Внебюджетные фонды. Виды, источники формирования, порядок использования

Внебюдж фонды предст собой одно из звеньев системы финансов, механизм перераспр-я НД, а иногда н части сов общ продукта, с целью зашиты интересов отд соц групп населения, решения конкр задач эк характера.

ВФ – это сов-ть ден распределит и перераспределит отношений, в результате кт форм-ся фонды фин рес-в, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. Гос внебюдж фонды создаются на основе соотв актов фед органов власти, кт регламентируют их д-ть, устан-ют ист-ки формир-я таких фондов, опр-ют порядок и напра-е исп-я ден фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

1.запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направленность;

2.используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3.формируются за счет обязательных платежей юридических и физических лиц;

4. тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5.денежные ресурсы фондов находятся в федеральной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также др. фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

6.расходование ср-в из фондов осущ-ся по распоряжению Правит-ва или специально уполномоч на то органа (Правления фонда);

7.из внебюдж фондов могут предост-ся субвенции для привлечения доп средств на фин-ние инв проектов и программ.

ВФ выполняют распределит и контрольные функ-и. Распределит ф. выражается в перераспределении через внебюд фонды части НД в пользу соц слоев населения. Контрольная ф. проявляется в сигнализации общ-ву о возникших отклонениях в производственном либо соц процессах. В зависимости от источников формирования ВФ подразделяются на централизованные и децентрализованные. Централ-е (гос-е) вф имеют общегос значение и используются для решения общег-х задач. В состав центр-х вф входят: ПФ РФ; фонд соц-го стр-я; ФФОМС. К децентр-м относятся территор-е внебюдж ф. Они формируются для решения тер-х, отр-х, межотраслевых и др. задач.

Источники ВФ: обязат платежи, устан-е законод-м РФ, субъектов РФ, решениями местных орг-в власти; добровольные взносы юр. и физ. лиц; доходы, полученные от размещения временно свободных средств; др. доходы, предусмотренные соответств. закон-ми актами. Ср-ва гос. и тер-х вф находятся соответственно в фед., рег-й и мун соб-сти. Бюджеты гос-х вф РФ рассматриваются и утверждаются Фед Собранием РФ в форме фед-х законов одновременно с принятием фед-го з-на о фед. бюд-те на очередной фин-й год.

ВФ явл сам фин, а иногда и фин-кредит учр-ями и зачастую, имея целью получение доп доходов, выступают в качестве крупных инв-ров прежде всего на рынке гос ценных бумаг. Более того, гос-во зачастую принуждает внебюдж фонды приобретать Гос ценные бумаги. Т обр, можно говорить о том, что внебюдж фонды выступают в ряде случаев в качестве своеобразного «кредитора» гос бюджетов.

ПФ 22.12.1990 в целях гос управления финансами пенс обеспечения граждан. В соответствии с Законом РФ «Об обязат пенс страховании в РФ» от 15.12.2001 № 167-ФЗ субъектами обязат пенс страхования являются фед органы гос власти, страховщики, страхователи и застрахов лица. (страх взнос – 20%).

Поступающие в бюджет ПФР средства направляются на:

(1)выплату труд пенсий и соц пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

(2)перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенс накоплений, учтенной в спец части индивид лицевого счета застрахов лица, в негос пенс фонд, выбранный застрахов лицом для формирования накопительной части труд пенсии;

(3) доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

(4)фин и мат-технич обеспечение тек деятельности страховщика (вкл содержание его центральных и террит органов).

Средства бюджета ПФР являются фед собственностью, не входят в состав др бюджетов и изъятию не подлежат.

Негос пенс обеспечение является доп по отн-ю к гос и осущ-ся в форме доп проф пенс систем отд п/п, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного пенс страхования граждан, осуществляющих накопление средств на доп пенс обеспечение.

Негос пенс фонд -некомм организация соц обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негос пенс обеспечение участников фонда на основании договоров о негос пенс обеспечении населения с вкладчиками в пользу участников фонда.

ФСС 25.12.1990. в целях управления средствами гос соц страхования. (страх взнос – 2,9%). предназначен для выплаты разл пособий (по врем нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ним по достижении 2-х летнего возраста); оплаты путевок санитарно – курорт лечения и отдыха; частичного содержания санаториев. Образуется за счет страх взносов предприятий, учреждений, организаций; доходов от инвестирования части временно своб ден средств фонда; добровол взносов граждан и юр лиц; ассигнований из фед бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации.

ФОМС (страх взнос – 3,1%, в т.ч. в фед — 1,1, террит — 2). формируется за счет страх взносов и бюдж ассигнований. Плательщиками выступают предприятия, организации, а также органы исполнит власти (осуществляющие платежи за неработ граждан – детей, учащихся, студентов, пенсионеров). Мед страхование осуществляется в двух видах: обязат и добровол.

Обязат мед страхование явл всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами мед страхования, которые гарантируют объем и условия оказания мед, лекарственной помощи гражданам. Добровол мед страхование осуществляется на основе программ добровол мед страхования и обеспечивает гражданам получение добровол мед и иных услуг сверх установленных программами обязат мед страхования.

Фонды мед страхования предназначены для финансирования страх организациями мед помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязат мед страхования. Такие фонды созданы на фед и террит уровнях.

Средства фонда расходуются на след цели: финансирование целевых программ по здравоохранению, проф подготовки кадров, науч исследований в области медицины; развитие мат-технич базы здравоохранения; выравнивание уровней мед обслуживания в террит аспекте; оплата медикаментов; оказание мед помощи при массовых заболеваниях, стихийных бедствиях, катастрофах, содержание самого фонда; пр.

ТФОМС создаются законодат и исполнит органами власти субъектов РФ. Фин средства ТФОМС вкл: фонды и резервы, обеспечивающие функционирование системы обязат мед страхования; фонды и средства целевого назначения, формирование за счет средств, направляемых на содержание исполнит дирекции ТФОМС.

Гос фонд занятости населения РФ - централизованный фонд фин ресурсов, предназнач для реализации мероприятий в области содействия занятости и формируемый на страховой основе. Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения образуются за счет: обязат страховых взносов работодателей; обязат страховых взносов с заработка работающих; ассигнования из фед бюджета, бюджетов субъектов РФ и мест бюджетов; добровол взносов юр и физ лиц, включая ин, и др. Средства фонда используются на следующие цели: финансирование проф переобучения и переподготовки; финансирование программ мат помощи безработным; содержание органов службы занятости; пр.Осн долю в расходах фонда составляют расходы по выплате пособий по безработице.

Отраслевые и межотра внебюдж фонды НИОКР образуют: Министерство науки и технологий РФ создало Рос фонд технологического развития; фед министерства - внебюдж фонды министерств; др. фед органы исполнит власти - внебюдж фонды ведомств; организации, ассоциации - внебюдж фонды объединений.

По срокам погашения займы делятся на краткоср (срок погашения до года), среднеср (до 5 лет) и долгоср (свыше 5 – 30 лет). В нашей стране предусмотрена возм-ть функц-я всех видов ценных бумаг гос-ва.

По методам размещения займы подразд-ся на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Каждому методу размещения займов соотв-ет свой способ реализации. Облигации добровол займов свободно продаются и покупаются банк учр-ями. Принудит займы и размещаемые среди населения по подписке с рассрочкой платежа распространялись в СССР в усл-ях тоталитарного режима. В наст время действуют только добровол займы.

Гос займы м.б. облигационными и безоблигац. Облигац сопровожд-ся эмиссией цб гос-ва. Безоблигац оформ-ся подписанием соглашений, дог-ров, путем записей в долг книгах и выдачей особых свид-в. Сейчас безоблигац займы исп-ся на межправит-ном ур-не.

Гос ценные бумаги, т.е. об-ва, выпущенные от имени гос-ва или гарантированные им. Мир рынок гос цб достаточно разнообразен и вкл облигации, казначейские векселя, казначейские ноты и т.п. Наиб распр-ный вид гос цб —облигации.

Облигация —долг цб, об-во, подтв отн-е займа м/у инв-ром и эмитентом, согласно кт эмитент гарант-ет инв-ру выплату осн ∑ долга по истечении устан срока, а также % по займу. Гособлигации вып-ся на длит срок, и их можно расценивать как особую форму инв-ций. Они признаются наиб надежными и ликвидными, поск-ку обеспечены фин и иными ресурсами гос-ва.

Казначейский вексель — осн вид кратк гос об-в, вып-ся обычно на срок 3, 6, и 12 месяцев. Эмиссия и погашение осущ-ся ЦБ по поручению казначейства или минфина. Реализуются, как правило, с дисконтом, являются высоколиквидным фин инструментом.

Казначейские ноты — среднеср рын цб. Вып-ся минфином или спец гос фин органами.

Особое место в с-ме гос займов занимают цб, гарантированные фед правит-вом. Эмитентом в этом случае выступают стр-ры, пользующиеся подд-кой правит--ва. Н-р облигации Рос АО «Высокоскоростные магистрали» и т. п.

Гос цб занимают опред место на рынке фин активов и вып-ют особую роль в общ пр-ве. Прежде всего, фискальную и эк ф-ции. Фискальная закл в мобилизации врем своб ден ср-в юр и физ лиц и сосредоточении их в руках гос-ва. Фискальная ф-ция обусл-ет эк—привлеченные гос-вом ресурсы позволяют ему решать тек и персп задачи (задачи соц и эк развития страны, сн-я дефицита бюджета и т. п.)

Упр-е гос (мун) долгом – сов-ть мер-тий, регул-мых органами гос власти и ОМСУ по выпуску и размещению долг об-в, по орг-ции их погаш-я и обслуж-я, по изм-ю условий и сроков ранее выпущенных долг об-в.

В процессе преследуются след цели: 1. мин-ция р-дов на обслуж-е долга .2. обесп-е своеврем-ти погаш-я об-в. 3. обесп-е стабильности рынка долг об-в гос-ва и муниципалитетов. 4. обесп-е финн уст-ти бюдж с-мы

Упр-е осущ-ют органы гос исполнит власти и ОМСУ, либо уполномоч ими финн органы.

В системе действий по управлению гос кредитом важнейшим является обслуживание и погашение гос долга, поскольку все затраты такого рола осуществляются за счет бюдж средств, создавая для него доп нагрузку, а несвоевременность выплат ведет к увеличению суммы долга за счет штраф санкций.

Обслуживание гос долга предполагает, во-1, осуществление операций по размещению долг обязательств, во-2, выплату доходов по ним и, в-3, погашение долга полностью или частично согласно плану или осуществление взносов в фонд погашения. Погашение долга предполагает полный возврат осн суммы долга и % по нему, а также штрафов и иных платежей, связанных с несвоевременным возвратом долга.

При возникновении форс-мажор обст-в необх-мо исп-е особых способов упр-я долгом. В БК устан-н только один – реструктуризация долга. К др способам относят рефинансирование, консолидацию, конверсию, унификацию займа, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения, аннулирование займа. Реструктуризация долга - основанное на соглашении прекращение долг обязательств, составляющих гос или мун долг, с заменой указанных долг обязательств иными долг обязательствами, предусматривающими др условия обслуживания и погашения обязательств. Конверсия – изменения дох-ти займа. Консолидация - изменение срока действия уже выпушенных займов в сторону увеличения или сокращения. Унификация займов —это объединение неск займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа с целью удобства обслуживания. Рефинансирование — это погашение старой гос задолженности путем выпуска новых займов. В ряде случаев правительство может провести обмен облигаций по регрессивному соотношению, т.е. когда несколько ранее выпущенных облигаций приравниваются к одной новой облигации, что избавляет государство от необходимости выполнять в полноценных деньгах расчеты по облигациям (выплата процентов и (или) погашение облигаций), размещенным ранее в обесценившейся на момент расчета валюте. Отсрочка погашения займа отличается от консолидации тем, что в этом случае не только отодвигаются сроки погашения, но и, как правило, прекращается выплата доходов.

2) не позднее марта - бюдж послание Президента Фед. Собранию. В нем – бюдж политика;

3) Составление проекта бюджета: исключит прерогатива Правительства РФ, соотв органов исполнит власти субъектов РФ и ОМСУ. Непосредственное составление бюджетов осуществляют Минфин РФ, фин.органы субъектов РФ и мун образований;

4) ≤ 26 авг подготовленный Минфином и одобренный Правит-вом проект передается на рассм-е в Гос. Думу.

II этап: рассмотрение и утверждение проекта бюджета:

q 1 чтение: расходы, доходы, величина дефицита (профицита), объем внешних заимствований;

q 2 чтение: расходы в разрезе функцион классификации расходов, размер фондов фин поддержки суб-ов РФ;

q 3 чтение: расходы по подразделам функцион классификации, распределение средств фонда фин поддержки субъектов РФ, осн показатели гос оборонного заказа, расходы на финансирование фед целевых программ, Программа гос внеш и внутр заимствований и т.д. Принятый ФЗ о фед б-те передается на рассм-е Совету Фед: законопроект голосуется в целом, внесение в него поправок не допускается. Одобренный напр-ся Президенту.

2 год: Ш этап: Исполнение бюджета - бюдж период (с 1.01. по 31.12. (закрытие всех счетов)): кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Фед казначейством.

Исполнение бюджетов организуется соотв фин органом (органом управления гос внебюдж фондом) на основе: 1. Сводная бюдж роспись - документ, который составляется и ведется фин органом(органом управления гос внебюдж фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита; 2. Кассовый план -прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в тек финн году.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов – это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

Бюджеты исполняются на основе единства кассы и подведомственности расходов.

При банк системе исполнения бюджетов в функции банков входило открытие и ведение лицевых счетов получателей средств бюджета соотв уровня, исполнение бюджетов по доходам, их перераспределение между бюджетами, касс исполнение бюджетов и составление соотв отчетности. Исполнение фед бюджета по расходам при банк системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств.

Переход с 1992 к казначейской системе исполнения бюджетов повлек за собой централизацию всех доход счетов бюджета у органов фед бюджета и передачу налог органами функций по учету и распределению регулирующих доход источников органам Фед казначейства. Для этого органам Фед казначейства были открыты счета по учету доходов фед бюджета в учреждениях ЦБ и Сбербанка РФ. Одновременно за казначейством была закреплена функция ведения оперативно-аналитич учета доходов фед бюджета в соответствии с бюдж классификацией.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

· перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;

· возврат (зачет) излишне уплач или излишне взысканных сумм, а также сумм % за несвоевременное осуществление такого возврата и %, начисленных на излишне взысканные суммы

· уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюдж системы РФ

Исполнение бюджетов по расходам предусматривает:

· принятие бюджетных обязательств

· подтверждение денежных обязательств

· санкционирование оплаты денежных обязательств

· подтверждение исполнения денежных обязательств.

3 год: IV этап: Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение:

1) до 1 июня Правительством РФ предоставляется отчет в Гос. Думу и Счетную палату РФ;

2) с 1 июня по 15 октября Счетная палата проводит аудит и готовит заключение, передающееся в Гос. Думу.

3) С 15 октября по 30 ноября Гос. Дума отчет Правительства и заключение Счетной палаты и принимает решение об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об его отклонении.

Бюдж классификация РФ явл группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюдж системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюдж отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюдж системы РФ вкл:

1) классификацию доходов бюджетов;

2) классификацию расходов бюджетов;

3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификацию операций публично-правовых образований.

Участники бюджетного процесса:

1) Президент РФ;

2) Органы законодательной (представительной) власти;

3) Органы исполнит власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы мест самоуправления, фин органы, органы, осуществляющие сбор доходов в бюджетов и т.д.);

4) Органы денежно - кредитного регулирования (Банк России);

5) Органы гос и мун контроля (Счет палата, контрол и фин органы исполнит власти, контрол органы законодат органов Субъектов РФ и представительных ОМСУ);

6) Государственные внебюджетные фонды;

7) Гл распорядители и распорядители бюдж средств (Гл распорядитель – это орган исполнит власти, первый прямой получатель бюдж средств, имеющий право распределять ср-ва м/у распорядителями и получателями бюдж средств. Он готовит роспись дох и расх по распорядителям и получателям, доводит до них уведомления о бюдж назначениях, утв-ет им счета дох и расх, изменяет в случае необх-ти распр-е средств между статьями смет, осущ-ет контроль за рацион и целевым использованием бюдж ассигнований. Например, Мин. Обороны – гл распорядитель, воинские части – получатели)

8) Бюдж учреждения, ГУП, МУП, КО, осуществляющие отд операции со средствами бюджета и т.д.

Поиск по сайту: