Епоха ранньої республіки

Державний устрій Риму до початку ІІІ ст до н.е.

Політична історія V-IV ст. характеризується зміцненням республіканського ладу і боротьбою плебеїв за його демократизацію. Але, незважаючи на успіхи плебса, державний лад залишався аристократичним.

Римська община мала три типи народних зборів. Куріатні коміції втратили своє значення ще на початоку Республіки. За ними зберігалося вирішення лише деяких питань сімейного права, такі як: усиновлення, затвердження заповітів і обряд наділення вищою владою (imperium) магістратів, що зводився до чистої формальності. У кінці Республіки для цієї церемонії членів куріатних коміцій замінюють три авгура з тридцятьма ликторами, що ймовірно представляють курії.

Центуріальнікоміції, що скликалися вищими магістратами (консулами, диктаторами, преторами), продовжували збиратися за центуріями, як це було встановлене реформою Сервія Туллія. У ранню епоху військова організація співпадала з політичною. Згодом це положення зберігалося як пережиток. Збори по центуріях скликалися за межею міста, на Марсовому полі. Громадяни збиралися на світанку; спочатку всі вони були озброєні. Голосування відбувалося по центуріям, причому кожна центурія мала один голос. Рішення центуріальних коміцій було законом (lex), який входив в силу лише після формального схвалення його сенатом (aucto-ritas patrum). Після видання закону Гортензія законодавча діяльність відходить поступово до трибутних коміцій, і тільки питання війни і миру розглядалися завжди центуріатними коміціями. Вирішальне значення в цих коміціях по сервіанському устрою мали громадяни, що володіли високим майновим цензом[II. 5; 119].

З середини V ст. набули значення збори по трибам – трибутні коміції (comitia tributa). Спочатку в них брали участь тільки плебеї, що збиралися по трибам для вибору плебейських магістратів. Згодом нарівні з плебейськими зборами (concilia plebis) скликалися по трибам збори всіх громадян.

У давнину трибутні коміції обирали лише нижчих магістратів, але потім їх роль в законодавчій діяльності Республіки збільшилась. Після ряду законів, останній з яких був проведений Гортензієм в 287 р., було встановлено, що рішення плебса по трибам мають силу закону, тобто прирівнюються до постанов центуріатних коміцій. Трибутні коміції збиралися в різних місцях: на Форумі, на Капітолії, іноді за містом. У кінці Республіки для виборів магістратів вони проводилися на Марсовому полі. Скликали і головували на них курульні магістрати (консул, диктатор, претор, курульний еділ) або ж плебейські магістрати (народний трибун, плебейський еділ). У першому випадку збори називалися comitia tributa, у другому concilia plebis. Голосування проходило по трибам. До уваги приймався голос окремої триби. Якщо за пропозицію висловлювалася більшість триб, воно ставало законом. Спочатку рішення називалося plebiscitum, згодом – lex plebeive scitum або просто lex[II. 7; 20].

На народних зборах відбувалися вибори магістратів і вирішувалися лише найважливіші питання. Порядок проведення засідань виключав можливість всебічного обговорення питань. Сфера компетенції різних видів народних зборів не була точно розмежована. Завдяки цьому безпосередній вплив народу на політичне життя був обмежений. Римські громадяни по суті були позбавлені політичної ініціативи, бо на народних зборах вирішували тільки ті питання, які підіймали магістрати, які збирали збори. Питання поточного політичного життя вирішувалися магістратами і сенатом

Магістратуриділилися на ординарні (звичайні) і екстраординарні (надзвичайні).

Магістрат, як показує саме слово (magister – начальник), стоїть над народом, разом з народом він є носієм державної «величі». Образа його прирівнюється до образи величі римського народу. Під час перебування на своїй посаді магістрат не може бути притягнутий до відповідальності і не може бути зміщений. “Виконання обов'язків магістрату не служба, а honor – честь, пошана[II. 5; 122]”. Всі магістратури були неоплачуваними, виборними, терміновими (крім цензора всі ординарні магістрати обиралися на один рік), крім диктатури всі були колегіальними. Загальне поняття влади позначалося терміном potestas; вища ж влада, що включає верховне командування армією, вищу цивільну владу, а також певні релігійні функції (право ауспіції), носила назву imperium.

Спочатку два консули (які називалися також praetores, judices) були єдиними виборними магістратами, яким належала вся повнота влади. Після появи інших виборних посадових осіб консули залишаються вищими магістратами, їм належить imperium majus, тобто вища цивільна влада, а під час війни вони керують арміями. По законах Ліцинія і Секстія (367 р.), один консул став обиратися з плебеїв. Консули обиралися центуріатними коміціями. У знак вищої влади попереду консула йшли 12 лікторів зі зв'язками лозин (fasces), в які за міською межею вкладалися сокири. Поза Римом консул мав необмежені повноваження у всіх відносинах, включаючи питання життя і смерті римських громадян, тим часом як в місті права консулів обмежувалися певними нормами.

З 366 р. патриції добилися того, щоб з їх середовища центуріатними коміціями обирався один претор, який мав imperium minus і був молодшим колегою (collega minor) консулів, їх заступником. Головним обов'язком преторів була custodia urbis, тобто правоохорона в місті, а звідси витікала карна і цивільна юрисдикція, що стала згодом основною компетенцією претора. Посада претора стала доступна плебеям з 337 р. Попереду претора шли звичайно шість лікторів; в тих же випадках, коли він судив в Римі, при ньому знаходилися два ліктора.

З 443 р. центуріатними коміціями стали обиратися два цензори, спочатку тільки серед патріціїв. Вони обиралися один раз в п'ять років терміном на півтора року. У їх компетенцію входило виробництво цензу і розподіл громадян по трибам і центуріям, а згідно із законом Овінія (біля 312 р.) вони стали складати і списки сенаторів. У зв'язку з цими обов'язками розвивається нова функція цензорів спостереження за вдачами (сurа mоrum). Нарешті, цензори беруть участь в фінансовому управлінні Республіки (визначення величини податків, мита). Посада цензора стала доступна плебеям з 351 р., а закон Публілія Філона 339р. встановив, що один з цензорів повинен бути обов'язково плебеєм. Рішення цензорів не могли бути опротестовані народними трибунами. Влада їх означалася як potestas, їм не привласнювався imperium, як консулам і преторам, тобто вони не мали права командування військом, але на цю посаду вибирали видатних громадян, часто тих, хто раніше займав вже консульську посаду, так як з часом цензура набула великого значення в політичному житті Рима. Особливе значення мав трибунат.

Питанняпро походження трибуната вирішується по-різному. Едуард Мейер вважав трибунат старовинною плебейською посадою, що з'явилася задовго до сецессії плебеїв. На старовину цього інституту вказує те, що трибун вважався sacrosanctus, тобто недоторканним, і дія проти трибуна вважалася порушенням релігійних заборон. Спочатку чотири трибуни представляли чотири триби. Після сецессії плебеїв трибунат був визнаний посадою загальнодержавною.

Більшість сучасних дослідників (Белох, Стюарт Джонс та інш.) зв'язує народний трибунат з військовим трибунатом. Військові трибуни були командирами плебса. Вони зіграли велику роль в плебейських страйках. Знов створена посада отримала популярне найменування. Пояснення цього заслуговує уваги.

Народні трибуни обиралися плебейськими зборами по трибам. Посада ця була доступна тільки плебсу. Спочатку обиралося два трибуни (по іншій версії чотири); згодом їх обирається десять. Особистість трибуна вважалася недоторканною. Головна функція народних трибунів захист інтересів плебеїв (jus auxilii). Звідси витікає право втручання в дії всіх магістратів (jus intercessionis), крім диктатора і цензора. Veto (забороняю) народного трибуна відміняло розпорядження магістрату, постанову народних зборів і сенату. Народним трибунам належало навіть право арешту магістрату (jus prensionis). Житло трибуна було місцем притулку для всякого плебея; воно повинне було бути відкрито всю добу. Але за межею міста трибуни втрачали свою владу. Трибуни мали право скликати плебейські збори («право діяти з плебсом» - jus agendi cum plebe). Вони могли опротестувати рішення сенату, але спочатку не мали права виступати в сенаті, їм дозволено було лише знаходитися перед дверима того приміщення, де відбувалося сенатське засідання. Згодом трибуни дістали право входити в сенат, брати участь в суперечках і навіть скликати сенатські засідання (jus agendi cum patribus). У середині IV ст. трибуни вже користувалися цим правом. Трибуни не були магістратами в суворому значенні цього слова.

Разом з трибунами була введена посада плебейських едилів, що були спочатку помічниками народних трибунів. Спочатку едили були охоронцями храму богині Церери. З 366 р. крім двох плебейських едилів стали обиратися ще два курульних едила спочатку тільки з патріціїв, але дуже скоро вони склали з плебейськими едилами єдину колегію. Головні обов'язки эдилів були:”cura urbis спостереження за порядком в місті; cura annonae – турбота про продовольство міста і спостереження за ринками; cura ludorum – турбота про устрій суспільної гри. Едили обиралися трибутними коміціями[II. 7; 23]”.

Квесторыспочатку призначалися консулами і були їх помічниками. З 447 р. трибутні коміциії стали обирати чотирьох квесторів. З 409 р. ця посада стала доступна плебсу. Квестори управляли державною скарбницею, вели прибутково-видаткові книги, були охоронцями державного архіву, супроводжували в походи консулів і управляли касою армії, а також розподілом і продажем військової здобичі.

Зекстраординарних магістратур потрібно назвати диктатора. Час виникнення цієї посади невідомий. Ймовірно, вона належить до числа латинських магістратур. Формально диктатор призначався консулом, фактично ж він обирався сенатом. Призначення диктатора відбувалося у разі надзвичайних обставин (війна, внутрішні хвилювання). Влада диктатора була обмежена тільки терміном (не більш шести місяців). Всі магістрати знаходилися в його підкоренні. По відношенню до його розпоряджень було недійсно veto народних трибунів. Він мав всю повноту влади (summum imperium). Спочатку диктатори призначалися з патріціїв; з плебеїв перший диктатор був призначений в 356 р. Диктатор називався також magister populi. У знак виняткової його влади попереду нього йшли 24 ліктора зі зв'язками, в які були вкладені сокири. Звичайно він призначав собі помічника, начальника кінноти (magister equitum).

Особливе значення мав в житті римської держави сенат. До складу його входили головним чином колишні магістрати. Складання списку сенаторів знаходилося спочатку у веденні консула, а потім перейшло до цензорів. Список носив назву album, в ньому сенатори записувалися в суворому порядку в залежності від рангу. Спочатку вносилися колишні консули (consulares), які потім були преторами (praetorii) і т. д. Сенатор, що стояв в списку першим, називався princeps senatus. Скликати сенат могли вищі магістрати: диктатор, консул, претор; згодом це право отримали і народні трибуни. Після доповіді магістрату, що зізвала сенат, відбувалося його обговорення. Кожний з сенаторів, в залежності від свого місця в списку, висловлював свою думку, після цього відбувалося голосування і виносилося рішення (senatus consultum, decretum).

Формально сенат був дорадчою установою при магістратах, фактично ж він перетворився у вищу установу Республіки. Він керував питаннями релігії і культу, державними фінансами, питаннями внутрішньої безпеки. У його руках знаходилася зовнішня політика. Народні збори лише формально вирішували питання про війну і мир. З самого початку Республіки сенат був оплотом аристократії.

Питаннярелігії не були відділені в Римі від політичного життя. Всім вищим магістратам були властиві ті або інші релігійні функції. Жрецтво як стан в Римі не існувало. Жрецькі колегії були свого роду магістратурами, але тільки релігійними. Особливе значення придбала колегія понтифіків, що складалася спочатку з трьох, а потім з шести чоловік, і особливо голова її – великий понтифік (pontifex maximus)[II. 3; 29].

Повноваження великого понтифіка були різноманітні. У релігійному відношенні він був як би pater familias римської держави. Він здійснював різні релігійні церемонії, був присутнім при релігійних обрядах, що здійснюються різними магістратами, давав ради магістратам з питань культу, відповідав за календар, вів погодні записи і т. д. По всім питанням він радився з колегією понтифіків. Великий понтифік жил в будинку, який, за переказами, був палацом Нуми (Regia). Понтифіки призначалися шляхом кооптації, а великий понтифік з кінця III ст. до н. е. обирався на особливих коміціях. Понтификат був тісно пов'язаний з аристократією і представляв її інтереси, але внаслідок діяльності Гнея Флавія права понтифіків були дещо обмежені, а в 300 р. згідно із законом Огульніїв понтифікат став доступний плебеям. Треба, однак, зазначити, що перший понтифік з плебеїв був призначений лише в 252 р.

Пережиток царської влади залишався в титулі rex sacrorum. Це був передусім жрець Януса, однак у нього були і інші функції. Rex sacrorum був підлеглий великому понтифіку. Посада його завжди залишалася патріціанською.

Жреці різних храмів носили назву фламінів. Особливе значення мали серед них фламін Юпітера (flamen Dialis), фламін Марса (flamen Martialis) і фламін Квіріна (flamen Quirinalis).

Великою пошаною відзначалися римлянами жерці богині Вести (virgines vestalas). Особлива колегія жерців (два, а з ІVст. з десяти чоловік) займалась Сівіліними книгами. Окрім того існувала ще колегія авгурів – жерців-віщунів. Авгури дещо впливали і на політичне життя, так як іх тлумаченнями різних гаданнь та “знаків” керувалися при визначенні строків зборів та виступів у походи. Довгий час авгури обирались зі складу патріціїв та лише за законом Огульніїв плебеї отримали доступ в колегію авгурів.

13. 1.1 Період ранньої імперії (принципат)

Як зазначено у вступі, період імперії прийнято підрозділяти на: ранню (I - III століття н.е.) - пізню (IV - V століття н.е.) імперії.

Період ранньої імперії іменується "принципатом", тому що в титулатурі імператорів цього періоду стояло слово PRINCEPS (у період республіки цим словом позначали "первоприсутствующий" в сенаті). Імператори ще не розглядали себе як монархів. Вони називали себе лише "першими громадянами", які має найбільший авторитет - AUCTORITAS і наділені вищими повноваженнями - IMPERIUM. Вважалося, що імператор є все ще республіканським магістратом, правда, довічним і володіє особливою вищої (необмеженої) владою. Його називають найчастіше "принцепсом", але нерідко - "Августом" і "Імператором". Останній термін сходить до часів республіки, коли солдати на полі битви привласнювали переможного полководцю даний титул. Надалі титул імператора стає постійним.

Сенат після смерті імператора давав висновок про характер діянь останнього. Якщо такі діяння визнавалися негідними, то суд скасовував його акти - закони і розпорядження. Крім того, він ухвалював приректи на забуття (DAMNATIO MEMORIAE) покійного, що супроводжувалося викреслюванням його імені з державних документів. Якщо правління померлого оцінювали позитивно, то суд міг спеціальною постановою оголосити його "божественним" (DIVUS). Так було поступлю, зокрема, щодо Октавіана Августа. Важливою ознакою монархічної влади є перехід її у спадок. Однак, в Римі не існувало закону, яким би встановлювався порядок престонаследія. Як би мовчазно визнавалося право імператора передавати владу у спадок (прямих чоловічих спадкоємців у Августа не було). Нового імператора юридично обирав сенат. Але ця була не більше як форма. Імператор сам називав свого наступника в заповіті. Ту ж саму силу мав і актусиновлення імператором свого наступника. Цілком справедлива думка про те, що в період принципату імператорський престол стаєіграшкою в руках армії. Перший імператор династії Флавіїв, Веспасіан (69-79), був висунутий легіонами, розташованими в Сирії та Іудеї. В інших випадках імператорів висувала на престол преторіанська гвардія - привілейована військова частина, свого роду "лейб-гвардія" римських імператорів. Деякі імператори в результаті палацових змов були насильно повалені з престолу, і вбиті преторіанцями.

У державному управлінні все більшого значення набуває імператорська канцелярія; до складу якої поряд з вільними входили і вільновідпущеники. Вона складалася з декількох відділень (SCRINIA). Одне з них завідувало офіційної листуванням імператора, інше -складало відповіді на прощення, третє - збирало довідки для вирішення судових справ, четверте - диктувало і редагував мови імператора.

Що стосується сенату, то юридично він вважався законодавчим органом, бо імператорські укази, щоб знайти силу закону, вносилися в сенат. Але, як правило, сенатські постанови приймалися за ініціативою імператора. Сенат обговорював лише ті питання, які вже були розглянуті в імператорському раді. Іноді принцепс особисто викладав свій проект в сенаті, а іноді посилав туди одного з квесторів, який ідоповідав проект (ORATIO PRINCIPIS). Не було випадку, щоб сенат відхилив такий проект, що й не дивно, тому що сенатори призначалися і звільнялися імператором. Законопроекти зазвичай приймалися одноголосно. Серпень встановив для сенаторів величезний майновий ценз. З плином часу повноваження сенату все більш звужуються. Його рішення витісняються імператорськими указами, що мали силу закону. Крім того, імператор міг накласти VETO на рішення сенату. При серпні і наступних принцепса за сенатом ще зберігалися деякі фінансові, адміністративні та судові функції. Він, ніби за інерцією, обрав старих республіканських магістратів, порушував кримінальні справи проти хабарників у провінціях, призначаючи при цьому слідчі комісії.

Важлива роль в управлінні належала так званим "префектам". У період республіки останній консул, залишав столицю, призначав градоправителя, якому іменували міським префектом (PRAEFECTUS URBIS). З появою в 367 р. н.е. посаді міського Претер, призначати префектів перестали. У період принципату їх призначають постійно. Потім всіх взагалі посадових осіб стали Найтитулованішою префектами.У самому Римі префект відав поліцією. Йому належала й судова влада. Він виступав і як аппеляціоннной інстанції. Правомочності міського префекта поширювалися не тільки на територію власного міста, але й Ваших сусідів радіусом 150 км. Починаючи з часу Августа, префекти стають начальниками палацової варти імператора. Їх називають "префектами Претер" (FECTUS PRAETORIAE). Пізніше префекти преторія стають начальниками військових частин у межах Італії, за винятком Риму. На початку префектів преторія було два, а пізніше їх кількість коливається від 1 до 4. Префектами преторія були такі видатні юристи, як Папініана, Павло і Ульпіан. Починаючи з імператора Комода (180-192), вони виконують не тільки адміністративні, а й судові функції: відправляють суд від імені принцепса головним чином як аппеляціоннной інстанції.

Імператорська влада приділяла велику увагу провінційному управління. У провінціях були викорінені грабежі і піратство, а також проведені дороги, що мали важливе і торгове значення. За часів республіки провінціями керували "проконсули", тобто колишні консули, яким сенат продовжував їх імперій, з тим, щоб вони могли виконати державне доручення. Потім термін проконсул став додаватися наміснику провінції, де він відправляв правосуддя. Цю свою юрисдикцію він міг делегувати (IURISDICTIO MANDATA) помічникові або заступнику, який діяв у званні "легата". Начальників провінцій, які вважалися намісниками імператора, іменували також "презеса". Спочатку посаду презеса з'являється тільки в імператорських провінціях, а пізніше - в сенаторських. Презес був наділений судовими функціями у цивільних ікримінальних справах. Його рішення щодо них було остаточним. Він командував військом.

Вся римська територія ділилася на дві частини: імператорську і сенатську. Сенатські провінції - це були спокійні, замирення провінції, де не було римських військ. Оскільки поняття "замирення" було синонімом "розграбовані", то доходи від таких провінцій були вкрай малі.Сенатські провінції - це бідні області.

Так само існувало дві скарбниці - сенатська (AERARIUM) і імператорська (FISCUS). У той час, як перша меншало, друга поповнювалася і процвітала. Серпень похвалявся тим, що він неодноразово давав сенату великі суми грошей.

Якщо імператорські провінції управлялися чиновниками, призначені принцепсом, які отримували від нього добру платню, повністю від нього залежними, то в сенаторських - діяли як і раніше магістрати. Але вибір останніх тепер залежав багато в чому від імператора. Серпень сам рекомендував народним зборам кандидатів на республіканські посади, проводячи тим самим своїх ставлеників.

У підсумку слід визнати, що принципат був монархією, що маскується республіканськими прапорами.

14… 1.2 Період пізньої імперії (доминат)

У період пізньої імперії (домінату) верховна влада в державі належала цілком і повністю одній особі - імператору. Імператори позднеримской імперії зовсім поривають з республіканськими традиціями і більше не називають себе "магістратами" або "принцепсами", які формально ще визнавали над собою владу народу.

Натомість титулу "PRINCEPS" з'являється титул "DOMINUS", тобто "Владика". Імператор Авреліан (270-275) був першим, хто назвав себе "DOMINUS ET DEUS", тобто "Володар і Бог". Зовнішніми ознаками імператорського гідності стає діадема (біла, унизана перлами пов'язка), а потім - корона. Імператор носить шовкові одягу та пурпурні тканини, прикрашені золотом і коштовним камінням. Тими ж каменями була прикрашена його взуття.

При імператорському дворі вводиться пишний церемоніал. Ті, хто бачив особу імператора, падав на коліна. Особа імператора обоготворяет. Імператори вважають себе необмеженими володарями, не зв'язані ніякими законами, що діють в державі. Діє формула часів принципату "PRINCEPS LEGIBUS SOLUTUS EST". Всі жителі імперії іменуються тепер не "громадянами" (CIVES), а "поданими" (SUBIECTI), зобов'язаними беззаперечним покора імператорові. Будь-які розпорядження імператора мають силу закону.

При імператорі діяла "консисторія" (CONSISTORIUM), тобто "Установа, де стоять разом" (у присутності імператора члени консисторії не могли сидіти), яку можна іменувати "імператорським радою" або "державним радою". Це чисто дорадчий орган, чиї думки юридично не були обов'язковими для імператора. Цей орган обговорював різні питання стосовно управління, законодавства та суду.

Державний апарат придбав суто централізований характер. Всі установи, які мали відношення до особи імператора, іменувалися "OFFICIA". Чиновники призначалися або затверджувалися імператором на термін один рік. Одні чиновники складалися в центральних органах, інші в місцевих. Склалася ієрархія чинів. У їх числі були: "редактор" законів; завідувач імператорської скарбницею (фиском); керуючий коронними имуществами; начальник імператорської канцелярії. Вищим чиновникам присвоюються почесні титули або ранги:

"Ясновельможних" (ILLUSTRES-сяючі),

"Чудових" - (SPECTABILES),

"Найсвітліших" - (CLARISSIMI).

Чиновники цих трьох рангів включаються до складу так званого "сенаторського стану" (ORDO SENATORIUS). Третім підпорядковувалися другі, другі - першим, а перші - лише імператорові. Посади ділилися на придворні (DIGNITATES PALATINAE), цивільні (DIGNITATE CIVILES) і військові (DIGNITATE MILITARES).

Платня чиновникам призначалося по їх рангу і титулу. Чиновні ранги визначалися так званої NOTITIA DIGNITATUM, що можна назвати "табелем про ранги". Словом, це був перелік всіх цивільних і військових посад початку V століття н.е. Найвищим особою при дворі вважався міністр імператорського двору - MAGISTER OFFICIORUM OMNIUM. Вся ця ієрархія чинів сходить до імператора, який по суті справи, і сам є першим чиновником у державі. У кожного чиновника, навіть обіймав відносно скромне місце в даній системі, була канцелярія - OFFICIUM. Число службовців (OFFICIALES), які працювали в канцелярії, часом бувало досить значним (іноді 500, 600, 800, 1000 і більше осіб).

При префект преторія була своя канцелярія. Намісники провінцій мали власні канцелярії. Апарат був суворо централізованим, ієрархічним, Нижчестоящі начальники підпорядковувалися вищим. Ті, у свою чергу, - начальникам більш великих областей. Останні - префекта, який відповідав за хід справ у префектурі перед самим імператором.

Звичайним явищем стає хабарництво, здирництво, зловживання чиновників усіх рангів.

Імператорська влада вимагає від чиновників двох речей: поповнення всіма способами фіску та дотримання букви закону. У провінціях цивільна влада відділяється від військової. Засновується посаду MAGISTRI MILITUM, яка відповідала посаді преторианского префекта.

Римський сенат стає по суті лише муніципальним органом. Сенату належить чисто формальне затвердження проголошення військом імператора. Містом Римом управляють міські префекти (PRAEFECTUS URBIS) в ранзі ILLUSTRES. У провінційних містах - магістрати, які призначаються правителями провінції. Як і в період принципату, в провінціях управляють намісники імператора, яких іменують то "презеса", то "ректорами провінції" (RECTOR PROVINCAE). Їх судові функції кілька обмежуються, тат як на їхні рішення допускалися оскарження (апеляція) на ім'я імператора. Намісники провінцій видавали едикти (EDICTA). У результаті реформ Діоклетіана і Костянтина (307-337) імперія отримує новий адміністративно-територіальний поділ. Вона ділиться на дві частини: Західну-OCCIDENS (з центром у Римі) і Східну - ORIENS (з центром у Константинополі). Такий поділ фактично відбулося в кінці III ст. до н.е.

Столицею Східної Римської імперії "Град Костянтина" став в 330 році. Він був розташований на місці старої грецької колонії "Візантії" (BYZANTION). У цьому "Новому Римі" були збудовані палац, бібліотека, лазні, іподром, храми (християнські і поганські). Жителі Східної імперії називали себе "ромеями". Кожен частиною імперії управляє свій імператор. Два імператори мають кожен помічника або цезаря, які також керували якоюсь частиною імперії. У складі Західної та Східної імперії є по 2 префектури на чолі з префектом (всього 4 префектури і 4 префекта). Префектури поділяються на діоцензи на чолі з вікаріями (заступниками префекта). Спочатку було 12 діоценцов, а потім -14.Діоцензи ділилися на провінції на чолі з ректорами або коректорами. Спочатку була 101 провінція, а потім -120. Провінції ділилися на округи (PAGI), в яких діяло самоврядування. У муніципіях міська верхівка іменувалася декурионами. Вона відповідає перед центральною владою насамперед за надходження податків. Другим станом у муніципіях були так зване августали - жерці культу Юлія Цезаря і Августа. Їх було шестеро. Існувало два сенату. Один - в Римі, другий - в Константинополі. Імператори наділяли сенаторським званням придворних чиновників або навіть приватних осіб. Обидва сенату стали не більше, як муніципальними органами, керівниками столичними містами. Якщо доминус і повідомляли і повідомляли сенатам нові закони, то не більше, як до відома. Формально сенату обирав консулів, Претер і квестерів.Але таке обрання потребувало санкції імператора. Якщо імператор передавав на розгляд сенат яке-небудь кримінальну справу для розслідування, то вона розслідується потім під головуванням міського префекта. Формальністю залишалося обрання сенатом нового імператора. Сенату стверджує на цій посаді того, хто був вже проголошений військом, або призначений для цієї ролі в якості цезаря.

За всім цим підставою в романистичному літературі період домінату характеризуються як "абсолютна монархія".

Обрані щорічно муніципальними зборами дуумвірів були головами міських "сенатів", спостерігаючи за міським управлінням. Вони спостерігали адміністративної та судовою владою. У муніципіях вони були вищими суддями. Проте, в період імперії їх юрисдикція була істотно ослаблена. Муніципальний "рада" або "сенат" іменувався декурии. Взагалі ж під декурии розумілося всяке підрозділ або відділення, яке складалося з 10-ти чоловік. З найдавніших часів існували декурии патриціїв, вершників, сенаторів. Були також і колегії суддів. Десять перших членів муніципальної ради іменувалися децемвиров.

З часом імператора Костянтина міські громади стали засновувати спеціальних посадових осіб (дефензоров), уповноважених захищатимісто від утисків і несправедливостей з боку імператорських чиновників. Населення провінцій буквально знемагало під тягарем безлічі державних податків і натуральних повинностей, грабежів та здирництва чиновників.

20.. Ранньофеодальна монархія (V-IX стст.) - характерна для періоду становлення феодальної власності, коли клас феодалів, що формується, згрупувався навколо влади короля, що політично зміцнилася. У цей період складаються перші відносно великі феодальні держави.

21. Станово-представницька монархія (XIV-XV стст.) - для цього періоду характерний процес централізації держави і виникнення королівської влади. Початок функціонування представницьких органів Генеральних штатів у Франції, Рейхстагу в Німеччині, Кортесів в Іспанії і т.д.

22.. Абсолютна монархія (XVI-XVII стст.) - характеризується зосередженням всієї повноти державної влади, в тому числі законодавчих, судових і фіскальних функцій, в руках короля; створенням великої професійної армії і бюрократично- чиновницького апарату, що забезпечує йому пряме управління і контроль за країною.

23. 1) Реалізація її при посередництві малих виробників - селян, яким феодал передавав землю на утримання. Селянин таким чином являвся не власником землі, яку він обробляв, а лише її утримачем на певних умовах, аж до права спадкового утримання. Залежність від феодала реалізовувалась у вигляді ренти (відпрацьовачної, натуральної або грошової), тобто роботи або плати на користь феодала. Але на землі селянин вів самостійне господарство, мав свій будинок, тварин, знаряддя праці, а також заорювання від феодала у випадку відпрацьованої ренти. З обох сторін вони виступали як зацікавлені, але нерівноправні особи. Селянин був в економічній залежності від феодала, що породило позаекономічний примус виробника;
2) Поєднання власності з політичною владою. Володіння феодалами політичною владою в великих чи малих розмірах судовою, фінансовою, адміністративною, військовою - забезпечувало їм можливість здійснювати позаекономічний примус;
3) Умовний характер та ієрархічна структура. В еволюції земельної власності І формою став аллод - безумовне і спадкове володіння, його замінила проміжна і щвидкопливна форма -бенефіцій. Бенефіцій в свою чергу був замінений найрозвинутішою формою феодом (або леном), він представляв собою спадкову умовну земельну власність, звязану з несенням васалом військової служби і виконання деяких інших зобовязань на користь вищестоящого сеньйора. Склалась ієрархічна структура підкорення одне одному.Умовний характер власності виявився результатом природнього процесу внутрішньої консолідації стану феодалів, яка допомогла йому здійснювати монополію на землю.
Література: Карпов "История средних веков"

27 - 29. Реформи Генріха II і впорядкована ними система управління і правосуддя досить швидко вкоренилися в Англії. Проте при ньому і особливо за його наступників, терпіли невдачі у зовнішній політиці, зростають крайні прояви монархічної влади, посилюються адміністративний і фінансовий свавілля королівських чиновників, відбувається утиск прав церкви. Зіткнення короля з римським папою з приводу призначення кандидата на посаду архієпископа Кентерберійського призвело до накладення на Англію інтердикту (заборони вчиняти всі богослужіння та церковні обряди).
Дії адміністрації короля Іоанна Безземельного були сприйняті як вихід за встановлені звичаєм і хартіями королів межі втручання влади у "права і вольності" підданих, які потребують відновлення та захисту. Рух за обмеження сваволі королівської адміністрації очолювали, за участю церкви, безпосередні васали корони - барони, до яких приєдналися лицарство і маса фригольдеров, незадоволених надмірними поборами та здирництвом королівських чиновників. Широка опозиціявільних станів королю була особливістю політичного конфлікту 1213-1215гг. і супроводжувалася прийняттям документа, який придбав велике історичне значення - Великої хартії вольностей 1215 р. Цей документ вважається в Англії першим конституційним актом. [1]
Більшість статей Хартії стосується васально-ленних відносин короля і баронів і прагне обмежити свавілля короля у використанні його сеньйоріальних прав, пов'язаних із земельними володіннями. Ці статті регламентують порядок опіки, отримання рельєфу, стягнення боргу і т.п. Так, ст.2 Хартії ставила визначення суми рельєфу з васалів короля в залежність від розміру землеволодіння, який переходив у спадок. Ленний опікун за ст.4 повинен був отримувати на свою користь помірні доходи і не завдавати шкоди ні людям, ні речей опікуваного володіння. Поступка великим феодалам зроблена також у статтях, в яких йдеться про заповідні королівських лісах і річках (ст.44, 47, 48).
Інтереси лицарства в найбільш загальному вигляді були висловлені в ст.16 і 60, де говорилося про несення за лицарський льон тільки покладеної служби і про те, що положення Хартії, що стосуються взаємовідносин короля з його васалами, відносяться і до відносин баронів з їхніми васалами. Хартія враховувала і інтереси нового, швидко зростаючого вільного стану - городян, включаючи торгову прошарок (купців). Стаття 13 підтверджувала за містами стародавні вільності і звичаї, ст.41 дозволяла всім купцям вільне і безпечне пересування і торгівлю без стягнення з них незаконних мит. Стаття 35 встановлювала єдність мір і ваг, важливе для розвитку торгівлі [2].
З огляду на роль церкви в цьому конфлікті, король був змушений у першій же статті Хартії підтвердити її споконвічні свободи і привілеї. Особливе значення мала численна група статей, спрямованих на впорядкування діяльності королівського судово-адміністративного апарату. Дана група статей (ст.18 - 20, 38-40, 45 і ін) підтверджує і закріплює сформовані з XII ст. судово-адміністративні і правові інститути, обмежує свавілля королівських чиновників у центрі і на місцях [3].
Так, за ст.38 чиновникам не можна було залучати будь-кого до відповідальності тільки за усною заявою і без свідків, які заслуговують довіри. У ст.45 король обіцяв не призначати на посади суддів, констеблем, шерифів і бейліфа осіб, які не знають законів країни і не бажають їх добровільно виконувати. Хартія також забороняла в ст.40 стягувати довільні й непропорційні судові мита. Певні суперечки викликало зміст ст.21 про суд рівних для графів і баронів і ст.34 про заборону застосування одного з видів королівських наказів, проте вважається, що вони також мали "відновлювальний характер" і не є відходом від сформованих на той час принципів правосуддя.
Особливу популярність здобула ст.39 Хартії. Вона свідчила: "Жоден вільна людина не буде заарештований або ув'язнений, чи позбавлений володіння, або яким-небудь (іншим) способом знедолена, і ми не підемо на нього і не пошлемо на нього інакше, як за законним вироком рівних його і за законом країни "[4]. Таким чином, вона забороняла арешт-, ув'язнення, позбавлення володіння, оголошення поза законом, вигнання або "обездоліваніе яким-небудь чином" вільних людей інакше, як за законним вироком рівних або за законом країни. У XIV ст. ст.39 Хартії неодноразово уточнювалася і редагувалася парламентом як гарантує недоторканність особи всіх вільних.
У Хартії зроблена спроба встановити певні політичні механізми, гарантії, які могли б перешкодити її порушення надалі і поверненню до колишньої політики королівської адміністрації. Іноді ці гарантії іменуються "конституційними статтями" Хартії. У ст.61 передбачається установа комітету з 25 баронів з певнимиконтрольними функціями 'стосовно короля. З урахуванням посилань на необхідність дій баронів спільно з "громадою всієї землі" можна сказати, що ця стаття санкціонувала як ідею, так і здійснену спробу опору центральної влади, що зробила замах на права і свободи підданих. Довільне і безконтрольне стягування королем "щитових грошей" і інших зборів призвело до регламентації процедури справляння грошових поборів, встановленої у ст.12 і 14. В них передбачалося створення "спільної ради" королівства, за згодою якого могли стягуватися "щитові гроші" і феодальне допомогу, передбачене васально-ленним звичаєм. Відповідновизначався і склад цього "загального" ради, що складалася поки тільки з безпосередніх васалів короля (ст.14). Характерно, що ця рада мав вирішувати питання і про стягування феодального допомоги з Лондона. Інші види податків і зборів, у тому числі найбільш важкий побори з міст - талью, король міг як і раніше стягувати одноосібно [5].
Доля Хартії чітко продемонструвала незворотність процесу посилення королівської влади в Англії і її небажання шукати політичні компроміси. Через кілька місяців після закінчення конфлікту Іоанн Безземельний, помирившись з папою, відмовився від дотримання Хартії. Надалі королі неодноразово підтверджували Хартію (1216, 1217, 1225, 1297 рр..), Однак з неї було вилучено понад 20 статей, у тому числі ст.12, 14 і 61.
З політичних інститутів, передбачених Хартією, більш-менш утвердився Велика рада королівства, що мала дорадчі функції і що складалася з великих феодальних магнатів. У середині XIII ст. він часто іменувався "парламентом". Однак такий "парламент" поки не міг вважатися становим представницьким установою.
Проте в історію Велика хартія вольностей увійшла як перший конституційний акт, що має значення для сучасного англійського конституціоналізму. Статті Хартії про контрольні та дорадчих функціях Ради королівства підготували правову базу для англійського парламенту. Однак найбільшу популярність здобули статті, що гарантували вільному населенню Англії недоторканість особи і справедливе правосуддя

28. Правове становище груп населення Англії з Великої хартії вільностей
Повний текст Великої хартії вольностей нараховує 63 статті, які розташовані без певної системи і стосуються самих різних питань.
Всі ці статті можна розділити на три основні групи:
1) Статті, що відображають матеріальні інтереси різних соціальних шарів (ст. ст. 1 -11, 13, 16, 27 та інші).
2) Статті, які претендують на встановлення нових політичних порядків, зокрема на обмеження королівської влади (ст. ст. 12, 14, 39, 61), - так звані конституційністатті.
3) Статті, що підтверджують раніше існуючий або новостворюваний порядок роботи судових і адміністративних органів, а також припиняють зловживання королівського апарату в центрі і на місцях (ст. ст. 17-22, 24, 25, 34, 36, 38, 40 та ін.).
а) права і привілеї великих баронів;
У першій групі основне місце, безумовно, займають матеріальні вимоги баронів - безпосередніх васалів короля - як за кількістю статей, так і по конкретності і детальності їх формулювання. Хартія визначає феодальні права короля і обов'язки його васалів, обмежуючи фіскальний свавілля корони по відношенню до них (особливо ст. Ст. 2-11).
Більшість статей Хартії відбивало і захищало інтереси феодальної аристократії. Вони гарантували прелатам свободу церковних виборів (ст. 1), дотримання королем феодальних звичаїв по відношенню до його васалів-баронам (ст. 2-11), забороняла королю брати з них феодальну допомогу і щитові гроші (скутагій) без згоди «загальної ради королівства»(ст. 12), тобто ради безпосередніх васалів короля (ст. 14), забороняла судити баронів інакше як судом рівних їм по положенню перів (ст. 21), без їх вироку заарештовувати і позбавляти майна (ст. 39). Велика Хартія вольностей скасувала затвердилася після реформ Генріха II право короля втручатися в юрисдикцію феодальних курій (ст. 34). Стаття 61 забезпечувала порядок дотримання Хартії: барони обирали зі свого середовища 25 осіб для нагляду за дотриманням вольностей. Якби король порушив Хартію і протягом 40 днів на вимогу хоча б чотирьох баронів не виправив порушення, всі 25 баронів могли вдатися до насильства проти короля тобто відібрати в нього землі і замки, шкодуючи тільки його особистість та сім'ю. Кожен підданий міг підтримати цих баронів у боротьбі проти короля.
б) відображення у Великій хартії вільностей 1215 р.. інтересів лицарів і городян.
Лицарство і вільне селянство також отримали значні права: баронам заборонялося вимагати з них більше служб і повинностей, ніж належало за звичаєм (ст. 15, 16, 27, 60), всім вільним людям гарантувалася захист від свавілля чиновників. Стаття 39 започаткувала свободі особистості: жоден вільна людина не міг бути заарештований, ув'язнений у в'язницю, позбавлений власності або покровительства законів, вигнаний або підданий іншої каре інакше, як у суду рівних йому івідповідно до законів країни. Стаття 20 обмежувала розміри адміністративних штрафів: вільній людині зберігалася власність в розмірі, необхідному для збереження соціального статусу, при стягненні цих штрафів товар купця і інвентар віллана оголошувалися недоторканними. Міста отримали підтвердження своїх привілеїв (ст. 13); було встановлено єдність мір і ваг по всій країні (ст. 35); свобода в'їзду і виїзду з Англії в мирний час. Статті 18, 19, 20, 32, 40 та інших стверджували нові судово-адміністративні порядки, що встановилися після реформ Генріха II і в цілому вигідні широким верствам населення. Згодом, в XIII-XIV ст., Вони увійшли до англійського загальнодержавне феодальне право.
Велика хартія залишила в силі широке застосування розслідування через присяжних у майнових позовах (ст. ст. 18, 19, 20), пріоритет королівських судів у розборі всіх підсудних їм справ, прокламував відмова від плати за розбір кримінальних справ у королівському суді (ст. 32). Такого роду статті, безсумнівно, відбивали поряд з інтересами самої корони також інтереси лицарства, верхівки вільного селянства і почасти городян, які потребували зміцненні централізованої судово-адміністративної системи, і були невигідні баронам.
Однак і в цьому питанні барони зуміли вимовити собі окремі поступки. Серед цих загальних статей Великої хартії вольностей є дві статті, які явно суперечать що склалася судовій системі, вилучаючи з-під її дії представників баронства. Це - стаття 21, яка на противагу 20 статті забороняла королю накладатимуть штраф на графів і баронів без рішення їх перів, тобто станового суду, тоді як всі інші вільні люди штрафувалися за рішенням звичайного суду, заснованого на свідченнях присяжних (ст. 20); і стаття 34, яка забороняла королівське втручання у справи феодальних курій за допомогою наказу Praecipe. Хоча в цій статті, як і в 39-й, мова йде про права «будь-якого вільної людини», але так як власникам судової курії в дійсності міг бути тільки феодал і притому зазвичай великий, то очевидно, що ця стаття відображала інтереси баронства.

Поиск по сайту: