Современные направления развития системы муниципального управления в РФ

Развитию и укреплению муниципального управления в Российской Федерации высшие должностные лица государства уделяют неослабное внимание. Только в 2009 году состоялись три заседания Президиума Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, которые проводил В.В. Путин, - в Липецке, в Астрахани и в Калининграде. На последнем заседании выработано семь важных рекомендаций, позволяющих повысить эффективность деятельности органов самоуправления. Кроме того, недавно принято решение Правительства РФ о разработке Концепции реализации государственной политики подготовки кадров для органов местного самоуправления. Вступило в силу даже специальное решение по этому вопросу.

В целом ситуация, несмотря на сложности реформы, проводимой в сфере муниципального управления, меняется к лучшему. В 2009 году для нужд муниципалитетов закуплено специальной техники на сумму 29 млрд рублей. В рамках проекта "Здоровье" в 59 регионах автопарк пополнился новыми машинами "Скорой помощи". Изменилось качество отношений между владельцами недвижимости и органами местной власти. Сегодня оно предполагает более высокий уровень требований друг к другу.

Конечно, существует еще множество проблем, порожденных экономическим кризисом, связанных с кадрами. Они требуют пристального внимания, но муниципальная реформа развивается в правильном направлении.

В самой муниципальной системе хватает проблем: это и коррупция, и использование должностного положения, и низкая эффективность деятельности, и многое другое. Тем более, что местная власть на виду у населения: все, что там происходит, сразу становится достоянием гласности, получает оценку избирателей.

К сожалению, в силу упомянутых и ряда других причин авторитет муниципальной власти остается не на высоте. Следует убеждать губернаторов, законодательные собрания субъектов Федерации в необходимости изменения стереотипных взглядов на статус органов местного самоуправления. С учетом того, что все уровни власти действуют в соответствии с Конституцией РФ, с федеральным законодательством, у каждого из них свои полномочия и ответственность.

Вне всякого сомнения, престиж муниципального управления должен быть поднят и внутри самих муниципалитетов - прежде всего, главами органов самоуправления, депутатами.

Проблема "популярности" местной власти остается весьма актуальной, и решить ее можно только с помощью комплексного подхода.

Главное - несоответствие между возможностями собственных источников доходов и расходами на реализацию задач по решению вопросов местного значения. Поэтому председатель Правительства РФ и говорит: мы эту проблему знаем, мы ее решим, она в стратегических наших планах.

Пока в большинстве своем муниципалитеты получают дотации, субсидии из всевозможных фондов поддержки. Лучше ситуация в городских округах, части муниципальных районов, хуже в сельских поселениях.

К сожалению, актуальны проблемы территориального устройства, отсутствия экономической базы, особенно в маленьких поселениях. Задача администраций субъектов Федерации в том, чтобы оптимально распределить территорию между муниципалитетами: у каждого должны быть доходы, налоги.

Серьезнейшая проблема - кадровая. Зачастую во главе муниципалитетов оказываются руководители со средним образованием. Необходимо думать и о притоке управленцев с высшим образованием, подготовленных, квалифицированных.

До сих пор сложны взаимоотношения между органами госвласти и органами местного самоуправления. Закон №131-ФЗ предусматривает образование Советов муниципальных образований. Это площадка для диалога между органами власти субъектов РФ и муниципальными образованиями. В каждом совете - управление из 5 - 10 человек. Советы вырабатывают решения. В их работе участвуют губернаторы, депутаты. Советы созданы в 81 субъекте Федерации, но получается не везде.

21.Сущность и эффективность деятельности муниципальных организаций. Муниципальное предприятие как организационно-правовая форма является унитарным и принадлежит мун образованию. Функции собственника исполняет орган МСУ. Собственник волен направлять функционирование своих предприятий по любому пути в рамках законодательства. Деятельность предприятий связанных с социальным обслуживанием конкуренции за привлечение капиталов и дополняется в частности необходимостью обслуживания населения без расчета на получение максимальной прибыли. Для муниципальных предприятий определяются показатели экономической эффективности: Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за вычетом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), Чистая прибыль, Прибыль, подлежащая перечислению в местный бюджет, Чистые активы. Социальная эффективность деятельности - социальные последствия деятельности предприятия или организации для населения в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни населения. Социальная эффективность включает в себя общественную значимость и общественную полезность деятельности. Оценка общественной значимости деятельности предприятия осуществляется с использованием инструментов: 1) методом экспертных оценок; 2) проведение социологических опросов; 3) анализ содержания и частоты обращений в администрацию МО населения по вопросам, связанным со сферой деятельности предприятия. Для ее оценки могут применяться показатели: а) социальные последствия деятельности предприятия, в том числе создание новых рабочих мест, улучшение условий труда; б) влияния дея-ти предприятия (организации) на эк развитие МО (рост физического объема производства, развитие новых сегментов товарных рынков); в) создание новых товаров, работ, услуг; г) снижение себестоимости товаров, работ, услуг; д) повышение качества товаров, работ, услуг. Бюджетная эффективность деятельности предприятия (организации) - влияние результатов деятельности предприятия или организации на доходы и расходы бюджета муниципального образования. Основным показателем бюджетной эффективности является чистый доход бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками бюджетных средств.Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании определения величины и направления потока (притока и оттока) бюджетных средств, который образуется в результате деятельности предприятия. К притокам средств для расчета бюджетной эффективности относятся: а) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных действующим законодательством, особенно в части поступлений, формирующих доходную часть бюджета муниципального образования; б) доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных деятельностью предприятия (организации); в) платежи в погашение кредитов, выданных из бюджета муниципального образования; г) платежи в погашение налоговых кредитов или инвестиционных налоговых кредитов; д) дивиденды по принадлежащим муниципальному образованию акциям организации. К оттокам бюджетных средств относятся: а) предоставление бюджетных ресурсов на условиях закрепления в муниципальной собственности муниципального образования части акций акционерной организации; б) предоставление бюджетных ресурсов в виде инвестиционного кредита; в) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование); ьг) бюджетные дотации, связанные с проведением определенной ценовой политики и обеспечением соблюдения определенных социальных приоритетов.

Поиск по сайту: