ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ, ЦЕН, ИНФЛЯЦИИ И ФИНАНСОВ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И РАЗВИТИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

Тема 1. Сущность и предмет теории прогнозирования и планирования экономики

Основные понятия и тезисы

В данной теме раскрывается сущность прогнозирования и планирования, показывается взаимосвязь прогноза и плана, рассматриваются формы планирования и их особенности.

Теория прогнозирования и планирования базируется на экономической теории. Если последняя изучает глубинные процессы экономического развития, устанавливает их суть, движущие силы для любых общественно-экономических формаций, то прогнозирование и планирование экономики являются рабочим инструментом для определения вели--чин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и выступают в качестве методологической основы в процессе.прогнозирования и планирования отраслевых экономик.

Прогнозирование представляет собой процесс разработки прогнозов. Под прогнозом понимается система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. Он носит вероятностный, многовариантный и альтернативный характер.

Планирование — это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов. План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга.

Наряду с понятиями "прогноз" и "план" широкое распространение получили и другие: мероприятие, программа, концепция.

Мероприятие — намеченная к реализации конкретная мера воздействия для решения поставленной задачи.

Программа — документ, содержащий цель и комплекс мероприятий для ее достижения, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения.

Концепция — общий замысел, руководящая идея для достижения поставленной цели.

Экономической наукой и практикой разработаны различные формы планирования. Наибольшее распространение получили директивное, индикативное, стратегическое планирование.

Директивное планирование предполагает доведение плановых заданий до всех звеньев экономики, обязательных к выполнению. Планы разрабатываются исходя из общегосударственных интересов и утверждаются, т.е. принимают силу закона.

Индикативное планирование предполагает сочетание интересов государства и предпринимателей и носит рекомендательный, ориентирующий характер.

Стратегическое планирование представляет собой процесс определения долгосрочных целей, обоснование приоритетов и формирование механизма по их реализации. Оно предполагает учет факторов внешней среды: технологических, экономических, конкурентных, социальных, международных, рыночных, политических.

Директивное и индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации целей, поставленных в стратегических планах (прогнозах).

Тема 2. Исторический аспект развития прогнозирования и планирования

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматривается развитие методологии и практики прогнозирования и планирования, акцентировано внимание на первом долгосрочном плане — ГОЭЛРО и важнейших достижениях в области планирования в бывшем СССР.

Всякое экономическое явление может быть познано в развитии. Изучение исторического аспекта развития прогнозирования, методологии и практики планирования позволяет раскрыть их объективные корни и условия становления.

История свидетельствует, что прогнозирование возникло много столетий назад. Прогнозировали развитие своего хозяйства и феодалы. План как система экономических мероприятий в хозяйстве возник вместе с появлением разделения и кооперации труда.

На макроуровне планирование возникло в России, а затем в СССР в 20-е гг.

Первый долгосрочный план, который представляет интерес с точки зрения общей методологии планирования, — это план ГОЭЛРО (государственный план электрификации России), разработанный в 1920 г. При его разработке был использован программно-целевой метод, предполагающий определение цели и разработку комплекса мероприятий по ее достижению. План ГОЭЛРО предусматривал увязку строительства электростанций с производством и потреблением электроэнергии и охватывал основные отрасли экономики. Этот план положил начало экономическому районированию.

План ГОЭЛРО имел огромное методологическое значение. Это был первый опыт научного перспективного планирования. Разработанные методологические принципы послужили основой для дальнейшей работы в области планирования. По существу тогда впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны. В дальнейшем с планом ГОЭЛРО должны были согласовываться краткосрочные планы.

Первые годовые планы содержали "контрольные цифры", которые не имели обязательного характера для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. и на протяжении существования административно-распорядительных методов управления экономикой годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный характер. Основным методом их разработки был балансовый. Постепенно расширялся круг объектов планирования.

С 1928 г. в СССР помимо детализированных годовых планов стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.

Среди первых попыток комплексного планирования в СССР важное значение имеет "балансовая таблица" национальной экономики в 1923— 1924 гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели "затраты —выпуск". Модель "затраты —выпуск" широко используется в США и других странах для прогнозирования экономики страны и мировой экономики. Эту таблицу можно рассматривать как первую комплексную систему национальных счетов, включающую межотраслевой разрез экономики.

СССР является родиной теории оптимального планирования. Существенный вклад в эту область исследования внесли академики B.C. Немчинов, Л.В. Канторович, Н.П. Федоренко. Локальные оптимизационные модели и соответствующий математический аппарат были разработаны академиком Л.В. Канторовичем еще в 30-е гг. Они получили высокую оценку и широкое применение в США и в других странах. В СССР они стали использоваться позже. Директивное планирование сдерживало внедрение в практику этих методов, так как план выпуска изделий доводился сверху в виде утвержденного задания и проводить расчеты по выбору оптимального варианта плана производства продукции не имело смысла. На макроуровне оптимизационные задачи были трудно реализуемы.

Планирование постоянно совершенствовалось. С начала 90-х гг. в странах СНГ в условиях становления рыночных отношений особое значение стало придаваться развитию индикативного и стратегического планирования.

Тема 3. Прогнозирование и планирование в развитых зарубежных странах

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматривается становление прогнозирования и планирования в зарубежных странах, раскрываются особенности прогнозирования и планирования в США, Японии, Южной Корее, Франции и других развитых странах, а также в странах с моделью переходной экономики.

Разработки в области экономического прогнозирования в зарубежных странах возпикли в последней четверти XIX в. Они были связаны с попытками исследователей выявить будущие тенденции производства основных продуктов на основе анализа поведения находившихся в их распоряжении статистических данных. Главными методами прогнозирования тогда являлись экспертные оценки и простая экстраполяция. В начале XX в. были сделаны первые попытки выявления экономических индикаторов. В частности, Дж. Брукмайер уже в 1911 г. пробовал использовать для прогнозирования три хронологических ряда следующих показателей: индекс банковских кредитов, индекс цен акций, индекс общей экономической активности. Дальнейшее развитие этот подход получил в 20-е гг. в исследованиях Гарвардского университета, где использовались так называемые "гарвардские кривые А, В, С".

В 30-е гг. с целью поиска путей выхода из кризиса 1929 — 1933 гг. впервые за рубежом возникает планирование на макроуровне. В послевоенные годы планирование на макроуровне становится важной формой государственного управления экономикой.

Лидером западного мира в прогнозировании являются США. В США прогнозирование ассимилировало последние достижения экономической теории, математических методов и электронно-вычислительной техники. Прогнозируется экономика на мировом уровне, развитие отдельных стран и групп стран, экономика США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, округа, городские районы, отдельные фирмы, товарные рынки. Среди методов прогнозирования широкое распространение получили модель "затраты —выпуск", эконометриче-ские модели, экспертные оценки, модели динамических рядов, метод экономических индикаторов. Особое значение придается повышению точности прогнозов. Прогнозирование в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для экономики США характерно стратегическое планирование. Оно охватывает разработку стратегических планов на федеральном уровне, штатов и организаций (фирм).

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании систем социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики. В Японии разрабатываются пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы дают, во-первых, представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

В Южной Корее государственное планирование стало развиваться с начала 60-х гг. Экономической реалией Южной Кореи является централизованное планирование с использованием средне-, долгосрочных планов и целевых программ в увязке с рынком. Основная ставка делается на всемерное поощрение экспорта путем предоставления льгот и субсидий национальным экспортерам. Под контролем государства находятся внутрифирменные издержки и качество продукции, иностранный капитал.

Французская система планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла три крупных этапа: с 1945 до I960 г. — директивное планирование; с 60-х гг. был осуществлен переход к индикативному планированию; в начале 90-х гг. во Франции стало развиваться стратегическое планирование. Среди важнейших средств достижения намечаемых целей во Франции следует выделить поощрение развития конкуренции.

В странах с моделью переходной экономики (Россия, Китай и др.) большое внимание уделяется разработке многовариантных прогнозов, развитию индикативного планирования и выработке стратегии. Внедряются методики международного валютного фонда (МВФ) по прогнозированию макроэкономических показателей, развивается бизнес-планирование.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

Тема 4. Методология прогнозирования и планирования

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматриваются научные основы методологии прогнозирования и планирования экономики, важнейшие методологические принципы, система прогнозов, планов и показателей, объекты макроэкономического прогнозирования, планирование на микроуровне и методология разработки бизнес-планов.

Методология прогнозирования и планирования развития экономики определяет основные принципы, подходы, методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Принципы — это основополагающие правила прогнозирования и планирования.

Методы — это способы, приемы, используемые яри разработке прогнозов, планов, программ. Они выступают в качестве инструмента, позволяющего реализовать методологические принципы прогнозирования и планирования.

Логика — это упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

Среди общих подходов выделяются исторический, комплексный, системно-структурный. В рамках комплексного подхода выделяются: генетический и целевой подходы.

При генетическом подходе связь и последовательность явлений рассматривается от прошлого и настоящего к будущему. Он позволяет рассматривать объект, выявляя тенденции его развития и возможные результаты без воздействия на этот объект.

При целевом подходе определяется цель и выявляются возможные пути ее достижения, т.е. развитие объекта рассматривается от будущего к настоящему.

Эти два подхода должны использоваться во взаимосвязи.

Научными основами методологии прогнозирования и планирования экономики служат законы развития общества и экономическая теория. Среди экономических теорий, на важнейших положениях которых базируется методология прогнозирования и планирования экономических и социальных процессов, следует выделить кейн-сианскую, монетарную и марксистскую.

Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты. Основополагающее кейнсианское уравнение

С + G + / + (E - М) = Y,

где С — внутреннее потребление в частном секторе; G — государственные расходы; / — инвестиции; Е — экспорт товаров и услуг; М — импорт товаров и услуг; Y — объем товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления.

Главный параметр стабилизационной политики, согласно монетарной теории, — объем денежного предложения, т.е. монетаризм делает упор на деньги. Основополагающим является уравнение обмена

MV = PQ,,

где М— предложение денег; V — скорость обращения денег; Р — уровень цен; Q — физический объем произведенных товаров и услуг.

Среди важнейших положений марксистской теории следует выделить положение о прибавочном продукте как источнике накопления и о накоплении как источнике расширенного воспроизводства.

Разработка прогнозов и планов должна основываться на методологических принципах. Основополагающим принципом прогнозирования является принцип альтернативности, который требует проведения многовариантных прогнозных разработок (альтернатив).

К важнейшим методологическим принципам как прогнозирования, так и планировакия следует отнесли принципы: системности, непрерывности, комплексности, адекватности, целенаправленности и приоритетности, оптимальности, сбалансированности и пропорциональности, социальной ориентации, сочетания отраслевого и регионального аспектов планирования.

Развитие экономики характеризует система показателей, которая состоит из блоков, соответствующих различным аспектам расширенного воспроизводства. Все показатели подразделяются на натуральные и стоимостные, абсолютные и относительные, количественные и качественные, утверждаемые, индикативные и расчетные.

Утверждаемые показатели включают государственный заказ, лимиты и нормативы.

Государственный заказ является главным регулятором экономики. При формировании государственного заказа должны соблюдаться следующие принципы: размещение его на конкурсной основе; стимулирование выполнения заказа; взаимная ответственность сторон — исполнителя и заказчика.

Для формирования стратегии и тактики развития экономики разрабатывается система прогнозов, включающая прогнозы временного аспекта и по уровням управления, а также частные и комплексные прогнозы экономического и социального развития страны и регионов.

Система частных прогнозов включает демографические, социальные и экономические, экологические прогнозы, прогнозы природных ресурсов и их освоения, развития науки и техники.

Система планов включает планы по уровням управления экономикой и планы временного аспекта. Составной частью планов должны быть целевые комплексные программы, направленные на решение важнейших социально-экономических, научно-технических и экологических проблем.

Объектом макроэкономического прогнозирования и планирования является экономическая система в целом, национальная экономика. На макроуровне прогнозируются такие макроэкономические показатели, как валовой национальный продукт, инфляция, цены, инвестиции, валютный курс, экспорт и импорт, платежный баланс, доходы и расходы госбюджета, реальные доходы населения, покупательные фонды и др.

На микроуровне объектами прогнозирования и планирования являются спрос, производство продукции, объем продаж, потребность в материальных и трудовых ресурсах, издержки производства и реализации продукции, цены, прибыль, рентабельность, техническое развитие предприятия. При переходе к рыночным отношениям особое значение стало придаваться бизнес-планам.

Бизнес-план — документ, в котором анализируются и обосновываются возможности для начала или расширения бизнеса в какой-либо конкретной ситуации и дается четкое представление о том, каким образом данное предприятие намерено использовать эти возможности. Методология бизнес-планирования базируется на принципах и методах проведения прогнозных расчетов показателей и на принципах расчета движения денежных средств.

При экспертизе бизнес-планов выявляется соответствие проекта целям и приоритетам социально-экономического развития страны; особое внимание при этом обращается на глубину маркетинговых исследований по изучению рынка, достоверность прогнозов спроса на продукцию (услуги) и издержек производства, обоснованность объема продаж, осуществляется проверка на реальность проекта.

Тема 5. Методы прогнозирования и планирования

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматривается система методов прогнозирования и планирования экономики и дается краткая характеристика методов, получивших широкое распространение в мировой практике.

По степени формализации методы экономического прогнозирования подразделяются на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении человека. Среди них широкое распространение получили методы экспертных оценок.

К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Все они базируются на математической теории.

В практике прогнозирования ипланирования широко используются также летод экономического анализа, нормативный, балансовый и экономико-математические методы. Для разработки целевых комплексных программ применяется программно-целевой метод (ПЦМ) в сочетании с другими методами.

Методы экспертных оценок. Сущность данных методов заключается в том, что в основу прогноза берется мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные иколлективные экспертные оценки. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространение получили метод интервью, аналитический метод и метод написания сценария. Последний относится и к коллективным экспертным оценкам.

Метод интервью предполагает беседу прогнозиста с экспертом по схеме "вопрос —ответ" по заранее разработанной программе.

Аналитический метод предусматривает тщательную самостоятельную работу эксперта над анализом тенденций, оценкой состояния и путей развития прогнозируемого объекта.

В мировой практике среди методов коллективных экспертных оценок наиболее широко применяются метод коллективной генерации идей, метод "635", метод "Дельфи", метод "комиссий", метод написания сценария.

Сущность метода коллективной генерации идей ("мозговой атаки") состоит в использовании творческого потенциала специалистов при "мозговой атаке" проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее деструирование (разрушение, критику) этих идей с формированием контридей и выработкой согласованной точки зрения.

Метод "635" — одна из разновидностей "мозговой атаки". Цифры 6, 3, 5 обозначают: 6 участников, каждый из которых должен записать 3 идеи в течение 5 мин. Возможны модификации этого метода.

Метод "Дельфи" предполагает проведение многотуровых индивидуальных опросов экспертов анонимно в форме анкет-вопросников с последующей обработкой информации на ЭВМ при обратной связи с экспертами и выработку согласованного суждения относительно перспектив развития объекта.

Метод "комиссий" — один из методов экспертных оценок, основанный на работе специальных комиссий. Группы экспертов за "круглым столом" обсуждают ту или иную проблему с целью согласования точек зрения и выработки единого мнения.

Метод написания сценария основан на определении логики процесса или явления во времени при различных условиях. Он обычно носит многовариантный характер и рассматривает три линии поведения: оптимистическую — развитие системы в наиболее благоприятной ситуации; пессимистическую — развитие системы в наименее благоприятной ситуации; рабочую — с учетом противодействия отрицательным факторам, появление которых наиболее вероятно.

Методы экстраполяции. В методическом плане основным ин-струментом любого прогноза является схема экстраполяции. Сущность" экстраполяции заключается в изучении сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и в переносе их на будущее. Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение динамических рядов. Динамический ряд — это множество наблюдений, полученных последовательно во времени.

Среди методов экстраполяции широкое распространение получи- ли метод подбора функций и метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом.

Сущность метода подбора функций заключается в выборе оптимальной функции, описывающей эмпирический ряд. Эта задача решается с помощью метода наименьших квадратов и его модификаций. Функциональные зависимости бывают линейные (y = а + вх) и нелинеиные

Метод экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом позволяет решать проблему "старения" данных динамических рядов. Скорость старения данных характеризует параметр (а), который может изменяться в пределах 0 й а < 1. В области экономического прогнозирования наиболее употребим предел 0,05 < а < 0,3.

Методы моделирования и экономико-математические методы. Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков.

В мировой практике широкое распространение получили матричные модели, модели оптимального планирования и экономико-статистические модели.

Матричные модели. К ним относятся модели межотраслевого баланса: статические и динамические. Первые предназначены для проведения прогнозных макроэкономических расчетов на краткосрочный период, вторые — для расчетов развития экономики страны на перспективу. Они отражают процесс воспроизводства в динамике и обеспечивают увязку прогноза производства продукции (услуг) с инвестициями.

Модели оптимального планирования используются для определения оптимального функционирования экономики в целом и ее отдельных звеньев. Экономико-математическая модель представляет собой формализованное описание экономического процесса. Модель состоит из целевой функции и системы ограничений. Целевая функция описывает цель оптимизации и представляет собой зависимость показателя, по которому ведется оптимизация, от независимых переменных. Система ограничений отражает объективные экономические связи и зависимости и представляет собой систему равенств и неравенств.

Целевая функция по расчету оптимального варианта производства продукции имеет следующий вид:

где Р.. — значение i-го показателя на единицу j-го вида продукции; х-— искомое количество j-го вида продукции.

В систему ограничений могут быть включены ограничения по ресурсам, экономическим показателям и количеству продукции.

Экономико-статистические модели используются для установления количественной характеристики связи, зависимости и взаимообусловленности экономических показателей. Система такого рода моделей включает однофакторные, многофакторные и эконометриче-ские модели. Примеры однофакторных моделей:

у = а + вх; у = а + в/х; у = а + в lg x и др.,

где у — значение прогнозируемого показателя; а — свободный член, определяющий положение начальной точки линии регрессии в системе координат; х — значение фактора; в — параметр, характеризующий норму изменения у на единицу х.

Многофакторные модели позволяют одновременно учитывать воздействие нескольких факторов на уровень прогнозируемого показателя. При этом последний выступает как функция от факторов

у = f (х₁, х₂,, х₃,, х_n),

где x₁ x₂, х₃,...., х_п — факторы.

Эконометрической моделью называют систему регрессионных уравнений и тождеств, описывающих взаимосвязи и зависимости основных показателей развития экономики.

Среди важнейших экономико-математических методов, используемых в прогнозировании и планировании экономических и социальных процессов как в нашей стране, так и за рубежом, следует выделить метод межотраслевого баланса, методы оптимизации (симплекс-метод и др.), корреляционно-регрессионный метод.

Метод экономического анализа. Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и планирования. Он должен осуществляться на всех уровнях управления экономикой. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и выявляются взаимная связь и влияние этих частей друг на друга и на ход развития всего процесса.

Балансовый метод. С помощью данного метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку системы балансов: материальных, трудовых и финансовых. Баланс представляет собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой части, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода.

Нормативный метод. Этот метод тесно связан с балансовым методом. Нормативный метод предполагает использование в процессе прогнозных и плановых расчетов норм и нормативов. Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу нродукции (работы) в принятых единицах измерения. Нормативы, как правило, представляются в относительном выражении и характеризуют степень использования ресурса.

С помощью норм и нормативов определяются потребности в ресурсах, регулируются социально-экономические процессы и решаются другие задачи.

Программно-целевой метод (ПЦМ). Сущность данного метода заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намечаемые сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ.

Тема 6. Организация прогнозирования и планирования

Основные понятия и тезисы

Организация прогнозирования и планирования охватывает систему органов планирования на всех уровнях управления экономикой, определение их функций, установление порядка разработки прогнозов и планов, доведение важнейших показателей до исполнителей и организацию обеспечения их выполнения.

Научными основами организации прогнозирования и планирования являются принципы. В условиях директивного планирования главным был принцип демократического централизма. В условиях становления рыночных отношений важнейшими принципами организации прогнозирования и планирования являются:

децентрализация и демократизация;

демонополизация:

экономически выгодное участие страны в интеграционных процессах;

социальная ориентация.

Органы государственного планирования и управления призваны создавать условия для эффективной деятельности всех предприятий и организаций независимо от формы собственности, оказывать поддержку экспортерам и другим предприятиям приоритетных отраслей экономики.

Планирующим и координирующим центром является Министерство экономики.

Важнейшие функции Министерства экономики:

анализ и оценка социально-экономического состояния страны;

разработка и реализация стратегии социально-экономического развития;

разработка концепций, основных направлений, планов-прогнозов экономического и социального развития, целевых программ;

формирование механизма государственного регулирования экономики и установление количественных значений управляющих параметров (государственного заказа и квот, финансовых, социальных и экологических нормативов, регулируемых цен, государственных инвестиций и др.).

К центральным экономическим органам относятся также Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты, Министерство статистики и анализа.

Важное место в системе органов управления и планирования отводится Министерству иностранных дел. Оно производит прогнозные расчеты экспорта и импорта, разрабатывает торговый баланс, совместно с Министерством экономики осуществляет прогнозирование платежного баланса.

Отраслевое прогнозирование и планирование обеспечивается соответствующими министерствами и ведомствами. К ним относятся: Министерство промышленности, Министерство архитектуры и строительства; Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство связи и информатизации, Министерство торговли и др. Главными их функциями являются:

разработка планов — прогнозов развития отраслей, определение приоритетов и мер по их реализации;

регулирование производства;

комплексное исследование рынка;

разработка методических рекомендаций, целевых комплексных программ и др.

Прогнозирование развития науки и техники, определение приоритетов инновационной деятельности, разработку научно-технических программ и мер по их реализации осуществляет Государственный комитет по науке и технологиям.

С целью рационального использования природных ресурсов и сокращения выбросов вредных веществ в окружающую среду создано Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Оно разрабатывает и реализует природоохранные мероприятия, добивается внедрения экологически чистых и безотходных технологий, разрабатывает программы по рациональному использованию ресурсов и охране окружающей среды и выполняет другие функции.

Региональные органы планирования и управления решают проблемы социально-экономического развития регионов на основе:

разработки прогнозов и программ экономического и социального развития регионов разного временного аспекта;

формирования межотраслевых региональных комплексов, обеспечивающих решение проблем продовольствия, жилья и развития экспортного потенциала;

разработки мер по созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развитию инфраструктуры в регионах;

формирования оптимальной структуры экономики регионов и др.

На микроуровне плановые органы совместно с другими органами управления должны определять цели, разрабатывать прогнозы и планы (бизнес-планы) для их достижения, организовывать выполнение планов.

Разработка планов-прогнозов представляет собой сложный процесс, в котором взаимосвязаны элементы научного предвидения тех или иных экономических явлений и принятия плановых решений.

Порядок и сроки разработки планов — прогнозов экономического и социального развития определяются правительством.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, СТРУКТУРЫ ЭКОНОМИКИ, ЦЕН, ИНФЛЯЦИИ И ФИНАНСОВ

Тема 7. Прогнозирование и планирование темпов, качества экономического роста и структуры экономики

Основные понятия и тезисы

В данной теме рассматриваются теоретические вопросы экономического роста, система макроэкономических показателей, характеризующих экономический рост, методы их прогнозирования, формирования структуры экономики, критерии и показатели эффективности производства, межотраслевой баланс и его роль в прогнозировании развития экономики.

Под экономическим ростом принято понимать улучшение результатов функционирования экономики и использования ресурсов. Для характеристики экономического роста используются темпы роста и прироста.

Обобщающим показателем конечных результатов функционирования экономики является валовой национальный продукт (ВНП). Он включает производство материальных благ и оказание услуг (материальных и нематериальных) страной за определенный период за вычетом промежуточного потребления. Модификацией ВНП является показатель валового внутреннего продукта (ВВП), который характеризует результаты функционирования звеньев национальной экономики, расположенных на территории данной страны. ВВП отличается от ВНП на сальдо факторных доходов из-за рубежа. Если из ВНП вычесть амортизационные отчисления, то получится чистый национальный продукт (ЧНП).

В практике прогнозирования и планирования рассчитываются номинальный ВНП (ВВП) — в текущих (прогнозируемых) ценах и реальный — в сопоставимых ценах (ценах определенного года). Номинальный ВНП отличается от реального па общий индекс цен. Его называют дефлятором ВНП.

В мировой практике прогнозирование ВНП (ВВП) осуществляется различными методами. Широко используются методы экстраполяции, дефляции, модель "затраты —выпуск", факторные, эконометри-ческие модели, производственный, распределительный методы и метод конечного использования ВВП. Эти методы получили широкое распространение и в странах СНГ.

Методы экстраполяции. Эти методы предполагают исследование возможных тенденций изменения рядов динамики показателей (ВВП и др.) с помощью различных временных функций.

Метод дефляции. Дефлирование осуществляется через индексы цен и структуру производства. Расчет ВВП осуществляется по этапам. На первом этапе рассчитывается реальный ВВП путем умножения объема ВВП в базисном периоде (ВВПб) на темпы изменения объема ВВП в прогнозном периоде (J_о6) по сравнению с базисным (ВВП_рп = ВВПб • J_об). На втором этапе рассчитывается индекс цен (дефлятор) ВВП исходя из структуры использования ВВП (удельных весов конечного потребления, накопления, экспорта и импорта) и индексов цен (потребительских, оптовых (отпускных) цен, цен экспорта и импорта). На третьем этапе рассчитывается номинальный ВВП в прогнозном периоде (ВВП_нп) как произведение ВВП_рп •J _{цен ввп}

Производственный метод. ВВП определяется как сумма добавленной стоимости путем вычета из прогнозируемого валового выпуска товаров и услуг промежуточного потребления.

Распределительный метод. ВВП исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений и населения, занятых производством материальных благ и оказанием услуг, и амортизационных отчислений основных производственных и непроизводственных фондов.

Метод конечного использования. На прогнозный период ВВП рассчитывается по элементам его использования: конечное потребление С+ G, валовое накопление I и экспортно-импортное сальдо Е-М.

Структура экономики отражает соотношение отраслей, регионов, производства средств производства и предметов потребления, стоимостных элементов воспроизводства (фондов возмещения, потребления и накопления).

Структуру экономики можно считать эффективной при условии максимального удовлетворения спроса населения и предприятий с учетом возможностей внешней торговли и эффективного использования имеющихся ресурсов.

При прогнозировании и планировании структуры экономики особое значение в современных условиях придается формированию отраслевой структуры. Сначала обосновываются приоритеты экономики, а затем с применением межотраслевого баланса исходя из конечного использования ВВП определяются масштабы развития экономики, межотраслевые связи и поставки, уровень развития отраслей и отраслевая структура экономики.

Краткосрочные структурные прогнозы осуществляются на основе статических моделей МОБа, при прогнозировании структуры экономики на средне-и долгосрочную перспективу используются динамические модели.

Широкое распространение в процессе формирования структуры экономики находят программно-целевой метод и методы экспертных оценок. Первый используется, как правило, при решении крупных общенациональных проблем. Методы экспертных оценок чаще используются при прогнозировании структуры экономики на долгосрочную перспективу и в условиях неопределенности экономического развития, а также при прогнозировании негосударственного сектора.

Критерием структурных сдвигов в социальной сфере является приближение к принятым нормативам обеспеченности населения важнейшими видами услуг.

Качество развития общественного производства, проявление его интенсификации характеризует экономическая эффективность. Она сопряжена с эффективностью социальной. Критерий эффективности — это основное мерило ее оценки. Он должен отражать как цель общественного производства, так и средства ее достижения.

Критерием эффективности функционирования экономики является максимизация ВНП (ВВП) по отношению к затратам труда в общественном производстве. Эффективность деятельности предприятия характеризует рентабельность.

Среди важнейших показателей эффективности, характеризующих качество экономического роста, следует выделить материалоемкость, энергоемкость, фондоотдачу, производительность труда.

Прогнозирование показателей эффективности производства предполагает проведение прогнозных расчетов каждого из них. Наиболее распространенными методами их прогнозирования являются методы экспертных оценок в сочетании с методами экстраполяции, факторные модели и методы оптимизации.

На начальном этапе прогнозирования целесообразно выявить тенденции изменения показателей за предшествующий период. На следующих этапах целесообразно применить мпогофакторные модели у = f (x₁ х₂, х₃,...., х_п).

С использованием методов оптимизации и экономико-математических моделей рекомендуется формировать структуру производства продукции с учетом рационального использования сырьевых, топливно-энергетических и других производственных ресурсов. Результаты прогнозных расчетов используются при определении потребностей в ресурсах. На этой основе принимается решение о производстве их в республике и импорте из зарубежных стран. Объем производства и импорта ресурсов определяется путем разработки прогнозных (плановых) балансов.

Планирование повышения эффективности производства предполагает разработку программ по ресурсо- и энергосбережению,

определение лимитов использования ресурсов и доведение их до хозяйствующих субъектов.

Экономика стран на современном этапе представляет собой сложный многоотраслевой комплекс с перекрещивающимися связями. Состав отраслей и характер их взаимосвязей постоянно изменяются под воздействием непрерывно развивающихся и углубляющихся процессов разделения и кооперации общественного труда.

В мировой практике для выявления межотраслевых связей, анализа и формирования структуры экономики на прогнозный период широко используются межотраслевые балансы. Они составляются в виде матриц (таблицы) "затраты —выпуск" на основе модели, автором которой является известный ученый, лауреат Нобелевской премии В. Леонтьев. В странах СНГ осуществляется переход от МОБ в системе баланса народного хозяйства к МОБ в системе национальных счетов. Концепция СНС рассматривает экономику как единое целое без проведения принципиальных различий между производством материальных благ и деятельностью по оказанию услуг.

Таблица представлена тремя заполненными квадрантами и адекватна развернутому матричному представлению четырех основных счетов нации.

В I квадранте по горизонтали (строкам) представляются данные о промежуточных сделках между отраслями — производителями и отраслями — потребителями. Они характеризуют промежуточное потребление. По вертикали (столбцам) — отражаются материальные затраты по каждой отрасли.

Во II квадранте отображается конечное использование ВВП по отраслям.

III квадрант характеризует стоимостную структуру затрат на производство ВВП по отраслям.

Сумма I и II квадрантов по каждой строке характеризует объем валового выпуска продукции (услуг) по отраслям. Сумма I и III квадрантов но каждой отрасли характеризует общественно необходимые затраты, т.е. стоимость продукции.

Для разработки межотраслевого баланса используются коэффициенты прямых материальных затрат (a_ij) и коэффициенты полных затрат (b_ij).

Поиск по сайту: