К вопросам по Подрядным торгам в строительстве (исторический аспект)

1. Виды подрядных торгов и их участники. Этапы проведения подрядных торгов

Подрядные торги представляют собой способ выбора на конкурсной основе проектировщиков, подрядчиков и поставщиков технологического оборудования. По сравнению с прямыми двухсторонними договорами торги создают условия конкуренции между проектными и строительными фирмами, а также поставщиками. Они дают возможность заказчикам выбрать наиболее выгодные предложения с точки зрения как цены, так и других коммерческих и технических условий.

Подрядные торги бывают открытые и закрытые. При закрытых торгах заказчик приглашает для участия в них несколько уже известных ему фирм, из которых он и выбирает ту фирму, которая дает для него наиболее приемлемые предложения. При открытых торгах заказчик путем объявления в открытой печати приглашает всех желающих принять участие в торгах.

Участниками подрядных торгов являются:

1. Заказчик – это официально зарегистрированное юридическое или физическое лицо, имеющее право на осуществление функций заказчика, для которого строится или реконструируется объект.

На момент принятия решения о проведении подрядных торгов заказчик должен обладать необходимыми инвестиционными ресурсами, подтвержденными определенными финансовыми документами. В качестве таких документов могут быть: кредитный договор, банковская справка или постановление исполнительного органа государственной власти в случае строительства за счет бюджетных средств.

2. Организатор торгов – это юридическое лицо, имеющее лицензию на право проведения торгов, которому заказчик и поручает их проведение. В качестве организатора торгов могут выступать специализированные на проведение подрядных торгов организации независимо от форм собственности.

3. Тендерный комитет – это постоянный или временный коллегиальный орган, создаваемый заказчиком или организатором торгов для их проведения. Тендерный комитет формируется из представителей заказчика, организатора торгов, экспертных и консультационных организаций, а также отдельных экспертов – физических лиц. Тендерный комитет в качестве рабочего органа может образовывать в своем составе секретариат, а также различные подкомиссии для решения конкретных задач в рамках процесса проведения торгов.

4. Претендент – это организация или фирма, под чьим именем подана заявка. К подрядным торгам допускаются претенденты независимо от форм собственности, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации, обладают опытом выполнения работ или услуг, и которые в письменном виде выразили свое согласие участвовать в торгах на предложенных условиях.

5. Оферент – это претендент, который прислал тендерное предложение (оферту), т.е. предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных в тендерной документации.

Подрядные торги обычно проводятся в три этапа:

1) подготовительный этап;

2) основной этап, включающий проведение торгов, оценку конкурсных предложений и определение победителя;

3) заключительный этап, включающий подготовку и заключение контракта.

2. Процедуры подготовительного этапа подрядных торгов

Подготовительный этап подрядных торгов включает следующие основные процедуры:

- решение о назначении организатора торгов и времени их проведения;

- формирование тендерного комитета и публикация объявления;

- разработку тендерной документации;

- проведение предварительной квалификации претендентов;

- распространение тендерной документации;

- разработку оферт претендентами.

Решение о назначении подрядных торгов и времени их проведения принимается заказчиком путем издания официального распорядительного документа, который принят в организации заказчика (приказ, постановление, распоряжение). В этом документе заказчик определяет в своей организации подразделение, которому он поручает выполнение функций организатора торгов, а также назначает лицо, ответственное за эту работу. В случае привлечения заказчиком для проведения торгов специализированной фирмы, которая имеет лицензию на данный вид деятельности, он заключает с такой фирмой соответствующий договор (или контракт).

В зависимости от объекта и предмета торгов заказчик или организатор торгов формирует т.н. тендерный комитет. Этот комитет публикует объявление об открытых подрядных торгах в соответствующем печатном органе. Объявление об открытых торгах должно содержать:

- наименование заказчика и организатора торгов;

- вид торгов (т.е. с предварительной квалификацией претендентов или без нее), а также предмет торгов (т.е. проектирование, строительство, поставка оборудования);

- краткую характеристику места строительства;

- ориентировочный объем и сроки выполнения работ;

- условия исполнения контракта;

- адрес, сроки и условия приобретения тендерной документации;

- срок представления оферт;

- дату закрытия торгов;

- час и место вскрытия конвертов.

При проведении закрытых торгов тендерный комитет направляет непосредственно в адрес потенциальных претендентов т.н. приглашение к торгам, которое может включать в себя сообщение о необходимости предварительной квалификации претендентов. Объявление о проведении подрядных торгов независимо от их вида должно быть произведено за 2-6 месяцев до срока представления оферт.

К моменту объявления торгов тендерный комитет разрабатывает специальный комплект документов, в котором содержится подробная информация об объекте, условия торгов и другие необходимые данные. Этот комплект называется тендерной документацией.

Конкретный состав тендерной документации зависит от предмета торгов и определяется тендерным комитетом по поручению заказчика или организатора торгов. Как правило, тендерная документация состоит из следующих документов и разделов:

1) приглашение для участия в торгах;

2) общие сведения об объекте и предмете торгов;

3) техническая часть (проектная документация);

4) инструкция оферентам;

5) форма заявки претендента на участие в торгах;

6) условия и порядок проведения торгов;

7) проект контракта.

По условиям подрядных торгов может проводиться предварительная квалификация претендентов. Она заключается в определении технических, экономических, организационных и других потенциальных возможностей претендентов к выполнению подряда, который выставляется на торги. Предварительная квалификация призвана обеспечить определенные гарантии отбора возможных претендентов для последующего участия в торгах.

Для проведения предварительной квалификации тендерный комитет разрабатывает специальный опросник, который рассылается всем претендентам. В данный опросник включаются сведения о финансовом положении организации-претендента, о его техническом оснащении, составе и квалификации персонала, а также данные об опыте строительства аналогичных объектов.

Наряду с этим, тендерный комитет создает из числа своих членов т.н. предквалификационную комиссию в количестве не менее 3-х человек. После сбора заполненных опросников эта комиссия проводит их анализ и составляется экспертное заключение. В этом заключении данная комиссия принимает решение о допуске претендентов к торгам или об отказе в получении такого права. После принятия решения по предварительной квалификации комиссия в недельный срок направляет претенденту уведомление о допуске к торгам или извещение об отклонении его заявления.

Тендерный комитет через свой секретариат организует распространение тендерной документации по запросам претендентов за определенную небольшую плату (в размере стоимости размножения пакета документов).

После получения комплекта тендерной документации претенденты производят разработку оферт в соответствии с «Инструкцией оферентам», которая имеется в комплекте документов. Разработка оферт осуществляется претендентами самостоятельно или с привлечением специализированных инженерно-консультационных фирм.

3. Процедуры основного этапа подрядных торгов

Второй (основной) этап проведения торгов включает следующие процедуры:

1) приемку оферт от претендентов;

2) разработку и утверждение регламента работы тендерного комитета;

3) вскрытие оферт и их экспертизу;

4) оценку тендерных предложений и определение победителя.

Приемка оферты производится тендерным комитетом в лице его секретариата с немедленной ее регистрацией в специальной книге. Эта книга вместе с принятыми офертами хранится в опечатанном сейфе. Ответственность за сохранность представленной документации несет тендерный комитет.

Оферты принимаются в двух конвертах: внешнем и внутреннем. Во внешнем конверте содержится:

- заявка на участие в торгах;

- копия платежного поручения, подтверждающего внесение первого задатка (в размере 2 % от суммы предложения);

- внутренний конверт, в котором находится предложение оферента и банковская гарантия. На момент подачи оферты этот внутренний конверт должен быть претендентом запечатан.

При приемке оферты секретариат тендерного комитета проверяет полноту внешнего конверта. Если во внешнем конверте оферты отсутствует хотя бы один из указанных выше трех документов, то тендерный комитет может принять решение об отказе в приемке оферты, что оформляется специальным протоколом.

Разработка регламента своей работы производится тендерным комитетом самостоятельно. При этом он также утверждает регламенты работы своих подразделений.

Датой открытия торгов является дата официальной публикации объявления в средствах массовой информации, либо дата рассылки официальных приглашений участникам закрытых торгов. Если оферты получены после указанного в объявлении или приглашениях срока закрытия торгов, то они не рассматриваются и возвращаются претендентам без вскрытия конвертов.

Участники торгов до их завершения не могут вносить по своей инициативе изменения в содержание оферты или отзывать ее. В противном случае задаток претенденту не возвращается.

Вскрытие внутренних конвертов и их экспертиза производится на заседании тендерного комитета его секретариатом при наличии полномочного состава комитета (кворума). На этом заседании тендерный комитет с помощью экспертов удостоверяется в полноте и правильности оформления представленных документов и их соответствии основным требованиям тендерной документации. В случае полного соответствия представленной оферты требованиям тендера оферта претендента принимается к рассмотрению. При этом претендент принимает статус оферента.

В зависимости от предмета торгов и сложности объекта тендерный комитет устанавливает соответствующий срок экспертизы оферт, который не может быть более 6 месяцев с момента вскрытия внутренних конвертов. В процессе рассмотрения оферт экспертными группами тендерный комитет имеет право пригласить оферентов для дачи необходимых разъяснений. Однако при оценке оферт участники торгов или их представители присутствовать не имеют право.

После оценки тендерных предложений определяется победитель торгов, о чем ему вручается соответствующее уведомление. После этого победитель обязан внести второй задаток на расчетный счет заказчика в срок, который устанавливается тендерным комитетом. В противном случае организатор торгов может отменить присуждение заказа данному победителю.

После внесения победителем торгов второго задатка между ним и заказчиком заключается контракт на тех условиях, которые содержатся тендерной документации. Если победитель откажется от заключения контракта на этих условиях, то заказчик не возвращает ему задаток. После проведения торгов и объявлении победителя заказчик возвращает сумму первого задатка всем претендентам.

Тендерный комитет может объявить подрядные торги несостоявшимися в двух случаях:

1) если до момента окончания срока закрытия торгов не поступило ни одной оферты;

2) если все представленные оферты не содержат банковских гарантий.

4. Порядок оценки оферт и определение победителя. Процедуры заключительного этапа торгов

Оценка оферт и выбор победителя производится на основании критериев, которые содержатся в тендерной документации в разделе «Условия и порядок проведения торгов». Эти критерии различны для технической и коммерческой частей оферты.

Так, например, в состав показателей для оценки технической части оферты могут входить:

- показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.);

- показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом (качество решений генерального плана, градостроительных, архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных проектных решений, основных и вспомогательных объектов, качества выполнения инженерно-изыскательских, проектных, конструкторских, строительных, монтажных, пуско-наладочных, ремонтных работ, качества поставляемого технологического и инженерного оборудования, другой промышленной продукции, качества оказываемых услуг, комплектности поставок и др.);

- показатели, характеризующие организацию выявления оферентом работ с соблюдением мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды (меры по охране здоровья и труда, по соблюдению пожарной безопасности, по предотвращению загрязнения воздуха, поверхности земли и подземных вод и др.);

- показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессами подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала (использование современных методов управления проектами, автоматизированных систем обработки информации, обеспечение сбалансированности графиков производства работ, применение прогрессивной структуры руководства предприятием, привлечение высококвалифицированных специалистов и др.);

- показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом (качественный уровень машин, механизмов, технологических процессов, средств контроля за качеством и степень оснащенности оферента этими средствами);

- показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками и подрядчиками из других регионов Российской Федерации (местных рабочих, чья профессия в регионе востребуется недостаточно; материалов, изделий и полуфабрикатов местного производства при их избытке в регионе; отходов местного промышленного производства и других ресурсов);

- показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, представленные оферентом (по бесплатному устранению обнаруженных дефектов и недоделок в течение гарантийного срока, по компенсации возможного ущерба заказчику и т.п.);

- другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

В состав показателей для оценки коммерческой части оферт может входить:

- предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием в какой валюте и в каком уровне (в ценах какого периода) рассчитана предложенная цена;

- предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы, последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

- предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ;

- удельные стоимостные показатели по предмету торгов, если торги проводятся на проектирование объекта или на проектирование и строительство объектов «под ключ».

В зависимости от предмета торгов и условий заказчика (инвестора) по решению тендерного комитета может осуществляться балльная оценка системы показателей, экономическое соизмерение затрат и прибыли путем расчета величины приведенных затрат или смешанная (балльно-экономическая) оценка.

Если подрядные торги проводятся на этапе, когда основные технологические, архитектурные, объемно-планировочные и конструктивные решения уже приняты, что оказывается в большинстве случаев, и речь одет лишь о практической реализации принятых решений, то в этом случае на передний план выдвигаются такие основные показатели, как предложенная цена предмета торгов, возможности оферента по выполнению работ в установленные или в более короткие сроки с требуемым качеством.

При размещении заказов на комплекс работ по проектированию, проектированию и строительству предприятий, зданий и сооружений производственного назначения, в том числе на условиях «под ключ», основными показателями оферт могут быть показатели экономической эффективности проектируемого производства (себестоимость продукции, срок окупаемости капитальных вложений и др.), его технического уровня, сроки ввода объекта в эксплуатацию, степень воздействия объекта на окружающую среду.

При размещении подрядов на проектирование и строительство «под ключ» непроизводственных объектов в качестве основных могут рассматриваться такие показатели, как архитектурная выразительность градостроительного комплекса, стоимость строительства и затраты на эксплуатацию зданий и сооружений.

При проведении международных торгов в состав основных показателей может включаться степень использования местных материальных и трудовых ресурсов.

При балльной оценке оферт используются два методических подхода.

При первом подходе – устанавливается максимально возможная сумма баллов по оферте (например, 1000 баллов), максимально возможное число баллов по каждому из оцениваемых показателей (критериев) и порядок определения количества баллов по каждому показателю для соответствующей оферты. Сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) при таком подходе может быть рассчитана по такой формуле

, (1)

где – максимально возможное число баллов, которое можно присваивать i -му показателю (критерию), устанавливаемое тендерным комитетом на этапе, предшествующем проведению оценки оферт;

К_i – коэффициент отклонения i -го показателя по данной оферте от наилучшего показателя в других офертах;

n – количество рассматриваемых критериев (показателей).

При втором методическом подходе каждый показатель оценивается по десятибалльной шкале в зависимости от степени соответствия оферты требованиям тендерной документации (например: 8-10 баллов – лучшее, чем требования тендерной документации; 6-7 баллов – соответствует требованиям тендерной документации; 3-5 баллов – не полностью соответствуют указанным требованиям; 1-2 балла – полностью не соответствует требованиям тендерной документации). Затем производится расчет суммарного количества баллов с учетом установленных тендерным комитетом коэффициентов весомости каждого из рассматриваемых показателей.

В этом случае сумма баллов по оцениваемой оферте (Б) может быть рассчитана по формуле:

(2)

где Б_j – количество баллов, присвоенных данной оферте по j -му критерию по десятибалльной шкале;

В _j – коэффициент весомости j -го критерия;

m – число рассматриваемых критериев (показателей).

При установлении коэффициентов весомости рекомендуется исходить из условия, что сумма коэффициентов весомости по всем критериям равна единице, т.е. .

В качестве основного методического подхода к балльной оценке оферт при соизмерении ограниченного количества оцениваемых показателей по предложениям на выполнение строительно-монтажных работ на основе ранее разработанной проектной документации рекомендуется первый подход.

Третий, заключительный этап торгов включает:

1) подготовку контракта;

2) заключение контракта.

Подготовка контракта производится на основании его проекта, который является составной частью тендерной документации.

Победитель торгов заключает контракт с заказчиком на условиях, которые изложены в тендерной документации.

Поиск по сайту: