблоко.

Ультраправые - фашисты, националисты.

Центристы – выступают за компромисс и сотрудничество.

Примеры: Единая Россия, социал-демократическая партия России, русская социалистическая партия.

Социальная база – средний класс.

В зависимости от методов достижения цели – партии революционные, ре­формистские, консервативные, реакционные или контрреволюци­онные.

Можно также выделить харизматические партии, деятельность которых це­ликом определяется харизматическим лидером партий (В. Жириновский).

Современные партии политологи называют "партии-хватай-всех", или универсальные. Например, Единая Россия. Объединяет максимальное число избирателей разной классовой, социальной, этнической принадлежности для решения главного вопроса – завоевания большинства голосов в ходе конкретных выборов. Признаки универсальных партий:

· способность их лидера объединять разные слои населения;

· прагматизм их идеологии, позволяющий сочетать разные идеи;

· стремление к союзам со многими, зачастую оппонирующими друг другу заинтересованными группами.

В совокупности партии образуют целостную систему, складываются контуры политического пространства из независимых элементов. Партийная система – совокупность партий, участвующих в формировании законодательных и исполнительных структур власти. Параметры: количество партий, коалиционные возможности, система голосования. К числу партийных систем относятся: одно­партийная, двухпартийная система; многопартийная система.

Однопартийная система характерна для авторитарных и тотали­тарных обществ. Опыт существования однопартийных систем показал их неэф­фективность в долговременной исторической перспективе. Нередко сопровождается таким явлением, как «искусственная многопартийность», когда существуют другие партии, связанные с национальными общностями, но идеологическая жизнь страны зависит от одной.

Двухпартийная система не исключает наличия других партий. Эта система характеризуется тем, что абсолютное большинство мест в парламенте обеспечивает себе одна из двух партий. Такая система обычно базируется на мажоритарной относительной избирательной системе. Ког­да одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, чаще всего достаточно лояльную по отношению к правящему большинству. Так они периодически сменяют друг друга у власти.

Двухпартийная модель в США (республиканцы и демократы), в Великобритании (консер­ваторы и лейбористы), Ирландии, Канаде, Австралии.

Структура двухпартийная модифицированная (система «двух с половиной» партий). Классический пример – ФРГ (парламентская республика). Глава правительства – лидер победившей партии. В этом случае одна из партий получает большинство голосов, но не квалифицированное (больше 50%) и тем более не абсолютное (более двух третей), а лишь простое (относительное), то есть менее 50%. Такая партия вынуж­дена подкреплять свои позиции голосами какой-либо другой партии. Так, в ФРГ две крупные конкурирующие партии (ХДС-ХСС христианско-демократический союз и х.-социалистический и СДПГ) для своей победы нуждаются в союзе с одной неболь­шой партией (либералы или «зеленые»).

Многопартийные системы возникают в условиях конкуренции. Складываются под влиянием пропорциональной избирательной системы. В стране действуют три и более партии, каждая из которых собирает на выборах значи­тельное число голосов.

24. Политические идеологии: консерватизм, либерализм, социал-демократия, радикализм.

Политическая идеология – система идей, в основе которых лежат ценности, ориентации на явления, процессы, структуры.

Консерватизм (от лат. сохранять) – ценности: государство (этатизм), церковь, семья. Общество развивается эволюционно. Против реформ, экстремизма.

Либерализм (свобода) – ценности: демократизм, индивидуализм, личность, частная собственность. Ограничение влияния государства. Политическое равенство всех людей, изменение общества через реформы.

Радикализм (корень, коренной) – решительное изменение существующих институтов. За быстрые перемены, силовые методы, терроризм в период кризисов. Леворадикальные течения: анархизм, марксизм, маоизм, троцкизм. Идеалы равенства и справедливости. Праворадикальные течения: фашизм, неофашизм, национализм, расизм. За превосходство группы (этноса, расы).

Социал-демократия – три основные идеи (Э. Бернштейн): свобода, равенство, солидарность. За демократическийсоциализми его достижение путем постепенных реформ, парламентаризм, консенсус при решении важнейших проблем, концепция социальной защищенности трудящихся масс, за мирное сосуществование различных государств.

25. Выборы. Основные избирательные системы.

Выборы –это процедура формирования государственного органа или наделение полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования правоспособными гражданами при условии, что на каждый предоставленный мандат могут претендовать в установленном порядке два или более кандидата.

Мандат – это официальный документ, удостоверяющий те или иные полномочия предъявителя. Этот документ позволяет осуществлять действия от имени государства (участие в законодательной власти).

Электорат – часть населения, имеющая право уча­ствовать в выборах.

Абсентеизм избирателей – уклонение от политического участия, т.е. сознательное неучастие в выборах.

Процедура прямых выборов означает, что избиратели голосуют сами. В процессе непрямых (косвенных) выборов предполагается промежуточная ступень между избирателями и избираемыми (выборы Совета Федерации; парламент выбирает Президента ФРГ).

Избирательный участок – пункт голосования.

Избирательный округ – территория, подразделение, которое посылает (во власть) своих депутатов. Округа одномандатные и многомандатные.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное - это право избирать (голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов). Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например, в парламент. Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента, но быть избранным не может (как минимум надо достичь возраста 35 лет).

Избирательные цензы -это требования, которым должен отвечать избиратель или кандидат для получения права избирать или избираться.Раньше существовали ценз пола, религиозный ценз, имущественный ценз. Сейчас остаются возрастной ценз, оседлости, гражданства, уголовной ответственности, языковой (в некоторых республиках). Так, «Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет».

Избирательная система

Это совокупность установленных критериев и процедур, с помощью которых определяются результаты голосования.

Мажоритарная система (от франц. majorite - большинство) требует получения большинства голосов. Собравшие меньшинство голосов никаких мандатов не получают. Есть две разновидности.

Мажоритарная система абсолютного большинства. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов, т.е. более половины голосов избирателей (минимум 50% плюс один голос). Исходным общим числом голосов считается общее число поданных голосов - число избирателей, которые приняли участие в голосовании, т.е. взяли бюллетени.

Данную систему иногда называют системой двух туров. Во втором туре баллотируется только часть кандидатов (может повышаться избирательный фонд). Победителем во втором туре считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник.

Мажоритарная относительная (простого большинства).Избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов по сравнению с соперниками. Всегда один тур.

Победившая партия способна выполнить свою предвыборную программу без вмешательства других партий (без создания коалиций в отличие от пропорциональной системы, сама формирует правительство).

Благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.

При пропорциональной системе распределение ман­датов в парламенте происходит пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.

Пропорциональная система может применяться только в многомандатных (партийных) округах. Страна представляет собой единый избирательный многомандатный округ (в России), в котором избирается весь состав парламента.

Каждая участвующая в выборах партия выдвигает т.н. «партийный список», состоящий из кандидатов от этой партии. Предполагается, что избиратель голосует за программу партии (избирательного блока, объединения). Поэтому другое название данной системы - система партийных списков.

Система стимулирует многопартийность, развивает плюрализм. Для того, чтобы препятствовать проникновению в парламент мелких партий экстремистского характера, вводится «заградительный» барьер - минимум голосов, которые должна набрать партия, чтобы участвовать в распределении мандатов. В Израиле - 1% голосов, в Дании 2%, в Аргентине 3%, в Швеции 4%, в ФРГ, России 5%, в Лихтенштейне 8%.

Подсчет голосов при пропорциональной системе ведется с применением избирательной квоты. Надо узнать, сколько голосов избирателей приходится на один депутатский мандат. Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата.

Существует смешанная система, сочетающая достоинства мажоритарной (75%, 50% или 25%) и пропорциональной системы. В Германии при выборах в Бундестаг половина депутатов избирается по одномандатным округам, а половина - по землям (субъектам федерации). В России из 450 мест в Госдуме 225 «разыгрывались» по мажоритарной относительной, 225 – по пропорциональной.

Поиск по сайту: