Конституционные гарантии местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации имеет конституционные гарантии. Они представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления и являются важнейшим условием полного и эффективного выполнения им своих задач и функций.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в ряде случаев, предусмотренных законодательством. Так, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда в порядке административной ответственности за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в семидневный срок. Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора.

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления вправе обращаться в суд или арбитражный суд с требованиями о признании недействительными актов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории, подведомственной этим органам местного самоуправления, или права самих органов местного самоуправления. До принятия судебными органами решения исполнение опротестованных актов может быть приостановлено органами местного самоуправления.

В судебном порядке решаются имущественные споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создается согласительная комиссия, то ее решение тоже может быть обжаловано в суд.

Органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ органа государственной власти зарегистрировать положение (устав) о местном самоуправлении.

Судебная защита местного самоуправления осуществляется и тогда, когда граждане обращаются с исками в суды о восстановлении нарушенных прав на участие в местном самоуправлении в случае, если допускается какое-либо ограничение прав граждан по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхождению, полу, социальному или имущественному положению, языку, отношению к религии и т.д.

Только в судебном порядке, согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», могут быть отменены решения органов местного самоуправления. Лишь при передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий может быть установлен порядок отмены решений органов местного самоуправления органом государственной власти, передавшим соответствующие полномочия.*

*См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 № 52.Ст. 5071.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 133) местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Местное самоуправление, несмотря на свою самостоятельность и независимость, обязано выполнять решения органов государственной власти. При этом органы местного самоуправления вынуждены нести дополнительные затраты, связанные либо с возложением на них дополнительных полномочий, либо в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. Конституция закрепляет принцип восполнимости этих затрат. Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения решений, принятых органами государственной власти, осуществляется за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Органы местного самоуправления имеют право на получение полной компенсации за ущерб и в случаях, когда отчуждаются в государственную собственность объекты муниципальной собственности.

Конституцией Российской Федерации (ст. 133) установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Правовой статус органов местного самоуправления, определенный Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не может быть ограничен органами государственной власти. Акты этих органов, нарушающие права органов местного самоуправления, подлежат отмене.

Органы государственной власти не могут рассматривать и решать вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда эти вопросы связаны с обеспечением государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Конституционные гарантии – ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44), а также рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 45).

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Оглавление

Раздел первый КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА............................................................................................................................................................ 2

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......... 2

§ 1. Понятие и предмет конституционного права*....................................................................................................... 2

§ 2. Конституционно-правовые нормы и институты................................................................................................... 4

§ 3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты........................................................................................... 7

§4. Источники конституционного права........................................................................................................................... 9

§5. Система конституционного права............................................................................................................................ 11

§6. Место конституционного права в системе права Российской Федерации. Тенденции его развития на современном этапе...................................................................................................................................................................................................... 15

Глава II. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА........................................................................................................ 17

§ 1. Предмет, система и источники науки...................................................................................................................... 17

§ 2. Развитие науки конституционного права России на современном этапе.................................................... 20

§ 3. Учебный курс конституционного права Российской Федерации..................................................................... 22

Раздел второй КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ РАЗВИТИЕ..................................... 22

Глава III. ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА И СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ....................................................................................................................................................................................................................... 22

§ 1. Понятие и юридические свойства конституции.................................................................................................. 22

§ 2. Сущность конституции............................................................................................................................................... 26

§ 3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции....................................................................................................................................................................................... 27

§4. Структура Конституции Российской Федерации............................................................................................... 30

§ 5. Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций республик, уставов других субъектов Российской Федерации..................................................................................................................................................................... 31

Глава IV. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ................................................ 34

Раздел третий КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ..... 40

Глава V. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................................................. 40

§1. Понятие конституционного строя............................................................................................................................ 40

§ 2. Закрепление конституционного строя в Конституции Российской Федерации........................................ 42

Глава VI. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................................... 44

§ 1. Политические основы конституционного строя Российской Федерации.................................................... 44

§ 2. Экономическая и социальная основы конституционного строя Российской Федерации......................... 68

§ 3. Духовные основы конституционного строя Российской Федерации.............................................................. 77

Раздел четвертый ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ.............................................................. 82

Глава VII. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................................................................................................................... 82

§ 1. Понятие основ правового статуса личности........................................................................................................ 82

§ 2. Понятие гражданства.................................................................................................................................................. 83

§ 3. Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации........................................................... 84

§ 4. Принципы гражданства Российской федерации................................................................................................. 88

§ 5. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации................................................ 90

§ 6. Прекращение гражданства Российской Федерации........................................................................................... 94

§ 7. Порядок изменения гражданства детей................................................................................................................. 95

§ 8. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации......................................................................... 96

§ 9. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации............................... 97

§ 10. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации........ 99

Глава VIII. РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИОННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ..................................................................................................................................................................................................................... 101

Глава IX. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА................................................ 104

Глава X. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.......................... 109

Глава XI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА................................. 112

§ 1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод.......................................................................... 112

§ 2. Личные права и свободы............................................................................................................................................ 114

§ 3. Политические права и свободы............................................................................................................................... 119

§ 4. Социально-экономические права и свободы........................................................................................................ 124

§ 5 Основные обязанности................................................................................................................................................. 129

Раздел пятый ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ................................................................................ 132

Глава XII. СТАНОВЛЕНИЕ, РАЗВИТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..................................................................................................................................................................................................................... 132

§ 1. Становление и развитие Российской Федерации.............................................................................................. 132

§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации.......................................................................... 136

Глава XIII. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................................................................................... 147

§1. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации................................. 147

§ 2. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.......................... 153

§ 3. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа..................................... 156

§ 4. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации......................... 159

Раздел шестой ОРГАНЫ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ......................... 162

Глава XIV. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 162

§ 1. Понятие государственного органа Российской Федерации............................................................................ 163

§ 2. Система государственных органов Российской Федерации.......................................................................... 164

Глава XV. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА........................................................................................................................ 166

§ 1. Понятие избирательной системы и избирательного права........................................................................... 167

§ 2. Принципы проведения выборов в Российской Федерации............................................................................... 167

§ 3. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей, образование избирательных округов и избирательных участков................................................................................................................................................................ 170

§ 4. Избирательные комиссии.......................................................................................................................................... 172

§ 5. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов............................................................................................. 176

§ 6. Предвыборная агитация............................................................................................................................................ 178

§ 7. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование................................................................................................................................................................................................................ 179

§ 8. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан................ 180

Глава XVI. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................................................... 182

§ 1. Правовой статус Президента Российской Федерации.................................................................................... 182

§ 2. Порядок выборов Президента Российской Федерации и отрешения его от должности...................... 184

§ 3. Компетенция Президента Российской Федерации............................................................................................ 187

Глава XVII. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.............................................................. 192

§ 1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации........................................................................ 192

§ 2. Совет Федерации......................................................................................................................................................... 193

§ 3. Государственная Дума................................................................................................................................................ 199

§ 4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания................................................................................... 209

§ 5. Парламентские слушания.......................................................................................................................................... 214

§ 6. Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и члены Совета Федерации..................... 215

§ 7. Акты Федерального Собрания и его палат. Законодательный процесс...................................................... 223

Глава XVIII. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................................... 234

§ 1. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти 234

§ 2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации............................................... 234

§ 3. Полномочия Правительства Российской Федерации....................................................................................... 235

§ 4. Организация деятельности Правительства Российской Федерации.......................................................... 240

§ 5. Акты Правительства Российской Федерации.................................................................................................... 242

Глава XIX. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................................................................................................................................................................... 243

§ 1. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.......................................................... 244

А. Законодательные (представительные) органы власти республик в составе Российской Федерации. 244

Б. Законодательные (представительные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.............................................................................................................................. 248

§ 2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации............................................................ 250

А. Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации............................................ 250

Б. Органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов........................................................................................................................................................................ 253

Глава XX. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........ 256

§ 1. Конституционные принципы правосудия............................................................................................................. 256

§2. Конституционный Суд Российской Федерации.................................................................................................. 261

Глава XXI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..................................................................................................................................................................................................................... 264

§ 1. Понятие местного самоуправления........................................................................................................................ 264

§ 2. Система местного самоуправления....................................................................................................................... 267

§ 3. Полномочия местного самоуправления.................................................................................................................. 275

§ 4. Конституционные гарантии местного самоуправления.................................................................................. 278

Оглавление.............................................................................................................................................................................. 280

Поиск по сайту: