Введение. По теме № 3 «Миграционные режимы»

ЛЕКЦИЯ

По теме № 3 «Миграционные режимы»

для студентов внебюджетного факультета, специальность – 030501.65 юриспруденция, специализация – гражданско-правовая

Время 4 часа.

Подготовил:

начальник кафедры

административно-правовых дисциплин

Дудаев А. Б.

Обсуждена и одобрена на

заседании кафедры

АПД

«20» июня 2011 года

Протокол № 6

Белгород – 2011

Цели лекции:

Учебная:

- дать студентам представление об административно-правовом статусе Федеральной миграционной службы России, деятельности по контролю за соблюдением правил, въезда, выезда, транзитного проезда, пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Воспитательная:

- воспитание студентов в духе строгого соблюдения законов и подзаконных актов

Развивающая:

- совершенствование навыков работы с юридическими терминами

Метод проведения занятия:

- устное изложение материала лекции.

Примерное распределение учебного времени:

Литература

Основная:

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 23.07.2010).

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от23.07.2010 N 180-ФЗ.).

4. Закон РФ от 19 февраля 1993г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 16.10.2010)

5. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 28.12.2010).

6. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (в ред. 31.10.2009 № 1232.)

7. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» (в ред. от 23.01.2007г.).

8. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» (в ред. от 14.07.2006г.).

9. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» (в ред. от 23 января 2008 г.).

10. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» (в ред. от 6 апреля 2009 г.).

Дополнительная:

11. Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории российской Федерации – Воронеж, 2010

12. Андриченко, Л. В. Проблемы развития законодательства Российской федерации в сфере миграции [Текст] / Л. В. Андриченко // Юстиция. – 2007. - № 1. – С. 121-141.

13. Коневская, О. Развитие системы противодействия нелегальной миграции [Текст] / О. Коневская // Профессионал. – 2006. - № 4. – С. 47-49.

14. Полежаева, С. Регулирование миграционных процессов в современной России [Текст] / С. Полежаева // Профессионал. – 2006. - № 4. – С. 37-39.

15. Степенко В.Е., Чернова О.Е., Степенко А.В. Сущность административно-правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации // Международное публичное и частное право. 2006. № 1.

Введение

Распад Советского Союза привел ко многим явлениям, ранее не ха­рактерным для советской эпохи. Так, передвижение граждан СССР по всей территории Союза в основном не ограничивалось, за исключением отдель­ных местностей, поэтому гражданин мог не только посещать любую рес­публику, входящую в СССР, но и проживать там. Отделившись от Совет­ского Союза, страны Балтии - Латвия, Литва и Эстония - сразу же орга­низовали свои таможенные и пограничные службы, ограничив тем самым свободный въезд российским гражданам в эти государства. Аналогичные меры пришлось применять и Российской Федерации в отношении указан­ных стран, включая установление визовых отношений.

Ликвидация СССР произошла в 1991 г., толчком к ней явилась встреча в Белоруссии руководителей России, Украины и Белоруссии, при­нявших совместное решение об образовании трех самостоятельных госу­дарств и создании союза нового типа - Содружества Независимых Госу­дарств (СНГ). Таким образом, уже шесть из 15 республик (включая стра­ны Балтии) официально вышли из Советского Союза, что фактически оз­начало самоликвидацию огромного государства, так как и остальные рес­публики, составлявшие Союз, также пожелали быть независимыми госу­дарствами.

Вместе с политическими изменениями происходили изменения и в экономической сфере. Произошла дезинтеграция единого экономического механизма Советского Союза, когда многие фабрики и заводы, располо­женные в бывших союзных республиках, вынуждены были переходить на договорные отношения не только между собой, но и с другими государст­вами дальнего зарубежья, что оказалось крайне затруднительным, по­скольку продукция бывших республик СССР оказалась неконкурентоспо­собной на мировом рынке товаров и услуг. Начался неизбежный процесс банкротства многих предприятий, остановка производства, ликвидация до­тационных нерентабельных предприятий. В итоге многие тысячи россий­ских граждан и граждан республик бывшего СССР оказались без работы.

Безработица и другие причины вынуждают многих граждан бывшего Союза искать работу в соседних государствах, в большей степени в Рос­сийской Федерации, что привело к резкому увеличению миграционных связей, в том числе неконтролируемой миграции. К тому же понятия «ино­странец» и «лицо без гражданства» стали распространяться на многих бывших граждан СССР. Одновременно с расширением политических, эко­номических, торговых, культурных, туристических контактов со странами дальнего зарубежья, а также в связи с начавшимися боевыми действиями на территории Чечни, в других государствах (Азербайджане - Нагорном Карабахе и др.), появились новые категории мигрантов, ранее неизвестные России, т. е. вынужденные переселенцы и беженцы. По различным дан­ным, после распада СССР более пяти миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома.

Немалую роль сыграли начавшиеся вооруженные конфликты в те­перь уже суверенных государствах (Таджикистан, Грузия, Молдова и др.). По различным данным, в результате этих конфликтов Россия «получила» до двух миллионов иммигрантов.

Впервые в России для определения правового статуса перемещенных лиц и решения проблем их размещения были приняты два закона: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» и Закон РФ от 19 февра­ля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Для регулирования миграционных отношений возникла необходи­мость создания специального органа - Федеральной миграционной служ­бы (ФМС) России, Положение о которой было утверждено Указом Прези­дента РФ от 14 июня 1992 г. Последующим Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного кон­троля» предписано ввести на пунктах пропуска через Государственную границу РФ иммиграционный контроль, возложив его осуществление на органы Федеральной миграционной службы России.

Следует отметить также, что Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 710 были образованы два министерства по регулированию от­ношений, тесно связанных с миграционными, - Министерство РФ по де­лам национальностей и федеративным отношениям и Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независи­мых Государств.

В апреле 1998 г. Министерство Российской Федерации по сотрудни­честву с государствами - участниками Содружества Независимых Госу­дарств было упразднено, а Министерство Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям было переименовано в Министерство региональной и национальной политики Российской Феде­рации.

Но уже в сентябре 1998 г. Министерство региональной и националь­ной политики Российской Федерации реорганизовано с образованием двух новых министерств - Министерства региональной политики Российской Федерации и Министерства национальной политики Российской Федера­ции. Однако такое состояние федеральных органов власти, призванных заниматься региональными и национальными отношениями, изменено в мае 1999 г.: Министерство национальной политики Российской Федерации было преобразовано в Министерство по делам федерации и национально­стей Российской Федерации, а Министерство региональной политики Рос­сийской Федерации было понижено до Государственного комитета Рос­сийской Федерации по делам Севера.

В мае 2000 г. В. В. Путин по представлению Председателя Правитель­ства РФ упразднил Федеральную миграционную службу России и преобра­зовал Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации в Министерство по делам федерации, национальной и мигра­ционной политики Российской Федерации⁵.

Вместе с тем отсутствие или несовершенство законодательства госу­дарств - бывших республик СССР в области защиты прав и свобод граж­дан, создающее возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания, языка, продолжает способство­вать ухудшению проблемы незаконной миграции в Россию. По оценке Фе­деральной миграционной службы, на конец 1997 г. на территории России находилось от 700 тыс. до 1,5 млн незаконных мигрантов.

Стало очевидным, что Министерство по делам федерации, нацио­нальной и миграционной политики Российской Федерации с его немного­численным аппаратом не способно эффективно влиять на процесс мигра­ции. Из интервью, данного «Российской газете» бывшим руководителем указанного министерства А. Блохиным, следует, что основной поток бе­женцев и вынужденных переселенцев идет к нам из Казахстана (31 % ми­грантов), Таджикистана (16 %), Узбекистана (14 %), Азербайджана (13 %), Грузии (10 %). Кроме того, в Россию мигрируют не только из соседних стран, но даже из тех, с которыми у нас нет общих границ, - Афганиста­на, Турции, Вьетнама, Шри-Ланки, Кении. По различным данным, поток нелегальных иммигрантов в Россию превысил два миллиона человек".

Учитывая тот факт, что работа по регистрации и учету мигрантов выполнялась главным образом паспортно-визовыми аппаратами органов внутренних дел, Президент РФ своим Указом от 16 октября 2001 г. № 1230 упразднил Министерство по делам федерации, национальной и миграци­онной политики Российской Федерации, возложив его функции в части, касающейся миграционной политики, на Министерство внутренних дел Российской Федерации³. Указом Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 образована Федеральная миграционная служба МВД России, а Ука­зом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 утверждено Положение о Федеральной миграционной службе.

Поиск по сайту: