Деятельность СМИ как источник угроз внутренней безопасности РФ

В осуществлении информационной безопасности России огромную роль играют средства массовой информации, призванные обеспечивать свободный доступ граждан к информации.В связи с этим возникает необходимость научной разработки совершенствования структуры и системы средств массовой информации России в целях удовлетворения конституционных прав российских граждан. В этих целях предлагается провести мониторинг средств массовой информации, в результате которого будут разработаны:

· o параметры информационных ресурсов России;

· o роль государственных, частных и общественных средств массовой информации, их взаимодействие, угрозыплюрализму и опасность монополизма в информационной сфере;

· o модель осуществления доступа граждан к информации и угроз целостности информационного пространства России;

· o модель угроз информационной безопасности РФ и путей их преодоления в структурном, техническом, экономическом, правовом и политическом аспектах;

· o модель возможных ограничений доступа к информации в целях защиты национальной безопасности, обороны,международных отношений, общественного порядка, предотвращения преступных и террористических акций, защиты частной жизни и критериев их оценки;

· o будут очерчены контуры национальной политики в сфере массовой информации и коммуникации.

Официальная "Концепция национальной безопасности РФ" (1997, с уточнениями 2000), отправляющаяся от положений Закона "О безопасности", закономерно получила продолжение и развитие в "Доктрине информационной безопасности Российской Федерации" (2000) [5]. Появление "Доктрины", да еще с указанием на необходимость ее развития и совершенствования, крайне своевременно. В последнее время стала остро ощущаться совокупность ряда проблем функционирования СМИ, которая все более оборачивается для общества своей "безопасностной" стороной.

Объектами информационной безопасности в демократическом обществе выступают все его составляющие (и государство в совокупности всех его органов, и вся совокупность экономических структур, и все элементы гражданского общества - партии, союзы, объединения, ассоциации, отдельные граждане, и все многообразные инфраструктуры - образовательная, военная, научная и др. - как "производители" и "потребители" массовой информации. Естественно, каждый из этих субъектов вправе вырабатывать и отстаивать собственное представление о своей информационной безопасности и путях ее поддержания и укрепления. Между ними, по-видимому, неизбежны противоречия различной формы и содержания, борьба теоретических подходов и практических действий в сфере обеспечения каждым "собственной" информационной безопасности.
Отсюда - объективная необходимость социального диалога внутри СМИ, между СМИ и государством, между СМИ и гражданами. О социальном диалоге говорится даже в официальных документах давно, но почему же не в "Доктрине"?
Но тем важнее ясное понимание всеми ее сущности и проблем, которые необходимо решать в конечном счете совместными усилиями, преодолевая расхождения представлений об общесоциальных и общенациональных интересах. Формирование единого общепризнанного представления об информационной безопасности всех социальных субъектов в национальных и глобальных масштабах тем более важно, что существует точка зрения, будто "цель информационной безопасности - обеспечение необходимой степени собственной информационной безопасности и снижение ее уровня у противоположной стороны до значения, не обеспечивающего ее существование и развитие" [7]. Эта характеристика - своего рода приглашение к "информационным войнам" между государствами, классами, нациями, социальными группами, общественными объединениями, политическими силами, средствами массовой информации. "Информационные войны", ведущиеся "всеми против всех", не только мешают переходу на рельсы устойчивого развития, но и подрывают даже возможность социального диалога и движения к социальному согласию.

О какой безопасности тогда вообще может идти речь? Тем важнее сбалансированность в официальной "Доктрине" представлений об информационной безопасности всех социальных субъектов и фиксирование способов их защиты, гарантированных государством как всеобщим представителем нужд и потребностей в этой сфере гражданского и экономического "тел" общества и его инфраструктур.

При этом подлежат рассмотрению с точки зрения "безопасностного" подхода, с одной стороны, сами средства массовой информации как система институтов формирования массового сознания, а с другой - "права граждан, юридических лиц и государства на получение, распространение и использование информации". При этом декларируется необходимость обеспечения всех этих социальных субъектов "достоверной, полной и своевременной информацией, необходимой для принятия решений" [8]. В связи с этим для прояснения и уточнения заявленное позиции стоит учесть положение, сформулированное для участников делового общения: "Под безопасностью деловой коммуникации мы будем понимать такое ее состояние, которое позволяет сохранять и обеспечивать продуктивные отношения партнеров, а также исключать наступление вредных последствий хотя бы для одного из участников коммуникации" [9].

Последнее принципиально важно для понимания сущности информационной безопасности вообще и МИБ в частности: в основе лежит право на адекватную информированность всех социальных субъектов, т.е. обеспечение (кем - вопрос особый) возможности получить информацию, "необходимую и достаточную" для всесторонней ориентации в жизни и выработки направленности поведения, адекватных их потребностям и интересам. Притом, стоит подчеркнуть, именно всех участников информационного взаимодействия.

Отсюда становится ясным и подход к характеристикам всей широкой совокупности опасностей и угроз для МИБ как факторов, затрудняющих или даже блокирующих нормальное функционирование каждого из находящихся в информационной среде общества социальных объектов и созданных ими институтов массовой информации (разного типа СМИ и множества информационных инфраструктур), которые в принципе призваны обеспечивать информированность того или иного слоя массовой аудитории. Обеспечение МИБ невозможно без знания о потенциальных и реальных опасностях и угрозах, возникающих в процессе функционирования СМИ - их организации и деятельности по отношению к "потребителям" (массовой аудитории и социальным институтам) и, наоборот, о трудностях и "сбоях" в восприятии "потребителями" массовой информации и степени адекватности реакции на нее.

Пространство опасностей и угроз для МИБ громадно - от неразвитости системы СМИ и информационных служб до сбоев в доставке информационных продуктов потребителям, от непонимания журналистами их места в системе демократии, гуманистических императивов ориентации их деятельности до нежелания и неумения вести социальный диалог, от сбоев в методологической культуре объективного анализа до стремления манипулировать аудиторией с применением "грязных" информационных технологий, от пассивно-потребительского отношения аудитории к СМИ до наивной доверчивости к каждому высказанному в СМИ суждению, от растерянности аудитории перед многообразием позиций и взглядов до иронической отстраненности от всех и всяческих информационных воздействий. Опасности и угрозы, таким образом, могут возникнуть в любой сфере и на любом этапе журналистской деятельности и массово-информационного процесса.

Угрозы могут исходить извне и изнутри страны и проявляются в такой массово-информационной деятельности, которая приводит к сбоям в процессе и результатах информирования.

Необходимо создание оптимальных условий для функционирования СМИ в перспективе обеспечения прав граждан и общества на получение, как зафиксировано в подготовительной "Концепции", "достоверной, полной и современной информации, необходимой для принятия решений".

А каковы же хотя бы минимальные требования обеспечения информированности? Массово-информационная безопасность - такое состояние системы СМИ и характера ее функционирования, когда все социальные субъекты (прежде всего различные социальные группы и отдельные граждане), независимо от образования, языка, места жительства и других факторов, различных объективных и субъективных препятствий:

1. надежно обеспечены полной, достоверной, оперативно поступающей информацией, обеспечивающей информированность, т.е. дающей каждому из социальных субъектов возможность предельно всесторонне и максимально объективно в соответствии со своими потребностями, положением в обществе и т.д. ориентироваться в действительности (факты, оценки, нормы, идеалы) и принимать оценочные и поведенческие решения, адекватные ситуации в конкретной сфере (мира, региона, страны, города, района вплоть до межличностных отношений на работе и в семье и проч.);

2. должно действовать столько и таких каналов массовой информации и в таком разнообразии, что это позволило бы сделать соответствующий нуждам социального субъекта выбор необходимых для обеспечения информированности потребляемых СМИ при обеспечении их доступности (по стоимости, режиму получения, необходимому для освоения времени, характеру подачи материала и т.д.), а получение необходимой массовой информации было бы максимально облегчено;

3. это разнообразие должно касаться и представляемых позиций с тем, чтобы каждый мог познакомиться со всеми их вариантами; самостоятельно, осознанно, критично, на базе сопоставления взглядов, аргументов, предложений максимально верно определить позицию на базе своих интересов и стремлений, которые также, в свою очередь, будут обсуждаться в доступных субъектам СМИ;

4. массово-информационная безопасность определяется и тем, насколько каждый из социальных субъектов в соответствии со своей позицией и целями имеет возможность распространять от собственного имени и в своих интересах массовую информацию, в том числе создавать (учреждать, соучреждать, субучреждать) СМИ и иметь для этого юридические, экономические и другие возможности, чтобы свободно искать, получать, компоновать информацию в номера (выпуски, программы). Тем самым обеспечивается такое представление о себе, своих позициях, целях и действиях, чтобы этот имидж создавал бы ему персональную информационную безопасность и привлекал на его сторону искомую аудиторию, электорат и т.д.;

5. при этом важно получать на свои выступления, вопросы, реплики, контраргументы и т.д. достойную, уважительную, обоснованную, адресную реакцию от тех, кому они обращены, или от тех, кто заинтересован в выработке ясных и доказательных взглядов в обществе по обсуждаемой проблеме. Ведь если кого-то не слышат и вместо ответа молчат, то формирование необходимых информационных ресурсов данного субъекта оказывается под ударом;

6. поэтому каждый социальный субъект вправе рассчитывать на получение в ходе конструктивной информационной борьбы регулярной возможности в ходе социального диалога отстаивать свою позицию, опровергать взгляды оппонентов. Открыто искать, притом совместными усилиями на основе сближения позиций, компромисса, взаимных уступок, сдвига к центру и т.д., общеприемлемую (хотя бы приемлемую для большинства) точку зрения и решение обсуждаемой проблемы в общенациональных интересах; свобода критики в интересах МИБ всех имеет определенные правовые и этические рамки, она должна быть освобождена от популизма, демагогии и других дезориентирующих приемов;

7. для этого необходима максимальная открытость источников информации - доступность самих СМИ для посетителей, возможность знакомиться с государственными документами, в том числе архивами, по запросам граждан и социальных институтов в соответствии с законодательством, материалами хранилищ документов, в том числе частных (на что нужна добрая воля владельцев), развитие пресс-служб различных учреждений, ведомств и т.д.;

8. потребители массовой информации (и социальные институты, и отдельные граждане) должны в свою очередь накапливать и реализовывать навыки работы с потоками массовой информации разной направленности. Для этого важно располагать достаточными информационными ресурсами, представлениями о ситуации в СМИ, жизни общества, аналитической критичностью, умением понять информационную политику СМИ, ее мотивы и цели и т.д. В последнем отношении все чаще говорят об информационно-психологической безопасности - защищенности граждан, социальных групп и слоев, общественных объединений и населения в целом от негативных информационно-психологических воздействий. Риски в этой сфере связаны с незрелостью личности, недостатками личностного самоопределения, внушаемостью, установкой на конформизм, ошибками восприятия и интерпретации информации [11]. Рассматривая совокупность многообразных факторов, "препятствующих или затрудняющих формирование и функционирование адекватной информационно-ориентировочной основы социального поведения человека", Г.В. Грачев вместе с тем считает, что обеспечивать информационно-психологическую безопасность должен прежде всего сам потребитель информации через знание о формах манипуляции и включение защитных механизмов и барьеров.

9. решающая роль в таком воспитании аудитории принадлежит самим СМИ, которые, с одной стороны, демонстрируя свои подходы и обосновывая их, критикуя оппонентов, ища через диалог решения обсуждаемых проблем, тем самым учат аудиторию разбираться в хитросплетениях информационного противоборства, а с другой - показывая возможные средства личной защиты от угроз и опасностей. Кажется бесспорным, что прежде всего именно СМИ "несут основную ответственность за формирование личностных и гражданских качеств, способных противостоять информационным угрозам" [12].

В "Доктрине" определено, что обеспечение массово-информационной безопасности осуществляется совместными усилиями обеих составляющих демократической структуры - государственных институтов, теоретически являющихся "всеобщим представителем", и гражданами - участниками многообразных институтов гражданского общества (партиями, союзами, ассоциациями, обществами и другими представителями частных интересов различных социальных сил). Задача объединить и тем более заставить действовать совместно государственные органы и институты гражданского общества в интересах всего общества при учете интересов различных сил, разумеется, необычайно трудна. Но иного не дано, и формирующееся на развалинах прежней системы российское общество, чтобы не только выжить, но и окрепнуть, развиться, занять достойное место в мировом сообществе, должно найти в себе силы сделать это.

Считая одной из угроз "неразвитость гражданского общества", государство как бы принимает на себя обязанность помогать его развитию. Не предполагает ли это, что в обеспечении информационной безопасности, помимо государственных органов, обязаны сыграть свою роль и институты гражданского общества (партии, объединения, союзы) и, конечно, журналистские организации (Союза журналистов России, различные гильдии и ассоциации, Фонд защиты гласности, Комиссия по доступу к информации и др.)? Кажется также и крайне необходимым для полнокровной реализации "Доктрины" ради баланса интересов граждан, общества и государства создание государственно-общественных органов коалиционного типа. Таким совместным, коалиционным инструментом выработки и проведения национальной политики в области СМИ с включением средств защиты массово-информационной безопасности может и должна стать государственно-общественная организация типа Национального совета по СМИ, в котором на паритетных началах были бы представлены государственные и общественные структуры.

Созданный на паритетных началах Национальный совет способен выполнять множество функций. Среди них - мониторинг и анализ состояния и деятельности СМИ с точки зрения обеспечения информационной безопасности, выработка предложений по формированию положений национальной информационной политики, определение направлений нормотворческой деятельности и, в том числе, предварительная отработка и общественное обсуждение системы документов, в совокупности составляющих своего рода журналистскую конституцию, которая могла бы быть представлена в виде Хартии поведения журналистов, разрабатываемой под эгидой Национального совета по СМИ. Поскольку проблема массово-информационной безопасности многосоставная, то Хартия неизбежно должна контаминировать правовые и нравственные, политические и творческие, организационные и психологические и др. стороны, определяя систему деонтологических принципов. Разумеется, важно вести постоянный контроль за их реализацией и выступать своего рода общественным третейским судьей, представительствовать в общественных (наблюдательных) советах различных СМИ. Естественно, возникает и нужда издавать специальный бюллетень или даже журнал по всем этим вопросам и даже вести собственную массово-информационную деятельность с общенациональных позиций (пусть для начала в виде "вкладышей" в другие издания или программные блоки для ТВ и РВ), а интегративной окажется задача теоретического, этико-правового, практического обустройства единого массово-информационного пространства России во имя информационного обеспечения демократии.

Угрозами безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России, могут являться:

противоправные сбор и использование информации;

нарушения технологии обработки информации;

внедрение в аппаратные и программные изделия компонентов, реализующих функции, не предусмотренные документацией на эти изделия;

разработка и распространение программ, нарушающих нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

уничтожение, повреждение, радиоэлектронное подавление или разрушение средств и систем обработки информации, телекоммуникации и связи;

воздействие на парольно-ключевые системы защиты автоматизированных систем обработки и передачи информации;

компрометация ключей и средств криптографической защиты информации;

утечка информации по техническим каналам;

внедрение электронных устройств для перехвата информации в технические средства обработки, хранения и передачи информации по каналам связи, а также в служебные помещения органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;

уничтожение, повреждение, разрушение или хищение машинных и других носителей информации;

перехват информации в сетях передачи данных и на линиях связи, дешифрование этой информации и навязывание ложной информации;

использование несертифицированных отечественных и зарубежных информационных технологий, средств защиты информации, средств информатизации, телекоммуникации и связи при создании и развитии российской информационной инфраструктуры;

несанкционированный доступ к информации, находящейся в банках и базах данных;

нарушение законных ограничений на распространение информации.

Поиск по сайту: