Новгородская область

Социальные преимущества: расположение в инфраструктурном "коридоре" между двумя столичными агломерациями, выгодное для притока иностранных инвестиций; наличие экспортно ориентированного предприятия, обеспечивающего налоговые поступления в бюджет и более высокие заработки населения по сравнению с соседними регионами; историко-культурное наследие; относительно чистая и привлекательная природная среда.

Социальные проблемы: сильнейшая депопуляция и постарение населения; деградация сельской местности из-за длительного, в течение всего XX в., миграционного оттока в столичные агломерации Москвы и Санкт-Петербурга; мелкоселенность, усугубляющая социальные проблемы Нечерноземья; социальные последствия многолетнего миграционного оттока в виде худших показателей здоровья и долголетия, пониженного уровня образования населения области.

• Расселение
• Демография
• Экономика
• Занятость и рынок труда
• Социально-экономическое положение домохозяйств
• Социальная сфера
• Интегральные индексы

Расселение. Это самая маленькая область Европейской части РФ по численности населения, сильно пострадавшая в годы войны, а затем многие десятилетия отдававшая население в миграционном обмене с другими регионами и не сумевшая восстановить потери населения. Наибольшие темпы сокращения численности населения характерны для периферийных районов, в первую очередь за счет естественной убыли, поскольку все, кто могли, оттуда уже выехали. В последние десять лет ускорилась убыль населения и в относительно благополучных районах, расположенных вблизи основных транспортных путей — Окуловском и Валдайском. В маленькой по размерам и численности населения области, где живет менее 700 тыс. человек, и столица не относится к крупным городам. Население Великого Новгорода — одного из старейших городов страны — только 217 тыс. человек.

Кроме Новгорода, в котором проживает около 30% населения области, есть еще 9 городов, из них два средние — Боровичи (59 тыс. человек) и Старая Русса (41 тыс. человек), остальные относятся к малым с населением менее 20 тыс. человек. Большинство малых городов тяготеют к основным железнодорожным веткам, проходящим через область: Москва — Санкт-Петербург (Чудово, Малая Вишера, Окуловка) и Бологое — Псков (Валдай, Сольцы). Транспортная функция таких городов, как правило, дополняется лесопромышленной специализацией. Но независимо от статуса, местоположения и экономических функций все города области депопулируют.

Уровень урбанизации в области немного ниже среднего по стране (71% в 2002 г.). Доля горожан продолжает медленно расти, однако это происходит не за счет роста самих городов, а за счет опережающего сокращения численности сельских жителей. Сельская местность Новгородской области, как и соседних Псковской и Тверской — одна из наиболее проблемных зон страны. Земельные угодья в Нечерноземье мозаичны, поля невелики по размеру, для их обработки исторически сложилась густая сеть небольших поселений. Со второй половины XX в. она разрушается, длительный миграционный отток из села еще в советское время привел к обезлюдению деревень области. Средний размер сельского поселения — около 40 жителей, среди которых преобладают пенсионеры. При слаборазвитой дорожной сети доступность базовых услуг для жителей малых поселений минимальна. Крупными считаются села с населением более 200 жителей, это, как правило, центральные усадьбы сельхозпредприятий, в которых есть основные учреждения обслуживания — школы, магазины и др.Но сельские жители области уже давно "стягиваются" в более благоприятные места вблизи городов и основных транспортных коридоров. Там же концентрируется более 80% всех крупных сел области, выше людность сельских поселений (в среднем — 74 человека), а периферийная зона области продолжает утрачивать хозяйственные и селитебные функции.Такое размещение сельского населения ставит под вопрос перспективы развития главной отрасли — сельского хозяйства. Давно обострились и проблемы развития сельской социальной сферы, которая более затратна и не может выжить без значительной поддержки государства. В переходный период процесс концентрации и поляризации пространства — на относительно жизнеспособное и деградирующее — еще более усилился.

Демография. Новгородская область относится к регионам, в которых демографический кризис проявился раньше и в наибольшей степени, ускоряющее воздействие оказал длительный миграционный отток в крупнейшие города страны. Естественная убыль населения сформировалась еще в начале 1980-х годов, и к настоящему времени область входит в пятерку субъектов РФ с самой высокой убылью, уступая только Псковской, Тверской, Тульской и Ивановской областям. В этих регионах самый высокий коэффициент смертности дополняется низким показателем рождаемости (рис. 2). Внутриобластные демографические различия обусловлены центро-периферийным положением, в отдаленных сельских районах области смертность превышает рождаемость в 3 раза и более. В Великом Новгороде ситуация не намного лучше — естественная убыль лишь наполовину ниже среднеобластной.

Как и ее соседи по Нечерноземью, область имеет резко постаревшую возрастную структуру. Демографическая нагрузка — одна из самых высоких в стране, и в перспективе она будет расти из-за дисбаланса между численностью уходящих на пенсию и гораздо меньшим "входом" молодежи в трудоспособный возраст, обусловленным длительно низкой рождаемостью. В переходный период Новгородская область, до этого отдававшая мигрантов в обмене с другими регионами, оказалась принимающей территорией. Поток стрессовых миграций, в основном из стран СНГ и северных регионов России, был ненамного меньше, чем в соседних Псковской и Тверской областях и столь же непродолжителен по времени (рис. 4). Особенно разителен контраст между устойчивостью притока мигрантов в зоны влияния крупных агломераций (Ленинградская область на рис. 4) и временным характером притока в другие области Северо-Запада, ограниченного периодом 1990-х годов. С переходом от стрессовых к экономически мотивированным миграциям все нестоличные области в "коридоре" между Москвой и Санкт-Петербургом оказались непривлекательными. Более того, в Псковской и Тверской областях уже начала восстанавливаться старая ситуация миграционного оттока, хотя Новгородская область пока еще "держится", сохраняя небольшое положительное миграционное сальдо. В целом область получила возможность немного улучшить демографическую ситуацию с помощью миграционного притока, но даже в лучшем 1994 г. он лишь на 77% компенсировал естественную убыль населения, никогда ее не перекрывая, а в последние годы вклад миграций стал минимальным, они покрывают около 10% естественной убыли.

Экономика. Специализация экономики области сформировалась под воздействием ее географического положения: между Москвой и Санкт-Петербургом, а также между сырьевыми регионами Европейского Севера и западными районами бывшего СССР. Основу хозяйственного комплекса области составляют три отрасли — химическая промышленность, лесная и деревообрабатывающая и машиностроение, дополненные предприятиями пищевой промышленности. Химическое производство и отчасти лесозаготовки приобрели в 1990-е гг. экспортную ориентацию, остальные отрасли ориентированы на внутренний рынок.

Спад в промышленности области не отличался от среднего по стране, хотя и был менее сильным, чем в большинстве соседних регионов (рис. 5). Но по темпам роста Новгородская область опережает почти всех соседей и уступает только сверхуспешной Ленинградской области, местоположение которой намного более выгодно.

Новгородская область имеет незначительный инвестиционный потенциал, единственным привлекательным фактором является ее транспортно-географическое положение. В результате удалось привлечь в область крупных зарубежных инвесторов. Однако по объему иностранных инвестиций в расчете на душу населения область так и не смогла закрепиться в группе лидеров, уступая более привлекательным субъектам РФ — крупнейшим городам, сырьевым и транзитным регионам. Состояние экономики области зависит от крупнейшего предприятия и основного налогоплательщика — ОАО "Акрон", которое дает 27% всей промышленной продукции области.

Равномерное размещение предприятий лесной отрасли связано с единственным природным ресурсом региона — лесом. В 1990-е гг. эта отрасль испытала серьезную структурную перестройку, в кризисе оказались крупные леспромхозы и лесоперерабатывающие предприятия советского типа. Им на смену приходят новые, более мобильные и узкоспециализированые предприятия, не отягощенные социальными обязательствами и сбросившие с баланса социальную инфраструктуру небольших поселков. Кроме ориентации на петербургского и московского потребителя, дополнительным стимулом развития этой отрасли стало увеличение поставок сырья в Финляндию.

Машиностроение представлено в основном трудоемкими отраслями — приборостроением и электроникой. Оно традиционно ориентировалось на крупнейших потребителей — Москву и Санкт-Петербург, в области было немало филиалов московских и ленинградских предприятий. В области, как и во всей стране, в 1990-е годы усилилось внутрирегиональное экономическое неравенство. Безусловным лидером является Новгород, где расположен "Акрон", на долю областного центра приходится около 60% промышленного производства (рис. 6). Кроме того, выделяется относительно молодой промышленный центр Чудово, получивший в середине 1990-х гг. иностранные инвестиции. Старые промышленные центры или относительно стабильны, как Боровичи, имеющие более диверсифицированную структуру промышленности, или стагнируют, как Старая Русса, в которой ключевые позиции занимало ныне рухнувшее машиностроение.

В ряде районов вообще не осталось реально работающих промышленных предприятий, наиболее кризисны периферийные, не имеющие выхода к железным дорогам Батецкий, Поддорский, Маревский районы. В большинстве других промышленность представлена лишь лесной отраслью, причем ее первичными стадиями. Ситуация в сельском хозяйстве типична для Нечерноземья с его маргинальными природными условиями и очень низким качеством и трудовыми мотивациями сельского населения, которые лишились государственных дотаций,слабый и неконкурентоспособный в рыночных условиях агросектор всех нечерноземных областей "пошел ко дну". Посевные площади в Новгородской области по сравнению с 1990 г. сократились почти в 2 раза (в РФ — на 28%), в некоторых районах осталось менее 10% пашни, остальная зарастает лесом. Поголовье крупного рогатого скота уменьшилось почти в 4 раза (в целом по стране — в 2,2 раза.Экономическая деградация основных отраслей сельской экономики лишила поддержки социальную инфраструктуру на селе, которая в советское время содержалась в основном предприятиями, а теперь живет только на бюджетные средства. Основными источниками дохода для сельского населения стали личное подсобное хозяйство и сбор дикоросов.

Разная глубина кризисного спада в промышленности и сельском хозяйстве привела к тому, что Новгородская область стала более индустриальной: на промышленность и строительство приходится больше половины ВРП, на сельское хозяйство — 10%. Сектор услуг, особенно рыночных, был и остается слаборазвитым: на транспорт, связь и торговую деятельность приходится только 18,6% ВРП Новгородской области, а в целом по всем регионам России их доля значительно выше — 28,4%.

Занятость и рынок труда. Несмотря на более старую возрастную структуру, городское население Новгородской области не менее экономически активно, чем все население страны (66%), различия заметны только для сельского населения, активность которого ниже (59%) из-за возрастных особенностей и проблем трудоустройства. По уровню образования занятых область отстает от страны в целом, 36% занятых не имеют профессионального образования (31% в среднем по РФ), только 18% получили высшее образование (23% в среднем по РФ). Как и в соседних областях вне зоны столичных агломераций, в Новгородской области более заметна проблема человеческого капитала.

Структура занятости по отраслям экономики отличается более высокой долей занятых в промышленности по сравнению с соседними регионами (табл. 2). В то же время занятость в торговле меньше среднероссийской, особенно сильно Новгородская область отстает от соседней Ленинградской. Тенденции изменения занятости те же, что и в других регионах страны.Как в большинстве регионов страны, в Новгородской области несколько увеличилась доля занятых в бюджетных отраслях, ставших второй после торговли нишей для работников, высвобождаемых из реального сектора. Однако занятость в малом бизнесе невелика — 8,8% при среднероссийских 11%.

Состояние рынка труда отражают показатели безработицы, и в этом отношении Новгородская область в последние годы заметно отличается от среднероссийской ситуации. Экономический рост позволил области "уйти" из группы средних регионов по уровню безработицы и стать одним из лидеров по темпам ее сокращения (рис. 8). Однако показатели области — не самые благополучные в стране, безработица в федеральных городах и отдельных регионах Центра и Поволжья еще ниже.

Социальная сфера. Если по экономическим характеристикам Новгородская область все же отличается в лучшую сторону от соседей, то социальные индикаторы показывают сходство проблем. Ожидаемая продолжительность жизни населения, как и на всем Северо-Западе, ниже средней по стране, и она сокращалась в последние годы быстрее. Область входит в число проблемных регионов России с крайне низкой ожидаемой продолжительностью жизни мужчин (54,9 лет в 2002 г. при 58,5 лет в среднем по РФ), обусловленной сверхсмертностью в трудоспособном возрасте. Устойчивый ареал критически низкого долголетия включает целую группу западных регионов Нечерноземья — Псковскую, Новгородскую, Ленинградскую, Тверскую и Смоленскую области (рис. 12). Причины такой локализации явно социальные: это регионы длительной депопуляции и миграционного оттока (кроме Ленинградской области), с наиболее постаревшим населением, преобладанием мельчайших деревень и небольших промышленных поселков при депрессивных предприятиях, неблагоустроенной средой обитания, сильнейшей алкоголизацией населения.В то же время показатели здоровья, менее подверженные негативному влиянию образа жизни, меняются в лучшую сторону, но позитивные тренды обусловлены в первую очередь объективными причинами. На фоне почти двукратного сокращения рождаемости быстро снижается младенческая смертность (с 18,3 в 1990 г. до 12,3 в 2002 г.), область вплотную приблизилась к регионам-лидерам. По сравнению с богатыми регионами менее распространены наркомания и СПИД. Заболеваемость туберкулезом несколько ниже среднероссийской, поскольку в области нет такой концентрации пенитенциарных учреждений и столь суровых климатических условий, как в Сибири.

Состояние системы здравоохранения заметной роли в этих позитивных процессах не играет. При слаборазвитых городских центрах область никогда не имела высокой обеспеченности врачами, хотя в последние годы показатель растет из-за депопуляции. Лучшая обеспеченность средним медперсоналом и больничными койками связана с системой расселения: для обслуживания жителей многочисленных мелких деревень в советское время была создана обширная сеть учреждений первичной помощи — фельдшерско-акушерских пунктов и участковых больниц. По мере сокращения численности сельского населения и исчезновения малых деревень эта сеть также сокращается, особенно быстро в последние годы, в связи с реформой здравоохранения. В результате стандартные показатели обеспеченности услугами здравоохранения в большинстве периферийных муниципалитетов ухудшились.

Развитие образования в Новгородской области имеет несколько особенностей. Во-первых, это пониженный уровень образования занятого и особенно взрослого населения из-за более старой возрастной структуры и отсутствия крупных образовательных центров в регионе. Во-вторых, в области без дополнительных инвестиций решается проблема второй смены в школах — доля учащихся, занимающихся во вторую смену, снизилась почти в два раза (до 8,5%) в результате падения рождаемости в 1990-е годы.

В-третьих, не совсем типична для современной России ситуация в высшем образовании. Хотя численность студентов вузов выросла за 1995–2002 гг. в 2,5 раза, быстрее чем в среднем по стране (2,1), высших учебных заведений в области всего два. Рост их числа сдерживается как объективными обстоятельствами — близостью Санкт-Петербурга и Москвы, притягивающих часть абитуриентов, так и субъективными — позицией областных властей. После создания в 1991 г. Новгородского госуниверситета большинство студенческих мест оказалось сконцентрировано в этой "суперструктуре", включившей в себя три вуза, академию, несколько общеуниверситетских кафедр и множества инфраструктурных подразделений. Создание такого университета вполне обоснованно аргументировалось необходимостью поддержки не только престижных, но всех классических и прикладных направлений высшего образования, а также экономией средств на содержание инфраструктуры. Кроме того, власти области хотели избавиться от унаследованной "филиальности" высшего образования (все высшие учебные заведения области создавались в послевоенные годы как филиалы ленинградских институтов), создав свой классический университет. Обратной стороной такой сверхконцентрации стало отсутствие конкуренции в сфере высшего образования. Единственной альтернативой НовГУ является областной филиал Северо-Западной академии госслужбы, а наиболее активная молодежь по-прежнему ориентируется на петербургские вузы.

Также преимущественно естественным путем растет и обеспеченность жильем — с 19 до 23 кв. м на человека за 1990–2002 гг. Этот рост в основном связан с естественной убылью и миграционным оттоком населения из периферийных районов, так как по вводу жилья на душу населения Новгородская область занимает место в шестом десятке регионов, отставая от среднероссийского уровня на 35–43%. При этом благоустройство жилищного фонда — одно из самых низких на Северо-Западе: канализацией, водопроводом и центральным отоплением обеспечено только 53–58% жилфонда, а в среднем по РФ — 70–75%. На Северо-Западе худшие показатели имеет только Псковская область. Проблема оплаты жилищно-коммунальных услуг решается в основном с помощью льгот, которые имеют 40% населения (в РФ — 34%), жилищные субсидии получают 13% семей, что также выше среднероссийского уровня (11,4%). Более значительный охват льготами и субсидиями связан не только с повышенной долей бедного населения, но и со спецификой возрастной структуры — большая часть пожилого населения попадает в категорию льготников, а семьи городских пенсионеров — в число получателей субсидий.

Интегральные индексы. Комплексные индексы, как и большинство отдельных характеристик, помещают Новгородскую область в середину рейтингового ряда. По индексу развития человеческого потенциала область в 2002 г. занимала 54 место, причем все компоненты индекса - доход, образование и особенно долголетие - были ниже среднероссийского уровня, их "сбалансированность" не обеспечивает каких-либо преимуществ для региона. Такое положение весьма устойчиво - в 1997 г. область была на 47 месте по ИРЧП. По кризисному индексу качества жизни и по большинству его компонентов регион также устойчиво входит в группу "середняков". Несмотря на относительно удачную попытку рекламы региона как "витрины реформ" в 1990-е годы, по индексу инновативности он близок к группе аутсайдеров -сказывается слабость собственного города-центра и влияние двух крупнейших городских агломераций, "отсасывающих" из региона и материальные, и лучшие людские ресурсы. Лишь по индексам демократизма, несмотря на противоречивые тенденции во внутрирегиональном политическом процессе, область устойчиво входит во вторую-третью десятку субъектов РФ.